全國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

1、全國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，對于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進農(nóng)民就業(yè) 增收，推進新農(nóng)村建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，滿足城鄉(xiāng)居民日益 增長的休閑消費需求具有重要的意義。為全面貫徹落實中 共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的 建議和全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的精 神，促進休閑農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展，特制定本規(guī)劃。一、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢 休閑農(nóng)業(yè)是貫穿農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)，融合生產(chǎn)、生活 和生態(tài)功能，緊密連結(jié)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務業(yè)的新型 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)和新型消費業(yè)態(tài)。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展、居民 收入的提高，城鄉(xiāng)居民對休閑消費需求高漲，休閑農(nóng)業(yè)已進 入快速發(fā)展的新階段。（一）發(fā)展休閑農(nóng)

2、業(yè)意義重大。 休閑農(nóng)業(yè)是符合經(jīng)濟發(fā) 展規(guī)律、 有市場需求、 蘊藏著巨大發(fā)展?jié)摿Α?有助于解決 “三 農(nóng) ”問題的朝陽產(chǎn)業(yè)， 是利國利民、 一舉多效的新興產(chǎn)業(yè)。 一 是推進農(nóng)業(yè)功能拓展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。 休閑農(nóng)業(yè)能夠融合一、二、三產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)業(yè)從單一的食品保障功 能向原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)涵養(yǎng)、觀光休閑、文化傳承 等多功能拓展，帶動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務業(yè)、交通運輸、人 文創(chuàng)意等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，滿足城鄉(xiāng)居民休閑消費需要，開 辟了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設新途徑。 二是促進農(nóng)民就業(yè)增收的重要渠 道。保障糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進農(nóng)民就業(yè)增收是 農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的主要任務。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)能夠延伸農(nóng)業(yè) 產(chǎn)

3、業(yè)鏈條，帶動相關配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效拓展農(nóng)民就業(yè)增收 空間，成為農(nóng)民 “四季不斷 ”的重要收入來源。 三是推進社會 主義新農(nóng)村建設的重要載體。 發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)能夠有效引導生 產(chǎn)要素流向農(nóng)村，帶動農(nóng)村基礎設施建設和生產(chǎn)發(fā)展，改善 農(nóng)村發(fā)展環(huán)境和村容村貌；能夠加快培養(yǎng)一批有文化、懂經(jīng) 營、會管理的新型農(nóng)民，從而整體帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、農(nóng)民 生活水平和鄉(xiāng)風文明水平的提高，推進社會主義新農(nóng)村建 設。 四是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效途徑。 休閑農(nóng)業(yè)以農(nóng)業(yè) 為依托， 以農(nóng)村為空間， 以農(nóng)民為主體， 以城市居民為客源， 能夠?qū)崿F(xiàn)“大農(nóng)業(yè)”與“大旅游”的有機結(jié)合，使得城鄉(xiāng)互 為資源、互為市場、互為環(huán)境，必將在加快城鄉(xiāng)

4、經(jīng)濟文化融 合和三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別，加快城鄉(xiāng)一體化進 程方面發(fā)揮重要作用。 五是豐富我國旅游產(chǎn)品體系的重要內(nèi) 容。 當前，我國農(nóng)村地區(qū)集聚了 70%的旅游資源，休閑農(nóng)業(yè) 發(fā)展?jié)摿薮蟆?大力發(fā)展集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、 農(nóng)業(yè)觀光、 休閑度假、參與體驗于一體的休閑農(nóng)業(yè)，對于適應我國旅游消費轉(zhuǎn)型升 級，培育新型消費業(yè)態(tài)，提高居民幸福指數(shù)具有重要意義。（二）休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。 當前，我國休閑農(nóng)業(yè)蓬 勃發(fā)展，規(guī)模逐年擴大，功能日益拓展，模式豐富多樣，內(nèi) 涵不斷豐富，發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。 一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年壯大。 全國農(nóng)家樂已超 150 萬家，規(guī)模休 閑農(nóng)業(yè)園區(qū) 1.8 萬家，年接

