關(guān)于建立切實可行的責任追究制度

1、關(guān)于建立切實可行的責任追究制度 唐孜偉1、 前言 作為南京郵政下屬的多經(jīng)企業(yè)，鴻興達集團公司自創(chuàng)立以來始終秉持“立足郵政，走向市場”的經(jīng)營理念，其名下的人力資源公司更是奮戰(zhàn)于一線，將郵政轉(zhuǎn)型作為工作重點不斷重申，再三強調(diào)應對新形勢，堅持與時俱進，創(chuàng)新機制，建立健全相關(guān)體制對開展轉(zhuǎn)型工作的重大現(xiàn)實意義。 為了更好地落實集團公司出臺的各項方針政策，鴻興達人力資源開發(fā)服務有限公司著眼全局，通過建立和健全切實可行的責任追究制度來明確責任人的責任范圍，規(guī)范責任人的決策權(quán)，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部權(quán)責高度統(tǒng)一，通過構(gòu)建全方位的責任型企業(yè)，確保各項工作的有序進行，為推進企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。二、實施背景

2、 中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定于2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過，決定中提出，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障。加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導。改革黨的紀律檢查體制，健全反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制，改革和完善各級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能。 全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)，實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。派駐機構(gòu)對派出機關(guān)負責，履行監(jiān)督職責。改進中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，完善懲治和預防腐敗、防控廉政風險、防止利益沖突、領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項、任職回避等方面法律法規(guī)，推行新提

3、任領(lǐng)導干部有關(guān)事項公開制度試點。健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機制，運用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。結(jié)合決定中的相關(guān)內(nèi)容，就現(xiàn)階段企業(yè)深化改革而言，建立權(quán)力制衡監(jiān)督制度和責任追究制度顯得尤為迫切。首先，制度上要有剛性的保證，責任追究制度本質(zhì)就是要強化執(zhí)法的制度安排，它必須是剛性的和體系性的；其次，建立切實可行的責任追究制度，除了明確規(guī)范對直接責任人的責任追究外，對于相關(guān)人員的連帶責任也要予以明確，確保問責落實到位；最后，建立責任追究制度有利于杜絕法律法規(guī)上的“空白、模糊和混亂”，充分有效地遏制不承擔責任后果的作為、不作為甚至犯罪。在企業(yè)中建立健全切實可行的責任追究體制不僅是積極響應上述文件精神，將理論

4、與實踐相結(jié)合，推進企業(yè)制度民主化，也是解決企業(yè)潛在問題的有效手段之一。本著與時俱進、開拓創(chuàng)新的時代精神，鴻興達人力資源開發(fā)服務有限公司對現(xiàn)有規(guī)章制度及相關(guān)責任追究制度進行徹底修改整頓，該廢除的廢除、該修改的修改、該整合的整合，進而增強其適用性、針對性和可操作性。一方面充分重視責任追究實體性規(guī)范的空檔問題，另一方面致力于解決現(xiàn)有法律、法規(guī)和黨紀條規(guī)有關(guān)責任追究制度規(guī)定的細化和配套問題，此外還著力于構(gòu)建確保責任追究制度都能夠得到有效運行和執(zhí)行的程序機制。 在我國現(xiàn)行政治體制下，僅向領(lǐng)導干部追究責任是遠遠不夠的，也是不公平的。 郵政公司作為百年老企，完全有魄力有能力建立一個能夠真正公平對待所有領(lǐng)導干

5、部及員工的責任追究機制，同時可以嘗試針對各類領(lǐng)導干部及員工在某個問題或事件中應負的責任，從政治和道義的層面確立責任追究制度，踐行一種以非紀律處分或非法律處罰的方式進行責任追究的制度，即紀律追究和法律追究以外的或者說與其并舉的責任追究制度。這一制度的建立健全，可以彌補紀律追究和法律追究的空白與不足。比如，紀律和法律追究一般要堅持誰違紀違法誰承擔責任的原則，而政治和道義層面的問責制度所要求的則是除違紀違法者本人承擔責任外，相關(guān)上下級都有可能要根據(jù)所發(fā)生的問題或事件的嚴重程度而承擔責任。這樣做的目的，主要是為了促使下級部門認真履行職責，上級部門切實加強對下級的管理和監(jiān)督制約，以求防患于未然。簡言之，

