工程造價管理改革政策解讀

1、程造價改革政解讀摘要： 隨著我國建設(shè)工程數(shù)量的不斷增長，造價管理在市場中的地位越來越重要。目前，在社會經(jīng)濟(jì)和管理科學(xué)迅速發(fā)展的沖擊下，工程造價管理體系已不能完全適應(yīng)市場發(fā)展的需要。本文通過分析總結(jié)我國工程造價管理現(xiàn)狀，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革和工程建設(shè)發(fā)展趨勢，對我國工程造價管理改革的主要任務(wù)和措施進(jìn)行了簡要解讀。關(guān)鍵詞：工程造價；改革；概預(yù)算工程造價與各方主體的經(jīng)濟(jì)利益、市場競爭的規(guī)范化、行業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高以及社會科技水平的進(jìn)步等一系列問題息息相關(guān)。目前我國工程造價管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于行業(yè)市場的快速發(fā)展，管理體系中存在的問題嚴(yán)重制約其發(fā)展。如何控制好項目的工程造價，合理地使用建設(shè)資金，提高投資效益，

2、成為各級政府管理部門和各類項目建設(shè)主體單位所關(guān)注的熱點問題。2014 年 11 月 3 日， 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部召開全國工程造價管理改革工作會議，部署落實 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程造價管理改革的指導(dǎo)意見精神。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長陳政高做出重要批示：要進(jìn)一步加大改革力度，健全市場決定工程造價機制，為提高投資效益、保障工程質(zhì)量安全、維護(hù)建筑市場秩序提供支撐。這一舉措為完善工程造價管理提供了堅實有力的保障。1 我國工程造價管理發(fā)展簡述縱觀工程造價管理整個發(fā)展歷程，大體可將其分為三個階段：1985 年以前，政府定價在計劃經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)揮了很大作用；自1985年實行價格雙軌制后，出現(xiàn)與過渡時期相適應(yīng)的“

3、統(tǒng)一量、指導(dǎo)價、競爭費”的工程造價管理模式； 2003 年我國推出工程量清單計價制度，并逐漸發(fā)展成為一種主流的計價模式?，F(xiàn)階段，在我國工程造價領(lǐng)域，定額和清單兩種計價模式并存，隨著社會經(jīng)濟(jì)和管理科學(xué)迅速發(fā)展的沖擊，工程造價管理體系已不能完全適應(yīng)市場發(fā)展需要，改革還需進(jìn)一步深化。2 我國工程造價管理現(xiàn)狀（ 1）法律體系不健全工程造價管理缺乏有效的法律支撐，各管理機構(gòu)工作職能定位法律依據(jù)不足。工程價格管理缺乏上位法，招標(biāo)霸王條款頻出，不履行合同或隨意修改合同條款，無限轉(zhuǎn)嫁各類風(fēng)險，不按合同支付工程款等現(xiàn)象時有發(fā)生，施工企業(yè)的合法權(quán)益不能得到有效保護(hù)。（ 2）計價依據(jù)不完善1）收費標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，壓價競

4、爭嚴(yán)重全國無統(tǒng)一的收費標(biāo)準(zhǔn)，以壓標(biāo)壓價方式確定項目價格普遍存在；同時由于企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)集中度低等問題，給委托方壓價帶來方便。2）定額修訂不及時，計價信息時效性差隨著大量新工藝、新材料、 新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，而相應(yīng)定額子目未得到及時更新和補充；市場人工工資增長較快，勞務(wù)價格波動較大，定額人工單價調(diào)整沒有及時跟進(jìn)；人工消耗量不夠準(zhǔn)確，定額子目人工單價涵蓋的內(nèi)容與市場人工工資涵蓋的內(nèi)容不同，從而導(dǎo)致計價信息不能真實反映工程造價。3）工程造價信息標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后因缺乏制度保證和經(jīng)費支持，工程造價信息更新較慢、渠道不暢、采集困難，造價信息的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)尚不完善，不能實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)共享。（ 3）管理體制不

