國(guó)外發(fā)展低碳金融的主要經(jīng)驗(yàn)及啟示

1、國(guó)外發(fā)展低碳金融的主要經(jīng)驗(yàn)及啟示(2009-12-11 13:59:33) 轉(zhuǎn)載中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，努力控制溫室氣體排放，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。我國(guó)政府 11月25日決定，到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%，作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。目前，我國(guó)碳減排量已占全球市場(chǎng)的1/3左右，居全球第二，這意味著至少有30億噸是購(gòu)買(mǎi)我國(guó)的減排指標(biāo)。雖然我國(guó)是碳交易最大的賣(mài)方市場(chǎng)，但在市場(chǎng)上卻沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，不得不接受外國(guó)碳交易機(jī)構(gòu)設(shè)定的較低的碳價(jià)格。支持低碳經(jīng)濟(jì)計(jì)需要政府部門(mén)、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)共同努力，發(fā)展低碳金融是必由之路

2、。目前，國(guó)外發(fā)展低碳金融已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗(yàn)，值得借鑒。 一、國(guó)際低碳金融基本情況根據(jù)京都議定書(shū)核心原則之一清潔發(fā)展機(jī)制(Clean Development Mechanism，CDM)規(guī)定，發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)提供資金和技術(shù)的方式，與發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展項(xiàng)目合作，所實(shí)現(xiàn)的碳減排量用于發(fā)達(dá)國(guó)家締約方需要完成的議定書(shū)承諾碳減排量。CDM機(jī)制為發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家間開(kāi)啟了一個(gè)巨大的碳交易市場(chǎng)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，截至2007年6月11日，全球共有696個(gè)CDM項(xiàng)目成功獲得在聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約大會(huì)（UNFCCC）執(zhí)行理事會(huì)注冊(cè)，預(yù)期可產(chǎn)生的年均減排量可達(dá)到1.5億噸二氧化碳當(dāng)量。“低碳金融

3、”是近10年來(lái)國(guó)際金融領(lǐng)域出現(xiàn)的一項(xiàng)重要金融創(chuàng)新，是指服務(wù)于旨在減少溫室氣體排放的各種金融制度安排和金融交易活動(dòng)，主要包括碳排放權(quán)及其衍生品的交易和投資、低碳項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的投融資以及其他相關(guān)的金融中介活動(dòng)。2005年京都議定書(shū)實(shí)施以來(lái)，國(guó)際碳交易市場(chǎng)呈現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。世界銀行統(tǒng)計(jì)顯示，碳市場(chǎng)成交額的增長(zhǎng)速度驚人，2006年至2008年的增幅分別為187.5、101.7和100.5，2008年成交總額達(dá)1263.45億美元。世界銀行預(yù)計(jì)2012年全球碳市場(chǎng)將達(dá)到1500億美元，有望超過(guò)石油市場(chǎng)成為世界第一大市場(chǎng)。據(jù)英國(guó)新能源財(cái)務(wù)公司2009年6月發(fā)布的預(yù)測(cè)報(bào)告，全球碳交易市場(chǎng)2020年將達(dá)到3.5

4、萬(wàn)億美元。隨著碳交易市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，碳排放權(quán)進(jìn)一步衍生為具有投資價(jià)值和流動(dòng)性的金融資產(chǎn)。在發(fā)達(dá)國(guó)家圍繞碳減排權(quán)，已經(jīng)形成了碳交易貨幣以及包括直接投資融資、銀行貸款、碳指標(biāo)交易、碳期權(quán)期貨等一系列金融衍生品為支撐的碳金融體系。二、國(guó)外發(fā)展低碳金融的主要經(jīng)驗(yàn)（一）直接融資。根據(jù)法國(guó)信托局氣候金融部的數(shù)據(jù)，2007年全球碳基金已達(dá)58只，資金規(guī)模達(dá)到70億歐元。2000年，世界銀行發(fā)行首只投資減排項(xiàng)目的碳原型基金，目前已設(shè)立8個(gè)碳基金，總額高達(dá)10億美元。2004年以后，私人資本開(kāi)始大舉投資減排項(xiàng)目，截至2007年末，私募資本主導(dǎo)的基金數(shù)量超過(guò)政府機(jī)構(gòu)或組織主導(dǎo)的基金，如挪威碳點(diǎn)公司、歐洲碳基金等。

