雙匯瘦肉精事件案例分析

1、雙匯瘦肉精事件案例分析事 件據(jù)央視每周質(zhì)量報(bào)告3·15特別節(jié)目的曝光，河南孟州等地使用瘦肉精喂豬，幾乎成了公開的秘密；當(dāng)?shù)氐膭?dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)?！岸救狻辈粌H進(jìn)了南京的菜場，還被順利地賣到雙匯集團(tuán)下屬的濟(jì)源雙匯公司。而雙匯所宣稱的“十八道檢驗(yàn)”，并不包括瘦肉精的檢測。雙匯，國內(nèi)最大的肉類加工企業(yè)，上了黑名單，不啻一場行業(yè)地震。 “瘦肉精”“瘦肉精”屬于腎上腺類神經(jīng)興奮劑。如果把“瘦肉精”添加到飼料中，的確可以增加動(dòng)物的瘦肉量。國內(nèi)外相關(guān)科學(xué)研究表明，食用含有“瘦肉精”的肉會(huì)對人體產(chǎn)生危害，常見有惡心、頭暈、四肢無力、手顫等中毒癥狀，特別是對心臟病、高血壓患者危害更大。長期食用則有可能

2、導(dǎo)致染色體畸變，會(huì)誘發(fā)惡性腫瘤。 “瘦肉精”9年前已被禁用2002年，農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布公告，明令禁止在飼料和動(dòng)物飲用水中添加鹽酸克侖特羅和萊克多巴胺等7種“瘦肉精”。2008年，最高人民檢察院、公安部規(guī)定新的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，對使用 “瘦肉精”養(yǎng)殖生豬，以及宰殺、銷售此類豬肉的，將以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪追究刑事責(zé)任。2009年6月1日起實(shí)施的食品安全法明確規(guī)定：“生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款十倍的賠償金。”規(guī)定表明，只要生產(chǎn)或者銷售了不符合食品安全標(biāo)

3、準(zhǔn)的食品，即使沒有造成人身損害后果，也可要求10倍賠償。之前的“瘦肉精”事件2001年，包括北京、天津在內(nèi)九個(gè)省市的23家養(yǎng)殖場被發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用鹽酸克倫特羅。2002年，廣州某飼料生產(chǎn)公司違規(guī)添加“瘦肉精”導(dǎo)致480多人中毒。涉案飼料公司經(jīng)理林清源被判處有期徒刑4年。2006年，上海連續(xù)發(fā)生多起“瘦肉精”中毒事件，波及全市9個(gè)區(qū)300多人。同年，江西有12人因制售使用“瘦肉精”被刑事拘留。2009年，廣東商販從湖南買入的問題豬肉導(dǎo)致70余人出現(xiàn)中毒癥狀存在問題食品安全問題為什么層出不窮，中央和各級(jí)政府重視力度不可謂不大，投入精力不可謂不大，可為什么還總是有那么多聳人聽聞的嚴(yán)重食品安全問題頻頻發(fā)生

4、？我想主要有一下幾方面原因：（一）公眾食品安全意識(shí)淡薄主要表現(xiàn)在食品生產(chǎn)經(jīng)營者安全意識(shí)缺乏，有違規(guī)使用農(nóng)藥獸藥和飼料添加劑等現(xiàn)象；消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)較差，存在無知消費(fèi)、模糊消費(fèi)、便宜消費(fèi)三種消費(fèi)理念；監(jiān)管人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，部分執(zhí)法部門存在“有利”就管，“無利”不管的傾向；社會(huì)公眾參與意識(shí)不濃，對發(fā)現(xiàn)的假冒偽劣食品或侵權(quán)事件，往往是事不關(guān)己，高高掛起。（二）很多食品從業(yè)人員存在誠信的缺失和道德的滑坡關(guān)鍵原因之一，就是利益誘惑人的墮落，利益引誘人突破法律與道德的雙重底線。馬克思在資本論中論述道：“有50%的利潤，資本就會(huì)鋌而走險(xiǎn)；為了100%的利潤，資本就敢踐踏一切人間法律；有300%以上的利潤，

