深化改革,以創(chuàng)新促進(jìn)

1、深化改革 ,以創(chuàng)新促進(jìn)伴隨改革開放的腳步，無錫經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，人口老齡化程度不斷提高。近年來，無錫市委、市政府積極應(yīng)對“銀發(fā)浪潮” ，搶抓老齡事業(yè)發(fā)展機(jī)遇，把全面深化改革，加快發(fā)展老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，加快打造齊抓共管的大老齡工作格局作為全局性戰(zhàn)略任務(wù)，致力理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，多措并舉推動(dòng)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，讓廣大老年人共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。一、致力理念創(chuàng)新，引領(lǐng)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展無錫于 1983 年步入人口老齡化城市行列，早于全國16年。 20 世紀(jì)八九十年代，無錫市委、市政府就結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地提出 “思想上有位子， 領(lǐng)導(dǎo)上有班子， 規(guī)劃上有盤子，辦實(shí)事有票子，工作創(chuàng)新路子”

2、的老齡事業(yè)發(fā)展思路，推動(dòng)了無錫老齡事業(yè)的蓬勃發(fā)展。21 世紀(jì)特別是2009 年以來，無錫老年人口增速加快，全市戶籍老年人口已從1982年的37.48 萬、占總?cè)丝诒壤?9.89%，增長到 2013 年底的 108.81 萬、占總?cè)丝诒壤?23.08%，并預(yù)測 2020 年無錫老年人口占總?cè)丝诒壤龑⒔咏?25%，2030 年將達(dá) 30%。針對洶涌而至的“銀發(fā)浪潮” ，市委、市政府提出推動(dòng)無錫老齡事業(yè)發(fā)展 “七個(gè)堅(jiān)持”的原則，即堅(jiān)持老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)；堅(jiān)持政府引導(dǎo)與社會參與相結(jié)合；堅(jiān)持家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合；堅(jiān)持道德規(guī)范與法律約束相結(jié)合；堅(jiān)持從物質(zhì)和精神兩方面提高老年人生活質(zhì)量；堅(jiān)持統(tǒng)

3、籌規(guī)劃分類指導(dǎo)；堅(jiān)持把老齡工作重心放在基層。 近幾年來， 我們致力觀念轉(zhuǎn)變、理念更新、手段創(chuàng)新，不斷引領(lǐng)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新，共同發(fā)展。在服務(wù)理念上，由“單一化服務(wù)”向“多元化服務(wù)”轉(zhuǎn)變。由過去簡單的、傳統(tǒng)的、偏重物質(zhì)保障的服務(wù)，向綜合性、專業(yè)化、 現(xiàn)代化、 物質(zhì)保障與精神滿足并重的方向發(fā)展，不僅重視解決老年人“吃、穿、住”等基本物質(zhì)需求，更注重以老年人為本，在確保老年人物質(zhì)生活保障和生活照料的同時(shí)，為特殊老人提供全方位的服務(wù)，高度重視老年人的精神慰藉和精神關(guān)愛，不斷豐富老年人精神文化生活，提高老年人的生活和生命質(zhì)量，讓更多的失能、失智老人、高齡老人家庭的子女從繁重的長期照料中解脫出來，全心

4、投入現(xiàn)代化建設(shè)，有效解放勞動(dòng)生產(chǎn)力。在服務(wù)主體上，由“政府主體”向“政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合”轉(zhuǎn)變。從養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展長期依靠政府主體，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉疄橹鲗?dǎo)，同時(shí)更加重視發(fā)揮社會力量作用。各級政府不斷加大政策支持和引導(dǎo)，激發(fā)社會服務(wù)主體活力，使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主要力量。同時(shí)，堅(jiān)持“黨政主導(dǎo)，社會參與，全民關(guān)懷”方針，積極構(gòu)建老齡事業(yè)和老齡工作的推進(jìn)機(jī)制，改變過去僅由幾個(gè)涉老部門各自為政的局面，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗?dǎo)、家庭盡責(zé)、社區(qū)服務(wù)和全社會共同參與，努力構(gòu)建全社會齊抓共管的“大老齡”格局。在發(fā)展模式上，由“純公共事業(yè)”向“事業(yè)產(chǎn)業(yè)并重”轉(zhuǎn)變。打破傳統(tǒng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以國家“直辦、直管、直屬