5、紐約泛歐交易所2008年推出低碳100歐洲指數(shù)，是確認(rèn)有低碳排放記錄的歐洲公司碳指數(shù)；標(biāo)準(zhǔn)普爾等指數(shù)部門(mén)也建立了自己的低碳環(huán)保指數(shù)；一些金融機(jī)構(gòu)在這些指數(shù)基礎(chǔ)上創(chuàng)建了ETF（Exchange Traded Fund ）基金。截至2007年末，在美國(guó)上市的12家最大太陽(yáng)能公司總市值為200億美元，11家多晶硅和太陽(yáng)能電池公司總市值為580億美元。2001年，英國(guó)成立碳信托有限公司，目前已累計(jì)投入3.8億英鎊，主要用于促進(jìn)研究開(kāi)發(fā)、加速技術(shù)商業(yè)化和投資孵化器。通過(guò)基金、股市和信托等直接融資，為節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)籌集大量資金，能夠直接支持低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（二）碳指標(biāo)交易。目前，歐盟排放交易體系已經(jīng)成為

6、世界最大的區(qū)域碳交易市場(chǎng)，涉及歐盟27個(gè)成員國(guó)以及列支敦士登和挪威共29個(gè)國(guó)家，近1.2萬(wàn)個(gè)工業(yè)溫室氣體排放實(shí)體，有巴黎Bluenext碳交易市場(chǎng)、荷蘭Climex交易所、奧地利能源交易所(EXAA)、歐洲氣候交易所（ECX）、歐洲能源交易所（EEX）、意大利電力交易所(IPEX)、倫敦能源經(jīng)紀(jì)協(xié)會(huì)（LEBA）和北歐電力交易所（Nordpool）等8個(gè)交易中心。2003年，美國(guó)建立全球第一個(gè)由企業(yè)發(fā)起的碳交易所芝加哥氣候交易所（CCX），作為以溫室氣體減排為目標(biāo)和貿(mào)易內(nèi)容的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)平臺(tái)。美國(guó)、加拿大和墨西哥44個(gè)州或省政府都已經(jīng)建立了溫室氣體減排目標(biāo)或可再生能源組合標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)，并且正在積極參與3

7、個(gè)新興的北美溫室氣體排放交易體系。澳大利亞于2003年建立了新南威爾士溫室氣體減排體系（NSW GGAS），針對(duì)該地區(qū)電力行業(yè)的減排市場(chǎng)。日本環(huán)境省也表示正在制定一個(gè)類(lèi)似歐盟排放交易體系的總量管制與配額交易制度。通過(guò)建立完善的碳交易市場(chǎng)，把碳排放權(quán)轉(zhuǎn)化成可以直接交易的商品，而金融機(jī)構(gòu)據(jù)此研發(fā)出碳排放掉期、期權(quán)期貨、碳排放信用、碳排放證券等金融衍生工具，降低節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)不確定性帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。另外，金融機(jī)構(gòu)還發(fā)揮自己的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)為碳交易提供技術(shù)咨詢、信用評(píng)估等中介服務(wù)，如荷蘭銀行憑借其廣泛的全球性客戶基礎(chǔ)，為碳交易各方牽線搭橋、提供代理服務(wù)，獲取中間業(yè)務(wù)收入。隨著代理交易業(yè)務(wù)的增長(zhǎng)和交易經(jīng)驗(yàn)的

