農(nóng)民進(jìn)城,怎樣水到渠成

1、農(nóng)民進(jìn)城，怎樣水到渠成核心閱讀城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，可是，當(dāng)東部發(fā)達(dá)地區(qū)在圍繞城鄉(xiāng)一體、“農(nóng)民市民化”做文章時(shí)，中西部不少地區(qū)可能還在為進(jìn)城農(nóng)民的飯碗不足而苦惱。發(fā)達(dá)地方可能在上世紀(jì)八九十年代就開始起步，如今漸漸水到渠成，后發(fā)地區(qū)可能還在艱難地探索，小心地規(guī)避只建房子不留人的“空心城鎮(zhèn)化”陷阱。在此背景下，記者分別到蘇南無錫和中部縣城長垣調(diào)研，以期找到普遍性的規(guī)律。江蘇無錫保障跟人走福利全都有本報(bào)記者李智勇記者在江蘇無錫錫山區(qū)的山聯(lián)村碰見一位大媽，問：您覺得，您和城里人的日子有啥區(qū)別呀？她不言語，一直想。最后說：“城里人 9 點(diǎn)上工，我們鎮(zhèn)上的工廠開工早，8 點(diǎn)半上班 這是區(qū)別吧？”拿大媽

2、的回答跟當(dāng)?shù)馗刹拷涣?，沒有一個(gè)人覺得是笑話，反都露出共鳴的表情。無錫市委農(nóng)村工作辦公室副主任蔣軍民拿出數(shù)字來佐證無錫的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到72%,接近發(fā)達(dá)國家水平；城鄉(xiāng)居民收入比已經(jīng)達(dá)到1.9 ： 1,差別相當(dāng)??；各種社會(huì)保障，不區(qū)分城里人村里人，保障標(biāo)準(zhǔn)一視同仁?！笔Y軍“都說城鎮(zhèn)化最終要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的市民化，拿我們無錫來說，農(nóng)民和市民的區(qū)別現(xiàn)在連戶口簿上都看不出來！“產(chǎn)業(yè)有支撐，保障跟得上，這是兩會(huì)上的說法，我們就是這么做的。尊重農(nóng)民自發(fā)性打鐵還須自身硬無錫無錫，人稠地稀。戶籍人口470 萬，耕地面積176.8 萬畝，攤下來人均不到四分地，要按常住人口算，三分地都劃不到。指著地吃飯，早就窮壞了。另一

3、個(gè)角度看，就是種地用不了這么些人，不向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移都不行?！盁o錫早期的城鎮(zhèn)化，是一種自發(fā)行為。是人們受客觀條件的逼迫，自己闖出的一條路。” 蔣軍民說。他認(rèn)為，當(dāng)年異軍突起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，就是城鎮(zhèn)化的發(fā)端。群眾創(chuàng)造出產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)力開始轉(zhuǎn)移，一時(shí)間風(fēng)起云涌，出現(xiàn)了全國聞名的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、強(qiáng)郊、強(qiáng)縣。這些年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)紛紛改制，活力更加強(qiáng)勁。蔣軍民又拿出一堆數(shù)字全市 57 個(gè)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）工業(yè)銷售收入12521 億元、商業(yè)銷售收入8540 億元，全市899 個(gè)村級(jí)組織財(cái)產(chǎn)412 億元，村均集體收入612 萬元，村民大多都在上班，純農(nóng)業(yè)人口不到7%。產(chǎn)業(yè)的繁榮造出了一大批金飯碗，看不見的手推著農(nóng)民從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出去

4、。城鎮(zhèn)化之路水到渠成。記者在山聯(lián)村，提出要看看農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)飯碗。村黨總支書記吳岳平樂了，手往周邊一比劃：遍地都是啊！村子從發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)起家，搞起休閑旅游經(jīng)濟(jì)?！?2011年，游客就來了20 萬人次左右，光算土特產(chǎn)、餐飲、觀光收入，就有個(gè)3000 來萬元吧！”可在蔣軍民看來，山聯(lián)村并不典型，還算剛擺脫落后帽子的村，和農(nóng)業(yè)綁得也緊，工業(yè)化搞得充分的，多得是?！盁o錫的城鎮(zhèn)化，與工業(yè)化的充分發(fā)展同步。這就解決了困擾許多地方的飯碗問題?！蹦敲?，政府在找飯碗、造飯碗過程中，無為而治就行了嗎？“當(dāng)然不是。城鎮(zhèn)化走到今天，離不了政府的大力推進(jìn)。科學(xué)編制規(guī)劃、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升公共服務(wù)均等化水平、推進(jìn)就業(yè)保障

