雙創(chuàng)背景下眾創(chuàng)空間發(fā)展面臨地問的題目及建議

1、“雙創(chuàng)”背景下眾創(chuàng)空間發(fā)展面臨的問題及建議近年來，在深入推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的大背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)， “大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的局面逐漸在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。眾創(chuàng)空間作為一種新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，順應(yīng)了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)和需求，對(duì)于支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、壯大小微企業(yè)、 挖掘經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)、促進(jìn)“大 眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的意義重大。如何有效扶持眾創(chuàng)空間 發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，成為重要課題。一、眾創(chuàng)空間的定義國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的 關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng) 新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見 首次對(duì)眾創(chuàng)空間進(jìn)行了定義： 眾創(chuàng)空 間是順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)和需求，通過

2、市場(chǎng)化機(jī) 制、專業(yè)化服務(wù)和資本化途徑構(gòu)建的低成本、便利化、全 要素、開放式的新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)的統(tǒng)稱。這類平臺(tái)，為 創(chuàng)業(yè)者提供了工作空間、 網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享 空間。眾創(chuàng)空間旨在通過在創(chuàng)業(yè)者、從業(yè)者、投資人、科研 機(jī)構(gòu)等主體間搭建一個(gè)合作交流平臺(tái)，聚合社會(huì)各類資 源，以滿足創(chuàng)業(yè)者需求，為其提供專業(yè)的整條產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，包括設(shè)備、場(chǎng)地等運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)，招商引資等金融服務(wù)，創(chuàng)業(yè) 培訓(xùn)，企業(yè)招聘、法律咨詢、宣傳推廣、申請(qǐng)政策、登記 注冊(cè)、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、組織社交活動(dòng)等，能夠孵化和壯大小微 企業(yè)，培育包括大學(xué)生在內(nèi)的各類青年創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán) 隊(duì)，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。目前，我國(guó) 眾創(chuàng)空間的類型包

3、括活動(dòng)聚合型、培訓(xùn)輔導(dǎo)型、媒體驅(qū)動(dòng)型、投資驅(qū)動(dòng)型、地產(chǎn)思維型、產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)型、綜合創(chuàng)業(yè) 生態(tài)體系型。二、眾創(chuàng)空間的發(fā)展背景我國(guó)經(jīng)濟(jì)亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)。傳統(tǒng)發(fā)展模式的桎梏，嚴(yán)重 制約著我國(guó)企業(yè)尤其是小微企業(yè)的發(fā)展。一是要素制約。長(zhǎng)期以來，我國(guó)資源型中小微企業(yè)占較大比重，其發(fā)展主要依賴生產(chǎn)要素，并慣以低價(jià)戰(zhàn)略贏得利潤(rùn)， 但隨著資源 環(huán)境約束日益強(qiáng)化，原料價(jià)格上漲，勞動(dòng)者薪酬增加，創(chuàng) 業(yè)成本提高，要素的規(guī)模驅(qū)動(dòng)力逐步減弱， 企業(yè)利潤(rùn)被壓 縮，高投入、高耗能、粗放式的傳統(tǒng)發(fā)展方式已難以為繼， 企業(yè)發(fā)展亟需從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。 二是創(chuàng)新不足。由于小微企業(yè)成本高、實(shí)力薄弱，加之經(jīng)營(yíng)者 認(rèn)識(shí)不足，往往