5、待人數(shù)超過 4 億人次。 二是產(chǎn)業(yè) 類型豐富多樣。 各地根據(jù)自然特色、區(qū)位優(yōu)勢、文化底蘊、 生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展水平，先后發(fā)展形成了形式多樣、功能 多元、特色各異的模式和類型。 三是發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變。 休 閑農(nóng)業(yè)逐步從零星分布向規(guī)模集約，從單一功能向休閑教育 體驗多功能，從單一產(chǎn)業(yè)向多產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營，從農(nóng)民自發(fā) 發(fā)展向政府規(guī)劃引導轉(zhuǎn)變。 四是產(chǎn)業(yè)品牌影響擴大。 圍繞 “高、新、特、優(yōu)、雅、奇 ”努力打造特色休閑品牌，一批服 務能力好、休閑功能強、顧客認同度高的休閑農(nóng)業(yè)品牌初步 形成。 五是產(chǎn)業(yè)效益初步顯現(xiàn)。 休閑農(nóng)業(yè)年經(jīng)營收入超過 1200 億元以上，帶動 1500 萬農(nóng)民受益，已成為一些地區(qū)壯

6、 大縣域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和民生產(chǎn)業(yè)。一是（三）休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展機遇難得。 “十二五 ”時期是我國全 面建設小康社會的關鍵時期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻 堅時期。城鄉(xiāng)居民收入的提高、消費方式的轉(zhuǎn)變、新農(nóng)村基 礎設施的改善，都為休閑農(nóng)業(yè)提供了難得的發(fā)展機遇。黨和政府高度重視。 中央一號文件提出要積極發(fā)展休閑農(nóng) 業(yè)，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)增收空間； 國務院關于加快發(fā)展旅 游業(yè)的意見指出要開展農(nóng)業(yè)觀光和體驗性旅游活動，規(guī)范 發(fā)展農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊。地方黨委政府把發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)作為 破解 “三農(nóng)”問題的有效途徑，加大政策資金扶持，引導其快 速發(fā)展。 二是農(nóng)村基礎設施改善為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條 件。 近年來，中央和地方

7、財政新增投資主要用于加強農(nóng)村基 礎設施建設，農(nóng)村路、水、電、通訊等基礎設施明顯改善， 這為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了基礎支撐。 三是國民經(jīng)濟快速發(fā)展 為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了需求動力。 我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已 超 4000 美元，城鄉(xiāng)居民對休閑消費需求持續(xù)高漲，個性化 休閑體驗漸成新寵；我國 70%的旅游資源分布在農(nóng)村，廣大 農(nóng)村優(yōu)美的田園風光、恬淡的生活環(huán)境，必將成為休閑消費 的主陣地。 四是休假增多為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了現(xiàn)實機遇。 國民休閑綱要、帶薪休假制度以及法定節(jié)假日的調(diào)整優(yōu)化， 居民休閑時間明顯增多，這為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了發(fā)展拉 力。 五是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了條件保 障。隨著科學技

8、術(shù)進步和農(nóng)業(yè)服務體系的健全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機 械化、規(guī)?；瘎蓊^強勁，大量農(nóng)民已經(jīng)從繁重的農(nóng)業(yè)勞作中 解脫出來，這為農(nóng)民依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、依靠農(nóng)村資源發(fā)展休閑 農(nóng)業(yè)，走創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展道路提供了條件保障。（四）休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展任重道遠。 我國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛， 一批發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動能力強、品牌?yōu)勢明顯的休閑農(nóng)業(yè)企 業(yè)迅速壯大，顯示出強大的生命力和巨大的發(fā)展?jié)摿?。但?總體情況來看，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展仍存在一系列困難和問題。從 產(chǎn)業(yè)內(nèi)部看，主要存在布局不合理、管理水平不高、人員素 質(zhì)較低、基礎設施較差、投資結(jié)構(gòu)不合理等問題；從外部環(huán) 境看，主要存在思想認識不統(tǒng)一、規(guī)劃引導不到位、行業(yè)管 理不規(guī)范、政策扶持滯后、融資渠道不

