東莞建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理規(guī)定

1、東莞市建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理規(guī)定現(xiàn)予發(fā)布。東莞市建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理規(guī)定已經(jīng)市人民政府同意， 市長：黎桂康-OO二年七月八一日 第一章總則第一條為加強(qiáng)本市建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理，提高安全生產(chǎn)和文明施工水平，預(yù)防安全事故的發(fā)生，保障人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)中華人民共和國建筑法等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。第二條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建等有關(guān)活動及對建設(shè)工程施工安全實(shí)施監(jiān)督管理的，必須遵守本規(guī)定。本規(guī)定所稱建設(shè)工程，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的 線路、管道、設(shè)備的安裝工程。第三條建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理必須堅(jiān)持安全第一、預(yù)

2、防為主的方針，并貫穿于工程建設(shè)的全過程。第四條東莞市建設(shè)局是本市建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理的主管部門，負(fù)責(zé)全市建設(shè)工程施工安全的管理工作。鎮(zhèn)（區(qū)）規(guī)劃建設(shè)辦公室依照本規(guī)定，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程施工安全的管理工作。第二章安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)第五條 市、鎮(zhèn)（區(qū)）兩級建設(shè)主管部門委托同級建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)（以下簡稱安監(jiān)機(jī)構(gòu)）對建設(shè)工程施工安全實(shí)施監(jiān)督。第六條安監(jiān)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)：（-）依法對建設(shè)工程施工安全實(shí)施強(qiáng)制性監(jiān)督，對所負(fù)責(zé)監(jiān)督的工程進(jìn)行科學(xué)、有效的施工安全 評價；（二）對施工難度較大，施工工藝和施工安全技術(shù)要求較高的特殊作業(yè)實(shí)施專項(xiàng)審查；（三）負(fù)責(zé)建設(shè)工程施工現(xiàn)場安全防護(hù)用具和機(jī)械設(shè)備使用的監(jiān)督工

3、作；（四）組織或參與建設(shè)工程安全生產(chǎn)檢查，對違反施工安全管理有關(guān)規(guī)定的，采取責(zé)令限期整改、局部停工等強(qiáng)制性 措施；情節(jié)嚴(yán)重的，提請市建設(shè)局給予行政處罰；（五）參與施工安全事故的調(diào)查處理；（六）定期向市建設(shè)局匯報建設(shè)工程安全監(jiān)督工作的情況；（七）完成市建設(shè)局和上級有關(guān)部門交辦的其他工作。第七條安監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全施工安全監(jiān)督管理體系，制定各項(xiàng)規(guī)章制度，公開辦事程序，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)施工安全監(jiān)督工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。第八條安監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程施工安全監(jiān)督工作的需要，配備安全監(jiān)督員。安全監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)經(jīng)省以上建設(shè)行政主管部門考核并取得安全監(jiān)督員證書。第三章工程建設(shè)各方的安全責(zé)任第九條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)支

4、持和協(xié)助施工企業(yè)做好安全生產(chǎn)和文明施工工作，向施工企業(yè)支付措施項(xiàng)目費(fèi)（包括其它措施項(xiàng)目費(fèi)）。其它措施項(xiàng)目費(fèi)應(yīng)當(dāng)包括臨時設(shè)施、文明施工措施、特殊安全施工措施、特殊工種培訓(xùn)等方 面費(fèi)用。工程施工合同應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程特點(diǎn)和技術(shù)要求，明確具體項(xiàng)目和費(fèi)用。其它措施 項(xiàng)目費(fèi)應(yīng)當(dāng)專款專用，并由建設(shè)單位根 據(jù)安監(jiān)機(jī)構(gòu)的安全評價情況按合同支付，確保其它措施項(xiàng)目費(fèi)在工 程中的正常投入和使用。第十條建設(shè)單位不得任意降低安全生產(chǎn)和文明施工的標(biāo)準(zhǔn)、要求和所需費(fèi)用。第條工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會同設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和市政、水利、電力、電訊等有關(guān)部門，對可能損壞毗鄰建（構(gòu)）筑物、市政公用設(shè)施、水利設(shè)施和地下管線等的施工現(xiàn)場進(jìn)