8、積累，該銀行利潤(rùn)額大幅提高，實(shí)現(xiàn)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的雙贏。（三）銀行貸款。為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，巴西國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)發(fā)銀行推出各種信貸優(yōu)惠政策，為生物柴油企業(yè)提供融資；巴西中央銀行設(shè)立了專(zhuān)項(xiàng)信貸資金，鼓勵(lì)小農(nóng)莊種植甘蔗、大豆、向日葵、油棕櫚等，以滿足生物柴油的原料需求。12月4日，亞洲開(kāi)發(fā)銀行表示，將向成員國(guó)提供7億美元資金以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。之前亞洲開(kāi)發(fā)銀行已提供17億美元以幫助各國(guó)推進(jìn)發(fā)展低碳模式，亞洲開(kāi)發(fā)銀行的目標(biāo)是到2013年每年投資20億美元。渣打銀行、美國(guó)銀行、匯豐銀行等歐美金融機(jī)構(gòu)也做出了一些有益的嘗試，通過(guò)發(fā)展“綠色信貸”來(lái)應(yīng)對(duì)全球氣候變化問(wèn)題。韓國(guó)光州銀行在地方政府支持下推出了“碳銀行

9、”計(jì)劃，嘗試將居民節(jié)約下來(lái)的能源折合成積分，居民可以用積分進(jìn)行日常消費(fèi)，以提高全民參與的積極性。三、低碳金融在我國(guó)的實(shí)踐2007年以來(lái)，國(guó)家環(huán)?？偩峙c金融業(yè)聯(lián)手推出“綠色信貸”、“綠色保險(xiǎn)”、“綠色證券”三項(xiàng)綠色環(huán)保政策，使“綠色金融”制度初具框架，為我國(guó)金融業(yè)挺進(jìn)環(huán)保主戰(zhàn)場(chǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。截至目前，滬深兩市所有低碳概念的上市公司，總市值為3233.6億元，占全部上市公司總市值的2.76%。興業(yè)銀行2006年開(kāi)始在國(guó)內(nèi)首家推出節(jié)能減排融資業(yè)務(wù)，它針對(duì)不同客戶群體和項(xiàng)目類(lèi)型開(kāi)發(fā)了七種融資模式。截至2009年9月末，興業(yè)銀行已在35家分行開(kāi)辦節(jié)能減排貸款業(yè)務(wù)，支持了146個(gè)節(jié)能減排項(xiàng)目，融資金額

10、累計(jì)92.37億元，所支持項(xiàng)目預(yù)計(jì)每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤593.9萬(wàn)噸，年減排二氧化碳2022.87萬(wàn)噸，年減排化學(xué)需氧量(COD)31.25萬(wàn)噸。自開(kāi)辦該業(yè)務(wù)以來(lái)，所有節(jié)能減排項(xiàng)目貸款迄今未發(fā)生資產(chǎn)質(zhì)量問(wèn)題，且貸款收益在中長(zhǎng)期項(xiàng)目中處于較好水平。北京銀行也注重對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的支持，其發(fā)放的節(jié)能減排貸款包括合同能源管理(EMC)項(xiàng)目貸款和節(jié)能減排融資項(xiàng)目貸款。此外，中國(guó)銀行和深圳發(fā)展銀行還分別推出“掛鉤海外二氧化碳排放額度期貨價(jià)格”的理財(cái)產(chǎn)品。2008年以來(lái)，北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所、天津排放權(quán)交易所、重慶排污權(quán)交易所和山西呂梁節(jié)能減排項(xiàng)目交易中心等交易機(jī)構(gòu)陸續(xù)成立，廣東、江蘇等省也在加緊