5、”為特點(diǎn)的運(yùn)作模式，堅(jiān)持老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)” ，積極探索對國有福利性、公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，按照產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行機(jī)制；把養(yǎng)老服務(wù)作為產(chǎn)業(yè)開發(fā)經(jīng)營，積極吸納民間投資，以政府支持為保障，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、服務(wù)對象公眾化、運(yùn)行機(jī)制市場化、服務(wù)方式多元化；不斷完善社區(qū)為老年服務(wù)功能，依托社區(qū)、整合資源，全市構(gòu)建起包括體育健身、醫(yī)療康復(fù)、文化娛樂、托老或日間護(hù)理等內(nèi)容的社區(qū)為老服務(wù)體系，老齡事業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、社會化轉(zhuǎn)換的進(jìn)程不斷加快。無錫市福彩公益百年好和集體金婚慶典在受惠人群上，由“補(bǔ)缺型”向“適度普惠型”轉(zhuǎn)變。從健全社會養(yǎng)老服務(wù)體系、拓寬社會化養(yǎng)老服務(wù)外延，加強(qiáng)社會

6、敬老優(yōu)待服務(wù)、豐富老年人精神文化生活、維護(hù)老年人合法權(quán)益等多方面人手，推進(jìn)社會福利制度從傳統(tǒng)的僅面向“三無”、“五?！崩先?、殘疾人、孤兒的補(bǔ)缺型，逐漸向低成本、高效率、面向全體老年人的普惠型轉(zhuǎn)變，不斷滿足廣大老年人的服務(wù)需求。二、致力制度創(chuàng)新，推進(jìn)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)In 調(diào)發(fā)展2009 年以來，無錫緊抓江蘇省委、省政府關(guān)于加快我省老齡事業(yè)發(fā)展的意見出臺契機(jī)，及時(shí)出臺以無錫市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃（ 2009 2020 年）為引領(lǐng)，以中共無錫市委、無錫市人民政府關(guān)于加快我市老齡事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見為主導(dǎo)的推進(jìn)無錫老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“ 1+17”系列政策文件，形成了無錫老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策保障體系，

7、有效地推進(jìn)了老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。（一）制定規(guī)劃促引領(lǐng)。 2009 年，根據(jù)市政府“要在科學(xué)預(yù)測老齡人口增長的基礎(chǔ)上，實(shí)施好養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)”的要求，通過深入基層、調(diào)查研究，針對無錫養(yǎng)老服務(wù)供給不足、養(yǎng)老床位結(jié)構(gòu)性矛盾突出、規(guī)范化管理、專業(yè)化服務(wù)程度不高、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)的硬件和軟件不能適應(yīng)日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求等新情況新問題，結(jié)合無錫實(shí)際，率先制定了無錫市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃 （2009 2020 年），確立了無錫養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展“ 9064”的總格局，明確了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的總目標(biāo)：即到 2012 年，全市每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到 30 張， 20l 5 年達(dá)到 34 張， 2020 年