9、暢、企業(yè)運行負擔重 等問題。這些困難和問題已經(jīng)成為制約休閑農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展 的瓶頸，必須加大政府扶持和規(guī)范的力度切實加以解決。二、指導思想、原則、目標（一）指導思想 以科學發(fā)展觀為指導，適應農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新變化， 順應城鄉(xiāng)居民過上更好生活新期待，以推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設 社會主義新農(nóng)村為目標，以促進農(nóng)民就業(yè)增收為核心，以快 速推進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展為重點， 立足 “富裕農(nóng)民、 改造農(nóng)業(yè)、 建 設農(nóng)村 ”，按照 “夯實基礎、加快轉(zhuǎn)變、提升水平、引領發(fā)展 ” 的思路，科學規(guī)劃，整合資源，創(chuàng)新機制，規(guī)范管理，強化 服務，完善設施，打造品牌，形成 “政府引導、農(nóng)民主體、社 會參與、 市場運作 ”的發(fā)展新格局，

10、推動我國休閑農(nóng)業(yè)快速持 續(xù)發(fā)展。夯實基礎， 是通過強化政策引導、 項目傾斜和財政支持， 充分發(fā)揮農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)的主體作用，不 斷強化休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎、設施基礎、隊伍基礎和平 臺基礎，改善休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展條件。加快轉(zhuǎn)變， 就是以市場為導向，不斷創(chuàng)新休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營 管理模式、 產(chǎn)業(yè)組織模式和市場服務模式， 促進聯(lián)合與協(xié)作， 加快推進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，從根本上實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展 方式轉(zhuǎn)變，增強休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展能力。提升水平， 就是以科技為支撐，著力培育一批休閑農(nóng)業(yè) 發(fā)展基礎好、素質(zhì)高、自我發(fā)展能力強、示范帶動作用大的 重點農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，增強休閑產(chǎn)品科技 含量、文化特色

11、和轉(zhuǎn)化增值能力，提升休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展整 體規(guī)模、層次、素質(zhì)和水平。引領發(fā)展， 就是以滿足城鄉(xiāng)居民不斷增長的物質(zhì)、文化 和精神需求為動力，通過體系建設和機制創(chuàng)新，不斷提高休 閑農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新能力和經(jīng)濟社會效益，促進農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào) 整和城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，引領農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)和新型消費 業(yè)態(tài)發(fā)展。（二）基本原則以農(nóng)為本， 科學規(guī)劃。 堅持以農(nóng)業(yè)為基礎， 農(nóng)民為主體， 農(nóng)村為單元，按照統(tǒng)一生產(chǎn)、生活、生態(tài)，融合一、二、三 產(chǎn)業(yè)的要求，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)民勞動生活和農(nóng)村風情 風貌，分類規(guī)劃，合理布局，引導各地有序發(fā)展。因地制宜，突出特色。 以突出自然生態(tài)，挖掘文化內(nèi)涵為重點，堅持傳承與創(chuàng)新相統(tǒng)一，加快培

12、育大中城市和名勝景區(qū)周邊、依山傍水逐草自然生態(tài)區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和傳統(tǒng) 特色農(nóng)區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，變資源文化優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟優(yōu) 勢。強化服務，規(guī)范管理。 加大教育培訓、宣傳推介、營造環(huán)境力度，制定規(guī)范標準，創(chuàng)建示范典型，引導行業(yè)自律， 實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)基地建設、食品安全、公共安全、生產(chǎn)安全、 產(chǎn)品服務、環(huán)境保護的標準化、規(guī)范化。政府引導，社會參與。 創(chuàng)新體制機制，強化政府在政策扶持、規(guī)范管理、公共服務、營造環(huán)境等方面的作用，充分 發(fā)揮市場調(diào)配資源的基礎性作用，調(diào)動社會力量和行業(yè)協(xié)會 的積極性，形成休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展良好局面。（三）發(fā)展目標到 2015 年，休閑農(nóng)業(yè)成為橫跨農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)，成為促進農(nóng)民

