打造溝通平臺

1、打造溝通平臺 強(qiáng)化四員互動摘 要：近年來，國家局提出加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督，這是國家 利益、消費(fèi)者利益至上價值觀的具體實(shí)踐，是維護(hù)煙草專賣制度、促進(jìn)行業(yè)自 我完善的重大舉措，也是徹底規(guī)范經(jīng)營管理行為，實(shí)現(xiàn)行業(yè)經(jīng)營管理法制化、 規(guī)范化、制度化的重要契機(jī)。本文對開展行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的一個基 礎(chǔ)環(huán)節(jié)縣級煙草專賣局如何開展好行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作，從提高思 想認(rèn)識、疏通管理渠道、打造工作平臺、建立長效機(jī)制等方面，對縣級局如何 切實(shí)開展好行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作進(jìn)行了初步的探討。關(guān)健詞：專賣管 理；縣級局；“四員互動”； 內(nèi)部監(jiān)管 煙草業(yè)長期實(shí)行專賣專營政策，為 國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)

2、。隨著專賣專營的制度不斷完善，煙草行業(yè)經(jīng) 營環(huán)境的大幅度改善，煙草行業(yè)把切實(shí)維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益提到了行業(yè) 價值觀的高度，更加注重行業(yè)內(nèi)部的管理監(jiān)督，實(shí)行全過程的專賣管理和監(jiān) 督。 當(dāng)前國家局提出加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督，就是要求專賣管理部門 要對行業(yè)內(nèi)所有煙草專賣品的生產(chǎn)、經(jīng)營行為，實(shí)行“事前、事中、事后”全 過程的專賣管理和監(jiān)督，確保全過程監(jiān)控。內(nèi)部管理監(jiān)督作為煙草行業(yè)解決自 身存在問題的一個關(guān)鍵舉措，其內(nèi)涵和意義用國家煙草專賣局姜成康局長的話 說：此項(xiàng)工作是衡量煙草行業(yè)是否走向成熟的表現(xiàn)，它事關(guān)煙草專賣制度的鞏 固和完善，事關(guān)煙草行業(yè)的健康發(fā)展，事關(guān)煙草行業(yè)在社會上樹立負(fù)責(zé)任的公 共

3、形象。目前我國煙草行業(yè)既行使專賣管理的行政職能又享有煙草經(jīng)營的特 權(quán)，一旦缺乏有效的內(nèi)部主觀里監(jiān)督機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，很容易導(dǎo)致 專賣管理服從和服務(wù)于地區(qū)和部門盈利目標(biāo)的需要，而造成內(nèi)部專賣管理監(jiān)督 制度形同虛設(shè)。在這種情況下，如何加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的有效性是擺在我 們面前的一個嚴(yán)峻的問題。 縣級煙草專賣局作為煙草行業(yè)的基層單位，是 整個煙草行業(yè)的基礎(chǔ)和根本，是內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的重點(diǎn)?？h級煙草專賣局內(nèi) 部專賣管理監(jiān)督工作開展的好壞，是行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作能否取得實(shí)際 成效的關(guān)鍵。筆者從加強(qiáng)縣級煙草專賣局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的角度出發(fā)， 結(jié)合 xx 市局在這一方面所做的實(shí)踐與探索，就

4、如何搞好縣級局內(nèi)部監(jiān)管工作、 提高自律水平、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為談幾點(diǎn)粗淺的看法： 一、當(dāng)前縣級局開 展行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作情況及存在的問題 對于煙草行業(yè)來說，內(nèi)部 監(jiān)管其實(shí)并不是近年來才接觸的一個新課題。前幾年的狠抓規(guī)范經(jīng)營，就是為 了規(guī)范經(jīng)營行為，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部的管理監(jiān)督。 2005 年以來，國家局黨組明確提 出全行業(yè)在繼續(xù)堅持和完善煙草專賣制度的前提下，認(rèn)真研究和切實(shí)解決好提 高效率和注重自律兩個主要課題。 6 月底，印發(fā)了行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督實(shí) 施意見，將開展行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督作為行業(yè)專賣管理的一項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn) 行了全面部署。從 xx 市局在開展專賣內(nèi)部監(jiān)管工作的情況來看，目前，各縣級

