二八年中央國家機關(guān)建設(shè)項目

1、二八年中央國家機關(guān)建設(shè)項目投資計劃編報指南國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局房地產(chǎn)管理司二七年三月目 錄一、2008 年投資申報表和項目申報書填報要求和說明二、2003 年- 2007 年中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資項目情況表三、中央國家機關(guān)建設(shè)項目投資申報表四、中央國家機關(guān)建設(shè)項目申報書五、中央國家機關(guān)建設(shè)項目申報文本說明六、中央國家機關(guān)建設(shè)項目項目建議書編制提綱七、中央國家機關(guān)建設(shè)項目可行性研究報告編制提綱八、中央國家機關(guān)建設(shè)項目初步設(shè)計要求注：以上資料可在國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站的“房地產(chǎn)管理”欄目“動態(tài)信息”中下載。2008 年部門申報項目填報要求和說明根據(jù)國家發(fā)展改革委和財政部關(guān)于計劃和預(yù)算編制的

2、整體安排，結(jié)合中央國家機關(guān)建設(shè)項目的實際，我局擬著手 2008 年投資計劃編制工作。為合理編制投資計劃和項目預(yù)算，請各部門及時規(guī)范編報投資申報表和項目申報書?，F(xiàn)就投資申報表和項目申報書的填報要求說明如下： 一、2008 年計劃工作的主要考慮1、初步建立中央國家機關(guān)建設(shè)項目庫為提高投資計劃管理的科學(xué)化、規(guī)范化和信息化水平，我局今年將進一步推行網(wǎng)上計劃申報制度，重點規(guī)范項目審批和計劃安排的流程和環(huán)節(jié)，著重加強項目前期工作的審查力度。各部門應(yīng)在合理編制本部門中長期發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，切實規(guī)范和改進建設(shè)項目前期工作，花大力氣做好項目論證。2、2008 年投資計劃工作重點（1）保證續(xù)建項目的資金需求；（2

3、）加大節(jié)能降耗項目投資；（3）適量安排資金集中建設(shè)中央國家機關(guān)單身職工周轉(zhuǎn)房和離退休老干部活動用房；（4）解決機關(guān)辦公區(qū)及生活區(qū)涉及安全、環(huán)境整治方面的隱患；（5）嚴格控制辦公與業(yè)務(wù)用房新開工項目，并根據(jù)中央的有關(guān)要求，對已批復(fù)的擬建、在建或竣工項目進行全面徹底的專項清理。3、2008 年計劃編報時間安排（1）2007 年 35 月份，召開計劃工作會，組織網(wǎng)上項目申報信息系統(tǒng)培訓(xùn)；各部門組織項目論證，5 月底之前完成上報工作。為方便工作銜接，項目在網(wǎng)上申報的同時報送正式書面文件。（2）2007 年 68 月份，對各部門投資需求進行匯總、實地考察、分析論證項目并辦理相關(guān)的批復(fù)。在與各部門充分交換

4、意見的基礎(chǔ)上編制投資計劃草案。（3）2007 年 910 月份，完成投資計劃的局內(nèi)報批程序后，上報國家發(fā)改委和財政部。二、投資申報表填報要求1、投資申報表填報內(nèi)容必須真實、準(zhǔn)確、完整，并須加蓋單位公章。2、新申請項目須同時填報項目申報書和投資申報表；續(xù)建項目只填寫投資申報表，但總投資突破已批準(zhǔn)概算的，需填報項目申報書，說明項目超支原因。3、請各部門匯總 2007 年及以前年度投資計劃執(zhí)行情況和項目建設(shè)進展情況，并形成書面材料同 2008 年計劃申報材料一并報送。4、我局根據(jù)項目申報和論證情況，及時對符合投資安排條件的項目進行審批，未在規(guī)定期限申報項目和審批的，不列入 2008 年計劃。逾期申報

5、的，信息系統(tǒng)自動將其列入下一年度申報的項目。三、項目申報書填寫說明1、項目申報書將作為建立中央國家機關(guān)建設(shè)項目庫的基礎(chǔ)材料，請各部門各單位在規(guī)劃和方案論證的基礎(chǔ)上認真填寫，保證內(nèi)容真實、準(zhǔn)確、完整。2、 “項目名稱”應(yīng)當(dāng)按規(guī)范的用語表述。如“XXX 辦公樓裝修改造” 。3、 “項目單位”指項目使用單位，即中央國家機關(guān)各部門，填報時須加蓋單位公章。4、 “項目負責(zé)人”應(yīng)填寫項目單位直接組織實施該項目的責(zé)任人。5、 “項目申請理由”是指項目建設(shè)的必要性（對于超概算的續(xù)建項目，須填寫主要原因） 。6、 “項目內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)”是指確定的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（對于超概算的續(xù)建項目，須填寫建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面

