關(guān)于推進(jìn)示范鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見

1、關(guān)于推進(jìn)示范鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見關(guān)于推進(jìn)示范鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見小城鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的紐帶，對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加速新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的作用。市委、市政府決定對(duì)示范鎮(zhèn)給予重點(diǎn)扶持?，F(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本意見。 一、發(fā)展目標(biāo) 到2017年，示范鎮(zhèn)生產(chǎn)總值和居民可支配收入年均增幅高于當(dāng)年全市平均水平2個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政收入年均增幅高于當(dāng)年全市平均水平8個(gè)百分點(diǎn)；建成區(qū)面積和城鎮(zhèn)人口年均增幅15%以上。力爭(zhēng)用五年時(shí)間，扶持發(fā)展一批輻射力強(qiáng)、配套齊全、生態(tài)優(yōu)美、富有活力、宜居宜業(yè)的示范鎮(zhèn)，使之成為農(nóng)村勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移的重要節(jié)點(diǎn)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要平臺(tái)，通過示范引領(lǐng)作用，提

2、升全市小城鎮(zhèn)建設(shè)水平，促進(jìn)省南蘇區(qū)振興發(fā)展。 二、主要工作 （一）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。按照功能完善、布局合理、特色鮮明、綠色低碳和要素集約、產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中的要求，高標(biāo)準(zhǔn)編制示范鎮(zhèn)總體規(guī)劃，合理劃分主體功能區(qū)，做到與示范鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等各類規(guī)劃相銜接。編制示范鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等專項(xiàng)規(guī)劃，制定示范鎮(zhèn)三年、五年建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃和年度項(xiàng)目計(jì)劃。加強(qiáng)示范鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施管理。示范鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)由縣（市、區(qū)）財(cái)政予以足額保障。 （二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、統(tǒng)籌兼顧、分步實(shí)施的要求，加快完善道路、供水、供電、供氣、排水、防

3、洪、垃圾處理、污水處理、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，提高示范鎮(zhèn)綜合承載力。突出水人文景觀、地域文化特色和客家建筑風(fēng)格，努力建設(shè)一批特色街區(qū)。 （三）提升城鎮(zhèn)管理水平。根據(jù)示范鎮(zhèn)實(shí)際和發(fā)展需要，合理配置示范鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、規(guī)劃建設(shè)管理等機(jī)構(gòu)。建立示范鎮(zhèn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，突出加強(qiáng)規(guī)劃管理、工程質(zhì)量安全管理、市政公用設(shè)施管理，積極推進(jìn)相對(duì)集中行政執(zhí)法權(quán)向示范鎮(zhèn)延伸。抓好示范鎮(zhèn)凈化、亮化、美化，建立市政養(yǎng)護(hù)、園林管護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔等專業(yè)隊(duì)伍，保持鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌整潔有序。逐步推行市場(chǎng)化、專業(yè)化的物業(yè)管理。 （四）推進(jìn)戶籍制度改革。進(jìn)一步放開示范鎮(zhèn)戶籍限制，實(shí)行按居住地登記戶口制度。凡在示范鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)

4、有合法職業(yè)、固定住所（含租住房）的農(nóng)民，本人及共同生活的直系親屬，均可登記為城鎮(zhèn)戶口，保留原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定給予計(jì)劃生育政策過渡期。切實(shí)加強(qiáng)示范鎮(zhèn)流動(dòng)人口管理，嚴(yán)格執(zhí)行居住證登記管理制度。 （五）優(yōu)化公共服務(wù)。大力完善基本公共服務(wù)體系，加大對(duì)示范鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施的多元投入，支持示范鎮(zhèn)建設(shè)公辦中心幼兒園、小學(xué)、初級(jí)中學(xué)、加強(qiáng)型中心衛(wèi)生院、老年公寓（敬老院）社區(qū)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心、公共資源交易站。鼓勵(lì)在鎮(zhèn)區(qū)周邊優(yōu)先規(guī)劃安排和諧秀美鄉(xiāng)村示范點(diǎn)、農(nóng)村危舊土坯房改造集中建設(shè)點(diǎn)和移民搬遷集中安置點(diǎn)。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，實(shí)行新型社區(qū)網(wǎng)格化管理、信息化服務(wù)。健全流動(dòng)人員管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善社會(huì)矛盾

