談公正高效權(quán)威司法制度的幾點認識

1、    談公正高效權(quán)威司法制度的幾點認識            作者：李方民時間：2009-10-29 10:17:00                     黨的十七大強調(diào)要建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。公正高效權(quán)威的司法制度,是

2、依法治國基本方略的重要組成部分,同時這一制度的最終確立又有賴于依法治國基本方略的推進和落實。司法制度的公正高效權(quán)威,涉及立法、執(zhí)法與司法,并與一個國家的經(jīng)濟基礎(chǔ)、社會結(jié)構(gòu)和文化條件等多方面因素有關(guān),但司法實踐的作用也是不言而喻的。公正高效權(quán)威司法制度的評判公正、高效、權(quán)威三者的關(guān)系是相輔相成的,公正是司法制度的首要價值,高效是公正的基本要求,權(quán)威是公正的有力保障。建立公正高效權(quán)威的社會主義司法制度,必須對公正高效權(quán)威有一個明確的評判標準,進而為制度的確立與完善提供目標性的指引和,可操作的依據(jù)。評價司法制度的公正高效權(quán)威,不同的角度有不同的標準,但以下 4 點至關(guān)重要:人民群眾普遍認可。我們的司

3、法制度是否能夠得到人民群眾的普遍認可,一要看這一制度是否能夠真正維護人民群眾的合法權(quán)益和切身利益,讓人民群眾感受到司法制度確實能夠幫助他們解決實際問題,從而信任這一制度;二要看這一制度是否能夠堅持以人為本,體現(xiàn)司法為民、親民、便民、利民的要求,真正做到公正、便捷、高效、節(jié)省,讓人民群眾在發(fā)生矛盾糾紛、權(quán)益受到侵害時愿意選擇利用司法渠道來解決問題;三要看這一制度是否能夠真正實現(xiàn)和維護社會公平正義,使人民群眾感受到司法制度是實現(xiàn)、維護公平正義的最好制度, 進而從感情、心理上認同、擁護、尊重、支持司法機關(guān)的工作。符合中國實際情況。司法制度是否科學、先進,關(guān)鍵在于它是否符合社會實際情況的需求。我們的司

4、法制度是否符合中國實際情況,一是看司法制度是否符合法律文化傳統(tǒng),體現(xiàn)少訟、謙讓、崇禮、寬嚴相濟、尊重道德習慣、追求和諧等特點;二是看是否適應人民群眾的現(xiàn)實法律水平,適應人民群眾法制意識、訴訟知識、舉證能力普遍不強的實際情況,并能正確體現(xiàn)人民群眾對司法工作的新期待,滿足人民群眾日益增長的司法需求;三是看是否符合中國特色的政治發(fā)展方向,堅持了黨的領(lǐng)導、依法治國與人民當家作主的有機統(tǒng)一。體現(xiàn)法治發(fā)展方向。司法的內(nèi)在特點和規(guī)律既有個性,又有共性。我們的司法制度是否體現(xiàn)法治發(fā)展方向, 從共性方面,就是必須體現(xiàn)世界先進法律文化和價值觀念的發(fā)展趨勢。如當今世界各國在審判方式改革上強調(diào)簡化訴訟程序,降低訴訟成

5、木,強化法官的訴訟指揮權(quán), 推行和解制度,追求妥協(xié)與接近的正義;強調(diào)司法透明化,延伸和強化司法服務(wù),提倡人性化訴訟,體現(xiàn)親民的司法形象;強調(diào)司法的政治性,司法不等同于政治但要體現(xiàn)和服務(wù)于政治;倡導糾紛解決方式多元化,倡導司法的專業(yè)化與民主化等。對于共性的并且大家普遍認同的先進理念和做法,我們要很好地學習,更好地體現(xiàn)。有效履行職責使命。建立公正高效權(quán)威的司法制度,就是為了更好地履行憲法和法律賦予的職責。司法制度能否有效地履行職責使命,一看是否能維護國家安全和社會穩(wěn)定,發(fā)揮遏制違法犯罪、維護治安秩序的職能,確保國家安全和政治安全;二看是否能通過司法的引導、規(guī)范、調(diào)節(jié)、保障作用,為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良