8、達(dá)到 40 張以上；確保全市養(yǎng)老床位總數(shù) 2012 年達(dá)到 3.06 萬張， 2015 年達(dá)到 3.91 萬張， 2020 年達(dá)到 5.35 萬張以上，并明確了規(guī)劃布局定點(diǎn)、配置類型及標(biāo)準(zhǔn)、分期建設(shè)規(guī)劃以及相應(yīng)的保障措施。把規(guī)劃納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展部署，同步規(guī)劃、實(shí)施、考核，實(shí)現(xiàn)了在無錫城市建設(shè)土地控規(guī)中養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的布局定點(diǎn)， 逐步形成了 “以家庭為基礎(chǔ)，以社區(qū)為依托，以機(jī)構(gòu)為支撐，以信息化為手段，以保險(xiǎn)為補(bǔ)充”的具有無錫特點(diǎn)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。2010 年，民政部在無錫召開“全國社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)會” ，推廣了無錫的做法。目前無錫正在創(chuàng)造條件，努力爭取全國養(yǎng)老服務(wù)綜

9、合改革試點(diǎn)城市。（二）出臺政策促轉(zhuǎn)型。相繼出臺無錫市委、市政府關(guān)于加快我市老齡事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見等17 個(gè)配套政策文件，進(jìn)一步完善支持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策。1.明確提高社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。2013 年，對社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增床位的一次性建設(shè)補(bǔ)貼，由原來每張床位5000元提高到 7000 元；對達(dá)標(biāo)社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照實(shí)住床位，每月分別給予全護(hù)理120 元、半護(hù)理100 元、自理 60 元的日常運(yùn)營補(bǔ)貼。2.明確養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的土地政策。對于政府投資的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會投資興建的福利性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，采取劃撥方式供地，規(guī)費(fèi)減免；社會投資興建的其它養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，采取出讓、租賃等方

10、式供地。3.明確對老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的稅費(fèi)減免政策。對福利性、非營利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)免征營業(yè)稅、企業(yè)所得稅以及老年服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅等。4.明確對老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)費(fèi)減免政策。對老年服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用氣、用水費(fèi)用按民用價(jià)格收取，市政公用設(shè)施配套費(fèi)用酌情給予減免，電話、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字電視的初裝費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)實(shí)行優(yōu)惠價(jià)格，電話、網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)按民用價(jià)格收取，數(shù)字電視收視費(fèi)按單位終端總數(shù)的10%收取。5.明確老年服務(wù)機(jī)構(gòu)基本醫(yī)保定點(diǎn)政策。對符合醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可申辦醫(yī)療執(zhí)業(yè)許可證；對符合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格條件的，納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍；不具備醫(yī)療資質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)

11、與所在轄區(qū)醫(yī)療部門合作，可按國家醫(yī)改政策探索設(shè)立醫(yī)務(wù)室或依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心承擔(dān)其醫(yī)療服務(wù)，制定了關(guān)于做好2013 年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室資助工作的通知 ，對增設(shè)醫(yī)務(wù)室或完善醫(yī)療功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予資助。6.明確高齡貧困老人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼政策。對市區(qū)年滿 60 周歲需要生活照料的低保老人、低收入老人以及年滿80 周歲需要生活照料的老人，按照護(hù)理等級實(shí)行定額補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由 200 元至 600 元不等。近年來。市政府出臺的支持養(yǎng)老服務(wù)社會化的系列政策，加大了對社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策扶持力度，為社會資本投入建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)營造了良好的政策環(huán)境。（三）地方立法促規(guī)范。 2013 年 11 月，無錫

12、市人大和市政府法制辦著力推動(dòng)無錫養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的地方立法創(chuàng)制工作， 啟動(dòng)了無錫市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)條例 立法起草工作。這是全國同類城市中首次嘗試對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)地方立法，將對無錫養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展、 依法規(guī)范管理， 起到重大推進(jìn)作用。我們還將制定落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)若干意見和省政府實(shí)施意見相關(guān)配套政策措施，進(jìn)一步發(fā)揮好政府兜底保障作用，落實(shí)稅費(fèi)減免、土地供應(yīng)、醫(yī)療服務(wù)等優(yōu)惠政策，加快探索長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)、扶持民間資本參與投入養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營，加大公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制力度，推動(dòng)公建民營試點(diǎn)，加快擴(kuò)大社會力量投資和養(yǎng)老床位比例以及突破醫(yī)養(yǎng)結(jié)合瓶頸等一系列改革舉措，更大力度推