5、預(yù)防、化解新機(jī)制和治安防控體系。 （六）完善就業(yè)和社會(huì)保障。加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)， 金藍(lán)領(lǐng)工程 、 陽光工程 、 雨露計(jì)劃 和農(nóng)村實(shí)用人才等培訓(xùn)計(jì)劃指標(biāo)向示范鎮(zhèn)傾斜。每年由人社部門統(tǒng)籌安排每個(gè)示范鎮(zhèn)不少于300萬元小額擔(dān)保貼息貸款，支持示范鎮(zhèn)居民創(chuàng)業(yè)。對(duì)符合條件的土地、房屋被征拆的農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。凡登記為城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)民，勞動(dòng)年齡內(nèi)人員可按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)。 （七）培育產(chǎn)業(yè)基地。根據(jù)示范鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。按照全市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，支持示范鎮(zhèn)建設(shè)縣（市、區(qū)）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套基地、特色農(nóng)產(chǎn)品深加工基地和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地

6、、返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地，發(fā)展勞動(dòng)密集型加工企業(yè)。集約節(jié)約土地利用，形成特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。 （八）繁榮服務(wù)業(yè)。扶持示范鎮(zhèn)發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，吸納剩余勞動(dòng)力，努力擴(kuò)大就業(yè)。發(fā)揮示范鎮(zhèn)生態(tài)、文化等資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展紅色旅游、客家旅游、文化生態(tài)旅游等鄉(xiāng)村特色旅游，建設(shè)3-5個(gè)在全省乃至全國(guó)具有影響力的旅游名鎮(zhèn)。扶持示范鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)向示范鎮(zhèn)延伸業(yè)務(wù)。 （九）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。立足資源優(yōu)勢(shì)，按照一鎮(zhèn)一品要求，努力培育資源優(yōu)勢(shì)明顯、地方特色突出、科技含量高的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)占有率高、產(chǎn)品附加值高、通過 三品 認(rèn)證的名優(yōu)產(chǎn)品，扶持輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和自愿組合、互助

7、互利的農(nóng)民合作組織，努力打造農(nóng)業(yè)示范強(qiáng)鎮(zhèn)。 三、政策措施 （一）實(shí)施項(xiàng)目?jī)A斜。市、縣兩級(jí)有關(guān)部門指導(dǎo)示范鎮(zhèn)建立項(xiàng)目庫，精心策劃包裝項(xiàng)目，積極向上爭(zhēng)取各類項(xiàng)目資金。農(nóng)林水利、交通環(huán)保、電力通信、科教文衛(wèi)等各部門的項(xiàng)目，優(yōu)先向示范鎮(zhèn)傾斜。列入示范鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，符合條件的，優(yōu)先列為縣重點(diǎn)工程項(xiàng)目調(diào)度，提供綠色審批通道，簡(jiǎn)化審批程序，縮短審批時(shí)限。 （二）保障建設(shè)用地。適時(shí)調(diào)整和修編示范鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，縣（市、區(qū)）年度土地利用計(jì)劃向示范鎮(zhèn)傾斜，支持示范鎮(zhèn)開展低丘緩坡荒灘等未利用地、工礦廢棄地復(fù)墾利用和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛試點(diǎn)，多渠道確保每個(gè)示范鎮(zhèn)每年新增建設(shè)用地指標(biāo)不少

8、于200畝。充分運(yùn)用區(qū)位調(diào)整政策，支持縣（市、區(qū)）將批而未供的土地用于示范鎮(zhèn)急需項(xiàng)目建設(shè)。支持示范鎮(zhèn)開展遷村并點(diǎn)、土地整理、農(nóng)村土地綜合整治。支持示范鎮(zhèn)探索集約用地的方式和途徑，示范鎮(zhèn)現(xiàn)有劃撥用地，經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，可轉(zhuǎn)換為經(jīng)營(yíng)性用地，并按控制性詳細(xì)規(guī)劃所確定的規(guī)劃條件依法依規(guī)進(jìn)行出讓。加快推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式，確保集體建設(shè)用地依法規(guī)范流轉(zhuǎn)。 （三）加大財(cái)政扶持。每個(gè)示范鎮(zhèn)每年安排3000萬元資金專門用于示范鎮(zhèn)建設(shè)，其中省領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)扶貧資金1000萬元、市財(cái)政補(bǔ)助資金1000萬元和縣財(cái)政配套資金1000萬元。建立示范鎮(zhèn)財(cái)

9、政激勵(lì)機(jī)制，對(duì)示范鎮(zhèn)新增地方財(cái)政收入實(shí)行全額獎(jiǎng)勵(lì)。在示范鎮(zhèn)收取的城市維護(hù)建設(shè)稅、市政公用設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓收益等，扣除按規(guī)定應(yīng)上交中央和省、市部分，剩余部分全額獎(jiǎng)勵(lì)給示范鎮(zhèn)。切實(shí)減輕示范鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的各種行政事業(yè)性收費(fèi)負(fù)擔(dān)，省以上行政事業(yè)性收費(fèi)按規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下限執(zhí)行，市及市以下實(shí)行 零收費(fèi) ，服務(wù)性收費(fèi)按最低標(biāo)準(zhǔn)的50%收取。 （四）強(qiáng)化金融支持。以省州發(fā)展投資控股集團(tuán)作為示范鎮(zhèn)建設(shè)融資平臺(tái)，各縣（市、區(qū)）2014年注入3000萬元，并以商住用地200畝作價(jià)入股，2014年至2017每年以商住用地100畝作價(jià)入股，實(shí)行統(tǒng)貸統(tǒng)還、注資掛鉤、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，并選擇銀行貸款、發(fā)行市政集合債券、