5、局充分發(fā)揮專賣監(jiān)督管理職能，加強(qiáng)監(jiān)督管理，明確監(jiān)管主要內(nèi)容，規(guī)范監(jiān)管 工作流程，健全和完善監(jiān)管措施，積極推進(jìn)長效機(jī)制的建設(shè)工作，重點(diǎn)加強(qiáng)日 常監(jiān)管和同級監(jiān)管，全面加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作，專賣內(nèi)管工作已基本納 入了規(guī)范化管理軌道。 首先是在制度建設(shè)上進(jìn)行完善。各縣級局進(jìn)一步細(xì) 化了行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作實(shí)施意見和責(zé)任追究辦法，建立了專 賣內(nèi)管日常監(jiān)管考核辦法，同時充實(shí)了人員，規(guī)范了監(jiān)管程序，逐步構(gòu)建起違 法違規(guī)經(jīng)營懲防體系和內(nèi)管長效機(jī)制。 其次是在工作手段上進(jìn)行創(chuàng)新。各 縣級局充分利用“專銷送”聯(lián)席會作為傳遞信息、加強(qiáng)溝通、解決問題的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作平臺，對“專銷送”聯(lián)席會內(nèi)容進(jìn)一步進(jìn)行

6、了充實(shí)和完善， 著重把內(nèi)部專賣管理監(jiān)督檢查工作作為會議的主要內(nèi)容，專賣和營銷、配送部 門對在日常工作中發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行溝通，交換看法和意見。 在日常監(jiān) 管工作中明確了重點(diǎn)。內(nèi)部監(jiān)管重點(diǎn)是體現(xiàn)在日常監(jiān)管上，各縣級局主要以卷 煙經(jīng)營、配送、煙葉生產(chǎn)經(jīng)營、罰沒財物管理為重點(diǎn)，強(qiáng)化日常監(jiān)管。 再 一個是在考核力度上進(jìn)行傾斜。 2006 年以來，各縣級局都把內(nèi)部監(jiān)管作為專賣 管理目標(biāo)考核的一項(xiàng)主要內(nèi)容，明確規(guī)定出現(xiàn)重大卷煙體外循環(huán)問題、年終專 賣內(nèi)部監(jiān)管考核低于標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)行一票否決。并把專賣內(nèi)管工作開展情況作為 干部提拔、獎懲的重要依據(jù)。 從開展專賣內(nèi)管工作的整體情況來看，雖然 縣級局在專賣內(nèi)管工作中

7、都進(jìn)行了認(rèn)真的探索和研究，取得了較好的成效，但 也還存在一定的問題和不足。煙草行業(yè)由于實(shí)行特殊的專賣體制，特別是政企 合一的運(yùn)行模式。在十分激烈的環(huán)境下，靠著國家給予的特殊政策，煙草業(yè)呈 現(xiàn)出良性發(fā)展的態(tài)勢。但在市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和完善的環(huán)境下，由于市場監(jiān)管 與市場經(jīng)營的職能混為一體，導(dǎo)致煙草專賣局、煙草公司對正常的市場經(jīng)營活 動，不可能進(jìn)行完全公開、公正、合理、有效的進(jìn)行監(jiān)督和管理。目前，縣級 局在開展行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作中主要存在以下幾方面問題： 一是工作有待進(jìn)一步完 善。由于內(nèi)部監(jiān)管工作剛起步，少數(shù)同志沒有真正理解國家局組織開展內(nèi)部專 賣管理監(jiān)督工作的重要意義，思想認(rèn)識上還存在差距，認(rèn)