6、好的制度平臺和公正高效的法治環(huán)境;三看是否能有效地維護人民群眾在經(jīng)濟、社會、政治方面的正當權(quán)益,保障和改善民生;四看是否能夠真正化解社會轉(zhuǎn)型期反映在司法領(lǐng)域的各種矛盾糾紛,最大限度地實現(xiàn)案結(jié)事了的目標,促進社會和諧,維護公平正義。側(cè)重于司法實踐的反思改革開放 30 年來,中國的民主法制建設(shè)取得了很大的成就,司法制度也日益完善。特別是十五大以來,黨和國家對法制建設(shè)、司法工作的重視前所未有,社會和人民群眾對法制建設(shè)、司法工作的關(guān)注前所未有,各級司法機關(guān)為完善司法制度做出的努力、投人的精力也前所未有。但現(xiàn)在的問題是,有成效、有進步,但不夠理想。社會對司法的不滿并沒有得到徹底的平息,人民法院承受了許多

7、責難、非議和委屈,司法公信力不高,司法機關(guān)的自我評價與社會評價形成較大的反差,付出與收效不成正比。司法公信力不高,有歷史的、社會的諸多原因, 但從司法機關(guān)自身工作剖析,表面上與一些案件裁判不公、效率不高、執(zhí)行不力,少數(shù)法官違法違紀,少數(shù)法院搞利益驅(qū)動等有關(guān),而從更深層次原因分析,以下幾點需要我們反思:司法制度設(shè)置及其運作與群眾的司法需求存在矛盾。首先是一些制度規(guī)定滯后于社會發(fā)展,不能有效調(diào)整利益關(guān)系,使實踐中的司法與人民群眾的需求存在著差距,如國家賠償法規(guī)定的司法賠償標準偏低,人身傷害賠償?shù)臉藴室泊嬖诔青l(xiāng)差別,同人不同命、同命不同價等,降低 r 法律的威信。其次,這些年司法機關(guān)內(nèi)部的一些改革措

8、施和制度規(guī)定不能滿足甚至違背了人民群眾的意愿。如前些年強調(diào)“一步到庭”,過分強調(diào)居中裁判,過多地強調(diào)當事人舉證責任,對舉證時限的嚴格限制,使法律知識欠缺、訴訟能力不強的當事人實體權(quán)益不能得到有效保障,糾紛難以真正解決。三是有些法院為提高年度結(jié)案率而往往在年底停止收案;法院內(nèi)部為提高執(zhí)結(jié)率而推出的債權(quán)憑證制度以及中止執(zhí)行算結(jié)案等做法,并沒有從實質(zhì)上解決申請執(zhí)行人的權(quán)益問題;    有的法院對調(diào)判關(guān)系定位不當,忽左忽右,為追求結(jié)案率而忽視調(diào)解輕率下判,為追求調(diào)解率而違背當事人的意愿久調(diào)不決,損害權(quán)利人的實體權(quán)利等。司法機關(guān)的工作著力點與社會的關(guān)注點產(chǎn)生錯位。

9、前些年,司法機關(guān)在改革發(fā)展過程中強調(diào)更多的是如何建立所謂符合現(xiàn)代司法理念要求的訴訟模式,加強司法保障,解決人員編制、經(jīng)費保障和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,而社會普遍關(guān)注的是司法的公正、效率和廉潔等,使司法機關(guān)與社會在一些問題上難以引起共鳴,達成共識,形成合力,結(jié)果事與愿違。如前些年對法官法的修改,司法機關(guān)注重的是法官人員編制、職業(yè)保障等,而立法機關(guān)、社會關(guān)注的是對法官的規(guī)范管理。司法機關(guān)前些年所提出的司法改革方案主要涉及司法體制方面的問題,內(nèi)部搞得轟轟烈烈,但國家的定位是解決在工作機制方面影響司法公正的問題。再如民事訴訟法修改過程中法院關(guān)注的重點是如何解決無限再審、維護裁判既判力的問題, 而國家的定位是如

10、何解決申訴難問題。法官的司法理念、技能與人民群眾的司法需求不相適應。這些年法官的文化知識、學歷層次、法律水平大大提高了,但我們有不少的法官對社情民意的把握、對待群眾的感情、做群眾工作的本領(lǐng)、解決問題的能力并沒有相應提高,對司法中立、程序正義、獨立審判等司法理念的片面理解使一些法官機械司法、消極執(zhí)法、就案辦案的問題有所發(fā)展。如果說以前的法官機械執(zhí)法主要是機械地照搬法律條文,實體處理上不注重效果的話,那么當前機械司法主要是片面追求審判的程式和技巧,注重了糾紛的形式解決,忽視了糾紛的實質(zhì)解決及其效果。比如,強調(diào)中立地審理案件的同時,往往忽視對弱者的保護,使當事人實質(zhì)上處于不平等的地位,使法庭變成單純

