2020年財務(wù)內(nèi)部管控會計司內(nèi)部控制應(yīng)用指引組織結(jié)構(gòu)

1、（財務(wù)內(nèi)部管控）會計司內(nèi)部控制應(yīng)用指引組織結(jié)構(gòu)20XX年XX月財政部會計司解讀企業(yè)內(nèi)控指引之組織架構(gòu)企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第 1 號一一組織架構(gòu)指出，組織架構(gòu)是指 企業(yè)按照國家有關(guān)法律法規(guī)、股東（大）會決議、企業(yè)章程，結(jié)合本 企業(yè)實際，明確董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層和企業(yè)內(nèi)部各層級機構(gòu)設(shè)置、 職責(zé)權(quán)限、人員編制、工作程序和相關(guān)要求的制度安排。其中，核心 是完善公司治理結(jié)構(gòu)、管理體制和運行機制問題。為什么要制定組織 架構(gòu)指引？該指引的主要內(nèi)容有哪些？對組織架構(gòu)的設(shè)計和運行等 提出了哪些要求？本文就此進行解讀。一、關(guān)于組織架構(gòu)指引的現(xiàn)實和長遠意義一個現(xiàn)代企業(yè)，無論是處于新建、重組改制還是存續(xù)狀態(tài)，要實現(xiàn)

2、發(fā) 展戰(zhàn)略，就必須把建立和完善組織架構(gòu)放在首位或重中之重。否則， 其他方面都無從談起。第一，建立和完善組織架構(gòu)可以促進企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。一個企業(yè)怎樣才能永遠保持成功呢？這就要靠制度。這個制度就是現(xiàn)代企業(yè) 制度。它是以完善的企業(yè)法人制度為基礎(chǔ)，以有限責(zé)任制度為保證， 以公司制企業(yè)為主要形式，以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理 科學(xué)為條件的現(xiàn)代企業(yè)制度?？梢姡F(xiàn)代企業(yè)制度的核心是組織架構(gòu) 問題；或者，一個實施現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備科學(xué)完善的組 織架構(gòu)。也可以說，建立現(xiàn)代企業(yè)制度必須從組織架構(gòu)開始。從發(fā)達 市場經(jīng)濟國家企業(yè)和我國現(xiàn)代企業(yè)的實踐證明， 公司治理、管理體制 和運行機制是永恒的

3、主題。第二，建立和完善組織架構(gòu)可以有效防范和化解各種舞弊風(fēng)險。串謀舞弊是企業(yè)經(jīng)營發(fā)展過程中難以避免的一顆“毒瘤”，也是內(nèi)部控制建設(shè)的難點之一。2004 年 11 月發(fā)生的震驚中外的中航油（新 加坡）股份公司期權(quán)交易巨虧案就是一個典型。第三，建立和完善組織架構(gòu)可以為強化企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)提供重要支 撐。組織架構(gòu)是企業(yè)內(nèi)部環(huán)境的有機組成部分， 也是企業(yè)開展風(fēng)險評 估、實施控制活動、促進信息溝通、強化內(nèi)部監(jiān)督的基礎(chǔ)設(shè)施和平臺 載體。一個科學(xué)高效、分工制衡的組織架構(gòu)，可以使企業(yè)自上而下地 對風(fēng)險進行識別和分析，進而采取控制措施予以應(yīng)對，可以促進信息 在企業(yè)內(nèi)部各層級之間、企業(yè)與外部利益相關(guān)者之間及時、準

