如何招標(biāo)投標(biāo)過程中的腐敗問題

1、百度文陣-好好學(xué)習(xí).天天向上招標(biāo)投標(biāo)過程中的腐敗問題摘要：招投標(biāo)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下一種比較成熟、髙級(jí)和規(guī)范化的交易方式，在世界 范用內(nèi)已被廣泛地應(yīng)用和推廣。我國(guó)從80年代招投標(biāo)制度引入以來，已走過了 27年的光 輝歷程。這27年來，中國(guó)招投標(biāo)領(lǐng)域得到了不斷地?cái)U(kuò)展，從單純的工程建設(shè)，逐步拓展到 工程建設(shè)、貨物采購和服務(wù)行業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。招投標(biāo)法律法規(guī)體系已基本形成，招投標(biāo)行 業(yè)群體也已經(jīng)逐步形成。對(duì)工程招投標(biāo)來說，招投標(biāo)制度作為工程承包、發(fā)包的主要形式，在國(guó)際、國(guó)內(nèi)的 工程項(xiàng)目建設(shè)中已被廣泛實(shí)施，它是一種富有競(jìng)爭(zhēng)性的采購方式，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié) 手段，它不但為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且還能

2、夠優(yōu)化資源配巻，形成優(yōu)勝劣汰 的市場(chǎng)機(jī)制，其本質(zhì)特征是“公開、公平、公正”和“充分競(jìng)爭(zhēng)”。實(shí)施建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)既是一項(xiàng)"陽光工程”，又是從源頭上預(yù)防腐敗的一項(xiàng)舉措。實(shí) 踐證明，招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，也是保證工程質(zhì)疑、加 快工程進(jìn)度的最佳辦法。但是，近年來工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域案件也時(shí)有發(fā)生，從査處的一些 違法違紀(jì)案件中，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)工作從報(bào)名、資格預(yù)審和招標(biāo)投標(biāo)操作的過程及事后的監(jiān) 督檢査等環(huán)節(jié)都存在著錯(cuò)位和缺位現(xiàn)象，同時(shí)也尿銅岀招投標(biāo)工作體制和管理機(jī)制不完善 及法制不健全等方而的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。雖然我國(guó)相繼出臺(tái)了各種相關(guān)的法律、法規(guī)，由于我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的

3、特左歷 史階段，市場(chǎng)機(jī)制還不完善，行政體制改革還不到位，招投標(biāo)工作中體制機(jī)制約束不健全、 民主法制監(jiān)督不到位、行業(yè)自律管理不落實(shí)的現(xiàn)象還會(huì)繼續(xù)存在。關(guān)鍵詞：招投標(biāo)法；目前存在的問題；主要解決辦法一、目前存在的問題通過調(diào)查，在實(shí)踐中無露和反映比較集中的問題主要有以下幾個(gè)方而：項(xiàng)目管理者 聯(lián)盟文章，深入探討。1、肢解工程規(guī)避招標(biāo)。按照規(guī)左，造價(jià)50萬元以上的建設(shè)工程必須招標(biāo)，50萬元 以下的工程可直接發(fā)包。有些單位為了逃避招投標(biāo)程序，經(jīng)常把造價(jià)50萬元以上的工程進(jìn) 行分拆或肢解，從而達(dá)到指左施工單位的目的。2、控制信息限制投標(biāo)。招投標(biāo)法規(guī)左對(duì)招投標(biāo)信息的發(fā)布作了明確的規(guī)左，但 在實(shí)際操作過程中，一

4、些人常借口提髙工作效率隨意縮短信息發(fā)布時(shí)間，客觀上造成了潛 在投標(biāo)對(duì)象獲知信息的不平等?？荚嚧筇峁?、設(shè)置障礙排斥他人。由于現(xiàn)今基本建設(shè)管理體制還沒有完全從"計(jì)劃”為中心轉(zhuǎn)移 到以"項(xiàng)目”為中心，一些工程項(xiàng)目建設(shè)單位為了使內(nèi)左好的施工隊(duì)伍順利中標(biāo)，濫用權(quán)利， 在招標(biāo)文件上暗做手腳，量身立做，制左傾向性條款，為意向的投標(biāo)單位開綠燈：或是提 髙招標(biāo)資格條件，排斥潛在投標(biāo)人，以利英意向投標(biāo)單位。4、假借資質(zhì)參與競(jìng)爭(zhēng)。招投標(biāo)法明確規(guī)定，不得假借資質(zhì)或以他人爼義參與招 投標(biāo)報(bào)名。但在實(shí)際報(bào)名和資格審查過程中，招投標(biāo)中心并沒有嚴(yán)格按照規(guī)立程序操作， 審核過程中也缺少相應(yīng)的制約措施，致使

5、假借資質(zhì)、以他人名義報(bào)名的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。5、暗中勾結(jié)泄需標(biāo)底。招投標(biāo)過程中，標(biāo)底的制左是確定中標(biāo)單位的關(guān)鍵因素，因 此標(biāo)底的保密工作至關(guān)重要。而實(shí)際工作中，由于具備標(biāo)書編制能力的單位為數(shù)不多，加 之監(jiān)管不到位，致使標(biāo)底淤壺現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了投標(biāo)對(duì)象的公平競(jìng)爭(zhēng)。6、簽訂合同偷梁換柱。按照規(guī)泄，建設(shè)單位和中標(biāo)單位應(yīng)在中標(biāo)后30日內(nèi)在招投 標(biāo)辦的監(jiān)督下按標(biāo)書內(nèi)容簽訂合同。由于人手不足及管理上的松懈，合同簽訂的監(jiān)督并不 到位，也正是由于監(jiān)督的缺位，使得合同簽訂過程中的一些違法違規(guī)行為得不到發(fā)現(xiàn)和査 處。如在借資質(zhì)中標(biāo)的情況下，簽訂合同的乙方并不是中標(biāo)時(shí)的單位；而在建設(shè)單位和中 標(biāo)單位串通的情況下

