工作任務(wù)大綱

1、工作任務(wù)大綱【子項目名稱：中國財稅法律體系建設(shè)】【任務(wù)名稱：普遍服務(wù)財政補償機制研究】經(jīng)批準，財政部條法司正在執(zhí)行世界銀行貸款現(xiàn)代財政制度與國家治理項目中的一個子項目。 該子項目中“普遍服務(wù)財政補償機制研究”任務(wù)的目標是通過系統(tǒng)搜集、 翻譯、整理有先進經(jīng)驗的國家和地區(qū)（包括代表性國家和地區(qū)）普遍服務(wù)財政補償機制的基本情況，包括歷史沿革、發(fā)展趨勢等方面，進行國際比較，在此基礎(chǔ)上提出建立健全中國普遍服務(wù)補償機制、完善相關(guān)制度建設(shè)的建議。為此，條法司希望聘請咨詢機構(gòu)，就該子項目下的“普遍服務(wù)財政補償機制”相關(guān)問題開展研究。一、背景（一）關(guān)于“中國財稅法律體系建設(shè)”子項目。財稅是國家的治理基礎(chǔ)和重要支

2、柱。 科學(xué)、合理、規(guī)范、健全的財稅法律體系，是國家治理體系的重要組成部分。黨的十八屆三中全會提 出“深化財稅體制改革。財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、 促進社會公平、 實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。必須完善立法、 明確事權(quán)、 改革稅制、 穩(wěn)定稅負、 透明預(yù)算、提高效率， 建立現(xiàn)代財政制度， 發(fā)揮中央和地方兩個積極性” 。黨的十八屆四中全會關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定提出“制定和完善發(fā)展規(guī)劃、投資管理、土地管理、能源和礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)、財政稅收、金融等方面法律法規(guī)” 。黨的十九大提出“加快建立現(xiàn)代財政制度， 建立權(quán)責清晰、 財力協(xié)調(diào)、趨于均衡的中

3、央和地方財政關(guān)系。建立全面規(guī)范透明、標準科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理。深化稅收制度改革，健全地方稅體系” 。深入研究中國財稅法律體系建設(shè)，對于確保財稅體制改革依法推進、促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)國家長治久安具有重要意義，是全面推進依法治國的要求。（二）關(guān)于本任務(wù)。本任務(wù)作為“中國財稅法律體系建設(shè)”子項目的一個重要組成部分，主要側(cè)重于研究普遍服務(wù)財政補償機制以及相關(guān)法律制度建設(shè)問題。享受普遍服務(wù)是公民的權(quán)利。當前，我國的普遍服務(wù)存在于郵政、交通、電力和電信等領(lǐng)域。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷深化，提供普遍服務(wù)的企業(yè)一方面直面市場競爭，以追求企業(yè)利潤為經(jīng)營目標，另一方面

4、又承擔著以社會效益最大化為目標的普遍服務(wù)義務(wù)，兩者之間的矛盾在很大程度上制約了普遍服務(wù)的質(zhì)量和水平。關(guān)于普遍服務(wù)補償政策比較雜散，亟需建立完善的普遍服務(wù)財政補償機制。二、工作目標和范圍(一 )目標。擬借鑒國際先進經(jīng)驗，搜集、整理和翻譯世界主要發(fā)達國家或地區(qū)在普遍服務(wù)財政補償機制方面的法律制度建設(shè)情況、相關(guān)法律法規(guī)等信息，并通過對前述普遍服務(wù)財政補償法律制度的比較，總結(jié)分析國際上有關(guān)普遍服務(wù)財政補償機制建設(shè)方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)，為建立健全中國政府普遍服務(wù)財政補償機制及完善相關(guān)法律制度提供政策建議。同時，梳理我國現(xiàn)有普遍服務(wù)財政補償有關(guān)的法律制度，對修訂、制定相關(guān)法律制度提出具體的建議。(二 )范圍。

5、需要完成的工作任務(wù)及需達到的質(zhì)量標準主要包括以下內(nèi)容：1.普遍服務(wù)財政補償機制概況。搜集、整理和翻譯有先進經(jīng)驗的國家或地區(qū)（包括但不限于英國、美國、德國、法國、韓國、日本、新加坡、新西蘭、巴西、波蘭、瑞典、丹麥、中國臺灣等，以下統(tǒng)稱各國/地區(qū)）在普遍服務(wù)財政補償方面的基本制度情況、相關(guān)法律法規(guī)等資料。所搜集的資料需要同時提供相關(guān)法律法規(guī)的中文譯文及外文原始資料，原始資料應(yīng)盡量以英文版為準，如無英文版則應(yīng)提供該國官方語言撰寫的官方正式版本。2.普遍服務(wù)財政補償機制分析說明。通過文字、圖表等多種形式，對各國/地區(qū)普遍服務(wù)財政補償?shù)倪\行機制/法律制度體系， 以及各國 /地區(qū)提供普遍服務(wù)的主體、領(lǐng)域、

6、范圍、管理模式等內(nèi)容進行介紹和分析說明。同時，提供相應(yīng)的法律條文譯本。3.普遍服務(wù)財政補償機制國際比較研究。開展有先進經(jīng)驗的國家和地區(qū)普遍服務(wù)財政補償機制的比較研究，包括制度框架、主要特征、異同、優(yōu)劣等，總結(jié)制定普遍服務(wù)財政補償政策時應(yīng)當采用的方法和考慮的因素。4.我國普遍服務(wù)財政補償機制現(xiàn)狀。對我國國內(nèi)普遍服務(wù)財政補償機制有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章制度、政策性文件等進行系統(tǒng)梳理，分析現(xiàn)行制度存在的問題和不足，并與世界主要發(fā)達國家和地區(qū)相關(guān)法律制度進行比較，提出具體的修改完善建議。5.我國普遍服務(wù)財政補償立法建議。通過對各國 /地區(qū)普遍服務(wù)財政補償?shù)姆芍贫惹闆r、相關(guān)法律法規(guī)等進行比較分析，總結(jié)分析國際