5、資本就敢犯任何罪行，甚至去冒絞首的危險(xiǎn)”，這充分說明了一些人的利欲熏心，直接導(dǎo)致了這些人間悲劇。（三）產(chǎn)業(yè)集中度低，監(jiān)管成本高食品從田間到餐桌，包括種植、養(yǎng)殖、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售等諸多環(huán)節(jié)。在這個(gè)長長的鏈條中，產(chǎn)業(yè)集中度非常低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國40多萬家食品加工企業(yè)中，規(guī)模以上企業(yè)(主營業(yè)務(wù)收入不低于500萬元)僅3.7萬多家，比例不足一成。由于農(nóng)戶分散經(jīng)營，在食品行業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)集中度更低。產(chǎn)業(yè)集中度低，必然導(dǎo)致監(jiān)管成本高。從生豬產(chǎn)業(yè)的中游看，現(xiàn)有政策要求對生豬進(jìn)行一定比例的抽檢，但由于對散養(yǎng)戶的檢測費(fèi)時(shí)費(fèi)力，在實(shí)際操作中抽檢對象主要選擇規(guī)模養(yǎng)豬場，散養(yǎng)戶的檢查基本成了空白。從生豬產(chǎn)業(yè)的上游

6、看，分散化的飼養(yǎng)格局導(dǎo)致飼料及獸藥等產(chǎn)品的銷售只能主要依靠當(dāng)?shù)氐慕?jīng)銷商。這些經(jīng)銷商一般規(guī)模小，大多是散兵游勇，很難監(jiān)管。從生豬產(chǎn)業(yè)的下游看，以農(nóng)戶散養(yǎng)為主的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致流通環(huán)節(jié)存在大量經(jīng)紀(jì)人、豬販等中間商。這些中間商流動(dòng)性強(qiáng)，導(dǎo)致豬肉產(chǎn)品的源頭難以找到、生產(chǎn)過程難以追溯。（四）制度設(shè)計(jì)不合理，監(jiān)管效率低一是多頭管理，效率低下。從飼料、獸藥生產(chǎn)到生豬飼養(yǎng)、流通、屠宰、銷售等環(huán)節(jié)，涉及農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、商務(wù)等多個(gè)部門。眾多監(jiān)管部門在職責(zé)上存在重疊交叉，造成監(jiān)管責(zé)任不清。一旦出現(xiàn)事故，難以問責(zé)，結(jié)果是多頂“大檐帽”管不好一頂“破草帽”。二是主體單一，勢單力薄。目前，食品安全監(jiān)管由政府相關(guān)部門承

7、擔(dān)。事實(shí)上，像這樣涉及面廣、錯(cuò)綜復(fù)雜的食品安全監(jiān)管，僅靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。三是存在“九龍治水”現(xiàn)象，對食品生產(chǎn)加工小作坊、流動(dòng)攤點(diǎn)、農(nóng)村紅白喜事飲食等監(jiān)管仍有“管理空白”和“管理交叉”問題。（五）執(zhí)法環(huán)境差，政策執(zhí)行難。一是少數(shù)監(jiān)管人員失職、瀆職。二是地方保護(hù)。就豬肉生產(chǎn)而言，產(chǎn)品一般主要供應(yīng)外地市場，所以，有的地方政府缺乏監(jiān)管的積極性。另一方面，如果企業(yè)出了事，則會(huì)影響當(dāng)?shù)馗刹康那巴尽Ｈ橇訋膨?qū)逐良幣。由于缺乏有效監(jiān)管，無論是當(dāng)年的奶制品，還是現(xiàn)在的肉制品，只要能迎合消費(fèi)者的直觀判斷，就能賣上好價(jià)錢。添加“瘦肉精”后，豬就成了“健美豬”，收購價(jià)就高，結(jié)果自然是違法者競爭力強(qiáng)，劣幣驅(qū)逐良

8、幣。四是執(zhí)法方式不當(dāng)。執(zhí)法者需要給市場明確的預(yù)期，無論何時(shí)何地都以明確的標(biāo)準(zhǔn)一以貫之地懲罰各種違規(guī)行為，不能讓人存有僥幸心理。但現(xiàn)實(shí)情況往往是在重大安全事件發(fā)生之后開展“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法，缺乏長效機(jī)制。幾點(diǎn)建議農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到每個(gè)國民的身體健康和生命安全，是政府重視的頭等民生。最近十來年，我們經(jīng)歷過一次又一次的食品危機(jī)，從“三聚氰胺”到“皮革奶”，從“毒豇豆”到“毒大米”，從“小龍蝦”到目前的雙匯“瘦肉精”，每次事件總是走這樣一個(gè)過場：公眾震驚、憤怒，幾個(gè)當(dāng)事人被嚴(yán)懲，政府承諾嚴(yán)格監(jiān)管，然后似乎又是一片升平景象，我們欣欣然接受了對美好明天的預(yù)期，卻等來了下一場食品危機(jī)。我們不禁要問：如何才能確

