湖北糧食安全行政首長責(zé)任制監(jiān)督考核辦法

1、湖北省糧食安全行政首 長責(zé)任制監(jiān)督考核辦法第一章總 則第一條 為了深入貫徹國家糧食安全戰(zhàn)略部署，全面落實省 政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的糧食安全市（州）、縣（市、區(qū)）長責(zé)任制和部 門分工負(fù)責(zé)制，確保全省糧食安全，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于建立健全 糧食安全省長責(zé)任制的若干意見（國發(fā)201469號）和省人民政府關(guān)于落實糧食安全省長責(zé)任制的意見（鄂政發(fā)201519號）規(guī)定，制定本辦法。第二條 本辦法適用于對各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府 全面落實糧食安全責(zé)任制情況的監(jiān)督考核。市（州）長、縣（市、 區(qū)）長為本地區(qū)糧食安全第一責(zé)任人。第三條 監(jiān)督考核工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)。在省政府 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省糧食安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公

2、室組織對市（州）人民 政府進(jìn)行監(jiān)督考核。各市（州）人民政府根據(jù)本辦法組織對所轄 縣（市、區(qū)）人民政府進(jìn)行監(jiān)督考核。第四條監(jiān)督考核的基本原則：年度考核與平時檢查相結(jié)合， 重點考核與全面監(jiān)督相結(jié)合，定量評價與定性評價相結(jié)合，統(tǒng)一 協(xié)調(diào)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合。第二章考核內(nèi)容第五條 日常監(jiān)督檢查內(nèi)容：省政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工， 結(jié)合日常工作對市（州）人民政府全面落實糧食安全責(zé)任情況實 施監(jiān)督檢查。日常監(jiān)督檢查的結(jié)果作為年度考核的重要依據(jù)，納 入年終考核評分體系。第六條 年度考核重點內(nèi)容：（一）提高糧食綜合生產(chǎn)能力。主要包括保護(hù)耕地，確保耕 地面積基本穩(wěn)定、土壤質(zhì)量不下降，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，轉(zhuǎn)變農(nóng) 業(yè)發(fā)展方

3、式，提高糧食科技水平，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)等。（二）保護(hù)種糧積極性。主要包括財政對糧食生產(chǎn)和流通的 投入合理增長，抓好糧食收購等。（三）管好地方糧食儲備。主要包括落實地方糧食儲備規(guī)模 和費(fèi)用補(bǔ)貼政策，創(chuàng)新地方糧食儲備經(jīng)營機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理等。（四）加強(qiáng)糧食流通能力建設(shè)。主要包括加強(qiáng)糧食倉儲物流 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全糧食物流網(wǎng)絡(luò)等。（五）保障區(qū)域糧食市場基本穩(wěn)定。主要包括保障糧食市場 供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定，健全糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系和“放心糧油” 市場體系，及時有效處置突發(fā)事件，維護(hù)糧食市場秩序等。（六）促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。主要包括深化糧食流通改革， 推進(jìn)國有糧食收儲企業(yè)改革，培育發(fā)展新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主

4、體， 推動糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等。（七）強(qiáng)化糧食質(zhì)量安全治理。主要包括加強(qiáng)對耕地土壤環(huán) 境質(zhì)量的監(jiān)測和污染防治，提高糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測和監(jiān)管能 力，建立糧食質(zhì)量追溯體系，禁止不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食進(jìn) 入口糧市場等。（八）落實糧食安全工作相關(guān)行政主管部門的職責(zé)任務(wù)。主 要包括責(zé)任、人員、經(jīng)費(fèi)落實等。每年可根據(jù)省委、省政府重大決策部署和糧食安全工作發(fā)展變化，適當(dāng)調(diào)整完善考核內(nèi)容和評分體系。每年初，根據(jù)糧食 安全行政首長責(zé)任制考核表（附后）明確的考核內(nèi)容和職責(zé)分工， 由各考核牽頭部門會同協(xié)作部門，結(jié)合年度重點工作任務(wù)，適當(dāng) 區(qū)分產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)，擬定具體考核項目、指標(biāo)和評分標(biāo)準(zhǔn)，提交省 糧食安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦

5、公室統(tǒng)籌制定考核評分細(xì)則，并及時印發(fā)到 市（州）政府及省政府有關(guān)部門。第七條 考核年度為每年1月1日至12月31日?？己藭r間 原則上安排在次年第一季度。第三章考核組織實施第八條 糧食安全行政首長責(zé)任制年度考核采取部門評審與省糧食安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實地檢查相結(jié)合方式進(jìn)行。第九條省糧食安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實施考核時，要組成考核組深入被考核單位，對照年度考核內(nèi)容指標(biāo)，通過聽取匯3報、查閱資料臺帳、實地檢查等方式對被考核單位糧食安全工作 逐項評分。各考核組組長由省糧食安全領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位廳級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān) 任。第十條 糧食安全行政首長責(zé)任制考核工作按照下列程序?qū)?施：（一）考核通知。省糧食安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦

6、公室向市（州）人 民政府及領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位印發(fā)年度考核通知，安排部署考核事 宜。（二）單位自評。被考核單位接到考核通知后按要求認(rèn)真進(jìn) 行自評，于次年1月底以前將上年度糧食安全工作總結(jié)、自評結(jié) 果及加分依據(jù)等資料報送省糧食安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，同時抄送負(fù)責(zé)有關(guān)考核的各牽頭部門。（三）部門評審。各牽頭考核部門會同協(xié)作部門針對被考核 單位自評情況，結(jié)合日常監(jiān)督檢查情況，進(jìn)行審核評分，形成書 面考核意見送交省糧食安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（四）實地檢查。省糧食安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織考核組赴 被考核單位進(jìn)行實地檢查。對市（州）人民政府考核，抽查的縣（市、區(qū)）不少于2個。考核組根據(jù)檢查情況作出綜合評價打分。 考核

7、組實地檢查結(jié)束前，應(yīng)向被考核單位反饋檢查考核情況，指 出存在問題，提出有關(guān)建議。（五）審定結(jié)果。省糧食安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將部門評分與考 核組評分按一定比例進(jìn)行匯總，得出綜合考核分?jǐn)?shù)和等級，提出 初步考核結(jié)果建議并征求有關(guān)成員單位意見后，報省政府審定。（六）考核通報。省政府審定考核結(jié)果，并在全省通報，同時抄送省委組織部和省目標(biāo)考核辦。第四章考核等次評定第十一條 年度考核采取評分制，標(biāo)準(zhǔn)分滿分為100分?？己私Y(jié)果依據(jù)考核得分分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等次?？己说梅衷?0分以上的為優(yōu)秀：75分以上90分以下的為良 好；60分以上75分以下的為合格；60分以下的為不合格（“以上” 包括本數(shù)，“以

8、下”不包括本數(shù)）第十二條考核涉及的有關(guān)數(shù)據(jù)以統(tǒng)計部門公布的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，沒有統(tǒng)計數(shù)據(jù)的，以有關(guān)主管部門認(rèn)定的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。第十三條 對考核年度內(nèi)有下列情形之一的，考核評分予以 加分：（一）在糧食生產(chǎn)、流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金投入較上一 年度明顯增加的；在年度財政預(yù)算中安排專項資金支持糧食生產(chǎn)、 流通發(fā)展的。（二）糧食安全工作（主要包括農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，糧 食生產(chǎn)、加工、流通、科技、質(zhì)量監(jiān)管等方面）受到國家級（黨 中央、國務(wù)院）和省部級（國家部委、省委省政府、省糧食安全5 領(lǐng)導(dǎo)小組）及省級業(yè)務(wù)主管部門通報表彰的。（三）管轄區(qū)域糧食生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)獲得“國家級糧食產(chǎn)業(yè)化龍 頭企業(yè)”稱號的，或獲得 “中國馳