13、就業(yè)增收和滿足居民休閑需求的民生產(chǎn) 業(yè)，成為緩解資源約束和保護生態(tài)環(huán)境的綠色產(chǎn)業(yè)，成為發(fā) 展新型消費業(yè)態(tài)和擴大內(nèi)需的支柱產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。 休閑農(nóng)業(yè)點數(shù)量穩(wěn)步增長，年營業(yè) 收入 500 萬元以上的休閑農(nóng)業(yè)點增長 20%，接待人次和經(jīng)營 收入年均增長 15%以上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。 布局科學、結(jié)構(gòu)合理、服務完善、特色明顯、管理規(guī)范的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)群基本形成，產(chǎn)業(yè)地位明顯提升。產(chǎn)業(yè)類型豐富多元。 創(chuàng)新農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)示范 園、農(nóng)業(yè)觀光園、民俗文化和農(nóng)事節(jié)慶等模式，新穎性、趣 味性、體驗性進一步增強。增收貢獻顯著提高。 在休閑農(nóng)業(yè)聚集地區(qū)，休閑農(nóng)業(yè)收 入占農(nóng)民全部收入的 50%以上

14、， 從事休閑農(nóng)業(yè)的農(nóng)民收入比 本地農(nóng)民人均收入平均水平高一倍。經(jīng)濟社會效益明顯。 通過拓展農(nóng)業(yè)功能，大幅度提高就 地就近吸納農(nóng)民就業(yè)的容量，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟文化融合，農(nóng)村 面貌明顯改善，農(nóng)民綜合素質(zhì)顯著提高。三、主要任務（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大規(guī)模經(jīng)營。 以規(guī)劃為先導， 挖掘文化內(nèi)涵，注重參與體驗，加快創(chuàng)意發(fā)展，加大休閑農(nóng) 業(yè)資源整合力度，形成集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)耕體驗、文化娛樂、 教育展示、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)品加工銷售于一體的多元化休閑農(nóng) 業(yè)園區(qū)。 遵循休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和市場規(guī)律， 以需求為導向， 突出區(qū)域資源、環(huán)境和文化特色，科學配置種、養(yǎng)、加、銷 比例，鼓勵產(chǎn)業(yè)間聯(lián)合與協(xié)作， 構(gòu)建新型休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，

15、 打造生產(chǎn)標準化、經(jīng)營集約化、服務規(guī)范化、功能多樣化的 現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群。農(nóng)家樂和小型休閑 農(nóng)業(yè)企業(yè)要主動與附近的大型旅游場所加強聯(lián)合，形成功能 銜接和特色互補的格局。（二）創(chuàng)新發(fā)展模式，塑造產(chǎn)業(yè)特色。 積極引導符合條 件的農(nóng)戶利用農(nóng)業(yè)與生活資源， 大力發(fā)展以 “吃農(nóng)家飯、 住農(nóng) 家院、 摘農(nóng)家果 ”為主要內(nèi)容的農(nóng)家樂。 以休閑度假和參與體 驗為核心，拓展多元功能，發(fā)展功能齊全、環(huán)境友好、文化 濃郁的休閑農(nóng)莊。突出傳統(tǒng)農(nóng)耕文化與現(xiàn)代科技的結(jié)合，拓 展教育示范功能，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設。充分利用農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)過程的時空景觀，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光園，彰顯人與自然和諧 的豐收景象。挖掘包裝民