13、進(jìn)無錫老齡事業(yè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。三、致力服務(wù)創(chuàng)新，讓老年人共享改革發(fā)展成果為使老年人能共享到無錫改革開放經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果，1991 年以來， 無錫市出臺了一系列針對老年人優(yōu)待服務(wù)的政策舉措，老年人優(yōu)待服務(wù)水平不斷提高。（一）突出需求導(dǎo)向，構(gòu)建多層次、多元化養(yǎng)老服務(wù)體系一是養(yǎng)老床位 “增量”。近五年來， 無錫投入超 12 億元，新建了江陰市福澄頤養(yǎng)院、惠山區(qū)五保頤養(yǎng)院、濱湖區(qū)社會福利院和市南山慈善家園等現(xiàn)代化、智能化的養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和數(shù) 10 家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。目前，無錫市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)145 家，至 2013 年底，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)3.46 萬張（其中近三年凈增約 1.3 萬張），每千名老

14、人擁有機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá) 32 張。二是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“擴(kuò)容” 。無錫出臺多項(xiàng)扶持政策，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會力量參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。到2 012年底，無錫社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已經(jīng)超過50 家，社會辦養(yǎng)老床位數(shù)超過 9000 張，2013 年突破 10000 張，占比達(dá) 35%。以 BOT 融資方式建設(shè)無錫福利中心二期、江陰酒店式老年公寓、宜興市九如城老年養(yǎng)生村、江陰市老年大學(xué)、太湖新城市老年綜合體等一批投資億元以上的項(xiàng)目抓緊建設(shè)推進(jìn)之中。三是居家養(yǎng)老“覆蓋” 。全市已建立居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)1050 家，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)全覆蓋。老年活動(dòng)中心（室）1600 多家、街道（鎮(zhèn)）級老年大學(xué)（學(xué)校）超過80 所。為老信息服務(wù)平

15、臺5個(gè)。正在建設(shè) 10 家街道級以上區(qū)域性老年人助餐中心，以滿足社區(qū)老年人，特別是高齡、獨(dú)居、空巢和生活需要照料的老年群體的就餐、配餐和送餐等助餐服務(wù)需求。（二）突出質(zhì)量引領(lǐng)，搶占老齡事業(yè)發(fā)展先機(jī)一是養(yǎng)老保障升級。積極打造“慈福民生系列保險(xiǎn)”品牌，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)、 “安康關(guān)愛”意外傷害保險(xiǎn)、低保老人人身意外傷害保險(xiǎn)等系列民生保險(xiǎn)制度，全市所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都參加了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)。低保老人人身意外傷害保險(xiǎn)最高保障2.5 萬元和醫(yī)療補(bǔ)貼5400 元?！鞍部店P(guān)愛行動(dòng)”在無錫取得較快推進(jìn)，去年全市36.24 萬老人購買保險(xiǎn)， 參保率占全市老年人口的34.81% ，獲全省 “安康關(guān)愛行動(dòng)”特別

16、貢獻(xiàn)獎(jiǎng)和最佳創(chuàng)新獎(jiǎng)。二是為老服務(wù)升級。積極探索發(fā)動(dòng)社會力量參與為老服務(wù)，激活民資民力。2012年，無錫動(dòng)員社會力量舉辦“無錫市福彩公益百年好合金婚慶典”；2013 年 4 月，市老齡辦進(jìn)行了七大“社會愛心助老”項(xiàng)目簽約發(fā)布會， 由社會力量出資近 400 萬元購買服務(wù)項(xiàng)目；去年增發(fā)百歲老人補(bǔ)貼 34.7 萬元、便民服務(wù)大篷車已開進(jìn)250 個(gè)社區(qū)為當(dāng)?shù)氐睦夏耆颂峁┍忝穹?wù)、為散居“三無”、“五?！崩先怂? 份保險(xiǎn)、送戲進(jìn)敬老院20 余場，為 8.8 萬老年人免費(fèi)拍照。三是養(yǎng)老設(shè)施升級。已經(jīng)運(yùn)行的“無錫市失能老人托養(yǎng)中心”建筑面積2 萬平方米，配置了先進(jìn)的智能化康復(fù)護(hù)理設(shè)備和管理系統(tǒng)，如無軌移位系統(tǒng)