5、合理1）招標(biāo)管理不規(guī)范，壓價現(xiàn)象嚴(yán)重未在全國范圍內(nèi)形成統(tǒng)一的招標(biāo)控制價管理機制，部分地區(qū)在招標(biāo)時沒有明細(xì)，僅公布招標(biāo)控制價總數(shù)。一些咨詢企業(yè)在編制招標(biāo)控制價時對施工措施方案考慮的不全面，招標(biāo)人利用主體優(yōu)勢地位進(jìn)行惡意壓價，壓價競爭和不合理的低價中標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，擾亂了市場秩序。2）地方保護(hù)嚴(yán)重，市場環(huán)境復(fù)雜一些省市地方保護(hù)現(xiàn)象嚴(yán)重，政府出臺文件，以各種保證金及服務(wù)費的形式收取費用，并要求外地企業(yè)承接屬地項目必須在當(dāng)?shù)刈苑种C構(gòu)方可備案，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。3）進(jìn)度款無保障，結(jié)算周期過長在施工階段，發(fā)包方故意拖延付款時限，進(jìn)度款支付不及時，同時工程變更、索賠等費用未及時計入工程進(jìn)度款，施工企業(yè)占用流動資

6、金較多，資金壓力大。一些項目因政府投資資金不到位、開發(fā)商資金壓力大存在故意拖延工程竣工結(jié)算現(xiàn)象，結(jié)算周期在2-3年，同時質(zhì)量保證金太高，壓款周期較長。4）協(xié)會作用不明顯，行業(yè)前景無保障政府機構(gòu)立法和制訂標(biāo)準(zhǔn)時，行業(yè)協(xié)會未充分發(fā)揮作用，在行業(yè)自律、誠信建設(shè)、稅制改革等方面的導(dǎo)向作用不明顯，未能充分反映行業(yè)訴求。與工程設(shè)計、工程咨詢、會計等行業(yè)相比，工程造價咨詢企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)集中度偏低，同時業(yè)務(wù)與審計、會計等存在交叉，市場競爭加劇，行業(yè)吸引力下降。3 工程造價管理改革的主要任務(wù)和措施面對行業(yè)內(nèi)一系列問題，在我國當(dāng)前政策環(huán)境下，如何進(jìn)一步深化工程造價管理改革，建立適應(yīng)市場需要的工程造價管理體制，

7、主要應(yīng)從以下幾個方面著手：（ 1）完善工程計價規(guī)則1）構(gòu)建科學(xué)合理的工程計價依據(jù)體系逐步統(tǒng)一各行業(yè)、各地區(qū)的工程計價依據(jù)，打破行業(yè)、地區(qū)分割，形成以清單計價規(guī)范和各專（行）業(yè)工程量計算規(guī)范配套使用的清單規(guī)范體系，以及服務(wù)各專業(yè)、全過程的建設(shè)工程定額體系。研究制定多層次的工程項目劃分規(guī)則，建立多層級的清單，供市場主體自行選用，滿足不同設(shè)計深度、不同復(fù)雜工程、不同承包方式以及不同管理需求的計價需要。研究制定工程定額編制規(guī)則，統(tǒng)一全國工程定額編碼、子目設(shè)置、工作內(nèi)容等編制要求，并與工程量清單規(guī)范銜接。理清全國統(tǒng)一、行業(yè)、地區(qū)定額專業(yè)劃分和管理歸屬，補充完善各類工程定額，形成服務(wù)于從工程建設(shè)到維修養(yǎng)護(hù)

8、全過程的工程定額體系。2）建立與市場相適應(yīng)的工程定額管理制度明確工程定額定位，發(fā)揮其在國有資金投資工程編制估算、概算、最高投標(biāo)限價中的依據(jù)作用，以及非國有投資工程的參考作用。通過購買服務(wù)等多種方式，充分發(fā)揮企業(yè)、科研單位、社團(tuán)組織等社會力量在工程定額編制中的基礎(chǔ)作用，提高工程定額編制水平。鼓勵企業(yè)編制企業(yè)定額。探索和改革全統(tǒng)定額發(fā)布機制，建立工程定額全面修訂和局部修訂相結(jié)合的動態(tài)調(diào)整機制，及時修訂不符合市場實際的內(nèi)容，提高定額的時效性。指導(dǎo)各地編制有關(guān)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、建筑節(jié)能與綠色建筑等工程定額，發(fā)揮定額在新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備推廣應(yīng)用中的引導(dǎo)約束作用，促進(jìn)提高建筑品質(zhì)，支撐建筑業(yè)轉(zhuǎn)型

9、升級。（ 2）優(yōu)化工程造價公共服務(wù)1）轉(zhuǎn)化工程造價信息服務(wù)方式理清政府與市場的服務(wù)邊界，建立政府公共服務(wù)的工料機信息目錄，鼓勵社會力量開展工程造價信息服務(wù)。研究建立工程造價信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，編制工程造價數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，打破信息孤島，奠定 造價信息數(shù)據(jù)共享基礎(chǔ)。建立國家工程造價數(shù)據(jù)庫，引導(dǎo)地方開展工程造價數(shù)據(jù)積累，提升公共服務(wù)能力。制定工程造價指標(biāo)指數(shù)編制標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地開展造價指標(biāo)指數(shù)測算發(fā)布工作。鼓勵各地開展工程計價依據(jù)電子化服務(wù)模式研究，探索計價定額信息化服務(wù)形式。2）促進(jìn)造價專業(yè)人才水平提升研究制定工程造價專業(yè)人才發(fā)展戰(zhàn)略，提升專業(yè)人才素質(zhì)。注重造價工程師考試和繼續(xù)教育的實務(wù)操作和專業(yè)需求。加