4、確、順 暢的傳遞，可以提升日常監(jiān)督和專項監(jiān)督的力度和效能。二、關(guān)于組織架構(gòu)指引的主要內(nèi)容組織架構(gòu)指引著力解決企業(yè)應(yīng)如何進行組織架構(gòu)設(shè)計和運行，核心是如何加強組織架構(gòu)方面的風(fēng)險管控。組織架構(gòu)指引的主要內(nèi)容包括： 制定指引的必要性和依據(jù)，組織架構(gòu)的本質(zhì)、設(shè)計和運行過程中應(yīng)關(guān) 注的主要風(fēng)險以及如何設(shè)計和運行組織架構(gòu)等，分三章共十一條。 關(guān)于組織架構(gòu)的本質(zhì)，可從治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部機構(gòu)兩個層面理解。其中，治理結(jié)構(gòu)即企業(yè)治理層面的組織架構(gòu)。 它是企業(yè)成為可以與外 部主體發(fā)生各項經(jīng)濟關(guān)系的法人所必備的組織基礎(chǔ)， 具體是指企業(yè)根 據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，設(shè)置不同層次、不同功能的法律實體及其相關(guān)的 法人治理結(jié)構(gòu)，從而使得

5、企業(yè)能夠在法律許可的框架下?lián)碛刑囟?quán) 利、履行相應(yīng)義務(wù)，以保障各利益相關(guān)方的基本權(quán)益。內(nèi)部機構(gòu)則是 企業(yè)內(nèi)部機構(gòu)層面的組織架構(gòu)。它是指企業(yè)根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，分別設(shè)置不同層次的管理人員及其由 各專業(yè)人員組成的管理團隊，針對各項業(yè)務(wù)功能行使決策、計劃、執(zhí) 行、監(jiān)督、評價的權(quán)力并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，從而為業(yè)務(wù)順利開展進而 實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提供組織機構(gòu)的支撐平臺。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)展戰(zhàn) 略、業(yè)務(wù)需要和控制要求，選擇適合本企業(yè)的內(nèi)部組織機構(gòu)類型。關(guān)于組織架構(gòu)設(shè)計和運行的主要風(fēng)險， 組織架構(gòu)指引從治理結(jié)構(gòu) 和內(nèi)部機構(gòu)兩個角度作了描述。風(fēng)險表現(xiàn)：（重點掌握）（一）從治理結(jié)構(gòu)層面看，主要風(fēng)險在于：治理結(jié)構(gòu)形同虛設(shè)，

6、缺乏科學(xué)決策、良性運行機制和執(zhí)行力，可能導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營失敗，難 以實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略。具體表現(xiàn)為：一是，股東大會是否規(guī)范而有效地召開， 股東是否可以通過股東 大會行使自己的權(quán)利；二是，企業(yè)與控股股東是否在資產(chǎn)、財務(wù)、人員方面實現(xiàn)相互獨 立，企業(yè)與控股股東的關(guān)聯(lián)交易是否貫徹平等、公開、自愿的原則；三是，對與控股股東相關(guān)的信息是否根據(jù)規(guī)定及時完整地披露；四是，企業(yè)是否對中小股東權(quán)益采取了必要的保護措施，使中小股東能夠和大股東同等條件參加股東大會，獲得與大股東一致的信 息，并行使相應(yīng)的權(quán)利；五是，董事會是否獨立于經(jīng)理層和大股東，董事會及其審計委員 會中是否有適當(dāng)數(shù)量的獨立董事存在且能有效發(fā)揮作用；六是，董事

7、對于自身的權(quán)利和責(zé)任是否有明確的認知， 并且有足 夠的知識、經(jīng)驗和時間來勤勉、誠信、盡責(zé)地履行職責(zé)七是，董事會是否能夠保證企業(yè)建立并實施有效的內(nèi)部控制，審批企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和重大決策并定期檢查、評價其執(zhí)行情況，明確設(shè)立 企業(yè)可接受的風(fēng)險承受度，并督促經(jīng)理層對內(nèi)部控制有效性進行監(jiān)督 和評價；八是，監(jiān)事會的構(gòu)成是否能夠保證其獨立性， 監(jiān)事能力是否與相 關(guān)領(lǐng)域相匹配；九是，監(jiān)事會是否能夠規(guī)范而有效地運行，監(jiān)督 董事會、經(jīng)理層正確履行職責(zé)并糾正損害企業(yè)利益的行為；十是，對經(jīng)理層的權(quán)力是否存在必要的監(jiān)督和約束機制。（二）從內(nèi)部機構(gòu)層看，主要風(fēng)險在于：內(nèi)部機構(gòu)設(shè)計不科學(xué)， 權(quán)責(zé)分配不合理，可能導(dǎo)致機構(gòu)重疊、職