4、只顧及眼前利益， 很難著眼于創(chuàng)新投入和 長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，導(dǎo)致企業(yè)技術(shù)含量低、創(chuàng)新動(dòng)力不足，長(zhǎng) 期處于粗加工的生產(chǎn)鏈低端，跟風(fēng)經(jīng)營(yíng)甚至易造成惡性競(jìng)爭(zhēng)，擾亂市場(chǎng)秩序。三是人才緊缺。小微企業(yè)是我國(guó)安置 新增就業(yè)人員的主要渠道， 但小微企業(yè)穩(wěn)定性差， 用人制 度混亂，不能為就業(yè)者解決落戶、職務(wù)晉升、子女入學(xué)等 問題，很難吸引高級(jí)人才，嚴(yán)重制約企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。四是融資困難。一方面，小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力弱，缺乏有效抵押 物，難以獲得擔(dān)保，并極易造成關(guān)?；蚱飘a(chǎn)；另一方面缺 乏誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)，影響金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)評(píng)級(jí)授信，這些因素導(dǎo)致小微企業(yè)貸款難、 融資難。眾創(chuàng)空間的由現(xiàn)能有效 降低企業(yè)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和成本， 引進(jìn)社會(huì)投資和

5、民間資本， 提 升小微企業(yè)存活率，并能夠形成新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)模式創(chuàng)新和我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。早在中央提由豉勵(lì)支持眾創(chuàng)空間的政策之前，我國(guó)眾創(chuàng)空間的發(fā)展格局已具雛形，較早運(yùn)營(yíng)且頗具代表性的 如：上海的新車間，深圳的柴火創(chuàng)客空間，杭州的洋蔥膠 囊，北京創(chuàng)客空間，南京創(chuàng)客空間等。2014年9月，李克強(qiáng)總理在夏季達(dá)沃斯論壇致開幕辭時(shí)，提由了 “大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的理念；2015年1月4日，李總理探訪了深圳柴火創(chuàng)客空間，創(chuàng)客空間受到政府支持和豉勵(lì)； 2015年1月28日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，研究確定支持發(fā) 展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，眾創(chuàng)空間首次在中央文件中由現(xiàn)。2月，科

6、技部發(fā)文，指由以構(gòu)建眾創(chuàng)空間為載體，有效整合資源，集成落實(shí)政策，打造新常態(tài) 下經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。3月11日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)“眾 創(chuàng)空間”綱領(lǐng)性文件-關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新 創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見（以下簡(jiǎn)稱意見），對(duì)眾創(chuàng)空間進(jìn) 行了定義，并提由了發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的八 個(gè)重點(diǎn)任務(wù)（簡(jiǎn)稱“國(guó)八條”）。意見的頒布，是國(guó) 家層面首次部署眾創(chuàng)空間平臺(tái)， 支持大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。自此， 各地順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新趨勢(shì)，迅速跟進(jìn)發(fā) 展眾創(chuàng)空間，相繼由臺(tái)實(shí)施意見，眾創(chuàng)空間紛紛桂牌，呈 現(xiàn)由全國(guó)性大規(guī)模的“井噴式”發(fā)展。三、眾創(chuàng)空間發(fā)展面臨的問題眾創(chuàng)空間在我國(guó)蓬勃發(fā)展，并呈現(xiàn)由“井噴式”增長(zhǎng)， 大部分

7、眾創(chuàng)空間起到了服務(wù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要作用， 但 同時(shí)也須警惕其在發(fā)展過程中的風(fēng)險(xiǎn)和弊病。（一）專業(yè)程度下降。一方面， 眾創(chuàng)空間擴(kuò)張速度過 快，致使眾創(chuàng)空間的管理團(tuán)隊(duì)水平和專業(yè)質(zhì)量難以匹配支 撐。因前期評(píng)估不足、規(guī)劃不周、定位不準(zhǔn)、忽視地區(qū)差 異性和行業(yè)特色等，導(dǎo)致眾創(chuàng)空間由現(xiàn)定位服務(wù)能力不 足、基礎(chǔ)配套設(shè)施不全、科學(xué)運(yùn)營(yíng)模式不健全等問題，眾 創(chuàng)空間易做成“空架子”、“雜貨鋪”，專業(yè)程度下降。另一方面，因規(guī)劃者和籌辦者的思想觀念偏差，將眾創(chuàng)空 間作為消化閑置物業(yè)場(chǎng)地的途徑，致使眾創(chuàng)空間盲目上 馬、供給過剩，一味的“跑馬圈地”易形成新一輪的資源 搶占和浪費(fèi)，并易形成新的政績(jī)工程。（二）盈利模式單一