11、籌備成立碳排放交易所。但與歐美國(guó)家的碳交易市場(chǎng)相比，我國(guó)分散而隔離的碳交易市場(chǎng)不論是在規(guī)模上還是在功能上都有很大差距。四、對(duì)我國(guó)發(fā)展低碳金融的啟示（一）樹(shù)立為低碳經(jīng)濟(jì)服務(wù)新理念。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，樹(shù)立服務(wù)低碳經(jīng)濟(jì)的新理念，積極開(kāi)展“綠色信貸”業(yè)務(wù)，優(yōu)先安排與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)信貸投放，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。（二）積極開(kāi)展CDM項(xiàng)目金融服務(wù)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可以聯(lián)合國(guó)際專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，為國(guó)內(nèi)減排項(xiàng)目提供CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、交易和全程管理實(shí)施的一站式金融服務(wù)，協(xié)助CDM項(xiàng)目業(yè)主選擇具有良好交易記錄和履約能力的買(mǎi)家，以降低企業(yè)交易風(fēng)險(xiǎn)；利用信息優(yōu)勢(shì)，為CDM項(xiàng)目業(yè)主提

12、供并鎖定合理的CER報(bào)價(jià)，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)最佳收益；利用資金結(jié)算優(yōu)勢(shì)，確保交易資金快速到賬。（三）開(kāi)發(fā)低碳金融衍生品。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可以開(kāi)發(fā)碳掉期交易、碳證券、碳期貨、碳基金等各種碳金融衍生品，為節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)提供資金支持和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。碳金融已成為國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略性發(fā)展的必然選擇和業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)的新領(lǐng)域。由于碳金融在我國(guó)的發(fā)展時(shí)間尚短,成為國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的一個(gè)短板,直接制約著碳金融領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)的開(kāi)展。本文結(jié)合國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)發(fā)展碳金融的現(xiàn)實(shí)情況,提出我國(guó)要順應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代金融業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和潮流,充分借鑒學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),從外部政府支持和金融機(jī)構(gòu)自身兩方面進(jìn)行努力,消除制約我國(guó)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展碳金融面

13、臨的困境和障礙,促進(jìn)國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)更好地開(kāi)展碳金融業(yè)務(wù),積極參與到國(guó)際碳金融市場(chǎng)中去,從而促進(jìn)其經(jīng)營(yíng)的國(guó)際化步伐。英國(guó)低碳產(chǎn)業(yè)支持策略及對(duì)我國(guó)的啟示2010-05-25 17:32:53摘要 英國(guó)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，2007-2008年度，全國(guó)有超過(guò)88萬(wàn)人在該產(chǎn)業(yè)工作，有5.5萬(wàn)家公司積極參與該產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。英國(guó)支持低碳產(chǎn)業(yè)的主要手段包括：政府建立了完善的指標(biāo)參考體系；發(fā)揮政府對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)支持作用；財(cái)政扶持政策到位。英國(guó)的相關(guān)策略為我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供了多方面啟示：應(yīng)盡快建立政府主導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)“智庫(kù)”；應(yīng)加大對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)的政策性資金扶持；政府投資引導(dǎo)應(yīng)以技術(shù)升級(jí)為前提；行政干預(yù)等手段應(yīng)著重

14、解決產(chǎn)能過(guò)剩等突出問(wèn)題。（聯(lián)合論壇·北京）一、我國(guó)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的局限與挑戰(zhàn)（一）能源結(jié)構(gòu)方面的局限在我國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭所占比重高，占比高達(dá)69.5%，而發(fā)達(dá)國(guó)家煤炭消費(fèi)比例大多不到20%。我國(guó)二氧化碳排放量大，致使在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中“高碳”特征非常明顯，因此，在未來(lái)一段時(shí)期，我國(guó)在解決環(huán)境污染和應(yīng)對(duì)氣候變化方面的形勢(shì)非常嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。（二）能源需求方面的局限當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于重工業(yè)化階段，大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)能源需求呈不斷增加趨勢(shì)，能源消費(fèi)總量從2000年的13.86億噸煤當(dāng)量上升至2007年的26.56億噸煤當(dāng)量，年均增長(zhǎng)9.7%。到2020年

