我國發(fā)展生物質(zhì)能面臨的問題和挑戰(zhàn)

1、我國發(fā)展生物質(zhì)能面臨的問題和挑戰(zhàn)通過近十五年的發(fā)展，我國現(xiàn)代生物質(zhì)能（有別于傳統(tǒng)的薪柴低效燃燒）發(fā) 展取得了長足進(jìn)步。截止2020年底，我國生物質(zhì)發(fā)電（含農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、生 活垃圾焚燒發(fā)電和沼氣發(fā)電）裝機(jī)容量已達(dá)2952萬千瓦，年發(fā)電量1326億千瓦 時；生物質(zhì)清潔供熱約21億吉焦。其中，居民采暖1億吉焦（折合采暖面積近 2億平方米），工業(yè)供熱約20億吉焦。年產(chǎn)生物天然氣1.4億方、沼肥106萬 噸；年產(chǎn)生物柴油120萬噸、生物燃料乙醇284萬噸。由于生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)鏈較長， 又橫跨農(nóng)業(yè)、環(huán)境、能源、市政等多個領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中也暴露出諸多問題。一、認(rèn)識不到位受傳統(tǒng)生物質(zhì)能（土灶臺燃燒薪柴）“臟

2、亂差”影響，整個社會，特別是各 級政府對發(fā)展生物質(zhì)能重要性認(rèn)識不足，甚至個別地方認(rèn)為生物質(zhì)燃料是僅次于 散煤的高污染燃料，采取限制政策。如：一線城市均把生物質(zhì)成型燃料認(rèn)定為高 污染燃料，在所屬行政區(qū)域內(nèi)禁止使用。生物質(zhì)清潔供熱至今不能享受“煤改 電”、“煤改氣”支持政策。之前廣東、河北一些地市對合法合規(guī)生物質(zhì)清潔供 熱項目搞“一刀切”關(guān)停。二、缺乏頂層設(shè)計相比較風(fēng)光等可再生能源，生物質(zhì)能管理職能過于分散，農(nóng)業(yè)、林草、發(fā)改、 能源、住建、環(huán)境、財政等部委均有相關(guān)職能，是典型的“九龍治水”。這就帶 來政出多門，部委間相互掣肘現(xiàn)象時有發(fā)生，政策執(zhí)行效率低下，不能形成有效 合力，在一定程度上影響了產(chǎn)業(yè)

3、的發(fā)展。如何在更高層級對生物質(zhì)能發(fā)展進(jìn)行頂 層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，已成為“十四五”生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)能否實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵 所在。例如：廣東、山東、安徽、河南、江蘇、河北等省份環(huán)保部門對生物質(zhì)熱 電聯(lián)產(chǎn)項目和生物質(zhì)清潔供熱項目執(zhí)行不合理的燃煤超低排放標(biāo)準(zhǔn)，使項目盈利水平大幅下滑，極大影響了能源主管部門對生物質(zhì)能源的推廣利用。三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡歐美國家對生物質(zhì)能利用方式主要以非電利用 （清潔供熱、生物天然氣、生 物液體燃料等）為主，發(fā)電利用為輔。而我國對生物質(zhì)能利用方式恰好相反，主 要以發(fā)電為主，非電為輔。由于生物質(zhì)能量密度低，分布較為分散，不易收集，帶來的問題是燃料收運(yùn)成本居高不下， 能源利用效率偏低，

4、 后端電能附加值提升空間嚴(yán)重受限。 要想維持發(fā)電項目持續(xù)運(yùn)行， 需要國家每年給予一定電價補(bǔ)貼支持， 且短期內(nèi)電價補(bǔ)貼無法大幅退坡。 而生物質(zhì)能非電利用， 國家沒有建立普惠式補(bǔ)貼機(jī)制。加上可再生能源電價補(bǔ)貼缺口（ 2020底補(bǔ)貼缺口已達(dá)3000億元）越來越大， 補(bǔ)貼拖欠已成為常態(tài)。 這不僅制約了生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)發(fā)展， 而且使生物質(zhì)能非電利用產(chǎn)業(yè)沒有形成應(yīng)有的規(guī)模。以德國為例：德國人口 8300 萬，面積 35.7 萬平方公里，年產(chǎn)沼氣220 億方（折合生物天然氣120億方，相當(dāng)于中緬天然氣管道的年設(shè)計輸送能力），年產(chǎn)高品質(zhì)沼渣沼液有機(jī)肥1200 萬噸。經(jīng)過近 20 年的發(fā)展，德國已經(jīng)形成了在全球具

5、有強(qiáng)大競爭力的生物天然氣完整產(chǎn)業(yè)鏈。而我國年產(chǎn)生物天然氣則不足2 億方，差距懸殊。以丹麥為例：丹麥?zhǔn)侨蛏镔|(zhì)清潔供熱發(fā)展最好的國家之一， 在丹麥供熱市場能源消費(fèi)總量中， 生物質(zhì)能約占43%。在可再生能源供熱消費(fèi)總量中，生物質(zhì)能約占到65%。而在我國供熱能源消費(fèi)總量中，生物質(zhì)能占比還不到1%。四、生物質(zhì)能的社會價值沒有得到充分體現(xiàn)我國發(fā)展生物質(zhì)能主要是為了解決各類城鄉(xiāng)有機(jī)廢物的無害化、 減量化和能源化利用問題。 同時， 也是為了給農(nóng)林剩余物資源化利用找條出路，通過變廢為寶，適當(dāng)增加農(nóng)村居民收入。除了生物質(zhì)發(fā)電，國家在電價中給予了一定補(bǔ)貼支持 （對于生活垃圾， 根據(jù)垃圾處理量， 地方政府支付一定

6、的垃圾處理費(fèi)），在生物質(zhì)能非電利用領(lǐng)域，無論在前端（廢棄物處理端），還是在后端（資源化利用端），沒有建立生物質(zhì)能社會價值（環(huán)境、民生、扶貧和公共服務(wù)） 普遍補(bǔ)償機(jī)制。 這也是導(dǎo)致生物質(zhì)能非電利用沒有形成規(guī)模， 發(fā)展速度嚴(yán)重滯后的另一個重要因素。五、地方政府發(fā)展生物質(zhì)能動力受限在生物質(zhì)能發(fā)展過程中， 目前中央財政僅支持發(fā)電利用。 由于國家可再生能源發(fā)展基金缺口太大，對生物質(zhì)發(fā)電支持力度也越來越弱。根據(jù)2020 年上半年出臺的 關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見和 生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案 精神， 農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、 固體廢物污染防治主要由地方財政承擔(dān)支出責(zé)任。 但由于大部分地方財政捉襟見肘， 發(fā)展生物質(zhì)能積極性不是很高， 目前只有個別省市出臺了秸稈離田、 建設(shè)生物質(zhì)成型燃料加工點、購置生物質(zhì)戶用爐具獎補(bǔ)政策。六、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足受制于產(chǎn)業(yè)規(guī)模、 市場競爭力和商業(yè)模式等諸多因素限制， 除了生活垃圾焚燒發(fā)電外， 我國生物質(zhì)能發(fā)展還沒有形成完整產(chǎn)業(yè)體系。 投資該領(lǐng)域的企業(yè)， 大多以民企為主。企業(yè)規(guī)模普遍偏小，項目盈利能力弱，技術(shù)更新迭代緩慢，行業(yè)創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足，某些