8、。 我國(guó)大部分眾創(chuàng)空間普遍面臨 著商業(yè)運(yùn)作模式不成熟， 市場(chǎng)化機(jī)制尚不健全， 市場(chǎng)資本 未被激活，持續(xù)盈利困難的問題。一方面，在房?jī)r(jià)較高的城市，眾創(chuàng)空間的租金成本和運(yùn)營(yíng)成本較高，高成本與高服務(wù)的巨大落差，致使眾創(chuàng)空間很難摸索由成熟的盈利模 式；另一方面，眾創(chuàng)空間的“大躍進(jìn)”，促使地產(chǎn)商爭(zhēng)相 加入分食，而由他們主導(dǎo)的眾創(chuàng)空間多以租金作為重要盈 利來源，不能真正給予創(chuàng)客們場(chǎng)地和服務(wù)上的優(yōu)惠。同時(shí)，這些眾創(chuàng)空間的服務(wù)往往只停留在提供平臺(tái)的初級(jí)層面， 甚至為求辦公使用率的上升，未對(duì)進(jìn)駐的創(chuàng)客進(jìn)行審核， 拉低了眾創(chuàng)空間的專業(yè)度。（三）區(qū)域發(fā)展失衡。受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、對(duì)眾 創(chuàng)空間的認(rèn)識(shí)程度、 政策支持

9、力度等因素影響， 我國(guó)大眾 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及眾創(chuàng)空間的發(fā)展呈現(xiàn)由明顯的區(qū)域性失衡。除北京、上海、廣州、深圳幾個(gè)一線城市外，杭州、南京、 武漢、成都、廈門等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、高科技聚集、投資活躍的 地區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新較為活躍， 不斷涌現(xiàn)由一大批各具特色的眾 創(chuàng)空間。相對(duì)而言，地區(qū)較偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部小城市，具產(chǎn)業(yè)模式落后、發(fā)展創(chuàng)新能力不足、經(jīng)濟(jì)效益較 低，“雙創(chuàng)”的紅利更需惠及。然而，人才匱乏、資源短 缺、認(rèn)識(shí)不足、扶持難以到位等各種因素限制著這些地區(qū) 眾創(chuàng)空間的發(fā)展，利用眾創(chuàng)空間帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)效益 仍然任重而道遠(yuǎn)。（四）市場(chǎng)準(zhǔn)入不暢。一方面，部分地區(qū)的眾創(chuàng)空間剛剛開始創(chuàng)辦設(shè)立，當(dāng)?shù)毓ど滩块T尚未具備配套的

10、登記注 冊(cè)實(shí)施辦法，對(duì)其行業(yè)類型、企業(yè)名稱、經(jīng)營(yíng)范圍等要素 的核準(zhǔn)缺乏成熟的操作依據(jù)，導(dǎo)致眾創(chuàng)空間市場(chǎng)準(zhǔn)入困 難。某些實(shí)際上為創(chuàng)客提供服務(wù)的眾創(chuàng)空間，準(zhǔn)其經(jīng)營(yíng)范圍在法律上尚未有對(duì)應(yīng)的表述，常常被核定為“投資”、 “信息咨詢”、“商務(wù)服務(wù)”等，導(dǎo)致企業(yè)定位不清晰。另一方面，部分地區(qū)工商部門對(duì)登記為企業(yè)住所的房屋類 型、用途等審查較為嚴(yán)格，住所登記手續(xù)較為復(fù)雜，“一址多照”政策尚未完全放開， 集中辦公區(qū)登記制度尚不完 善，在一定程度上限制了眾創(chuàng)空間的發(fā)展。四、扶持“眾創(chuàng)空間”發(fā)展的幾點(diǎn)建議（一）降低準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化登記手續(xù)。一是深化企業(yè)名稱、經(jīng)營(yíng)范圍和住所登記改革。 各地工商部門應(yīng)盡快由 臺(tái)配套眾創(chuàng)

