農機政策性保險狀況綜述

1、編號：時間：2021年X月X日書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟 頁碼：第1頁共6頁農機政策性保險狀況綜述揚州市地處蘇北蘇南交界處，屬蘇中地區(qū)，在農機管理上基本上同時具 備蘇北蘇南的主要特征，因此該地區(qū)農機政策性保險在江蘇省比較具有代表性。 2009年，該市被列為全省首批農機政策性保險試點之一，三年來該市認真落實 省政府辦公廳和省金融辦、財政廳、農機局、保監(jiān)局的有關文件，積極開展農機 政策性保險工作，想方設法為機手辦理各類農機保險，千方白計落實地方財政補 貼資金。在保險公司不愿承保、委婉拒保的情形下，克服困難、艱苦工作，打開 了農機保險的局面，切實維護了農民的利益，確保了上道路拖拉機臺介投保交強

2、險。一、農機政策性保險的現狀1.揚州市近幾年農機政策性保險的基本情況。揚州市是江蘇省最早實 施農機政策性保險的地區(qū)之一。三年來監(jiān)理所和有關保險公司不斷創(chuàng)新農機政策 性保險工作方法，提高農機政策性保險的參保率，完善了全市農機行業(yè)風險保障 機制。開展農機政策性保險三年來，全市共有27641臺兼用型拖拉機投保交強險, 年年參保率達100%; 5073臺聯合收割機投保三責險，平均每年參保率達44%； 另有19506人投保了駕意險。三年來，各種政策性保險累計保費達1057萬元， 全市機手共享受政府補貼達528-3萬元，得到農機政策性保險理賠合計486. 2 萬元，有力地避免了機手因農機事故賠償而造成的貧

3、困，為機手帶來了相當可觀 的利益。2.揚州市做好農機政策性保險的主要做法。三年來，為做好農機政策 性保險工作，揚州市農機部門重點做好以下四項工作：一是爭取領導重視，力爭 農機保險擺上農業(yè)農村工作重要位置。通過積極爭取市政府、市財政部門和保險 公司對農機政策性保險的重視和支持，目前農機部門已成為農業(yè)政策性保險成員 單位之一，政府及有關部門多次發(fā)文對農機政策性保險保費補貼政策作了具體規(guī) 定；二是突破難點，將農機政策性保險與農業(yè)保險統(tǒng)籌安排。在市領導的高度重 視下，農機部門和保險公司聯合下發(fā)了關于明確農機保險有關事項的通知（揚 農機2010178號）,明確了農機保險具體操作的工作步驟、工作要求和工作

4、措施， 各地農機監(jiān)理部門紛紛與人保公司簽訂了代辦保險協議，建立了合作機制，雙方 建起了臺帳，疏通了保險辦理、理賠信息交換渠道，使全市開展農機保險工作穩(wěn) 步有序。三是密切配合，不斷創(chuàng)新農機政策性保險工作措施。在新的工作框架下， 市農業(yè)保險試點工作領導小組、農機部門以及保險公司進行了科學分工，建立健 全承保理賠業(yè)務服務網絡，共同為機手參保的承保、合同簽定、涉險事故勘察和 事故理賠等工作提供便捷、優(yōu)質的服務。四是做好宣傳發(fā)動工作。充分利用廣播、 電視、報紙等新聞媒體和俄牌、宣傳手冊、標語、平安農機通等開展了有針對性 的點線面全方位的宣傳發(fā)動工作，通過多層次、多渠道的宣傳發(fā)動，營造了濃厚 的參保氛圍，

5、使廣大機手紛紛主動投保，為農機保險工作得以順利開展營造了良 好的輿論氛圍。二、農機政策性保險工作存在的主要問題就揚州市農機政策性保險實施情況來看，但仍存在一些在全省來看較 為典型的問題：1 .兼用型拖拉機交強險費率偏低，保險公司不愿承保。2010年以前， 兼用型拖拉機的保費為80元（14. 7KW以下）、120元（14. 7KW以上）。2010年調 整后，保費也只有105元（14. 7KW以下）、155元（14. 7KW以上）。如果機手僅 僅投保交強險，保險公司面臨巨大的虧損，誰也不愿意承保。據了解，揚州市人 保財險公司2009年承保拖拉機交強險，全市賠付率300%左右，高郵市賠付最 高，超過

6、了 600%,市直最低，但也達到140%以上。2010年上半年，華農保險 公司承辦了市直及寶應、高郵的農機保險業(yè)務，共收入保費194萬元（其中：交 強險保費44萬元，駕意險保費150萬元）。到所有保單全部失效為止，已發(fā)生各 類事故185起、賠付215萬元，交強險賠付率達到488. 6%。如再加上未決賠 付27. 5萬元，交強險賠付率551. 3%。2011年四月至今，全市平均交強險賠 付已達301%。2 .聯合收割機三責險保費高、保額低，機手抵觸情緒大。幾年來，聯 合收割機保的是第三者責任險，保5萬需524元，保10萬需625元。近年來， 全市高性能履帶式聯合收割機增長很快，這些收割機一般都是