6、，合同的價(jià)格并不一泄按中標(biāo)價(jià)簽訂，使得招投標(biāo)工作僅僅流于了形 式。7、轉(zhuǎn)包工程獲取利潤(rùn)。"轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今"豆腐渣工程”存在的一個(gè)根源。有 的企業(yè)中標(biāo)后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費(fèi)，以包代管，而對(duì)工程 質(zhì)量、安全不從事管理、不負(fù)責(zé)任。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒有施工經(jīng)驗(yàn) 的企業(yè)，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，為質(zhì)就安全問題埋下隱患。8、評(píng)標(biāo)辦法不夠科學(xué)。目前我們還沒有建立起一套科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法，以至于有些單 位，單純著重報(bào)價(jià)髙低，且整個(gè)評(píng)分方法重左性評(píng)分，輕定量評(píng)分。專家評(píng)標(biāo)水平和職業(yè) 素質(zhì)有待提高?？荚嚧缶庉嬚?、招標(biāo)代理有待規(guī)范。由于工程招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)

7、管方式，已由審批管理依法改變?yōu)?過程監(jiān)督，依法登記備案和對(duì)違法、違紀(jì)行為的查處，招投標(biāo)工程的操作都由招標(biāo)代理機(jī) 構(gòu)來完成。由于我國(guó)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)起步晚，招標(biāo)代理市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，一些相關(guān)的配套 制度還不健全，致使一些代理機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，利用自己的特殊身 份幫助業(yè)主選擇有傾向性的選擇中標(biāo)單位的結(jié)果。10、后續(xù)監(jiān)管無人負(fù)責(zé)。當(dāng)前招投標(biāo)管理工作中普遍存在一種重場(chǎng)內(nèi)管理、輕后續(xù) 監(jiān)督的現(xiàn)象。后續(xù)監(jiān)管不到位既有思想上不重視、人手不足的原因，更有體制上的原因。二、主要解決辦法1、加強(qiáng)法制教育。對(duì)各方參與招投標(biāo)工作人員加強(qiáng)法制教育，使他們知法懂法，才 能守法用法，自覺運(yùn)用法律約朿自己，警鐘

8、長(zhǎng)鳴，否則，容易導(dǎo)致腐敗的滋生和蔓延。2、充分發(fā)揮招投標(biāo)代理中介機(jī)構(gòu)的作用。招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以社會(huì)中介機(jī)構(gòu)身份提供 服務(wù)，發(fā)揮其技術(shù)力量強(qiáng)、專業(yè)分工細(xì)、經(jīng)驗(yàn)豐富的特點(diǎn)，站在公正的立場(chǎng)上，完全規(guī)范 地進(jìn)行建設(shè)工程全過程的招投標(biāo)活動(dòng)，既可取信于各方，并對(duì)各方負(fù)責(zé)，又可提高辦事效 率和工作質(zhì)量。3、提髙招投標(biāo)人員業(yè)務(wù)能力是前提條件。不斷加強(qiáng)招投標(biāo)工作人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn), 使他們熟悉招投標(biāo)業(yè)務(wù)和程序，不斷提髙業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平，達(dá)到招標(biāo)工作的要求。4、實(shí)行招投標(biāo)全過程公開、全過程監(jiān)督。發(fā)布招標(biāo)公告、投標(biāo)單位資格預(yù)審、開標(biāo)、 詢標(biāo)、宣布中標(biāo)結(jié)果等都要公開進(jìn)行，公開接受全社會(huì)的輿論監(jiān)督。實(shí)行招投標(biāo)全過程監(jiān)

9、督，將每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到人，強(qiáng)化責(zé)任管理，確保監(jiān)督工作到位，嚴(yán)格査處弄虛 作假、串標(biāo)、抬標(biāo)的腐敗行為，對(duì)招標(biāo)活動(dòng)全過程備案，不管何時(shí)何事出問題，都有案可 査，便于糾正錯(cuò)誤，追査責(zé)任人，實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。要獨(dú)立監(jiān)督，監(jiān)督人員必須獨(dú)立于建 設(shè)單位或基建部門之外，不能有隸屬關(guān)系，監(jiān)督人員不能參與評(píng)標(biāo)立標(biāo)，不能接受任何單 位、任何部門的好處，要嚴(yán)肅執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，堅(jiān)決予以査處。5、要進(jìn)一步完善有關(guān)的法律法規(guī)。目前，招投標(biāo)法僅對(duì)違規(guī)招標(biāo)和虛假招投標(biāo) 提出了處罰措施，對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)等其他違法違規(guī)行為因缺乏明確的法律、行政法規(guī)處罰條款 而難以查處。6、加大執(zhí)法檢查力度。要研究解決建筑市場(chǎng)監(jiān)管力疑不足的問題，要健全機(jī)構(gòu)，充 實(shí)力量，增加必要的經(jīng)費(fèi)，加大監(jiān)管力度，對(duì)招投標(biāo)法中所詳細(xì)列舉的違法違規(guī)行為 的處罰真