6、從政治和道義層面建立一個對所有領(lǐng)導干部及員工都適用的責任追究制度制度是完全切實可行的。3、 主要做法 集團公司要實現(xiàn)決策權(quán)和決策責任相統(tǒng)一，明確每個決策者在決策中的作用和權(quán)限以及應當承擔的責任，對于超越權(quán)限、違反程序，損害國家、集體、他人合法權(quán)益的決策行為，要嚴肅追究決策者的黨紀責任、政紀責任以及法律責任。建立切實可行的責任追究制度有利于強化決策者的責任意識，制定相關(guān)權(quán)力規(guī)范的同時還必須在決策等主要環(huán)節(jié)建立全面的制度保障和約束機制，防止腐敗現(xiàn)場的產(chǎn)生，進而落實黨風廉政建設，而責任制的關(guān)鍵就在于追究，沒有追究，責任制就成了一句空話。因企業(yè)職能部門繁多錯雜，“逃責”現(xiàn)象并不少見，為進一步規(guī)范責任追

7、究體制，以下四點尤為重要： 第一，明確責任追究主體，解決追究誰的責任問題。年初要結(jié)合本地實際，將黨風廉政建設工作分解到各領(lǐng)導、有關(guān)部門（單位），明確主辦單位和協(xié)辦單位，并以文件形式下發(fā)，做到任務細化到人，職責明確到人，堅持誰主管、誰負責的原則，主次分明，便于落實。 第二，明確責任追究內(nèi)容，解決追究什么責任的問題。按照責任制的要求，將黨風廉政建設和反腐敗工作任務逐項細化，明確目標和要求，解決好“誰來抓、抓什么、達到什么目標、如何實施責任追究、板子該怎么打、打什么人”的問題，真正做到“履行責任有規(guī)范，檢查考核有標準，責任追究有依據(jù)”。第三，明確責任追究標準，解決如何追究的問題。要從源頭上抓好責任制

8、落實，建立健全有關(guān)制度，以制度約束人、管理人、考核人。并針對不同情況，明確責任追究標準，做到規(guī)定在前、懲處在后，防止在處理過程中失之于偏、失之于軟的現(xiàn)象，避免或減少隨意性。真正體現(xiàn)責任追究的嚴肅性、可操作性和懲戒性。 第四，明確責任追究形式，解決追究效果問題。責任追究不能流于形式，為追究而追究，否則就會失去其嚴肅性，誘發(fā)不正之風。責任追究要達到警示他人、促進工作的目的。 在具體操作層面，責任追究因群眾、機構(gòu)舉報提出的，由集團黨群工作部進行調(diào)查核實，依據(jù)制度提出處理意見，并落實董事會、黨委會做出的處置意見，形成書面記錄。在對公司高層管理人員、各子公司負責人進行崗位變動、離任審計工作中發(fā)現(xiàn)的問題，

9、由公司審計督查部將有關(guān)資料書面反饋給集團領(lǐng)導，黨群工作部按要求開展工作。被追究責任者對上級、黨委做出的處理意見有不同意見的，可以提出書面的申訴意見，上報集團。申訴期間不影響處理決定的執(zhí)行。經(jīng)調(diào)查確屬處理錯誤的，集團給予糾正，出據(jù)書面意見。實施責任追究制度，將形成一級為一級負責、上下互相監(jiān)督的良好格局，為進一步加強人員管理，健全責任追究體系，為企業(yè)職能建設的持續(xù)、健康開展提供制度保證。鴻興達人力資源開發(fā)服務有限公司針對責任追究制度的要求制定了一系列詳細條款，使公司各部門工作人員能夠各司其職，提高了行政、工作效率，推動了集團公司的發(fā)展。4、 實施效果 在西方發(fā)達國家，由于責任追究制度已成為一種基本