17、、可移動(dòng)升降無障礙衛(wèi)浴套裝、無障礙邊進(jìn)式浴缸、電動(dòng)護(hù)理床以及門禁系統(tǒng)、離床感應(yīng)系統(tǒng)和人員定位系統(tǒng)等設(shè)備。（三）突出可持續(xù)發(fā)展，加大保障改善老年人民生力度一是開展公益創(chuàng)投服務(wù)。2013 年無錫公益創(chuàng)投入圍項(xiàng)目85 個(gè)，其中為老項(xiàng)目37 個(gè)，為老項(xiàng)目申請資金305 萬元，占入圍項(xiàng)目總數(shù)的43.5%。二是提供老年人健康服務(wù)。通過為全市退休職工每兩年做一次健康體檢、建設(shè)“養(yǎng)老照料服務(wù)培訓(xùn)中心” 、建立了 1115 個(gè)老年體育組織、 在社區(qū)設(shè)立 “心理健康月講座”等方式，全方位服務(wù)老人。全市5 個(gè)為老信息服務(wù)平臺，面向老年用戶提供包含緊急援助在內(nèi)的信息服務(wù)， 4.6 萬老年人受益，今年還將為2 萬戶老年

18、人家庭提供居家養(yǎng)老實(shí)體服務(wù)。由單身空巢老人組成的“夕陽紅之家”開啟了“自助養(yǎng)老”新模式，目前該組織成員已達(dá)130 人。96158 便民活動(dòng)中心將物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等高科技首次應(yīng)用于為老服務(wù)中，該中心的健康服務(wù)流動(dòng)車常年在社區(qū)為老人開展定期健康檢測。政府通過“黃手環(huán)”行動(dòng)，為特定老年人購買定位終端的信息服務(wù)。三是提供老年文化服務(wù)。全市現(xiàn)有鎮(zhèn)（街道） 老年大學(xué) （學(xué)校） 80 所，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域性全覆蓋，老年大學(xué)在校學(xué)員 6 萬多人。各類老年文體團(tuán)隊(duì)3000多個(gè)。把文化養(yǎng)老與居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老結(jié)合起來。政府專項(xiàng)資金扶持，各類老年文化特色團(tuán)隊(duì)不斷涌現(xiàn)。無錫教育電視臺在社區(qū)設(shè)立了無錫市空中老年大學(xué)社區(qū)教學(xué)點(diǎn)，發(fā)放社區(qū)教育高清播放機(jī)，豐富了社區(qū)教育新形式。四是提供老年法律服務(wù)。目前，全市設(shè)有市法律援助中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律援助工作站、村（社區(qū)）法律援助聯(lián)系點(diǎn)等機(jī)構(gòu)共1292個(gè)，形成了老年法律援助服務(wù)圈和維權(quán)網(wǎng)。各級司法審判機(jī)關(guān)還加大對涉老案件的維權(quán)執(zhí)法力度，實(shí)行“優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行”制度，并對經(jīng)濟(jì)有困難的老年人實(shí)施司法救助。此外，市老齡委還啟動(dòng)了老年人權(quán)益保障法宣傳周活動(dòng)，讓老年人能夠就地、及時(shí)得到有效的法律服務(wù)。結(jié)語經(jīng)過多年努力，無錫老齡事業(yè)取得長足發(fā)展，老齡產(chǎn)業(yè)興辦取得良好開局。但對照社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，對照百姓群眾的新期盼，老齡