11、空間登記注冊(cè)的實(shí)施辦法，對(duì)其企業(yè)名稱、經(jīng)營(yíng)范圍、企業(yè)住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等以往界定含糊的登記事項(xiàng)進(jìn)行明確，企業(yè)名稱可注冊(cè)登記為“眾創(chuàng)空間”、“創(chuàng)客空間”等專業(yè)名詞，其經(jīng)營(yíng)范圍可核定為“眾創(chuàng)空間經(jīng)營(yíng) 管理”，以此明確眾創(chuàng)空間的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)特點(diǎn)，令眾 創(chuàng)空間作為一類明確的市場(chǎng)主體獲得“法律化”、“制度化”的身份認(rèn)可；放寬企業(yè)住所登記條件， 降低審查要求， 積極落實(shí)“一址多照”政策，豉勵(lì)盤活和利用閑置的商業(yè) 用房、工業(yè)廠房、物流倉(cāng)庫(kù)等注冊(cè)為企業(yè)住所，以擴(kuò)寬經(jīng) 營(yíng)場(chǎng)所資源，降低眾創(chuàng)空間的場(chǎng)地成本。 二是暢通綠色通 道，推行“集中登記”。為眾創(chuàng)空間開辟綠色通道，實(shí)行“一個(gè)窗口許可”，提供“一站式”服務(wù)，安排

12、專人為進(jìn) 駐眾創(chuàng)空間的企業(yè)統(tǒng)一辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)申請(qǐng)材料齊全、 程序合法的企業(yè)盡量做到“立等可取”，節(jié)省企業(yè)時(shí)間， 方便企業(yè)辦事；積極深化“三證合一”乃至“多證合一” 登記制度改革，加快推進(jìn)工商注冊(cè)全程電子化，幫助眾創(chuàng)空間的企業(yè)及時(shí)完善各項(xiàng)手續(xù)， 確保各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策落 實(shí)到位。（二）深化融資服務(wù)，豉勵(lì)社會(huì)投資。一是 深化工商 融資服務(wù)。通過進(jìn)一步深化股權(quán)質(zhì)押登記， 支持以商標(biāo)權(quán)、 專利權(quán)、著作權(quán)、域名權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)由資設(shè)立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主 體，盤活企業(yè)資產(chǎn)，突破初創(chuàng)企業(yè)融資難的發(fā)展瓶頸，激 發(fā)眾創(chuàng)空間企業(yè)的創(chuàng)新活力； 積極探索股權(quán)眾籌融資注冊(cè)登記，搭建股權(quán)眾籌平臺(tái)，為眾創(chuàng)空間的創(chuàng)客們提供股權(quán) 眾籌融資

13、服務(wù)；以個(gè)私協(xié)會(huì)為平臺(tái)，搭建銀企對(duì)接合作平 臺(tái)，并依托企業(yè)信用信息公示平臺(tái)，對(duì)企業(yè)的登記信息、 質(zhì)押抵押信息、年報(bào)資料等基本情況進(jìn)行公示。同時(shí)培育評(píng)選“守合同重信用”企業(yè)，充分發(fā)揮誠(chéng)信業(yè)戶的“金名 片”作用，讓品牌效應(yīng)擴(kuò)大金融企業(yè)的放貸信任，不斷提 高眾創(chuàng)空間內(nèi)小微企業(yè)的貸款額度。二是引導(dǎo)民間資本和社會(huì)力量參與。通過租金減免、財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，豉 勵(lì)各類企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織等社會(huì)力量 以市場(chǎng)化機(jī)制投資參與眾創(chuàng)空間的籌建和運(yùn)營(yíng)，并豉勵(lì)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、眾創(chuàng)空間運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)針對(duì)眾創(chuàng)空間設(shè)立天使、創(chuàng)業(yè)投資類基金，多層面拓寬企業(yè)融資渠道，促進(jìn)眾創(chuàng)空間順利運(yùn)營(yíng)。（三）加強(qiáng)政府引導(dǎo)，提供公共服務(wù)。一是