8、能交叉或缺失、推諉扯皮、 運行效率低下。具體表現(xiàn)為：一是，企業(yè)內(nèi)部組織機構(gòu)是否考慮經(jīng)營業(yè)務(wù)的性質(zhì)， 按照適當(dāng)集 中或分散的管理方式設(shè)置；二是，企業(yè)是否對內(nèi)部組織機構(gòu)設(shè)置、各職能部門的職責(zé)權(quán)限、 組織的運行流程等有明確的書面說明和規(guī)定， 是否存在關(guān)鍵職能缺位 或職能交叉的現(xiàn)象；三是，企業(yè)內(nèi)部組織機構(gòu)是否支持發(fā)展戰(zhàn)略的實施， 并根據(jù)環(huán)境 變化及時作出調(diào)整；四是，企業(yè)內(nèi)部組織機構(gòu)的設(shè)計與運行是否適應(yīng)信息溝通的要 求，有利于信息的上傳、下達和在各層級、各業(yè)務(wù)活動間的傳遞，有 利于為員工提供履行職權(quán)所需的信息；五是，關(guān)鍵崗位員工是否對自身權(quán)責(zé)有明確的認識，有足夠的勝 任能力去履行權(quán)責(zé)，是否建立了關(guān)鍵崗位

9、員工輪換制度和強制休假制 度；六是，企業(yè)是否對董事、監(jiān)事、高級管理人員及全體員工的權(quán)限 有明確的制度規(guī)定，對授權(quán)情況是否有正式的記錄；七是，企業(yè)是否對崗位職責(zé)進行了恰當(dāng)?shù)拿枋龊驼f明， 是否存在 不相容職務(wù)未分離的情況；八是，企業(yè)是否對權(quán)限的設(shè)置和履行情況進行了審核和監(jiān)督，對于越權(quán)或權(quán)限缺位的行為是否及時予以糾正和處理。三、關(guān)于組織架構(gòu)的設(shè)計組織架構(gòu)的設(shè)計主要是針對按公司法新設(shè)立企業(yè)，以及公司法 頒布前存在的企事業(yè)單位轉(zhuǎn)為公司制企業(yè)而言的。已按公司法運 作的企業(yè)，重點應(yīng)放在如何健全機制確保組織架構(gòu)有效運行。企業(yè)在設(shè)計組織架構(gòu)時，必須考慮內(nèi)部控制的要求，合理確定治理層 及內(nèi)部各部門之間的權(quán)力和責(zé)任

10、并建立恰當(dāng)?shù)膱蟾骊P(guān)系。既要能夠保 證企業(yè)高效運營，又要能適應(yīng)內(nèi)部控制環(huán)境的需要進行相應(yīng)的調(diào)整和 變革。具體而言，至少應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：一要依據(jù)法律法規(guī)；二要 有助于實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略；三要符合管理控制要求；四要能夠適應(yīng)內(nèi)外環(huán) 境變化。（一）企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的設(shè)計1.企業(yè)治理結(jié)構(gòu)設(shè)計一般要求治理結(jié)構(gòu)涉及股東（大）會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根 據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，按照決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)相 互獨立、權(quán)責(zé)明確、相互制衡的原則，明確董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層 的職責(zé)權(quán)限、任職條件、議事規(guī)則和工作程序等。從內(nèi)部控制建設(shè)角度看，新設(shè)企業(yè)或轉(zhuǎn)制企業(yè)如果一開始就在治理結(jié) 構(gòu)設(shè)計方面存在缺陷，必然會對