10、強與大專院校聯(lián)系，指導(dǎo)工程造價專業(yè)學(xué)科建設(shè)，保證專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。研究造價員從業(yè)行為監(jiān)管辦法。支持行業(yè)協(xié)會完善造價員全國統(tǒng)一自律管理制度，逐步統(tǒng)一各地、各行業(yè)造價員的專業(yè)劃分和級別設(shè)置。制定工程造價機構(gòu)管理人員專業(yè)知識培訓(xùn)計劃，保障造價管理機構(gòu)專業(yè)水平。（3）加強造價咨詢市場監(jiān)管1）健全市場決定工程造價制度加強市場決定工程造價的法規(guī)制度建設(shè)，指導(dǎo)各地加快推進(jìn)工程造價管理立法，依法規(guī)范市場主體計價行為，落實各方權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任。全面推行工程量清單計價，進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化招投標(biāo)、合同訂立階段有關(guān)工程造價條款，為工程結(jié)算與合同價款支付提供基礎(chǔ)，禁止各地干擾市場主體計價行為。按照市場決定工程造價的原則

11、，全面清理現(xiàn)有工程造價管理制度和計價依據(jù)，發(fā)揮企業(yè)定價機制。大力培育造價咨詢市場，充分發(fā)揮造價咨詢企業(yè)在造價形成過程中的第三方專業(yè)服務(wù)的作用。2）推進(jìn)造價咨詢誠信體系建設(shè)加快造價咨詢企業(yè)職業(yè)道德守則和執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，指導(dǎo)各地開展執(zhí)業(yè)質(zhì)量動態(tài)監(jiān)管。整合資質(zhì)資格管理系統(tǒng)與信用信息系統(tǒng)，搭建統(tǒng)一的信息平臺，逐步建立與工商、稅務(wù)、社保等部門的信用信息共享機制。各地要依托統(tǒng)一信息平臺，開展不良行為記錄，建立信用檔案，適時公開不良行為，形成有效的社會監(jiān)督機制。各地可結(jié)合本地實際，探索開展以企業(yè)和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為和執(zhí)業(yè)質(zhì)量為主要內(nèi)容的評價，并與資質(zhì)資格審批聯(lián)動，建立“褒揚守信、懲戒失信”的環(huán)境。鼓勵行業(yè)組織開

12、展社會信用評價。3）推進(jìn)工程造價咨詢行政審批制度改革 探索造價工程師交由行業(yè)協(xié)會管理。 將甲級工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定中的延續(xù)、變更等事項交由省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部 門負(fù)責(zé)。放寬行業(yè)準(zhǔn)入條件，完善資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整乙級企業(yè)承接業(yè)務(wù)的范圍，加強資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管，強化執(zhí)業(yè)責(zé)任，健全清出制度。推廣合伙制企業(yè)，鼓勵造價咨詢企業(yè)多元化發(fā)展。加強造價咨詢企業(yè)跨省設(shè)立分支機構(gòu)管理，打擊分支機構(gòu)和造價工程師掛靠現(xiàn)象。簡化跨省承攬業(yè)務(wù)備案手續(xù)，清除地方、行業(yè)壁壘。簡化申請資質(zhì)資格的材料要求，推行電子化評審，加大公開公示力度。4）完善工程全過程造價服務(wù)和計價活動監(jiān)管機制建立部門協(xié)調(diào)機制，推行國有投資工程造價全過程管理制度，實現(xiàn)工程項目前期投資估算、概算與最高投標(biāo)限價、合同價、結(jié)算價政策銜接，造價與招投標(biāo)、合同的管理制度協(xié)調(diào)，形成制度合力。完善建設(shè)工程價款結(jié)算辦法，轉(zhuǎn)變結(jié)算方式，推行過程中結(jié)算，簡化竣工結(jié)算。將竣工結(jié)算書作為竣工驗收備案的必備文件，引導(dǎo)工程竣工結(jié)算按約定及時辦理，遏制工程款拖欠。改革工程造價糾紛調(diào)解機制，鼓