10、信托產(chǎn)品、中期票據(jù)、短融等金融產(chǎn)品進(jìn)行融資，5年內(nèi)力爭(zhēng)融資90億元。鼓勵(lì)各類商業(yè)銀行在示范鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或網(wǎng)點(diǎn)，對(duì)新增存款按照75%的存貸比在示范鎮(zhèn)發(fā)放貸款，用于扶持示范鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，探索農(nóng)房、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等抵（質(zhì)）押方式貸款。鼓勵(lì)示范鎮(zhèn)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、擔(dān)保公司等，改善對(duì)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和居民的融資服務(wù)。通過市場(chǎng)化運(yùn)作方式，吸引社會(huì)資金參與示范鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域建設(shè)。 （五）實(shí)行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)。賦予示范鎮(zhèn)部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)，行政許可事項(xiàng)可由縣級(jí)部門在示范鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或派出工作人員就地辦理，也可依法委托示范鎮(zhèn)行使職權(quán)；非行政許可事項(xiàng)由縣級(jí)部門

11、直接交辦給示范鎮(zhèn)行使。所有下放、委托給示范鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事項(xiàng)，原則上進(jìn)入示范鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，實(shí)行 一站式 服務(wù)。 （六）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。大力引進(jìn)教育、衛(wèi)生、規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)林水及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才。在公務(wù)員和事業(yè)單位等招錄計(jì)劃方面，重點(diǎn)向示范鎮(zhèn)傾斜。把示范鎮(zhèn)列為縣（市、區(qū)）人才工作聯(lián)系點(diǎn)，加強(qiáng)示范鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)工作人員規(guī)劃建設(shè)管理等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，選派優(yōu)秀干部到發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)鍛煉。加強(qiáng)人才住房保障工作，通過建設(shè)限價(jià)房及公共租賃住房，為示范鎮(zhèn)教育、衛(wèi)生等專業(yè)技術(shù)人才提供住房保障。建立示范鎮(zhèn)公辦學(xué)校（幼兒園、中小學(xué)）衛(wèi)生院專業(yè)技術(shù)人員特殊津貼和職稱補(bǔ)貼制度，省、市、縣級(jí)骨干教師每人每月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別為500

12、元、300元、200元；省、市、縣級(jí)學(xué)科帶頭人每人每月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別為1000元、500元、300元；示范鎮(zhèn)任教、任職期間被評(píng)為中高級(jí)職稱，且年度績(jī)效考核合格的，高級(jí)、中級(jí)職稱教師或衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員每人每月補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別為300元、200元，同時(shí)符合兩項(xiàng)優(yōu)惠政策的教師，按高一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)享受。凡享受特殊津貼、職稱補(bǔ)貼人員應(yīng)與所在縣（市、區(qū)）教育局、衛(wèi)生局簽訂協(xié)議，協(xié)議以5年為一周期。在協(xié)議規(guī)定的期限內(nèi)，可在本示范鎮(zhèn)內(nèi)公辦學(xué)校(幼兒園)、衛(wèi)生院之間流動(dòng)，不得在示范鎮(zhèn)之外的學(xué)校(幼兒園)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)從事教育和醫(yī)療服務(wù)。對(duì)未履行協(xié)議的人員，必須退還已享受的特殊津貼和職稱補(bǔ)貼，由市教育局、市衛(wèi)生局在全市系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行

13、通報(bào)，并作為當(dāng)事人今后考核任用、職稱評(píng)定的依據(jù)。 四、組織保障 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的示范鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局，負(fù)責(zé)對(duì)示范鎮(zhèn)建設(shè)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和組織指導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。配齊配強(qiáng)示范鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，增加示范鎮(zhèn)現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)1-2名。各縣（市、區(qū)）和示范鎮(zhèn)黨委政府是示范鎮(zhèn)建設(shè)工作的責(zé)任主體，要層層落實(shí)責(zé)任，形成工作合力。 （二）建立幫扶制度。按照一個(gè)示范鎮(zhèn)一名市領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)市直部門的原則，建立市領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系、部門幫扶示范鎮(zhèn)建設(shè)制度，指導(dǎo)幫扶示范鎮(zhèn)建設(shè)。 （三）強(qiáng)化考評(píng)考核。將示范鎮(zhèn)建設(shè)情況納入對(duì)各縣（市、區(qū)）政府年度考核