15、我國(guó)能源需求量將達(dá)到50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。在今后一段時(shí)期內(nèi)“高碳”特征突出的“發(fā)展排放”，成為中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的一大制約。特別是國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，在國(guó)家擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)措施的刺激下，國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)能源需求增長(zhǎng)更加明顯。（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的局限目前，我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)中工業(yè)占比仍然偏高，而工業(yè)是能源消耗的大戶。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，從2001年到2007年，中國(guó)能源強(qiáng)度從4.21噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元增加到 4.77噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，能耗水平不斷上升。大部分省市自治區(qū)沒(méi)有完成“十一五”規(guī)劃中提出的單位GDP能耗下降20%的目標(biāo)，只有極少部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)了年度單位GDP能耗目標(biāo)。（四）技術(shù)水平方面的局限由于整體科技水平落后，技術(shù)研發(fā)

16、能力有限，中國(guó)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)過(guò)程中急需的再生替代能源技術(shù)、碳回收存儲(chǔ)技術(shù)處于緊缺狀態(tài)，不得不主要從西方國(guó)家引進(jìn)，從而也產(chǎn)生了引進(jìn)成本高、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)大等問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)由高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，引進(jìn)技術(shù)年需資金250億美元（以2006年的GDP計(jì)算）。這種高投入、高成本，對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言是難以承受的。近期我國(guó)風(fēng)力發(fā)電技術(shù)的盲目引進(jìn)之風(fēng)形成的技術(shù)隱患，就充分說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題。（五）居民生活方式方面的局限目前中國(guó)居民消費(fèi)方式與低碳還有較大距離。塑料袋、方便餐具等的無(wú)節(jié)制使用；對(duì)大排量汽車(chē)的盲目追求等問(wèn)題在部分居民中不同適度地存在。據(jù)科技部全民節(jié)能減排手冊(cè)計(jì)算，全國(guó)減少10%的塑料袋，可節(jié)省生產(chǎn)塑料袋的

17、能耗約1.2萬(wàn)噸標(biāo)煤，減排 31萬(wàn)噸二氧化碳。二、英國(guó)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況（一）英國(guó)政府的相關(guān)職責(zé)政府負(fù)責(zé)建立開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)和符合實(shí)際的監(jiān)管框架，并向社會(huì)提供面向未來(lái)的清晰、明確的信號(hào)；同時(shí)，還負(fù)有避免市場(chǎng)失靈、使資源最優(yōu)配置，幫助英國(guó)企業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中機(jī)會(huì)最大化、耗費(fèi)最小化的職責(zé)。2007年，英國(guó)成立了氣候變化辦公室（OCC），負(fù)責(zé)制定氣候和能源策略，并處理跨部門(mén)的策略協(xié)調(diào)問(wèn)題。為了應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)、促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，英國(guó)于2008年10月份成立了能源和氣候變化部（DECC）。該部整合了原來(lái)由商業(yè)、企業(yè)及管制改革部（BERR）負(fù)責(zé)的能源策略制定職能，以及由環(huán)境、食品和農(nóng)業(yè)事務(wù)部負(fù)責(zé)的

18、氣候變化應(yīng)對(duì)策略制定職能。該部的主要任務(wù)就是引領(lǐng)整個(gè)英國(guó)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換，另外還負(fù)責(zé)國(guó)家能源安全以及確保能源使用的高效和經(jīng)濟(jì)性。DECC成立后，OCC被并入了DECC，仍然承擔(dān)著跨部門(mén)協(xié)調(diào)的角色。DECC在引領(lǐng)英國(guó)轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中扮演著重要的領(lǐng)導(dǎo)角色。DECC的具體工作目標(biāo)有：推進(jìn)全球合作，防止氣候發(fā)生危險(xiǎn)變化；減少英國(guó)的溫室氣體排放；確保英國(guó)能源供應(yīng)安全；促進(jìn)國(guó)家能源和氣候策略實(shí)施過(guò)程中的公平競(jìng)爭(zhēng)；確保英國(guó)在低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中抓住機(jī)遇、獲得利益；高效、安全地行使能源管理職責(zé)；促進(jìn)政府部門(mén)改革，加強(qiáng)部門(mén)間合作，提高服務(wù)工作效率。2009年6月5日，英國(guó)政府合并了原來(lái)的創(chuàng)新、大學(xué)技能部（DIU