11、以后企業(yè)的長遠發(fā)展造成嚴重損害。 比如，在組織架構(gòu)指引起草調(diào)研過程中， 我們發(fā)現(xiàn)， 部分上市公司在 董事會下沒有設(shè)立“真正意義上”的審計委員會，其成員只是“形式 上”符合有關(guān)法律法規(guī)的要求，難以勝任工作，甚至也“不愿”去履 行職能。比如，部分上市公司監(jiān)事會成員，或多或少地與上市董事長 存在某種關(guān)系，在后續(xù)工作中難以秉公辦事，直接或間接損害了股東 尤其是小股東的合法權(quán)益。再比如，有些上市公司因為在上市改制時組織架構(gòu)設(shè)計不合理，出于照顧等方面因素讓某人擔(dān)任董事長， 而實際上公司總經(jīng)理才是幕后真 正的“董事長”。凡此種種，都值得引起企業(yè)關(guān)注，應(yīng)當(dāng)在組織架構(gòu) 設(shè)計時盡力避免。也正因為如此，組織架構(gòu)指引

12、明確，董事會、監(jiān)事 會和經(jīng)理層的產(chǎn)生程序應(yīng)當(dāng)合法合規(guī)，其人員構(gòu)成、知識結(jié)構(gòu)、能力 素質(zhì)應(yīng)當(dāng)滿足履行職責(zé)的要求。2.上市公司治理結(jié)構(gòu)的特殊要求上市公司治理結(jié)構(gòu)的設(shè)計，應(yīng)當(dāng)充分反映其“公眾性”。其特殊之處 主要表現(xiàn)在：一是建立獨立董事制度。上市公司董事會應(yīng)當(dāng)設(shè)立獨立 董事，獨立董事應(yīng)獨立于所受聘的公司及其主要股東。獨立董事不得在上市公司擔(dān)任除獨立董事外的其他任何職務(wù)。獨立董事應(yīng)按照有關(guān) 法律法規(guī)和公司章程的規(guī)定，認真履行職責(zé)，維護公司整體利益，尤 其要關(guān)注中小股東的合法權(quán)益不受損害。獨立董事應(yīng)獨立履行職責(zé)， 不受公司主要股東、實際控制人以及其他與上市公司存在利害關(guān)系的 單位或個人的影響。二是董事會

13、專門委員會的特殊要求。上市公司董事會下設(shè)的審計委員 會、薪酬與考核委員會中，獨立董事應(yīng)當(dāng)占多數(shù)并擔(dān)任負責(zé)人，審計委員會中至少還應(yīng)有一名獨立董事是會計專業(yè)人士 。在董事會各專業(yè) 委員會中，審計委員會對內(nèi)部控制的建立健全和有效實施尤其發(fā)揮著 重要作用。審計委員會對董事會負責(zé)并代表董事會對經(jīng)理層進行監(jiān) 督，側(cè)重加強對經(jīng)理層提供的財務(wù)報告和內(nèi)部控制評價報告的監(jiān)督， 同時通過指導(dǎo)和監(jiān)督內(nèi)部審計和外部審計工作， 提高內(nèi)部審計和外部 審計的獨立性，在信息披露、內(nèi)部審計和外部審計之間建立起了一個 獨立的監(jiān)督和控制機制。三是設(shè)立董事會秘書。上市公司應(yīng)當(dāng)設(shè)立董事會秘書，董事會秘書為 上市公司的高級管理人員，直接對

14、董事會負責(zé)，并由董事長提名，董 事會負責(zé)任免。在上市公司實務(wù)中， 董事會秘書是一個重要的角色， 其負責(zé)公司股東大會和董事會會議的籌備，文件保管以及公司股東資 料的管理，辦理信息披露事務(wù)等事宜。3國有獨資企業(yè)治理結(jié)構(gòu)設(shè)計的特殊要求國有獨資企業(yè)是我國比較獨特的企業(yè)群體，其治理結(jié)構(gòu)設(shè)計應(yīng)充分反 映其特色。主要表現(xiàn)在：一是，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)代行股東（大） 會職權(quán)。國有獨資企業(yè)不設(shè)股東（大）會，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu) 行使股東（大）會職權(quán)。國有獨資企業(yè)董事會可以根據(jù)授權(quán)部分行使股東（大）會的職權(quán)，決 定公司的重大事項，但公司的合并、分立、解散、增加或者減少注冊資本和發(fā)行公司債券，必須由國有資產(chǎn)監(jiān)督管