16、俗文化，強化民族精神，塑造民族 品格，推進民俗村發(fā)展。全面提升農(nóng)事節(jié)慶活動內(nèi)涵，實現(xiàn) “以節(jié)會友、以節(jié)拓市、以節(jié)富民 ”。（三）強化品牌建設，提升產(chǎn)業(yè)地位。 以自然生態(tài)、田 園文化、農(nóng)耕文明為基礎，以誠信經(jīng)營、提升內(nèi)涵、保障質(zhì) 量為重點，積極弘揚 “回歸自然、 認識農(nóng)業(yè)、怡情生活、 生態(tài) 環(huán)保 ”的發(fā)展理念， 著力創(chuàng)建一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)突出、 發(fā)展?jié)摿Υ蟆?帶動能力強的全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣；加快培育一 批經(jīng)營特色化、 管理規(guī)范化、 服務標準化的休閑農(nóng)業(yè)示范點， 形成一批休閑農(nóng)業(yè)特色品牌；擴大農(nóng)村消費，使休閑農(nóng)業(yè)成 為 “十二五 ”期間擴大內(nèi)需、壯大縣域經(jīng)濟的重要途徑，顯著 提升休閑農(nóng)業(yè)地位。

17、（四）加強隊伍建設，提高經(jīng)營水平。 圍繞休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)發(fā)展要求，依托職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)基地，分類、 分層開展休閑農(nóng)業(yè)管理和服務人員培訓，提高從業(yè)人員素 質(zhì)。對休閑農(nóng)業(yè)管理人員重點開展政策法規(guī)、宏觀管理、發(fā) 展理念、農(nóng)業(yè)創(chuàng)意、信貸融資、生產(chǎn)安全、綜合服務等知識 培訓。對一線員工開展專業(yè)知識、 服務技能和服務禮儀培訓， 重點培訓職業(yè)道德、作業(yè)內(nèi)容、操作規(guī)程、工作方法、產(chǎn)品 知識、安全生產(chǎn)等知識，增強服務意識，提升管理水平。（五）健全服務體系，增強發(fā)展后勁。 加快完善行政管 理體系、信息統(tǒng)計體系和社會服務體系。強化對各類休閑農(nóng) 業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會管理與支持力度，增強行業(yè)自律性。 組織開展對休

18、閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)律、發(fā)展政策、 發(fā)展模式、管理機制等研究，增強管理的協(xié)調(diào)性和針對性。 引導科研教學單位創(chuàng)新、集成和推廣休閑農(nóng)業(yè)技術(shù)成果，建 立休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，增強休閑農(nóng)業(yè)支撐保障能力。順 應互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和手機等新興媒體發(fā)展趨勢，拓展信息終 端，加快信息服務體系建設。四、區(qū)域布局 依據(jù)區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、歷史文化背景等條件，我國 休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展總體布局分為四類區(qū)域：大中城市和名勝景區(qū) 周邊，依山傍水逐草自然生態(tài)區(qū)，少數(shù)民族地區(qū)和傳統(tǒng)特色 農(nóng)區(qū)。（一）大中城市和名勝景區(qū)周邊。 大中城市周邊的農(nóng)業(yè) 基礎好、城鎮(zhèn)化水平較高，已經(jīng)構(gòu)建起集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、休閑 觀光、生態(tài)環(huán)保功能三位一體的現(xiàn)代

19、農(nóng)業(yè)雛形。該區(qū)域要以 滿足市民多樣化消費需求為目標，積極建設以大型設施農(nóng)業(yè) 為基礎，以新、奇、特等高檔農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主，集休閑、觀 光、度假、教育為一體的綜合性休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)主題公 園、觀光采摘園和休閑農(nóng)莊，努力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型產(chǎn)業(yè)模 式。名勝景區(qū)周邊客源豐富，需求量大，具備了發(fā)展休閑農(nóng) 業(yè)的條件。 要以功能銜接和特色互補為重點， 突出服務功能， 強化休閑體驗，滿足多元需求。（二）依山傍水逐草自然生態(tài)區(qū)。 山區(qū)、濱水地區(qū)與草 原地區(qū)具有得天獨厚的山水、 氣候、 植被、 生態(tài)和人文優(yōu)勢， 承載著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、 農(nóng)民生活、 生態(tài)涵養(yǎng)等重要生產(chǎn)生態(tài)功能。 該類地區(qū)要以農(nóng)民就業(yè)增收為核心，緊密依托自然資