19、S）和商業(yè)、企業(yè)及管制改革部（BERR），新成立商業(yè)創(chuàng)新和技能培訓(xùn)部（BIS），其職責(zé)為增強(qiáng)英國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力。2009年7月15日，BIS與DECC聯(lián)合發(fā)布英國(guó)低碳工業(yè)戰(zhàn)略，詳細(xì)描述了低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的機(jī)遇意義、當(dāng)前應(yīng)該采取的行動(dòng)、如何加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和如何促進(jìn)英國(guó)整體經(jīng)濟(jì)向低碳方向轉(zhuǎn)移等戰(zhàn)略內(nèi)容。英國(guó)政府還于同日發(fā)布英國(guó)低碳遷移計(jì)劃國(guó)家氣候能源戰(zhàn)略，對(duì)低碳遷移的具體任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行了部署。該計(jì)劃規(guī)定：到2020年，英國(guó)碳排放要在1990年的基礎(chǔ)上減少34%。為了達(dá)到這一目標(biāo)，計(jì)劃規(guī)定到2020年，綠色行業(yè)工作機(jī)會(huì)要超過(guò)120萬(wàn)個(gè)；對(duì)700萬(wàn)個(gè)家庭住房進(jìn)行綠色改造；支持150萬(wàn)個(gè)家庭自產(chǎn)綠色能

20、源；40%的電力來(lái)自低碳能源；原油進(jìn)口減少一半；新生產(chǎn)汽車(chē)的排放在現(xiàn)在基礎(chǔ)上減少60%。（二）英國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)部門(mén)分布2007-2008年度英國(guó)有超過(guò)88萬(wàn)人在LCEGS（低碳經(jīng)濟(jì)）部門(mén)工作，有5.5萬(wàn)家公司積極參與LCEGS部門(mén)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，其中大約92%的公司是中小型企業(yè)。（三）英國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛英國(guó)金融服務(wù)部門(mén)已經(jīng)從完善的環(huán)境成本定價(jià)中獲益，尤其是碳交易，2008年在經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下，英國(guó)整個(gè)碳市場(chǎng)仍然繼續(xù)增長(zhǎng)，到年底總交易額約達(dá)860億歐元（比2007年翻了一番）。這其中EU ETS（歐盟排放交易衍生工具）大約為630億歐元，這部分交易的年同比增長(zhǎng)速度超過(guò)了80%，倫敦已成為全球碳交易中心。2

21、008年，英國(guó)開(kāi)展了總額為1.84億歐元、總數(shù)為34個(gè)的風(fēng)險(xiǎn)資本支持的項(xiàng)目投資，占?xì)W洲全部低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)投資的30%，很好地抓住了投資和市場(chǎng)的雙重機(jī)遇。安永會(huì)計(jì)師事務(wù)所（Ernst &Young，2008）最近的報(bào)告指出，2001年至2008年，英國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)投資主要集中在能源的生產(chǎn)、存儲(chǔ)和替代技術(shù)領(lǐng)域。在2008年，英國(guó)在低碳技術(shù)領(lǐng)域收到的風(fēng)險(xiǎn)投資仍占?xì)W洲的1/4。與發(fā)電、基礎(chǔ)設(shè)施和能源存儲(chǔ)有關(guān)的領(lǐng)域繼續(xù)成為風(fēng)險(xiǎn)投資活動(dòng)感興趣的主要領(lǐng)域，反映出英國(guó)低碳領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)資本投資更趨多樣化。三、英國(guó)支持低碳產(chǎn)業(yè)的主要手段（一）政府建立了完善的指標(biāo)參考體系英國(guó)政府為準(zhǔn)確掌握清潔技術(shù)和氣候變化發(fā)展趨勢(shì)、企