5、和社會(huì)管理、財(cái)政和金融體系的投入支撐、甚至產(chǎn)業(yè)孵化，起作用的還是政府?！?蔣軍民說?！耙环矫?，我們充分尊重看不見的手，市場(chǎng)自發(fā)的力量，動(dòng)力充沛強(qiáng)勁；另外一方面，看得見的手要因勢(shì)利導(dǎo)，推一把、送一程、把著舵嘛?！?蔣軍民表示，“但如果不遵循市場(chǎng)規(guī)律，光靠看得見的手，肯定會(huì)出問題。”不分市民和農(nóng)民社保都一視同仁在初次分配領(lǐng)域，“看得見的手”以宏觀管理為主；而社會(huì)保障等二次分配領(lǐng)域，則是政府標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的舞臺(tái)。農(nóng)民的養(yǎng)老、看病、上學(xué)等社會(huì)保障，無錫的做法是3 個(gè)字：全接軌。早在 2010 年，無錫便探索建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這一制度，把原來城鄉(xiāng)分割的一系列保險(xiǎn)：農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、被

6、征地農(nóng)民基本生活保障、城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼等，全部整合為一?！艾F(xiàn)在無錫的養(yǎng)老保險(xiǎn)，只有就業(yè)和沒就業(yè)的區(qū)別，沒有了城鎮(zhèn)和農(nóng)村之分，身份、戶籍的屏障全打破了，待遇和標(biāo)準(zhǔn)都一視同仁，水平也都提高了?！睙o錫社保局養(yǎng)老保險(xiǎn)處處長錢孝明說，“基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)在每月270元，個(gè)人繳費(fèi)，政府就補(bǔ)貼，全部記入個(gè)人賬戶。征地農(nóng)民，如果到了一定年齡，享受政府保養(yǎng)，每月再給發(fā)270 元的補(bǔ)償性養(yǎng)老金?！背青l(xiāng)整合的不僅僅是養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)保也一樣。2011 年 1 月起，無錫市區(qū)率先將城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合進(jìn)行整合，實(shí)施居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，不分城鄉(xiāng)?！皥?bào)銷水平高的當(dāng)然是職工醫(yī)療保險(xiǎn)，但你只要在無錫有工作，都能參加職保，

7、享受一樣的支付待遇?！贬t(yī)療保險(xiǎn)處主任吳繼紅介紹。據(jù)了解，在無錫市區(qū)，職工醫(yī)療住院待遇，政策范圍內(nèi)的基金支付比例已達(dá)到90%，并且沒有最高支付限額?！俺擎?zhèn)化進(jìn)程中，失地農(nóng)民由于文化水平、職業(yè)技能、就業(yè)適應(yīng)能力不足，也存在飯碗問題?！本蜆I(yè)促進(jìn)處副處長楊朝暉介紹，“我們把農(nóng)村勞動(dòng)力納進(jìn)城市促進(jìn)就業(yè)政策體系，對(duì)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的各類企業(yè)予以扶持。比如，對(duì)勞動(dòng)密集型小企業(yè)，當(dāng)年新招用登記失業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力的，可按每人不超過10 萬元貸款額度給予50%的貼息貸款，額度最高不超過200 萬元。社保是城鎮(zhèn)化的保險(xiǎn)繩。農(nóng)民進(jìn)城后，更蔣軍民對(duì)一些地方趕農(nóng)民上樓、不解決生計(jì)和保障的做法很不贊同。富了，保障更充分了，