9、名商標(biāo)”的。具體加分項目和加分幅度依據(jù)當(dāng)年制定的考核細(xì)則確定。第十四條 對考核年度內(nèi)有下列情形之一的，考核評分予以 扣分：（一）耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制落實不到位，出現(xiàn)耕地“非農(nóng)化” 和比較嚴(yán)重“非糧化”情況的。（二）耕地質(zhì)量出現(xiàn)嚴(yán)重問題，造成耕地嚴(yán)重污染或污染明 顯加重的。（三）將用于糧食安全工作方面的各種專項資金（如農(nóng)田水利建設(shè)資金、產(chǎn)糧油大縣獎勵資金、糧食風(fēng)險基金等）挪作他用的。（四）管轄區(qū)域出現(xiàn)農(nóng)民普遍投訴反映“賣糧難”，得不到有效 解決的。（五）管轄區(qū)域出現(xiàn)較大級別以上（含本級）糧食質(zhì)量安全 事故、且處置不力造成較大影響的。（六）管轄區(qū)域出現(xiàn)較大級別以上（含本級）非自然災(zāi)害引 起的糧食應(yīng)急

10、突發(fā)事件、且處置不力造成較大影響的。（七）管轄區(qū)域或有關(guān)部門因糧食安全工作不到位被上級黨 委、政府及有關(guān)主管部門通報批評的。具體扣分項目和扣分分值依據(jù)當(dāng)年制定的考核細(xì)則確定。第十五條 因糧食安全工作不力引發(fā)重特大群體性事件的，年度考核直接評定為“不合格”等次。第十六條 被考核單位對考核中提供的有關(guān)文件、資料的真 實性負(fù)責(zé)。對在考核工作中弄虛作假的單位和個人，調(diào)查核實后依法依 規(guī)追究其相應(yīng)責(zé)任。對被考核單位已經(jīng)取得的有關(guān)榮譽(yù)和資格按 相關(guān)程序予以撤銷。第五章考核結(jié)果運(yùn)用第十七條 對考核結(jié)果為“優(yōu)秀”的市（州）人民政府予以通報 表揚(yáng)。省有關(guān)部門在財政轉(zhuǎn)移支付，相關(guān)項目、計劃、資金安排 和糧食專項政

11、策上予以優(yōu)先考慮、重點傾斜。第十八條 考核結(jié)果為不合格的市（州）人民政府，在考核 結(jié)果通報后1個月內(nèi)，向省政府作出書面報告，提出整改措施和 時限，同時抄送省糧食安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及各牽頭考核部門。 逾期整改不到位的，由省政府予以通報批評，并依法依規(guī)追究責(zé) 任。第六章附 則第十九條 考核組人員在考核工作中應(yīng)當(dāng)堅持原則，廉潔自律、公正公平、實事求是，對違反有關(guān)規(guī)定的考核組人員要依法依規(guī)追究責(zé)任第二十條 各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要建立糧食安 全工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和監(jiān)督考核機(jī)制，加強(qiáng)對糧食安全工作的統(tǒng) 籌領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查。第二一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。第二十二條本辦法由省糧食安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

12、負(fù)責(zé)解釋。8糧食安全行政首長責(zé)任制考核表考核項目考核指標(biāo)考核部門牽頭部門協(xié)作部門一、穩(wěn)定發(fā)展糧食 生產(chǎn)（20分，15分）（一）耕地保護(hù)（4分，3分）耕地保有量；耕地質(zhì)量；劃定永久基本農(nóng)田省國土資源廳省農(nóng)業(yè)廳（二）糧食生產(chǎn)能力（16分，12分）糧食播種面積；糧食總產(chǎn)量；糧食生產(chǎn)科技水平；適度規(guī)模經(jīng) 營和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)省農(nóng)業(yè)廳省科技廳省統(tǒng)計局糧食核心產(chǎn)區(qū)建設(shè)省農(nóng)業(yè)廳省發(fā)改委省財政廳省國土資源廳省水利廳高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)省國土資源廳省發(fā)改委 省財政廳 省水利廳 省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)；農(nóng)業(yè)節(jié)水省水利廳省農(nóng)業(yè)廳二、保護(hù)種糧積極性（10分，5分）（三）糧食扶持政策（3分，2分）落實糧食補(bǔ)貼等扶持政策省財政廳省