7、上有關(guān)普遍服務(wù)財政補償方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)，為中國政府建立和完善普遍服務(wù)財政補償機制提供立法建議。6.我國普遍服務(wù)財政補償政策建議。結(jié)合我國經(jīng)濟中長期增長預(yù)期、 社會發(fā)展預(yù)期和財政收入增長預(yù)期，研究 2020至 2035 年間，我國普遍服務(wù)的范圍、定價機制、補償方式、補償標準、 補償資金籌集方式等， 以及相關(guān)制度建設(shè)的需求，為編制中長期財政規(guī)劃打下基礎(chǔ)，為建立和完善有關(guān)行業(yè)財政補償制度提供理論支持。（三）方法。咨詢機構(gòu)應(yīng)當采取以下方法開展研究：1.理論研究方法： 采取文獻綜述和比較法相結(jié)合的方式，在搜集、整理和翻譯各國/地區(qū)相關(guān)法律法規(guī)制度規(guī)范的基礎(chǔ)上，充分運用案例分析和國際比較等方法進行研究，整

8、理提煉出相關(guān)問題的最新進展情況和相關(guān)經(jīng)驗和建議。2.數(shù)據(jù)和案例：搜集有先進經(jīng)驗的國家或地區(qū)（包括但不限于英國、美國、德國、法國、韓國、日本、新加坡、新西蘭、巴西、波蘭、瑞典、丹麥、中國香港等）的相關(guān)法律條文，并將相關(guān)法律法規(guī)中文譯文匯編成冊，同時提供對應(yīng)匯編成冊的外文原始版資料。3.聽取意見建議：應(yīng)至少組織召開2 次專題論壇，聽取理論專家和實務(wù)界相關(guān)人士對研究報告的意見和建議。4.開展實地調(diào)研： 通過走訪部分地區(qū)、部門、行業(yè) /企業(yè)，對普遍服務(wù)的范圍和標準，普遍服務(wù)需求涉及的地域或者人群進行調(diào)查，對行業(yè)/企業(yè)提供普遍服務(wù)的成本進行估算。三、專業(yè)資歷咨詢機構(gòu)應(yīng)當具備完成本工作任務(wù)所必需的知識、技

9、能和經(jīng)驗，包括但不限于以下內(nèi)容：（一）專業(yè)要求：組成由6-10 人專門從事該項目研究的穩(wěn)定團隊，團隊組成人員應(yīng)當從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的研究，具有民商法學(xué)、經(jīng)濟法學(xué)、行政法學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、財政學(xué)等專業(yè)背景，項目牽頭人應(yīng)當具有副高以上職稱。（二）語言能力：有較強的外語（英語）水平，能夠熟練查閱、翻譯與課題相關(guān)的外文文獻資料。（三）課題經(jīng)驗：曾經(jīng)主持或參與過重要國家課題或類似項目研究，有承擔過政府部門課題項目的經(jīng)歷，具有較強的課題管理經(jīng)驗，能夠組建穩(wěn)定和專業(yè)的研究團隊。（四）國際視野：具有國際化意識和視野，熟悉了解國外法制建設(shè)最新情況和動向。四、交付成果及時間計劃（一）交付成果。本任務(wù)提供以下成果：1.包括

10、寫作主要框架結(jié)構(gòu)和簡要內(nèi)容的課題研究大綱；2.普遍服務(wù)財政補償機制國際比較研究報告（暫定）、普遍服務(wù)財政補償機制的范圍、標準及成本估算、資金來源調(diào)研報告（暫定）；3.普遍服務(wù)財政補償機制研究報告（暫定）初稿，包括征求評審意見；4.普遍服務(wù)財政補償機制研究報告（暫定）二稿，包括征求評審意見；5.匯編成冊的各國/地區(qū)相關(guān)法律條文（中文譯文版及原文版）；6.成果陳述書面材料，用于在評審時向驗收小組進行匯報；7.經(jīng)過評審的普遍服務(wù)財政補償機制研究報告（暫定）最終稿。所有成果均應(yīng)提供中文文本，各提供兩份打印稿，同時提供電子版。數(shù)據(jù)和表格需以Excel 文檔提供。報告所依據(jù)的原始資料也可以并提供電子稿。如

11、有需要，還應(yīng)提供英文文本。在研究報告的基礎(chǔ)上，提煉撰寫中英文摘要，長度建議控制在 5,000 字以內(nèi)，并能獨立成文。（二）時間計劃。本任務(wù)開始時間不遲于合同簽署后一周；研究擬需要的時間為 20 個月。1.【成果 1】交付不遲于2018年 3月1日；2.【成果 2】交付不遲于2018年10月1日；3.【成果 3】交付不遲于2019年 2月1日；4.【成果 4】交付不遲于2019年 6月1日；5.【成果 5】交付不遲于2019年 9月1日；6.【成果 6】交付不遲于2019年11月1日；7.【最終成果】交付不遲于2020 年1月1日。五、合同及付款計劃中標的咨詢顧問將獲得一份總價合同。合同金額將在咨詢顧問交付質(zhì)量滿意的成果之后分四期