6、發(fā)生的變化及原因） 。7、 “總投資組成”是根據(jù)項目前期工作的實際進展?fàn)顩r，填寫投資估算或概算，并對投資構(gòu)成進行分解。各部門必須在 2007 年 6 月 1 日前報送投資申報表和項目申報書。網(wǎng)上申報系統(tǒng)將集中組織安排學(xué)習(xí)，培訓(xùn)時間另行安排。項目申報的書面材料及配套電子文檔可寄送我局房地產(chǎn)管理司，或以電子郵件的形式發(fā)送至。中央國家機關(guān)建設(shè)項目申報書中央國家機關(guān)建設(shè)項目申報書 項目名稱項目名稱： 項目單位：項目單位： 二二七年七年 月月 日日項目負責(zé)人項目負責(zé)人聯(lián)系電話聯(lián)系電話單位地址單位地址郵政編碼郵政編碼項目類型項目類型1、辦公與業(yè)務(wù)用房新建和改造2、辦公區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施新建和改造3、生活區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

7、新建和改造4、其它項目進展項目進展階段階段1、申報項目建議書2、申報初步設(shè)計項項目目申申請請理理由由項項目目主主要要內(nèi)內(nèi)容容和和建建設(shè)設(shè)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)總體目標(biāo)總體目標(biāo)實施階段目標(biāo)內(nèi)容時間（年月）第一階段第二階段實實施施進進度度第三階段項目組織項目組織實施條件實施條件總投資：建設(shè)規(guī)模：一、項目前期費1、2、二、征地費和大市政建設(shè)費1、2、三、建安工程費1、2、3、四、其他各種費用1、2、3、總總投投資資組組成成（可單附表）五、預(yù)備費按項目實施按項目實施階段分年度階段分年度投資需求投資需求中央國家機關(guān)建設(shè)項目申報文本說明為嚴格遵守基本建設(shè)程序，保證項目前期工作質(zhì)量，規(guī)范和加強項目管理，根據(jù)中央國家機關(guān)建

8、設(shè)項目管理辦法（試行） （國管房地2004153 號） ，我局印發(fā)了中央國家機關(guān)建設(shè)項目申報文本提綱，供各單位在項目不同階段編制有關(guān)文件時參考使用?，F(xiàn)將有關(guān)事項說明如下：一、嚴格履行項目審批程序為規(guī)范項目管理，項目必須先履行審批手續(xù)，再安排投資計劃，項目的申報和審批（項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和概算）是年度計劃安排的前提。為嚴格計劃和項目審批程序，我局將在中央國家機關(guān)項目申報和計劃安排工作中，加快信息化建設(shè)。信息系統(tǒng)中沒有項目申報的材料和項目審批的手續(xù)，將無法安排投資。各部門必須根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，實事求是地認真編制中長期建設(shè)規(guī)劃，及時申報項目。二、項目申報的時間各部門在做好規(guī)劃的基礎(chǔ)

9、上，根據(jù)項目前期工作的進展情況，可隨時在信息系統(tǒng)或以書面材料的形式申報項目建議書等前期資料。在信息系統(tǒng)中，將建立中央國家機關(guān)建設(shè)項目庫，項目申報無時間和階段限制，隨時申報隨時入庫。三、各階段的主要內(nèi)容（一）項目建議書階段（一）項目建議書階段此階段是中央國家機關(guān)各部門申請項目立項階段。根據(jù)前期工作有關(guān)規(guī)定，項目建議書主要解決項目建設(shè)的必要性，形成初步建設(shè)方案和投資估算。項目建議書的編制要求見參考資料 1。（二）可行性研究報告階段（二）可行性研究報告階段該階段可根據(jù)項目是否需要來確定是否編制可行性研究報告（以項目建議書批復(fù)中有無此項要求為準(zhǔn)） 。對于辦公和業(yè)務(wù)用房等項目，通常是非必須履行的建設(shè)程序

10、?？尚行匝芯繄蟾嬷饕鉀Q項目建設(shè)方案的論證，標(biāo)準(zhǔn)的確定，細化投資估算?？尚行匝芯繄蟾婢幹频囊笠妳⒖假Y料 2。（三）初步設(shè)計階段（三）初步設(shè)計階段該階段由專業(yè)設(shè)計單位承擔(dān)編制任務(wù)，國家對此有強制性規(guī)范，詳見建設(shè)部 2003 年 4 月建設(shè)工程設(shè)計文件編制深度規(guī)定 。初步設(shè)計主要完成項目設(shè)計方案的深化，系統(tǒng)配套方案的選擇和編制項目概算。初步設(shè)計文件編制要求見參考資料 3。四、各階段項目總投資的關(guān)系原則上，項目建議書階段的投資估算應(yīng)大于可行性研究報告階段的投資估算，可行性研究報告階段的投資估算應(yīng)大于初步設(shè)計階段投資概算。在中央國家機關(guān)建設(shè)項目管理辦法（試行） （國管房地2004153 號）中規(guī)定，