10、的監(jiān)督制度和處理方式，運用責任追究制度這一武器對官員進行監(jiān)督，形成社會壓力，促使問題官員下臺，已成為常用手段。問題發(fā)生后，以主動請辭下臺的方式承擔責任，已成為問題官員不得不為之的自覺行為。在中國，由于責任追究的社會氛圍尚未真正形成，責任人主動請辭下臺的現(xiàn)象較為少見，大都是通過組織追究的方式實現(xiàn)對責任人的責任追究。這在某種程度上說明，我國社會和民主監(jiān)督機制不健全，在責任追究問題上依靠和利用社會和民主的力量不夠。今后，不妨嘗試利用社會壓力解決問題。責任追究要抓根本，有人一提到追究責任，總希望把所有問題不分輕重大小，統(tǒng)統(tǒng)拿出來作為追究的理由，這顯然是不科學的，什么問題都想追究，其結(jié)果很可能是什么都追

11、不成。因為，人無完人，任何人在生活、工作中都難免會出錯，如果都拿來追究，必將出現(xiàn)人人都被追究的局面，這顯然是不可取的。所以，對應當受到追究的事項必須設好門檻，只有那些事關(guān)全局、比較典型、相對嚴重、影響力大的問題或事件，才有必要成為問責的理由。 總之，責任追究必須抓住根本，突出重點，要盡可能縮小問責面，擴大教育面。因為追究責任的目的不僅僅是為了追究責任而追究，更多的是為了教育、幫助和挽救責任人。 責任追究是落實制度的重要保證。制度建設更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。制度的這種根本性作用，就在于它具有普遍性和權(quán)威性的特點。制度的嚴肅性、權(quán)威性就來源于這種懲處責任追究，這是制度具有威懾力的原因

12、所在。建立和完善責任追究制度，通過嚴格的他律，促使各級責任人遵守黨的各項規(guī)章制度，慎用黨和人民賦予的權(quán)力，不敢也不能大膽妄為。 責任追究可以促進領(lǐng)導干部科學決策。建立和完善領(lǐng)導干部決策失誤責任追究制度，可以促使領(lǐng)導干部在履行決策權(quán)力時增強責任心，正確謹慎地使用決策權(quán)，盡量避免決策失誤，減少經(jīng)濟損失。責任追究起到了警示的作用。建立和完善責任追究制度，通過對重大的、致使國家、集體和人民利益遭受嚴重損失的事件的處理，追究相關(guān)人員的責任，給予其黨紀、政紀、法律懲戒，并賠償一定的經(jīng)濟損失，既可以教育本人，也可以教育其他責任人引以為戒。 5、 思考體會 首先，研究制定追究責任制度必須高度重視其可行性，要遵

13、循寧缺勿濫的原則，力求做到每一個條款都是可行和管用的，沒有把握落實的條款寧可缺少。在現(xiàn)有條件下，有充分把握做到什么樣子，就做出什么樣的規(guī)定，必須把理想化的、形式主義的水分充分擠干。此外，追究責任制度一旦頒布實施，就必須下決心狠抓落實，要堅決維護其嚴肅性，決不能把它當擺設或宣傳工具。這是制定和實施追究責任制度必須注意的兩個根本問題?？梢哉f，責任是一種約束，一種力量，一種享受安定和諧的社會基本，每位員工都應在日常工作中自覺培養(yǎng)自己的責任心，樹立郵政主人翁精神，為企業(yè)發(fā)展壯大，能夠更好地承擔起社會責任埋下伏筆。 其次，企業(yè)應深化每位工作人員對責任追究制度的認知。責任追究是法治社會、企業(yè)改革的必然產(chǎn)物。責任是與權(quán)利、利益相聯(lián)系的矛盾體，沒有脫離權(quán)利、利益的責任，也沒有脫離權(quán)利、責任的利益，只有踏踏實實干事，老老實實做人，自覺遵紀守法，做好各自該做的事情，才能在為企業(yè)創(chuàng)造財富的同時，逐步實現(xiàn)自我價值。再者，實行責任追究制度使企業(yè)