14、建立雙向聯(lián)絡(luò)人制度，及時(shí)跟蹤引導(dǎo)。及時(shí)將工商、稅務(wù)、財(cái)政、 人社、國(guó)土、質(zhì)監(jiān)、教育、銀監(jiān)、商務(wù)、科技等政府職能 部門的服務(wù)延伸到眾創(chuàng)空間， 建立各部門與眾創(chuàng)空間的雙 向聯(lián)絡(luò)員制度，及時(shí)為新進(jìn)駐眾創(chuàng)空間的企業(yè)進(jìn)行開業(yè)指 導(dǎo)、政策咨詢、融資服務(wù)、補(bǔ)貼發(fā)放、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、市場(chǎng)對(duì) 接等“一條龍”的全程化、全方位服務(wù)，提高眾創(chuàng)空間的 專業(yè)化服務(wù)水平；對(duì)眾創(chuàng)空間的運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，及時(shí)引導(dǎo)、全程服務(wù)。二是做好牽線搭橋，引導(dǎo)服務(wù)對(duì)接。政府部門要為眾創(chuàng)空間與科研機(jī)構(gòu)、高校、律所、行業(yè)協(xié)會(huì)、領(lǐng)軍企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等機(jī)構(gòu)的對(duì)接牽線搭橋，豉勵(lì)科 研機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施、 科研儀器等面向眾創(chuàng)空間開放，開展合作研究、學(xué)術(shù)交流、人

15、才培訓(xùn)等，提高企業(yè)創(chuàng)新能力和成品科技含量，引導(dǎo)科技成果與市場(chǎng)對(duì)接； 豉勵(lì)眾創(chuàng)空間 與高校合作，帶動(dòng)大學(xué)生就業(yè)；豉勵(lì)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)進(jìn)駐眾 創(chuàng)空間，分享經(jīng)驗(yàn)、提供幫扶；豉勵(lì)社會(huì)團(tuán)體舉辦創(chuàng)業(yè)培 訓(xùn)活動(dòng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新比賽及各種圍繞“雙創(chuàng)”的公益活動(dòng)，培育創(chuàng)客文化，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍。三是加通過無償提供或低價(jià)由配置基礎(chǔ)設(shè)備、公共以政府購(gòu)買及無償資同時(shí)，對(duì)眾創(chuàng)空間的大公共服務(wù)投入，落實(shí)優(yōu)惠政策。 租等方式為眾創(chuàng)空間提供企業(yè)用地, 軟件，提供寬帶互聯(lián)網(wǎng)連接服務(wù)等, 助的方式幫助眾創(chuàng)空間低成本運(yùn)營(yíng)O 設(shè)備配置、活動(dòng)籌辦、創(chuàng)新研究等給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼。（四）擴(kuò)大社會(huì)影響，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一是 圍繞眾創(chuàng) 空間加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大其知名度和影響力。 工商部門一方面 要加強(qiáng)自身對(duì)眾創(chuàng)空間的宣傳力度， 另一方面要引導(dǎo)廣告 園區(qū)打造眾創(chuàng)空間平臺(tái)， 豉勵(lì)廣告人才對(duì)眾創(chuàng)空間進(jìn)行宣傳推介，定期發(fā)布發(fā)布公益性廣告，并借助媒體、微信微博平臺(tái)、官方網(wǎng)站等宣傳媒介對(duì)眾創(chuàng)空間、“雙創(chuàng)”政策等進(jìn)行宣傳，提高眾創(chuàng)空間的社會(huì)知名度、影響力和吸引力，吸引創(chuàng)業(yè)者和專業(yè)人才加入，吸引投資機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán) 體、行業(yè)組織等機(jī)構(gòu)參與投資創(chuàng)建眾創(chuàng)空間。 二是加強(qiáng)監(jiān) 管，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)