5、行勘查。第十二條有下列情形之一的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向有關(guān)部門辦理報批手續(xù)：（-）可能損壞道路、管線等公共設(shè)施的；（-）需要臨時占用規(guī)劃批準(zhǔn)范圍以外場地的；（三）需要臨時停水、停電、中斷道路交通的；（四）需要進(jìn)行爆破作業(yè)的；（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。第十三條涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計(jì)單位或具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位提岀設(shè)計(jì)方案，并委托施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。沒有設(shè)計(jì)方案或設(shè)計(jì)方案未經(jīng)審查合格的，不得施 工。第十四條設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)規(guī)范，保障施工作業(yè)人員的安全和健康。第十五條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將施工安全納入監(jiān)理工作范圍，

6、與工程質(zhì)量、工期和投資的控制同步組織實(shí)施。第十六條施工企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全安全生產(chǎn)組織保證體系，實(shí)行分級負(fù)責(zé)的施工安全崗位責(zé)任制度，將安全生產(chǎn)責(zé)任層層落實(shí)到個人。施工企業(yè)的法定代表人是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對該企業(yè)的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。項(xiàng)目經(jīng)理是 項(xiàng)目安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對該項(xiàng)目的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。從事特殊工種的作業(yè)人員對該工種的安全生產(chǎn)負(fù)主要責(zé)任。第十七條實(shí)行施工總承包的工程，施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)由總承包單位負(fù)責(zé)，分包單位對其承接的分包工程負(fù)相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任，并服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理。第十八條施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)，并配備與經(jīng)

7、營規(guī)模相適應(yīng)的注冊安全主任和專職安全技術(shù)人員。注冊安全主任和專職安全技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)持證上崗，并按規(guī)定對工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督 管理。第十九條施工企業(yè)必須編制施工組織設(shè)計(jì)，并根據(jù)建設(shè)工程的規(guī)模和特點(diǎn)制定相應(yīng)的施工安全技術(shù)措施。對下列專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)安全施工組織設(shè)計(jì)，并采取專項(xiàng)的施工安全技術(shù)措施：（-）深基坑施工；（-）人工挖孔樁施工；（三）附著式升降腳手架的安裝、升降和拆除；（四）垂直運(yùn)輸機(jī)械設(shè)備和架設(shè)機(jī)具的安裝和拆除；（五）施工用電；（六）其他危險作業(yè)。施工現(xiàn)場對毗鄰建（構(gòu)）筑物、市政公用設(shè)施、水利設(shè)施和地下管線等可能造成損壞的，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取安全防護(hù)措 施。施工組織設(shè)計(jì)必須

8、經(jīng)施工企業(yè)的安全管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后方可實(shí)施，并報安監(jiān)機(jī)構(gòu)備案。第二十條施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)壞境保護(hù)的法律、法規(guī)，采取措施控制和處理施工現(xiàn)場的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢物以及噪聲、振動對壞境造成的污染和危害。第二十一條施工企業(yè)使用的各類生產(chǎn)用品和機(jī)械設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)；沒有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的，不得危及作業(yè)人員的安全和健康。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)為作業(yè)人員提供符合安全標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的勞動防護(hù)用品、用具，并告知其正確的使用方法。第二十二條施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度。施工作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況應(yīng)當(dāng)記錄在案。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的人員，不得上崗作業(yè)。從事特種作

9、業(yè)的人員必須經(jīng)過安全生產(chǎn)主管部門培訓(xùn)和考核合格，取得資格證書后，方可上崗作業(yè)。第二十三條施工企業(yè)必須為從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險，支付保險費(fèi)。第四章 施工現(xiàn)場的安全管理第二十四條施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)對施工現(xiàn)場的施工設(shè)備、材料堆放、場地道路、臨時生產(chǎn)和生活設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一合理布局，并納入施工組織設(shè)計(jì)，經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理單位審核同意后執(zhí)行。第二十五條施工企業(yè)和作業(yè)人員在施工過程中，應(yīng)當(dāng)遵守施工安全的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程，不得違章指揮或違章作 業(yè)。作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)提高自我保護(hù)意識，有權(quán)拒絕違章指揮。對危及人身安全或健康的作業(yè)程序、作業(yè)條件和違章指揮行為, 作業(yè)人員有權(quán)提岀批評、檢舉和控告。第二十六條施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)