20、源、生 產(chǎn)資源、歷史文化與獨特民風，打破區(qū)域界限，營造特色休 閑農(nóng)業(yè)功能區(qū)，在保護生態(tài)環(huán)境基礎上，大力發(fā)展以農(nóng)業(yè)生 態(tài)游、農(nóng)業(yè)景觀游、民俗風情游、特色農(nóng)（牧、漁）業(yè)游為 主的休閑農(nóng)（山、漁）莊和農(nóng)（牧、漁）家樂等。（三）少數(shù)民族地區(qū)。 少數(shù)民族地區(qū)具有發(fā)展休閑農(nóng)業(yè) 的獨特基礎。應依托豐富的特色民風、民俗資源大力發(fā)展休 閑農(nóng)業(yè)，促進民族傳統(tǒng)文化保護、傳承與弘揚。加快基礎設 施建設，借助特有的資源優(yōu)勢和廣闊的空間，創(chuàng)新少數(shù)民族 地區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的有效途徑。著力保護特色村莊和田園風 光，拓展國內(nèi)外市場，大力發(fā)展以農(nóng)民家庭經(jīng)營為基礎，以 特色鄉(xiāng)村游、民族風情游、村落風光游等為特色的休閑農(nóng)業(yè)新興休閑度假

21、方式（四）傳統(tǒng)特色農(nóng)區(qū)。 傳統(tǒng)特色農(nóng)區(qū)是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建 設的主戰(zhàn)場， 要在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、 保障農(nóng)產(chǎn)品供給的前提下， 拓展農(nóng)業(yè)的多功能性，立足當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源、農(nóng)耕文化、生產(chǎn) 條件和自然景觀， 著力發(fā)展景觀農(nóng)業(yè)、 農(nóng)事節(jié)慶、 觀光采摘、 特色動植物欣賞以及農(nóng)業(yè)園區(qū)等多種形式的休閑農(nóng)業(yè)，強化 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程和產(chǎn)品功能創(chuàng)意，增加文化內(nèi)涵，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā) 展思路，拓寬農(nóng)民致富途徑，努力在傳統(tǒng)特色農(nóng)區(qū)建成一批 農(nóng)業(yè)與休閑產(chǎn)業(yè)并舉的多功能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)，提升傳統(tǒng)特色農(nóng) 區(qū)的社會經(jīng)濟效益。五、重點工程（一）示范基地創(chuàng)建工程。 為進一步調(diào)動地方發(fā)展休閑 農(nóng)業(yè)的積極性和主動性，激發(fā)社會公眾的參與熱情，農(nóng)業(yè)部 和國家旅游局將持

22、續(xù)開展全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、 示范點創(chuàng)建活動。通過創(chuàng)新機制、完善標準、優(yōu)化環(huán)境、規(guī) 范引導，逐步使休閑農(nóng)業(yè)由單一休閑服務向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn) 品加工、 現(xiàn)代服務業(yè)一體化延伸， 形成主題鮮明、 特色突出、 內(nèi)涵豐富、產(chǎn)業(yè)完備、功能齊全的休閑農(nóng)業(yè)示范基地，帶動 全國休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。到 2015 年全國建成一批休閑 農(nóng)業(yè)示范基地。（二）知名品牌創(chuàng)建工程。 圍繞生產(chǎn)、生活、生態(tài)、人 文等內(nèi)部要素，接待能力、就業(yè)人數(shù)、休閑收入、游客感受 等外部因素，統(tǒng)籌設計評價指標，分類開展以全國最有魅力 的休閑鄉(xiāng)村推介、全國休閑農(nóng)業(yè)星級評定為核心的休閑農(nóng)業(yè) 品牌培育工程，打造一批有影響的休閑農(nóng)業(yè)知名品牌和節(jié)