13、農(nóng)業(yè)廳（四）糧食收購（7分，3分）執(zhí)行糧食收購政策；合理安排收購網(wǎng)點省糧食局中儲糧湖北分 公司 省農(nóng)發(fā)行落實糧食收購資金省農(nóng)發(fā)行省糧食局中儲糧湖北分公司三、管好地方糧食儲備（10分，20分）（五）地方糧食儲備（10分，20分）落實省下達(dá)的地方儲備規(guī)模；建立健全輪換、庫存管理和聯(lián)合 監(jiān)管機(jī)制；創(chuàng)新地方糧食儲備經(jīng)營管理機(jī)制省糧食局省財政廳省審計廳省農(nóng)發(fā)行落實地方儲備費(fèi)用、利息補(bǔ)貼和輪換補(bǔ)貼等政策省財政廳省糧食局四、加強(qiáng)糧食流通能力建設(shè)（20分，15分）（六）倉儲物流設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)（20分，15 分）倉儲物流設(shè)施建設(shè)省糧食局省發(fā)改委倉儲設(shè)施維修改造升級省糧食局省財政廳國有糧食倉儲物流設(shè)施保護(hù)制度省糧

14、食局加快糧食物流節(jié)點和物流園區(qū)建設(shè)省糧食局省發(fā)改委五、發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)（10分，5分）（七）培育糧食市場主體（4分，2分）深化國有糧食收儲企業(yè)改革，妥善解決遺留問題，明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)；省糧食局省財政廳省國土資源廳培育發(fā)展新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體省農(nóng)業(yè)廳省糧食局（八）推動糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級（6分，3分）發(fā)展壯大稻米和菜籽油主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及富硒糧食、雜糧等特色產(chǎn)業(yè)； 促進(jìn)糧油精深加工和綜合利用；實施科技興糧、人才興糧戰(zhàn)略省糧食局省財政廳省農(nóng)業(yè)廳省科技廳六、保障市場供應(yīng)（10分，20分）（九）糧食供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)（3分，6分）建立“四位一體”的糧食供應(yīng)保障體系省糧食局省財政廳（十）區(qū)域糧食市場調(diào)控機(jī)制（3分，6分）保證糧食

15、供應(yīng)不“脫銷斷檔”、價格基本穩(wěn)定省糧食局省財政廳省物價局維護(hù)糧食市場秩序省糧食局省工商局（十一）糧食應(yīng)急管理（2分，4分）完善糧食應(yīng)急預(yù)案；糧食應(yīng)急供應(yīng)、 加工網(wǎng)點及配套設(shè)施建設(shè)；成品糧油儲備省糧食局省發(fā)改委省財政廳（十二）糧食監(jiān)測預(yù)警（2分，4分）落實糧食流通統(tǒng)計制度；加強(qiáng)糧油市場省糧食局省統(tǒng)計局2監(jiān)測，及時發(fā)布糧油市場信息；省物價局七、保證質(zhì)量安全（10分）（十三）加強(qiáng)源頭治理（5分）耕地土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；污染耕地修復(fù)與管控；農(nóng)業(yè)投入品監(jiān) 督管理制度省環(huán)保廳省農(nóng)業(yè)廳（十四）糧食質(zhì)量安全監(jiān)管保障體系（5分）糧食質(zhì)量安全監(jiān)管和責(zé)任追究制度；超標(biāo)糧食處置長效機(jī)制； 禁止不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場；建立糧食質(zhì)量 追溯體系；省糧食局省食品藥品 監(jiān)督管理局 省財政廳 省農(nóng)業(yè)廳 省工商局 省質(zhì)監(jiān)局糧食質(zhì)量安全監(jiān)管和檢驗監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè)，質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法裝備配備及檢驗監(jiān)測業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障；庫存糧油質(zhì)量監(jiān)管；省糧食局省財政