10、根據(jù)工程施工進(jìn)度，及時將有關(guān)施工組織設(shè)計(jì)和施工安全技術(shù)措施，向作業(yè)人員進(jìn)行書面安 全技術(shù)交底，被交底人應(yīng)當(dāng)在書面交底材料上簽字。第二十七條 施工企業(yè)發(fā)現(xiàn)按設(shè)計(jì)圖紙施工不能保障作業(yè)人員的安全和健康時，應(yīng)當(dāng)及時報告建 設(shè)單位要求設(shè)計(jì)單位變 更設(shè)計(jì)。第二十八條施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施，并達(dá)到下列要求：在施工現(xiàn)場的事故易發(fā)區(qū)域，設(shè)置專項(xiàng)的安全防護(hù)設(shè)施，并設(shè)立醒目的(-)根據(jù)工程施工進(jìn)度，調(diào)整和完善安全防護(hù)設(shè)施；(三) 根據(jù)季節(jié)或天氣特點(diǎn)，設(shè)置或調(diào)整專項(xiàng)的安全防護(hù)設(shè)施；(四) 在施工過程中，應(yīng)當(dāng)指定專人對施工安全設(shè)施進(jìn)行定期檢查、維修和保養(yǎng)，并建立記錄，保 證其完好、安全。 第二十九條 施

11、工企業(yè)安裝、使用施工機(jī)械、機(jī)具和電氣設(shè)備，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：(-)按照規(guī)定的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安裝；(-)在使用前，按照規(guī)定的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安全性能檢測經(jīng)驗(yàn)收合格后方可使用；(三) 在使用期間，指定專人定期檢查、維修和保養(yǎng)，并建立記錄，保證其完好、安全。第三十條施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守施工現(xiàn)場用電安全和防火安全的有關(guān)規(guī)定，并達(dá)到下列要求:(-)保持變配電設(shè)施和輸配電線路處于安全、可靠的使用狀態(tài);(二) 確保動火作業(yè)符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，并保證消防設(shè)施的完好、有效。第三十一條施工現(xiàn)場的各類生活設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生、通風(fēng)、照明等要求，防止食物中毒、氣體中毒和各種疫情的發(fā) 生。施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程規(guī)模設(shè)

12、立現(xiàn)場醫(yī)療室或醫(yī)療急救箱，配備急救用品和經(jīng)培訓(xùn)的急救人員，急救人員應(yīng)當(dāng)熟悉急救 措施和急救用品的使用。第三十二條施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)建立安全日檢和定期檢查的制度。發(fā)現(xiàn)違反施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程的行為和安全事故 隱患，應(yīng)當(dāng)及時予以制止和糾正，并做好記錄。第三十三條 施工現(xiàn)場安全技術(shù)資料應(yīng)當(dāng)建檔造冊，由專人管理，做到及時、完整歸檔。第三十四條 施工現(xiàn)場發(fā)生重大 安全事故時，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取緊急措施減少人員傷亡和事故損失，保護(hù)事故現(xiàn)場，立即向市、鎮(zhèn)(區(qū))兩級建設(shè)主管部門， 安監(jiān)機(jī)構(gòu)，安全生產(chǎn)主管部門和公安部門報告，并在24小時內(nèi)提交安全事故書面報告。安全事故書面報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：(-)事故發(fā)生的時間

13、、地點(diǎn)，工程項(xiàng)目，企業(yè)名稱；(-)事故發(fā)生的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)；(三) 事故發(fā)生原因的初步判斷；(四) 事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況。第五章施工安全的監(jiān)督第三十五條施工企業(yè)在工程開工前，必須辦理施工安全監(jiān)督登記，交納建設(shè)施工安全監(jiān)督費(fèi)。對未辦理施工安全監(jiān)督 登記的工程，市建設(shè)局不予辦理施工許可證。第三十六條 施工企業(yè)必須根據(jù)工程施工進(jìn)度情況，及時向安監(jiān)機(jī)構(gòu)申報施工準(zhǔn)備評價、達(dá)標(biāo)評 價、結(jié)構(gòu)施工評價、裝 飾施工評價和竣工評價等5個階段的施工安全評價。安監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時作出評價意見和評定等級。第三十七條 施工企業(yè)在工程開工前，應(yīng)當(dāng)做好有關(guān)施工準(zhǔn)備工作，向安監(jiān)機(jī)構(gòu)申報施工

14、準(zhǔn)備評 價并提交有關(guān)資料，經(jīng) 安監(jiān)機(jī)構(gòu)對施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查合格后方可開工。第三十八條 工程進(jìn)度至下列情況之一的，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)向安監(jiān)機(jī)構(gòu)申報達(dá)標(biāo)評價：(-)地下室基坑施工至地面以下3米；(二) 單層建筑和構(gòu)筑物施工至地面以上3米；(三) 地下室基坑深度不足3米或無地下室的多層、高層建筑施工至3層樓面。第三十九條 工程進(jìn)度至下列情況之一的，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)向安監(jiān)機(jī)構(gòu)申報結(jié)構(gòu)施工評價：(-)10層以下的建筑，施工至主體結(jié)構(gòu)封頂；(-)10層以上的建筑，主體結(jié)構(gòu)施工每完成10層評價1次，主體結(jié)構(gòu)封頂評價1次。第四十條在外腳手架 拆除前，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)向安監(jiān)機(jī)構(gòu)申報裝飾施工評價。第四十一條 工程竣工后，施工企業(yè)