11、的訴訟技巧的競技場;一味強調(diào)坐堂問案、片面強調(diào)當事人舉證責任,對超過舉證期限的證據(jù)不予審查,通過司法技巧回避矛盾,使一些本應通過法官依職權(quán)調(diào)取的證據(jù)難以收集,通過法官釋明權(quán)能夠予以彌補的案件也簡單地駁回,從而引起上訴、申訴案件增多等。內(nèi)部規(guī)范化建設(shè)與方便當事人訴訟之間不夠和諧。這些年,司法機關(guān)內(nèi)部管理越來越規(guī)范,制度越來越健全,然而有些管理和改革措施使訴訟環(huán)節(jié)趨于繁瑣,增加了當事人的負擔。這一點與近年來行政機關(guān)推行的以提高效率為主要目標的行政制度改革形成鮮明對比, “法院管理規(guī)范了,當事人麻煩了”。如執(zhí)行“兩便”原則過程中側(cè)重了方便法院審判,忽視了方便群眾訴訟;基于分權(quán)與制衡為目標的三個分立,

12、執(zhí)行中的裁決權(quán)與實施權(quán)分開,各個部門內(nèi)部精細化分工,但在一定程度上增加了當事人負擔,甚至使當事人無所適從;基層法院取消或限制法庭的立案權(quán)、執(zhí)行權(quán),增加了訴訟的環(huán)節(jié)和成本,給當事人帶來了不便。在法院基本建設(shè)上,一些地方投入過大,欠賬過多,特別是管理不善、利用率低等,不僅沒有提升法院形象,反而疏遠了與老百姓的距離,產(chǎn)生了負面影響。司法服務(wù)承諾落實不到位,與人民群眾的期望值存有差距。這些年,我們在司法為民方面確實制定了一些扎實有效的制度,并且做了大量的宣傳工作,使人民群眾對司法的期望值越來越高,然而一些措施并沒有很好地落實,宣傳力度大,落實力度小。如許多地方巡回立案、預約上門立案、巡回審判、假日法庭

13、的適用率并不高;一些針對弱勢群體的司法救助范圍不廣,在救助對象的選擇上存在人情關(guān)系,真正適用減、緩、免訴訟費以及獲得執(zhí)行救助的比例不高,與群眾過高的期望值產(chǎn)生落差,與國家近年來實施的一系列減負增收政策形成對比,給人以舊惠而實不致”的感覺;在對司法公正的評價上,客觀的社會評價沒有形成,而有關(guān)審限內(nèi)結(jié)案率、案件執(zhí)行率、服判息訴率的數(shù)據(jù)有的存有水份,有的因為是自定標準、自己打分而缺乏說服力;公開審判制度很大程度上只是做到了形式上的公開,大多數(shù)情況下只是敞開了法庭的門,并沒有引進旁聽的群眾;有效的民意表達機制和社會評價機制還沒有有效地建立,使一些群眾對司法由不了解到不理解,由誤解到不信任。司法職能的發(fā)

14、揮與為大局服務(wù)之間存在沖突。這些年,人民法院在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)人民群眾方面做了大量工作,但是在服務(wù)職能發(fā)揮上還存在差距。一方面,人民法院在為大局服務(wù)方面在一些情況下確實存在著緊跟大局不夠緊密的問題,存在著法院領(lǐng)導與一般法官、宏觀部署與具體落實、理論與實踐脫節(jié)的問題。另一方面,一些地方的黨政領(lǐng)導對司法服務(wù)認識不端正, 要求法院違背職責、違背法律搞“服務(wù)”的情況時有發(fā)生,采取了順則大力支持,逆則橫加指責的態(tài)度,名為重視法治,實際上仍然是人治。而我們有不少同志甚至法院領(lǐng)導則宣傳解釋不夠,據(jù)理力爭不夠。立足自身推動司法制度的公正高效權(quán)威育生這些問題的原因十分復雜,有些問題僅從司法機關(guān)內(nèi)部難以有效