9、保類似的事件不再上演？（一）加強(qiáng)宣傳教育，提高全民素質(zhì)一是對全民進(jìn)行食品安全知識(shí)的宣傳教育，利用一切媒體宣傳食品安全科普知識(shí)、科學(xué)種植養(yǎng)殖知識(shí)等；二是加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)的宣傳，強(qiáng)化人們的環(huán)保意識(shí)，使國民珍愛我們的環(huán)境，使每一個(gè)人在辦每一件事時(shí)，都要從保護(hù)我們的環(huán)境出發(fā)。三是加強(qiáng)社會(huì)主義道德、誠信、公德的宣傳教育，加強(qiáng)社會(huì)信用、企業(yè)信用和個(gè)人信用的建設(shè)，形成誠實(shí)、誠信的社會(huì)氛圍。百年老字號(hào)同仁堂有句話叫“修合無人見，存心有天知”，這就是做企業(yè)，特別是做食品生產(chǎn)加工企業(yè)的良心！只有全民素質(zhì)提高了，食品安全問題才能從根本上得到解決。（二）找出農(nóng)產(chǎn)品安全問題發(fā)生的源頭和真相，監(jiān)管有的放矢加強(qiáng)食品市場的監(jiān)管

10、力度，從源頭、生產(chǎn)、流通、銷售各環(huán)節(jié)控制食品的污染，加大對涉及食品安全事件責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人的懲罰和打擊力度，健全市場管理和食品生產(chǎn)許可證制度、食品市場準(zhǔn)入制度和不安全食品的強(qiáng)制返回制度，確保消費(fèi)者吃上放心安全的食品。各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督管理部門，要經(jīng)常對農(nóng)產(chǎn)品和食品實(shí)行監(jiān)督抽查，增加抽查的次數(shù)和覆蓋面。對制假、售假不法行為，從嚴(yán)、從重予以打擊，造成一種高壓態(tài)勢，使不法分子不敢鋌而走險(xiǎn)。“瘦肉精”事件的問題究竟出在哪個(gè)環(huán)節(jié)？控制農(nóng)民的養(yǎng)殖環(huán)節(jié)固然是一個(gè)重要環(huán)節(jié)，但農(nóng)民所使用的動(dòng)物違禁藥品“瘦肉精”從何而來？是誰在為“瘦肉精”的流通打開窗口？在問題發(fā)生的時(shí)候找出問題的真相是最重要的，這樣才能最大限度地降低

11、群眾對事件的恐慌情緒，對政府產(chǎn)生信任感。（三）加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭控制，調(diào)整經(jīng)營方式“瘦肉精”事件發(fā)生后，雙匯提出了6條整改措施，其中一條是加快養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈，提高企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈上下游的控制力。這讓人聽起來還是太“空”太“泛”。且不說雙匯“親自養(yǎng)豬”是否可行，但農(nóng)產(chǎn)品組織化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)一定是未來的潮流和趨勢。此次“瘦肉精”事件再次讓我們感到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的緊迫性。目前我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)較為分散，如果出現(xiàn)問題，源頭控制相當(dāng)困難，因此今后要逐漸提高我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，加快農(nóng)民專業(yè)合作社的建立，逐步實(shí)現(xiàn)“農(nóng)超對接”；實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化，建立我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)，提高農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的可行性。（四）提高檢測技術(shù)和能力，為保障食品安全提供技術(shù)支撐無論是源頭管理、市場準(zhǔn)入、產(chǎn)品抽檢或是進(jìn)出口把關(guān)等都要有相應(yīng)的檢測手段。當(dāng)前，我國的食品安全問題也對質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的檢測水平和能力提出了挑戰(zhàn)，對質(zhì)檢機(jī)構(gòu)提出了更高的要求。為適應(yīng)新形勢下的檢測工作，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)一方面要加強(qiáng)硬件建設(shè)，不斷充實(shí)新的儀器設(shè)備，配備先進(jìn)的測試手段。要有一批高素質(zhì)的專業(yè)檢測人員，不但精于檢測工作，了解檢測技術(shù)的發(fā)展趨勢和動(dòng)態(tài)，具有較高的理論造詣和豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，而且還要了解當(dāng)前食品的制假動(dòng)態(tài)，善于從產(chǎn)品的外觀捕捉到產(chǎn)品的違禁添加物，為產(chǎn)品質(zhì)