15、應(yīng)當(dāng)向安監(jiān)機(jī)構(gòu)申報竣工評價，由安監(jiān)機(jī)構(gòu)審查核定評價等 級，頒發(fā)東莞市建設(shè) 工程施工安全評價書。未取得東莞市建設(shè)工程施工安全評價書的工程，市建設(shè) 局不予辦理工程竣工驗(yàn)收備案。第四十二條安監(jiān)機(jī)構(gòu)在各次安全評價中，發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場存在安全隱患和安全管理問題的，應(yīng)當(dāng)采取責(zé)令限期整改、局 部停工等強(qiáng)制性措施，并對整改情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。施工企業(yè)不按期完成整改或整改后仍達(dá)不到要求的，安監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向 同級建設(shè)主管部門報告，情節(jié)嚴(yán)重的，提請市建設(shè)局給予行政處罰。第四十三條安監(jiān)機(jī)構(gòu)對施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督檢查情況應(yīng)當(dāng)定期公布，并列入施工企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理年度安全考核，作為 施工企業(yè)、項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理和施工現(xiàn)場綜合考評的依

16、據(jù)。第六章罰則第四十四條違反本規(guī)定，涉及建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程，沒有設(shè)計(jì)方案擅自施工的，責(zé)令改正，并處以 50萬元以上100萬元以下的罰款；房屋建筑使用者在裝修過程中擅自變動房屋建 筑主體和承重結(jié)構(gòu)的，責(zé)令改正，并處以5 萬元以上10萬元以下的罰款。有前款所列行為，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第四十五條 建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，并處以20萬元以上50萬元以下的罰款：（-）迫使承包方以低于成本的價格競標(biāo)的；（二）任意壓縮合理工期的；（三）明示或暗示設(shè)計(jì)單位或者施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的；（四）施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查或者審查不合格，擅自施工的；（五）明示或暗示施工單

17、位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的。第四十六條違反本規(guī)定，設(shè)計(jì)單位不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)的，責(zé)令改正，并處以10萬元以上30萬元以 下的罰款；造成工程安全事故的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷 資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé) 任。第四十七條違反本規(guī)定，施工企業(yè)不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，在施工過程中未采取有效施工安全防護(hù)措施，或按國 家有關(guān)施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)檢查不合格的，責(zé)令改正；不按期完成整改或整改后仍達(dá)不到要求的，責(zé)令停止施工，并處以工程合 同價款2%以上4%以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第四十八條 違反本規(guī)定，施工企業(yè)有下列行為之一的，責(zé)令改

18、正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處罰：（-）未辦理施工安全監(jiān)督登記，擅自開工的；（-）未向安監(jiān)機(jī)構(gòu)申報施工準(zhǔn)備評價、達(dá)標(biāo)評價、結(jié)構(gòu)施工評價、裝飾施工評價或評價不合格，擅自進(jìn)入下一工序施 工的。第四十九條施工企業(yè)1年內(nèi)有2項(xiàng)工程竣工評價不合格的，資質(zhì)年檢只能定為基本合格；1年內(nèi)有3項(xiàng)（含3 項(xiàng)）以上工程竣工評價不合格的，資質(zhì)年檢定為不合格。第五十條違反本規(guī)定，施工企業(yè)有下列行為之一的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書：（-）發(fā)生重大安全事故的；（二）違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)施工的；（三）施工安全責(zé)任制度和技術(shù)措施不落實(shí)，連續(xù)發(fā)生安全事故的；（四）對建設(shè)主管部門責(zé)令停工或安監(jiān)機(jī)構(gòu)責(zé)令限期整改或局部停工的工程，未經(jīng)許可擅自開工或不按要求整改的；（五）對施工安全事故隱患不采取措施予以消除的；（六）施工企業(yè)管理人員違章指揮，要求作業(yè)人員冒險作業(yè)的。第五十一條 違反本規(guī)定，施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理在工程施工管理中有下列行為之一的，降