11、“初步設(shè)計概算與可行性研究報告中的投資估算的出入不得大于 5%” ，否則須重新審批。參考資料 1中央國家機關(guān)建設(shè)項目項目建議書編制提綱項目建議書的編制應(yīng)包括下列內(nèi)容：一、總論1、項目提要 對項目內(nèi)容作摘要性說明，主要包括：項目名稱、使用單位、建設(shè)單位、項目由來、項目類型、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模與目標(biāo)、主要建設(shè)條件、主要建設(shè)內(nèi)容與投資規(guī)模、資金來源、建設(shè)期限、預(yù)期目標(biāo)、經(jīng)濟和社會效益、主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)等。2、編制依據(jù) 中央國家機關(guān)各部門建設(shè)項目規(guī)劃，以及國家建設(shè)主管部門、當(dāng)?shù)卣畬椖拷ㄔO(shè)、使用的規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)要求。3、結(jié)論與建議 對項目建議書的結(jié)論和建議作重復(fù)性敘述。二、項目建設(shè)背景、必要性

12、、依據(jù)和目標(biāo)該部分是項目建議書的重點內(nèi)容。重點說明建設(shè)項目的由來，表明項目建設(shè)的性質(zhì)，提出項目建設(shè)的必要性，進行項目建設(shè)的功能需求分析，由此確定項目建設(shè)目標(biāo)。三、項目擬建規(guī)模和建設(shè)地點根據(jù)建設(shè)項目規(guī)劃和城市市政規(guī)劃等條件，確定項目擬建規(guī)模。對可能的建設(shè)地點進行基礎(chǔ)條件分析，對未落實建設(shè)用地的項目，建設(shè)單位應(yīng)明確建設(shè)用地的性質(zhì)，對可能發(fā)生的征、租地情況進行探討，對比分析后確定可能性最大的建設(shè)地點。四、其他有關(guān)項目的建設(shè)條件對與項目建設(shè)相關(guān)的資源條件、協(xié)作條件等進行分析，找出與項目建設(shè)相關(guān)的環(huán)境保護、技術(shù)進步和勞動安全等方面的有利因素和不利因素，分析障礙和所需要花費的成本。五、項目建設(shè)方案的初步設(shè)

13、想依據(jù)項目建設(shè)的基本條件，初步確定項目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。六、投資估算和資金籌措設(shè)想按照類似建設(shè)工程項目和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)工程建設(shè)其他費用等取費標(biāo)準(zhǔn)，對項目建設(shè)內(nèi)容進行分項投資估算，列出主體建筑結(jié)構(gòu)工程費、建筑設(shè)備安裝調(diào)試費、附屬工程建設(shè)費、相關(guān)設(shè)備購置安裝費和工程建設(shè)其他費用。對全部工程費用應(yīng)有比較具體的資金計劃。七、項目建設(shè)進度安排按照項目建設(shè)需要，估計項目前期工作、招投標(biāo)和施工建設(shè)所需時間，細化安排項目建設(shè)前期工作，并對建設(shè)投資使用時間進行預(yù)估。八、項目建設(shè)效果中央國家機關(guān)建設(shè)項目的效果應(yīng)集中體現(xiàn)在改善中央國家機關(guān)辦公條件與環(huán)境，以及公務(wù)員居住條件與環(huán)境。九、結(jié)論與建議對上述初步研究

14、進行總結(jié)，確定項目可能建設(shè)的理由和方案，并就存在的障礙提出合理的解決方案，以保障項目順利實施。參考資料 2中央國家機關(guān)建設(shè)項目可行性研究報告編制提綱中央國家機關(guān)建設(shè)項目可行性研究報告的編制內(nèi)容和深度應(yīng)滿足以下要求：一、總論1、項目提要 對項目內(nèi)容作摘要性說明，主要包括：項目名稱、使用單位、建設(shè)單位、項目由來、項目類型、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模與目標(biāo)、主要建設(shè)條件、主要建設(shè)內(nèi)容與投資規(guī)模、資金來源、建設(shè)期限、預(yù)期目標(biāo)、經(jīng)濟和社會效益、主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)等。2、編制依據(jù) 包括主管部門的有關(guān)批復(fù)；國家、行業(yè)有關(guān)法規(guī)、規(guī)范、規(guī)定等依據(jù)性文件。3、結(jié)論與建議 對項目建設(shè)的必要性和可行性進行綜合評價。簡