8、為內(nèi)部監(jiān)管是自己人 監(jiān)督自己人，特別是在同級監(jiān)管方面，有的人礙于情面，不敢放手開展工作。 二是少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作重視程度不高，對內(nèi)管工作存在有 應(yīng)付檢查和松懈的思想。人們對內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的工作觀念還比較淡薄，講 人情、顧情面在監(jiān)管工作中不同程度的存在，銷售任務(wù)與專賣監(jiān)管同步掛鉤的 思想觀念在基層也不同程度存在。 三是縣級局同級監(jiān)管工作有待進(jìn)一步細(xì) 化。部分單位在對同級的監(jiān)管中工作不夠細(xì)致，內(nèi)管工作底稿較少，留存的工 作痕跡不多。 四是內(nèi)部監(jiān)管長效機(jī)制有待進(jìn)一步健全。少數(shù)單位在對兩煙 生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)管中，抱有畏難情緒，思路不廣，辦法不多，存在工作措施不完 善等問題，兩煙生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)

9、管工作長效機(jī)制有待進(jìn)一步落實(shí)到位。 二、加 強(qiáng)縣級煙草專賣局行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的措施和辦法 加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管 是一項(xiàng)長期的、與時俱進(jìn)的系統(tǒng)工程，需要持續(xù)有效地開展，并建立健全起行 之有效的長效監(jiān)管機(jī)制，更需要創(chuàng)造一個開放的、透明的管理制度，建立一個 順暢的內(nèi)部溝通渠道，形成規(guī)范的、有章可循的以制度管人的管理制度。為有 效解決當(dāng)前縣級煙草專賣局行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作中存在的問題和不足， 切實(shí)加強(qiáng)加強(qiáng)縣級局行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作，筆者認(rèn)為應(yīng)該主要加強(qiáng)以下 幾方面工作： （一）統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，為專賣內(nèi)管工作打下扎實(shí)的思 想基礎(chǔ) 思想是行動的先導(dǎo)，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，更新理念是做好一切工 作

10、的前提和基礎(chǔ)。要搞好內(nèi)部監(jiān)管工作，就要求行業(yè)所有從業(yè)人員，特別是各 單位領(lǐng)導(dǎo)班子，必須在思想上、行動上自覺與國家局保持高度一致，深刻領(lǐng)會 國家局關(guān)于新階段、新形勢、新任務(wù)的重大戰(zhàn)略部署 , 樹立全員內(nèi)管意識。要深 刻認(rèn)識到內(nèi)部監(jiān)管工作作為國家煙草專賣局的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略決策，受命于煙草 行業(yè)改革發(fā)展的重要時期，承擔(dān)著加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督和整頓規(guī)范行業(yè) 生產(chǎn)經(jīng)營秩序的重要責(zé)任。只有切實(shí)負(fù)起責(zé)任，全身心地投入到工作中去，確 保國家局黨組的部署真正落到實(shí)處，才能為行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展提供有 力的保證。 結(jié)合縣級局專賣管理工作實(shí)際情況，筆者認(rèn)為要搞好行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作，務(wù)必實(shí)現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”來

11、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。一是由過 去“上級部門專項(xiàng)檢查”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩Ｙu、營銷、配送、煙葉部門通力協(xié)作，互 動互控”，增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管整體合力；二是由過去“重生產(chǎn)經(jīng)營，輕內(nèi)部管理” 轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧a(chǎn)、經(jīng)營、管理并重”；三是由過去的“經(jīng)驗(yàn)管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙匀?為本的制度管理、文化管理”；四是由過去的事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆虑邦A(yù)防、事 中控制、事后監(jiān)督”的全過程監(jiān)督模式；五是由過去“單一行政管理”轉(zhuǎn)變?yōu)?“管理與監(jiān)督并重，寓監(jiān)督于管理之中”。 （二）疏通管理渠道，強(qiáng)化專 賣內(nèi)管組織機(jī)構(gòu)建設(shè) 由于目前的煙草業(yè)的內(nèi)管機(jī)制是建立在煙草行業(yè)自身 監(jiān)督的基礎(chǔ)上，一套人馬，兩塊牌子，既是煙草專賣法的執(zhí)法者又是煙草 專賣品的經(jīng)營者，監(jiān)