15、理機構(gòu)決定。二是，國有獨資企業(yè)董事會成員中應(yīng)當(dāng)包括公司職工代表。董事會成員由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)委派；但是，董事會成員中的職工代表由 公司職工代表大會選舉產(chǎn)生。國有獨資企業(yè)董事長、副董事長由國有 資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)從董事會成員中指定產(chǎn)生。三是，國有獨資企業(yè)監(jiān)事會成員由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)委派； 但是 監(jiān)事會成員中的職工代表由公司職工代表大會選舉產(chǎn)生。 監(jiān)事會主席 有國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)從監(jiān)事會成員中指定產(chǎn)生。四是，外部董事由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)提名推薦， 由任職公司以外 的人員擔(dān)任。外部董事在任期內(nèi)，不得在任職企業(yè)擔(dān)任其他職務(wù)。外 部董事制度對于規(guī)范國有獨資公司治理結(jié)構(gòu)、提高決策科學(xué)性、防范 重

16、大風(fēng)險具有重要意義。（二）內(nèi)部機構(gòu)的設(shè)計內(nèi)部機構(gòu)的設(shè)計是組織架構(gòu)設(shè)計的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 只有切合企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù) 特點和內(nèi)部控制要求的內(nèi)部機構(gòu)，才能為實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)發(fā)揮積極 促進作用。具體而言：一是，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)、精簡、高效、透明、 制衡的原則，綜合考慮企業(yè)性質(zhì)、發(fā)展戰(zhàn)略、文化理念和管理要求等 因素，合理設(shè)置內(nèi)部職能機構(gòu)，明確各機構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，避免職能交 叉、缺失或權(quán)責(zé)過于集中，形成各司其職、各負其責(zé)、相互制約、相 互協(xié)調(diào)的工作機制。二是，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對各機構(gòu)的職能進行科學(xué)合理的分解，確定具體崗位的名稱、職責(zé)和工作要求等，明確各個崗位的權(quán)限和相互關(guān)系。在內(nèi)部機構(gòu)設(shè)計過程中，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)不相容崗位相分離原則

17、，努力識別 出不相容職務(wù)，并根據(jù)相關(guān)的風(fēng)險評估結(jié)果設(shè)立內(nèi)部牽制機制， 特別 是在涉及重大或高風(fēng)險業(yè)務(wù)處理程序時，必須考慮建立各層級、各部 門、各崗位之間的分離和牽制，對因機構(gòu)人員較少且業(yè)務(wù)簡單而無法 分離處理某些不相容職務(wù)時，企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定切實可行的替代控制措 施。三是，企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定組織結(jié)構(gòu)圖、業(yè)務(wù)流程圖、崗（職）位說明書和 權(quán)限指引等內(nèi)部管理制度或相關(guān)文件，使員工了解和掌握組織架構(gòu)設(shè) 計及權(quán)責(zé)分配情況，正確履行職責(zé)。值得特別指出的是，就內(nèi)部機構(gòu) 設(shè)計而言，建立權(quán)限指引和授權(quán)機制非常重要的。有了權(quán)限指引，不 同層級的員工就知道該如何行使并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，也利于事后考核評 價?！笆跈?quán)”表明的是，企業(yè)