8、那誰還沒有積極性？”核心利益不可損進(jìn)城目的是富民在無錫市惠山區(qū)的涉農(nóng)街道堰橋社區(qū)，記者遇到一位老大娘。剛說到“拆遷 ”倆字，大娘連聲道：都盼著哩！再問失地問題，她更干脆：失地好啊!盼拆遷、失地好？大娘叫陶錫芬，今年68 歲，盛巷村人。理由說得很充分：拆了失了不要緊，政府給我們“雙置換 ”嘛。雙置換，頭一條是用宅基地置換集中安置房。村里的老房子，能置換街道上一大一小兩套房，總面積差不多?！拔覀兇宕迕裱鞯呐畠貉︽面?，因?yàn)橐Y(jié)婚，符合提前置換的政策，已經(jīng)拿了鑰匙了。120 多平方米，三室一廳的房子，從村里搬到城里，咋不好？還有一套70 多平方米的，老兩口將來住?！绷硗庖粋€(gè)置換，是用土地承包權(quán)置換

9、社保?！皟赡贽r(nóng)齡，換一年社保。我閨女今年40 多歲，農(nóng)齡20 多年，折合下來，算已經(jīng)交了10 年社保。怎么不劃算？”陶大娘一家過去也是在鎮(zhèn)上工廠上班，地都承包給種糧大戶了，幾乎沒啥損失。雙置換是無錫市推廣的一項(xiàng)失地農(nóng)民利益保障辦法。堰橋街道辦事處主任朱平說，這個(gè)辦法老百姓很歡迎。這樣的保障水平當(dāng)然不是白來的，堰橋街道陸續(xù)要投入20 多億元?！盁o錫的做法，是慎重對(duì)待農(nóng)民的幾個(gè)核心利益。土地承包權(quán)、宅基地、進(jìn)城之后的就業(yè)和社保及村里集體資產(chǎn)股權(quán)問題，全想到了?！笔Y軍民說。對(duì)于無錫來講，村級(jí)經(jīng)濟(jì)體發(fā)達(dá)，股權(quán)就是農(nóng)民的資產(chǎn)，讓農(nóng)民帶股進(jìn)城，這就保證了農(nóng)民利益?！皯艏S房走，股份跟人走，福利全都有 歸根

10、到底一句話，城鎮(zhèn)化，得保證農(nóng)民利益不受損。這也是無錫城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)。 ” 蔣軍民說。河南長垣產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)就業(yè)是前提本報(bào)記者曲昌榮“我們老家這地方活兒多得很，工作比大城市還好找?！奔磳徇M(jìn)高店社區(qū)的河南省新鄉(xiāng)市長垣縣原邵寨村村民邵運(yùn)增說。他在附近鑄鋼廠當(dāng)上了工人，大學(xué)畢業(yè)后在鄭州工作的大兒子，今年也在家找到滿意的工作。眼瞧著要住進(jìn)新樓房，兩個(gè)孩子工作都在身邊，47 歲的邵運(yùn)增對(duì)“不離土不離鄉(xiāng)”的新生活充滿信心。放下鋤頭進(jìn)社區(qū)解決生計(jì)是必需長垣縣規(guī)劃的112 個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)先后啟動(dòng)建設(shè)67 個(gè)，投入資金38億元，入住農(nóng)戶1.8萬戶，累計(jì)完成舊宅拆遷 7800 畝，累計(jì)復(fù)墾7000 畝。然而

11、當(dāng)初聽說要從平房搬進(jìn)樓房時(shí)，邵運(yùn)增擔(dān)心上樓之后的生活沒保障。邵運(yùn)增坦言，他這個(gè)年齡出去打工，不好找工作，又沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)，也不能給孩子們?cè)黾迂?fù)擔(dān)，就指著幾畝地生活和養(yǎng)老。為增加邵運(yùn)增再就業(yè)的籌碼，辦事處組織他免費(fèi)參加有針對(duì)性的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，他也沒想到能成功應(yīng)聘到鑄鋼廠，月工資2000 多元，日子比以前舒服多了。把農(nóng)民變成市民，讓農(nóng)民放下鋤頭進(jìn)社區(qū)，住樓房，首先要解決的就是工作問題。在河南省長垣縣南蒲辦事處，37 個(gè)行政村實(shí)行整合搬遷，面對(duì)進(jìn)社區(qū)，很多村民有著同邵運(yùn)增一樣的憂慮。原張寨村村民趙軍以前在外面干建筑工，農(nóng)忙時(shí)候就回家種地。他兩年前就入住南蒲社區(qū)，搬進(jìn)社區(qū)后，住上干凈整潔的三居室，父母孩