15、述項目技術(shù)上的先進性、成熟性、可靠性及經(jīng)濟上的合理性等，表明可行性研究的結(jié)論意見，提出尚存在的問題并建議解決方案。二、項目建設(shè)背景與必要性對項目上階段（項目建議書）申請及批復(fù)情況進行闡述，并對上階段存在問題的解決情況進行介紹。如項目直接進行可行性研究，則應(yīng)對項目建設(shè)的必要性、實施的可行性及存在風(fēng)險等進行詳細研究（以下內(nèi)容，都應(yīng)在前一階段的工作基礎(chǔ)上進行，否則都需要進行詳細的說明） 。三、場址選擇與建設(shè)條件（一）場址現(xiàn)狀 確定選址原則與要求；擬選建設(shè)地點與地理位置，場址土地權(quán)屬類別等；改、擴建項目應(yīng)對現(xiàn)有場址利用情況及其現(xiàn)狀作詳細描述；維修項目應(yīng)對現(xiàn)有設(shè)施狀況和存在的問題作詳細描述。（二）場址條

16、件 闡述所選建設(shè)地點的自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施條件等；城市規(guī)劃或區(qū)域性規(guī)劃的要求；征地拆遷條件；施工條件等。（三）場址條件比選 主要對可能選用的建設(shè)地點基礎(chǔ)設(shè)施條件和完善場址條件所需要的投資、工期等進行比較選優(yōu)。（四）推薦場址方案 提供場址地理位置圖和現(xiàn)狀圖。四、建設(shè)方案選擇（一）建筑設(shè)計指導(dǎo)思想與原則 建筑設(shè)計應(yīng)按照國家有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進行，建設(shè)方案設(shè)計應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進行招標(biāo)或比選后，由項目使用單位、行業(yè)專家和建設(shè)單位共同研究確定。（二）項目總體規(guī)劃方案 包括總平面布置和功能要求；規(guī)劃設(shè)計方案的描述；規(guī)劃設(shè)計圖，選定的主要參數(shù)。（三）建筑方案 描述建筑方案；按照項目的屬性進行平面布置和功能要求；對主體

17、工程與輔助工程進行詳細說明：包括建筑屬性、功能分區(qū)、建筑內(nèi)容、具體規(guī)模及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)形式、配套設(shè)施等。（四）建筑方案比選 根據(jù)建設(shè)項目的功能要求和定位，進行兩個以上的多方案比選；依據(jù)對每個方案優(yōu)點和不足的分析、研究，確定推薦方案。（五）主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo) 描述推薦方案的主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)，包括總占地面積、建筑面積、綠化率等指標(biāo)。（六）其它 關(guān)于方案設(shè)計的其它要求，參見建設(shè)部頒發(fā)的建筑工程設(shè)計文件編制深度規(guī)定中有關(guān)方案設(shè)計的具體內(nèi)容。五、節(jié)能節(jié)水措施（略）六、環(huán)境影響評價（略）七、勞動安全衛(wèi)生消防（略）八、組織機構(gòu)與人力資源配置項目組織管理主要包括項目建設(shè)期組織管理和項目建成后的運行組織管理。在項

18、目實施組織管理中，明確項目建設(shè)各方的分工，并說明有關(guān)組建機構(gòu)的性質(zhì)和運行方式，落實項目實施各階段的管理方案或措施。項目建成后應(yīng)明確運行管理方式。考慮到中央國家機關(guān)建設(shè)項目的重要性和基本建設(shè)項目的專業(yè)性、復(fù)雜性，國管局擬對使用中央預(yù)算內(nèi)資金的建設(shè)項目逐步推行項目代建制。九、項目實施進度（略）十、投資估算與資金籌措1、投資估算 可行性研究應(yīng)編制估算依據(jù)、估算說明和總投資估算表、單項工程投資估算表、儀器設(shè)備投資估算表和工程建設(shè)其他費、基本預(yù)備費等。2、資金來源 重點說明項目總投資中中央投資和部門自籌資金數(shù)額及比例，說明資金來源的可靠性。3、資金運用 編制項目分年度、分來源的資金使用計劃表。十一、效益評價中央國家機關(guān)建設(shè)項目主要就項目建成后運行費用支出進行預(yù)測，并應(yīng)分析單位功能運行成本。應(yīng)充分分析建設(shè)成本和運行成本之間的關(guān)系，建立建筑物全生命周期的成本效益觀念。十二、研究結(jié)論與建議1.推薦方案描述 包括總體描述和推薦方案優(yōu)缺點描述。2.就方案對比情況進行描述，闡述未被采納的理由。3.結(jié)論與建議 提出結(jié)論性意見；項目存在的問題；主要爭論與分歧意見；提出下一步解決思路或方法。附圖、附件（一）附圖 項目總