23、慶 活動，提升產(chǎn)業(yè)影響力、社會認知度和產(chǎn)品知名度，引領休 閑消費熱點的形成，提高全國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和經(jīng)濟社會 效益。到 2015 年全國培育一批休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村和星級休閑農(nóng) 業(yè)點。（三）支撐體系建設工程。 圍繞休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求， 加快建設休閑農(nóng)業(yè)公共服務平臺，形成集全國休閑農(nóng)業(yè)信息 服務、管理咨詢、營銷推介、物流交易、虛擬展示為一體的 現(xiàn)代信息支撐體系，為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展營造良好氛圍。借鑒相 關行業(yè)管理經(jīng)驗，遵循休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，制定休閑農(nóng) 業(yè)行業(yè)標準，規(guī)范休閑農(nóng)業(yè)設施建設和服務。加強休閑農(nóng)業(yè) 設計研究體系建設，依托高等院校和科研單位建立一批休閑 農(nóng)業(yè)設計研究中心。（四）從業(yè)人員培訓工程。

24、將休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員培訓作 為一項公益性工程納入國家財政支持范疇，加大投入力度， 擴大培訓規(guī)模。 組織專家精心編撰培訓教材， 確保培訓質(zhì)量。 依托各類培訓機構(gòu)，大力開展休閑農(nóng)業(yè)管理和服務人員培 訓。充分運用現(xiàn)代傳媒技術(shù)在培訓方面的優(yōu)勢，加大遠程培 訓，顯著提升信息化對休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用。到 2015 年全國從事休閑農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員大部分參加過專門培訓五）鄉(xiāng)土文化挖掘工程。 鄉(xiāng)土民俗文化是我國傳統(tǒng)文化的瑰寶，也是休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的靈魂。針對目前休閑農(nóng) 業(yè)區(qū)域同構(gòu)和產(chǎn)品同質(zhì)問題， “十二五 ”期間，要加大鄉(xiāng)土民 俗文化收集整理挖掘力度，開展全國休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土文化藝術(shù) 園創(chuàng)建活動。按照傳承與創(chuàng)新相結(jié)合

25、的理念，就地取材挖掘 田園文化， 尋幽探微發(fā)揚山水文化， 追根溯源傳承建筑文化， 去偽存真濃縮民俗文化，促進鄉(xiāng)土文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成 鄉(xiāng)土民俗文化區(qū)，加快鄉(xiāng)土民俗文化的推廣、保護和延續(xù)。（六）基礎設施建設工程。 加快休閑農(nóng)業(yè)場所的路、 水、 電、通訊等基礎設施建設，建立明晰的路標指示和完備的停 車場。參照相關規(guī)范標準，改善住宿、餐飲、娛樂、垃圾污 水無害化處理等服務設施，使休閑場所和衛(wèi)生條件達到公共 衛(wèi)生標準，實現(xiàn)垃圾凈化、環(huán)境美化、村容綠化。加強休閑 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎條件建設，在動植物新品種引進、現(xiàn)代種養(yǎng)技 術(shù)示范、設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設備、綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等方面加 大建設力度， 為拓展農(nóng)業(yè)功能創(chuàng)造條件， 使消費者 “乘興而來、 放心休閑、滿意而歸 ”。六、保障措施（一）加強組織領導。 各級政府要建立以農(nóng)業(yè)部門牽頭， 相關部門參與的休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)管理體系。省級農(nóng)業(yè)行政管理 部門應設立專門的機構(gòu)，基層農(nóng)業(yè)行政主管部門應安排專人 從事休閑農(nóng)業(yè)管理工作，確保本規(guī)劃順利實施。要按照規(guī)劃 精神