18、各項決策和業(yè)務(wù)必須由具備適當(dāng)權(quán)限的 人員辦理，這一權(quán)限通過公司章程約定或其他適當(dāng)方式授予。企業(yè)內(nèi)部各級員工必須獲得相應(yīng)的授權(quán)，才能實施決策或執(zhí)行業(yè) 務(wù)，嚴禁越權(quán)辦理。按照授權(quán)對象和形式的不同，授權(quán)分為常規(guī)授權(quán) 和特別授權(quán)。常規(guī)授權(quán)一般針對企業(yè)日常經(jīng)營管理過程中發(fā)生的程序 性和重復(fù)性工作，可以在由企業(yè)正式頒布的崗（職）位說明書中予以 明確，或通過制定專門的權(quán)限指引予以明確。特別授權(quán)一般是由董事會給經(jīng)理層或經(jīng)理層給內(nèi)部機構(gòu)及其員 工授予處理某一突發(fā)事件（如法律糾紛）、作出某項重大決策、代替 上級處理日常工作的臨時性權(quán)力。（三）對“三重一大”的特殊考慮在實務(wù)中，無論是上市公司還是其他企業(yè)發(fā)生的重大經(jīng)

19、濟案件中， 不 少都牽涉到“三重一大”問題，即“重大決策、重大事項、重要人事 任免及大額資金使用”問題。為此，組織架構(gòu)指引明確要求，企業(yè)的重大決策、重大事項、重要人 事任免及大額資金支付業(yè)務(wù)等，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)嵭屑w 決策審批或者聯(lián)簽制度。任何個人不得單獨進行決策或者擅自改變集 體決策意見。此項要求是我國部分企業(yè)優(yōu)秀管理經(jīng)驗的總結(jié)，可以有 效避免“一言堂”、“一支筆”現(xiàn)象。特別是，“三重一大”事項實 行集體決策和聯(lián)簽制度有利于促進國有企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和健全現(xiàn) 代企業(yè)制度。四、關(guān)于組織架構(gòu)的運行組織機構(gòu)運行涉及新 企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部機構(gòu)的運行，也涉及對存續(xù) 企業(yè)組織架構(gòu)的全面梳理。為此

20、，組織架構(gòu)指引明確提出， 企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)組織架構(gòu)的設(shè)計規(guī)范， 對現(xiàn)有治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置進行全面梳理，確保本企業(yè)治理結(jié) 構(gòu)、內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置和運行機制等符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求。如何梳理？從治理結(jié)構(gòu)層面看，應(yīng)著力從兩個方面入手。一是，關(guān)注董事、監(jiān)事、經(jīng)理及其他高級管理人員的任職資格和 履職情況。就任職資格而言，重點關(guān)注行為能力、道德誠信、經(jīng)營管理素質(zhì)、 任職程序等方面。就履職情況而言，著重關(guān)注合規(guī)、業(yè)績以及履行忠實、勤勉義務(wù)等方面。二是關(guān)注董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的運行效果。這方面要著重關(guān)注：董事會是否按時定期或不定期召集股東大會 并向股東大會報告；是否嚴格認真地執(zhí)行了股東大會的所有決議； 是 否合理地

21、聘任或解聘經(jīng)理及其他高級人員等。監(jiān)事會是否按照規(guī)定對 董事、高級管理人員行為進行監(jiān)督；在發(fā)現(xiàn)違反相關(guān)法律法規(guī)或損害 公司利益時，是否能夠?qū)ζ涮岢隽T免建議或制止糾正其行為等。經(jīng)理 層是否認真有效地組織實施董事會決議；是否認真有效地組織實施董 事會制定的年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃和投資方案；是否能夠完成董事會確定 的生產(chǎn)經(jīng)營計劃和績效目標(biāo)等。從內(nèi)部機構(gòu)層面看，應(yīng)著力關(guān)注內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置的合理性和運行的 高效性。從合理性角度梳理，應(yīng)重點關(guān)注：內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置是否適應(yīng)內(nèi)外部 環(huán)境的變化；是否以發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向；是否滿足專業(yè)化的分工和協(xié)作， 有助于企業(yè)提高勞動生產(chǎn)率；是否明確界定各機構(gòu)和崗位的權(quán)利和責(zé) 任，不存在權(quán)責(zé)交叉重