12、管來自內(nèi)部，然而一旦出現(xiàn)問題處理起來，專賣管理服務(wù) 要服從于地區(qū)和部門利益的需要，所以在開展實(shí)際工作中，肯定將面臨一定的 困難和壓力。筆者認(rèn)為，要確保縣級局專賣內(nèi)管工作扎實(shí)有效開展，就必須疏 通管理渠道，強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全一套完善的專賣內(nèi)管工作體系。 1、為加強(qiáng)對專賣內(nèi)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣級局要成立由縣局局長任組長的內(nèi)部專賣 管理監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在專賣監(jiān)督管理辦公室下設(shè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督股， 具體負(fù)責(zé)內(nèi)部監(jiān)管工作的實(shí)施。2、內(nèi)部專賣管理監(jiān)督股股長可以由專賣辦公室主任兼任，配備專職內(nèi)管人員若干人。內(nèi)部專賣管理股根據(jù)工作實(shí)際需要 設(shè)置卷煙經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管、煙葉企業(yè)監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)督等崗位，并配備相應(yīng)

13、工作人 員。還可以從各業(yè)務(wù)口聘請政策性和業(yè)務(wù)性強(qiáng)、個人綜合能力和素質(zhì)高的兼職 內(nèi)管員，增強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的力量。一方面協(xié)助內(nèi)管部門搞好部門整頓規(guī)范工作， 另一方協(xié)助內(nèi)管部門搞好企業(yè)日常監(jiān)督管理工作，以拓寬監(jiān)督渠道，為企業(yè)的 整體良性規(guī)范運(yùn)行提供源動力。3、為加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管的有效性與針對性，一是應(yīng)加強(qiáng)基層中隊建設(shè)，增加基層人員配備，健全、完善基層專賣管理機(jī)構(gòu)， 并賦予基層中隊內(nèi)管職能，使專賣管理人員深入基層，直接面對市場；二是設(shè) 置內(nèi)部監(jiān)管監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完善并切實(shí)落實(shí)內(nèi)部監(jiān)管監(jiān)督評價制度，監(jiān)督評價結(jié)論 要列為內(nèi)管人員職務(wù)晉升、技能等級晉級的重要參考依據(jù)。4、在專職內(nèi)管人員負(fù)責(zé)日常內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作之外，還

14、要根據(jù)內(nèi)部監(jiān)管工作需要，抽調(diào) 人員成立內(nèi)部監(jiān)管臨時工作小組協(xié)同內(nèi)管部門開展工作。內(nèi)部監(jiān)管人員不認(rèn)真 落實(shí)自查工作，不按內(nèi)管要求開展工作及完成工作任務(wù)的給予相應(yīng)處理，為做 好內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作提供扎實(shí)的組織保障。5、在機(jī)構(gòu)建設(shè)中，縣級局要正確處理專賣辦、稽查大隊和內(nèi)管股三個部門之間的關(guān)系。從工作性質(zhì)來 看，稽查大隊和內(nèi)管股工作針對性強(qiáng)，一個主要對外，一個主要對內(nèi)，且都屬 于專賣管理的范疇。相對稽查和內(nèi)管兩項(xiàng)工作來講，縣級專賣辦主要負(fù)責(zé)專賣 綜合事務(wù)管理，且涵蓋了內(nèi)管和稽查兩項(xiàng)內(nèi)容。在我們實(shí)施專賣管理的工作實(shí) 踐中發(fā)現(xiàn)：煙草行業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營中存在的不規(guī)范經(jīng)營問題，大多牽涉到煙草 行業(yè)外部煙草市場