12、子住在一起其樂融融，他不想再四處奔波打工，一心想自己做點(diǎn)事。趙軍觀察自己住的社區(qū)跟城市里的小區(qū)一模一樣，沿街也是一排排的門面房，要是開個(gè)小超市肯定能掙錢。就在大家都忙著裝修房子時(shí)，他用裝修的錢加上借的錢，在社區(qū)門口租下200 平方米的門面房，開了家百貨店，自己當(dāng)老板。趙軍說自己一直有開店的想法，在村里的時(shí)候大家住的分散，家里條件有限，未能如愿，搬進(jìn)新社區(qū)對(duì)他來說是一個(gè)新的起點(diǎn)。農(nóng)民就業(yè)家門口產(chǎn)業(yè)支撐必須有城鎮(zhèn)化不是房地產(chǎn)化，產(chǎn)業(yè)化是支撐，就業(yè)是前提。新鄉(xiāng)市調(diào)查顯示，目前入住新型社區(qū)的11 萬農(nóng)戶，從事二、三產(chǎn)業(yè)的比重由入住前的49%提高到入住后的79%。長垣民營企業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，達(dá)到5000

13、多家，現(xiàn)已成為全縣經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量。良好的工業(yè)基礎(chǔ)，為農(nóng)民進(jìn)社區(qū)后實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)提供了可能。以南蒲辦事處為例，他們依托緊鄰河南省起重工業(yè)園區(qū)和木崗高新技術(shù)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，將現(xiàn)有的37 個(gè)行政村5.3萬多人，整合為5個(gè)新型社區(qū)，社區(qū)分布在兩大工業(yè)園區(qū)周邊，園區(qū)內(nèi)百余家起重機(jī)廠、電器廠、配件廠等，就能安置勞動(dòng)力超3 萬人。同時(shí)在社區(qū)周邊建設(shè)3 個(gè)設(shè)施農(nóng)業(yè)園和一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，重點(diǎn)安置“ 4050人員及婦女”勞動(dòng)力超5000 人。通過建設(shè)產(chǎn)城融合區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)，為群眾搭建了就業(yè)、創(chuàng)業(yè)兩個(gè)平臺(tái)，南蒲3 萬名左右勞動(dòng)力將實(shí)現(xiàn)85%到高新技術(shù)專業(yè)園區(qū)企業(yè)就業(yè)，10%到高效農(nóng)業(yè)基地和規(guī)模種

14、植基地就業(yè)，5%到社區(qū)服務(wù)業(yè)就業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力100%就近就業(yè)。住的條件好了，工作環(huán)境也好了，掙的也不比外面少，大量在外打工的村民選擇回家。盡力保障老權(quán)益逐漸增加新福利長垣縣委書記薄學(xué)斌分析認(rèn)為，入住新型農(nóng)村社區(qū)后，農(nóng)民生產(chǎn)生活范圍擴(kuò)大了，權(quán)利增加了。過去是 “老三權(quán) ”，即土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體資產(chǎn)收益權(quán)。一旦有變化，政府通過種種手段，確保農(nóng)民利益不受損；現(xiàn)在多數(shù)居民把承包土地流轉(zhuǎn)出去，自己重新?lián)駱I(yè)，又有了“新三權(quán) ”，即社會(huì)保障權(quán)、自由遷徙權(quán)和自由擇業(yè)權(quán)。農(nóng)民對(duì)“老三權(quán) ”與 “新三權(quán) ”的取舍深刻影響著未來農(nóng)村社會(huì)的格局和走向。農(nóng)民搬進(jìn)社區(qū)，作為社區(qū)居民，享受到的城鎮(zhèn)化待遇和福利越來越多。張建業(yè)家入住南蒲社區(qū)，公司與他簽訂有正式勞動(dòng)合同，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)都有了，最讓他高興的是兩年來家里的