7、用卡車裝載，不在 道路上跑，且安全性能較高，出險率低，作業(yè)時間短，因此與拖拉機交強險相比， 保費顯得偏高，盡管有財政補貼一半，但聯合收割機手投保積極性不高。3 .有少量機手購買外省交強險保單。由于前兩年本省的保險公司不愿 承保拖拉機交強險，導致有的保險經紀人（實際上是保險"黃牛）弄來外省的交強 險保單。這有當時的特定情況，但現在監(jiān)理所已解決了拖拉機的保險問題，也該 正視這一問題。外省的保單保費低，但在黃牛中介的操作下，機手交的費用遠 遠高于保單價格，部分保費還被黃牛提成，大大增加了機手的負擔。不僅如此， 外省保單一旦需要理賠時手續(xù)復雜，難度大、成本高，嚴重損害了機手的利益, 必須堅決

8、制止。4 .純農拖拉機管理難，機主投保意識差。根據國務院563號令農業(yè) 機械安全監(jiān)督管理條例和農業(yè)部的有關要求，需要對純農用拖拉機、聯合收割 機實行牌證管理。據08年污染源普查數據，揚州市共有各類拖拉機8. 8萬臺, 聯合收割機0. 5萬臺。而現在實行了牌證管理的拖拉機僅有1. 7萬臺，聯合收 割機0. 4萬臺。分別占保有量的19. 3%和80%。要對這些機械全部實行牌證 管理難度很大。難度一是機手法制意識差，不愿上牌、不愿投保。總認為在自家 門口，作業(yè)就是幾畝田、天數少，不會出問題。上牌、保險無用處，不愿花錢。 難度二是監(jiān)理所人手少，難以承擔對所有拖拉機、聯合收割機的管理任務。拖拉 機駕駛人

9、申領駕駛證，按農業(yè)部42號令規(guī)定，必須參加有關培訓學習，并通過 考試才能取得駕駛資格。但農機手不愿參加培訓1,一怕麻煩，不愿意花時問學習； 二怕交費增加開支，持證率也就不高。在“三率管理水平尚未有實質性提高的背 景下，不難看出農機政策性保險工作今后的道路還將存在著曲折、艱難的不利因 素。三、建議與對策1 .適當提高兼用型拖拉機交強險保費。就目前兼用型拖拉機交強險保 費，如果不配套（實際上是搭售）拖拉機駕駛人意外傷害險（駕意險），保險公司是 不會愿意承保的。監(jiān)理所通過調研認為，兼用型拖拉機交強險保費要適當提高, 以機手承擔250-300元左右為宜。同時建議省保監(jiān)局進行調研，農機部門配合， 以保本

10、微利為原則，測算兼用型拖拉機交強險保費的平衡點，既不讓保險公司虧 本也不讓保險公司有過多利潤，同時拖拉機手乂能接受。2 .省級應明確聯合收割機的保險辦法。一是要明確保險的種類。聯合 收割機有動力，也在道路上行走，應按交強險投保。這樣能降低保費、提高保額， 增加農民的保障水平，減少農民的保費支出；二是既作為交強險投保，就要規(guī)定 聯合收割機必須參保，而不是用鼓勵、動員機手參保的提法。三是要明確投保 的方式，聯合收割機在辦理年檢手續(xù)時，一并辦理保險手續(xù)；四是要明確監(jiān)管辦 法，聯合收割機在領取跨區(qū)作業(yè)證前要首先出示保單，否則不予發(fā)放跨區(qū) 作業(yè)證。同時加強路檢路查，把查保單與查駕駛證、行駛證、跨區(qū)作業(yè)證

11、都作 為必備條件，無保單的按道交法規(guī)定進行處罰。3 .適當提高財政對農機政策性保險補貼的比例。一是建議把農機政策 性保險補貼的比例調整與種植業(yè)一樣，各級財政補貼的比例不低于70%；二是 建議省級財政補貼把蘇中與蘇北一樣看待，即省級補貼不低于50%；三是建議 對純農用拖拉機、聯合收割機的保險逐步過渡到全部由財政埋單，因為這部分機 械是純屬為農業(yè)、為農民服務的工具。農業(yè)是弱勢行業(yè)，農民是弱勢群體，農業(yè)、 農民為監(jiān)理所國家的建設貢獻很大，國家應該給予農業(yè)、農民更多更大的優(yōu)惠。4 .合理設置拖拉機的保險費率。對拖拉機的交強險，不能全部按功率 大小來區(qū)分保費的多少。保費的多少應當與拖拉機使用的頻率、出險率有關，使 用頻率、出險率和費率應當成正比。例如：大中型拖拉機雖然功率高達50 一 lOOkw,甚至還有更高的，但它的使用頻率遠低于小型拖拉機，作業(yè)場所也決定 了其事故率要遠低于小型拖拉機，因此其交強險保費應當低于或相當于小型拖拉 機，保費不能僅以功率來劃分。5 .財政補貼的資金一定要提前到位。長期的工作實踐表明，保險公司 見費出單、先全額繳后半