15、；外部煙草市場中的違法經(jīng)營行為也常與煙草行業(yè)內(nèi)部的不 規(guī)范經(jīng)營行為有關(guān)。因此，稽查大隊和內(nèi)管辦同在專賣辦的統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)下 開展工作，既分工明確又便于工作配合，可避免相互扯皮現(xiàn)象，提高工作效 率。 （三）打造工作平臺，形成一個全員參與內(nèi)管的良好氛圍 開展行 業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作雖然是由專賣部門牽頭，但所涉及的范圍卻包括了行 業(yè)各個領(lǐng)域和層面，對于縣級煙草專賣局來說，基層一線的巡查員、稽查員、 送貨員和客戶經(jīng)理都是開展內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的“主力軍”。筆者認(rèn)為， 要開展好縣級局專賣內(nèi)管工作，關(guān)鍵就是要打造一個客戶經(jīng)理、送貨員、稽查 員和巡查員“四員”信息共享的互動平臺。要通過設(shè)立這樣一個全員參

16、與的工 作平臺，增加溝通的平臺和渠道，從而克服因部門、距離等因素給客戶經(jīng)理、 送貨員、稽查員和巡查員這“四員”之間工作交流帶來的不便。通過這樣一個 工作平臺，使“四員”之間不但可以“互動”，而且可以“互控”，在實(shí)際工 作中可以較好地對各部門各個工作環(huán)節(jié)進(jìn)行全面監(jiān)督，杜絕各類不規(guī)范行為。 同時還可以實(shí)行聯(lián)動考核，既考核團(tuán)體合作的業(yè)績，又考評個人的工作質(zhì)量， 增強(qiáng)“四員”的配合協(xié)調(diào)能力，讓全員參與到行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作中 去。 xx 市局在開展專賣內(nèi)管工作中，整理和完善了一個“專銷送（四 員）”互動工作平臺，取得了較好的成效。在實(shí)際工作中，該局充分利用信息 手段，建立和完善內(nèi)部專賣管理監(jiān)督信息

17、系統(tǒng)。通過全面加強(qiáng)對物流、資金 流、信息流的日常監(jiān)控，切實(shí)加大內(nèi)部監(jiān)督管理力度?！皩ｄN送（四員）”互 動工作平臺已逐漸成為日常工作的一項(xiàng)基本的辦公軟件信息系統(tǒng)，成為“四 員”間提供信息和獲取信息的主要渠道，在日常工作中發(fā)揮著非常重要的作 用，并對實(shí)際工作產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的幫助。通過“專銷送（四員）”互動工作平臺 上的信息反饋，在專賣管理、卷煙營銷和配送工作中，特別是在內(nèi)部監(jiān)督管理 方面都起到了相當(dāng)關(guān)鍵的作用。 首先是對卷煙經(jīng)營配送的監(jiān)督，通過“四 員互動”工作平臺，對營銷、配送的經(jīng)營過程進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，如巡查員通過工 作平臺對零售戶卷煙到貨情況、緊俏煙供應(yīng)等情況進(jìn)行登記和反饋；其次是通 過對送貨員工作

18、的監(jiān)督，不定期地檢查送貨車輛，看有無“張貨李送”等行 為；三是通過對營銷客戶經(jīng)理的市場走訪情況進(jìn)行監(jiān)督，看是否有擅自加單或 私自調(diào)劑卷煙等行為。四是通過對煙葉生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督，專賣部門從種植、收 購、調(diào)撥、倉儲、復(fù)烤加工等各個階段派人進(jìn)行全過程參與，杜絕不規(guī)范經(jīng)營 行為的發(fā)生。同時，通過工作平臺還可以加強(qiáng)對專賣巡查和稽查人員的監(jiān)督， 看其是否按照工作職責(zé)認(rèn)真開展好自身的工作等。 （四）完善制度，建立 專賣內(nèi)管長效機(jī)制 加強(qiáng)管理，制度先行?？h級局內(nèi)部監(jiān)管怎么搞，此前也 沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在是摸著石頭過河。筆者認(rèn)為要做好內(nèi)部監(jiān)管工作，還要 完善制度和機(jī)制，全面建立健全內(nèi)管工作的長效機(jī)制。要按照國家局、省級局 的部署和要求，認(rèn)真研究制定工作計劃，做到嚴(yán)格依法開展內(nèi)部專賣管理監(jiān)督 工作。通過加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)控制度建設(shè)，解決違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營問題，像