22、疊，不存在只有權(quán)利而沒有相對應(yīng)的責(zé)任和義 務(wù)的情況等。從運行的高效性角度梳理，應(yīng)重點關(guān)注：內(nèi)部各機構(gòu)的職責(zé)分工 是否針對市場環(huán)境的變化作出及時調(diào)整。特別是當(dāng)企業(yè)面臨重要事件 或重大危機時，各機構(gòu)間表現(xiàn)出的職責(zé)分工協(xié)調(diào)性， 可以較好地檢驗 內(nèi)部機構(gòu)運行的效率。此外，還應(yīng)關(guān)注權(quán)力制衡的效率評估，包括機 構(gòu)權(quán)力是否過大并存在監(jiān)督漏洞； 機構(gòu)權(quán)力是否被架空；機構(gòu)內(nèi)部或 各機構(gòu)之間是否存在權(quán)力失衡等。 梳理內(nèi)部機構(gòu)的高效性，還應(yīng)關(guān)注 內(nèi)部機構(gòu)運行是否有利于保證信息的及時順暢流通，在各機構(gòu)間達到 快捷溝通的目的。評估內(nèi)部機構(gòu)運行中的信息溝通效率， 一般包括信 息在內(nèi)部機構(gòu)間的流通是否通暢，是否存在信息阻塞

23、；信息在現(xiàn)有組 織架構(gòu)下流通是否及時，是否存在信息滯后；信息在組織架構(gòu)中的流 通是否有助提咼效率，是否存在溝通舍近求遠。當(dāng)企業(yè)發(fā)展壯大為集團公司時，對組織架構(gòu)進行梳理應(yīng)給予足夠重 視。為此，組織架構(gòu)指引強調(diào)：企業(yè)擁有子公司的，應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的 投資管控制度，通過合法有效的形式履行出資人職責(zé)、 維護出資人權(quán) 益，重點關(guān)注子公司特別是異地、境外子公司的發(fā)展戰(zhàn)略、年度財務(wù) 預(yù)決算、重大投融資、重大擔(dān)保、大額資金使用、主要資產(chǎn)處置、重 要人事任免、內(nèi)部控制體系建設(shè)等重要事項。這一方面是呼應(yīng)組織架 構(gòu)設(shè)計的要求，同時也是現(xiàn)行企業(yè)實務(wù)中特別值得注意的問題。企業(yè)在對治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部機構(gòu)進行全面梳理的基礎(chǔ)上，還應(yīng)

24、當(dāng)定期對組織架構(gòu)設(shè)計和運行的效率與效果進行綜合評價， 其目的在于發(fā)現(xiàn)可 能存在的缺陷，及時優(yōu)化調(diào)整，使公司的組織架構(gòu)始終處于高效運行 狀態(tài)?？傊?，只有不斷健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，持續(xù)優(yōu)化內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，才 能為風(fēng)險管理奠定扎實基礎(chǔ)，才能提升經(jīng)營管理效能，才能在當(dāng)今激 烈的國內(nèi)外市場經(jīng)濟競爭中保持健康可持續(xù)發(fā)展。1、 曾經(jīng)富麗堂皇的古行宮已是一片荒涼冷落。20.6.86.8.202000:0400:04:24Jun-2000:042、 宮中艷麗的花兒在寂寞寥落中開放。二二0年六月八日 2020 年 6 月 8 日星期一3、幸存的幾個滿頭白發(fā)的宮女。00:046.8.202000:046.8.202000:0400:04:246.8.202000:046.8.20204、 閑坐無事只能談?wù)撝谳W事。6.8.20206.8.202000:0400:0400:04:2400:04:245、皇帝在京城之外的宮殿 。June 20Monday, June 8, 20206/8/20206、 這里指當(dāng)時東都洛陽的皇帝行宮上陽宮。12 時 4 分 12 時 4 分 8-Jun-206.8.2020行宮里的花。20.6.820.6.820.6.8。2020 年 6 月 8 日星期一二0二0年六月八日一些宮女天寶末年被潛配”到上陽宮。00:0400:04:246.8.2020Monday, June