22、業(yè)可持續(xù)發(fā)展需求和企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的需求，來(lái)向投資者提供投資機(jī)會(huì)，通過(guò)參照匯豐、蘇格蘭皇家銀行、荷蘭銀行等低碳金融業(yè)務(wù)發(fā)展較早的金融機(jī)構(gòu)投資指數(shù)，為政策指導(dǎo)建立了完善的指標(biāo)參考體系。同時(shí)將低碳市場(chǎng)商業(yè)化指數(shù)納入監(jiān)測(cè)范圍（如富時(shí)環(huán)境指數(shù)等）。（二）發(fā)揮政府對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)支持作用為在低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中形成一個(gè)正確的投資環(huán)境，英國(guó)政府通過(guò)借助EU ETS向社會(huì)傳達(dá)政策信號(hào)。如在體系中通過(guò)市場(chǎng)生成碳價(jià)格傳達(dá)給投資者、將碳價(jià)格有效整合進(jìn)投資規(guī)劃等，這些政策能夠吸引和鼓勵(lì)更多的風(fēng)險(xiǎn)資本或私募基金關(guān)注低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。英國(guó)政府適度干預(yù)和指導(dǎo)糾正了部分市場(chǎng)失靈問(wèn)題，如對(duì)支持低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)研發(fā)項(xiàng)目，英國(guó)政府直接進(jìn)

23、行投資，并發(fā)揮投資的杠桿和拉動(dòng)作用，促進(jìn)了研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化和推廣，而這些工作單憑私人部門(mén)是難以實(shí)現(xiàn)的。另外，英國(guó)政府還采取其他資金支持手段，協(xié)助研發(fā)企業(yè)解決在商業(yè)化過(guò)程中的各種障礙，幫助他們正確認(rèn)識(shí)低碳經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，從而有效糾正信息不完善等市場(chǎng)失靈問(wèn)題。英國(guó)政府在幫助高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)獲取資金方面的作用非常明顯，尤其是未被市場(chǎng)認(rèn)可的高科技公司和成長(zhǎng)型中小企業(yè)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下，英國(guó)政府積極采取一系列政策措施，有效減少市場(chǎng)不確定性，降低投資方資金風(fēng)險(xiǎn)，甚至直接干預(yù)整個(gè)籌資機(jī)制。如碳信托基金運(yùn)作低利率信貸計(jì)劃，目標(biāo)就是幫助中小企業(yè)提高能源效率，引導(dǎo)企業(yè)減少能源消耗、降低碳排放。英國(guó)2009年的財(cái)政預(yù)算確定向碳信托基金增加1億英鎊的政府注資，以幫助更多中小企業(yè)從該低息信貸計(jì)劃中獲益。（三）財(cái)政扶持政策到位低碳市場(chǎng)需要在技術(shù)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施和供應(yīng)鏈建設(shè)方面加大投資。英國(guó)2009年財(cái)政預(yù)算案宣布了4.05億英鎊的資金計(jì)劃，用以支持英國(guó)發(fā)展世界領(lǐng)先的低碳能源產(chǎn)業(yè)和綠色制造產(chǎn)業(yè)。這筆資金的主要目的，就是支持開(kāi)發(fā)和部署低碳技術(shù)，如風(fēng)能、海洋能，并幫助吸引和保護(hù)英國(guó)低碳產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈上的投資。此外，政府已經(jīng)能夠通過(guò)政府采購(gòu)向私營(yíng)部門(mén)提供更加直接的資金來(lái)源。英