15、地解決,有些問題的存在甚至有一定的合理性,有些問題也可以說是轉(zhuǎn)型期的司法所難以避免的。但解決這些問題又是十分必要和緊迫的。就司法機關(guān)而言,推動公正高效權(quán)威的司法制度的建立,以下幾方面的努力必不可少:在制度的設(shè)計上必須充分考慮國情。要堅持從國情出發(fā),充分考慮社會轉(zhuǎn)型期人民    群眾、社會各界對司法正義的實際需求,研究吸收中國傳統(tǒng)法律文化精華,發(fā)揚人民司法的優(yōu)良傳統(tǒng),正視我國與其他國家在政治、經(jīng)濟、文化上的本質(zhì)不同,對現(xiàn)有法律制度和審判工作機制進行深化和完善,著力解決影響司法公正的體制性、機制性、保障性障礙;要充分尊重當前法治發(fā)展的實際水平,考慮人民群眾的

16、接受能力,采取穩(wěn)步推進的方式,完善能夠滿足人民群眾現(xiàn)實司法需求的制度;要在堅持中國特色社會主義法治發(fā)展方向的基礎(chǔ)上,吸收、借鑒人類法治文明的優(yōu)秀成果,不斷完善具有中國特色的社會主義司法制度和訴訟模式。自身建設(shè)的著力點要與社會的關(guān)注點保持一致。司法機關(guān)要把自身建設(shè)的重點置于國家政治制度建設(shè)、民主法制建設(shè)的全局中來謀劃,要與有關(guān)方面加強溝通, 以與社會形成共識、產(chǎn)生共鳴。要以更加開放的心態(tài)和寬闊的視野,真誠地傾聽人民群眾的呼聲,著力滿足人民群眾的司法需求,著力解決執(zhí)法不嚴、司法不公、效率不高、執(zhí)行不力、司法不廉、訴訟難、執(zhí)行難等問題,積極打造回應型司法和服務(wù)型司法,使司法工作的著力點與社會的關(guān)注點

17、保持基本一致。按照高快好省審理案件的要求來提高法官解決實際問題的能力。高快好省既是審判工作的目標,也是審理案件的方法要求。要在加強社會主義法治理念教育的基礎(chǔ)上,著力提高法官解決實際問題的能力,加強辦案方法的研究,總結(jié)推廣事半功倍、高快好省的司法方法, 把辦案方法研究作為提高解決實際問題能力的重要工作抓實抓好;結(jié)合辦案方法研究,自覺地培養(yǎng)符合職業(yè)特點的思維方式,善于從政治、法律、社會的角度綜合考慮案件裁判的合理性.把法律規(guī)定、政治智慧、生活經(jīng)驗、社情民意融匯貫通,使裁判合法、合情、合理,最大限度地實現(xiàn)案結(jié)事了,追求法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。要把司法為民的理念貫徹到規(guī)范化管理的各個環(huán)節(jié)。在加強

18、規(guī)范化建設(shè)的過程中,要堅持以當事人為中心,在注重其實體權(quán)利保護的同時,注重保護其程序性權(quán)利。要處理好方便法院審理與方便當事人訴訟的關(guān)系,注重節(jié)省當事人的訴訟成本,減少不必要的訴訟環(huán)節(jié),在立案、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)認真落實各種方便當事人訴訟的措施。要注重發(fā)揮當事人在訴訟中的積極性和能動作用,充分體諒當事人的難處,給當事人創(chuàng)造一個寬松的訴訟氛圍。對法院自身要求一定要從嚴,對待當事人要寬松一些,如嚴格遵守開庭時間、法定審限等。要對現(xiàn)有的規(guī)范化管理制度中增加當事人訴累、不利于保障民生的規(guī)定加以改進,切實讓當事人感受到社會主義司法制度的公正、便捷、高效、節(jié)省。在工作制度和目標制定落實、對外宣傳上要實事求是。要堅持從實際出發(fā).實事求是地制定各類工作制度,達不到的目標不要制定的太高。在對外宣傳上要定準基調(diào),弘揚理性的、符合司法規(guī)律的公正司法評價標準,有些事情要大力宣傳,有些事情要多做少說,縮小司法效果與社會期望值之間的差距。同時,對于已經(jīng)制定的制度,如公開審判、案件審限、司法救助、程序簡化、便民訴訟等, 要認真負責地抓好落實,履行承諾,以真誠的服務(wù)贏得當事人的尊重,使司法機關(guān)能夠成為當事人值得信賴、愿意接近