行政管理學基礎知識與應用(共19頁)

1、精選優(yōu)質文檔-傾情為你奉上For personal use only in study and research; not for commercial use第五章 行政管理學基礎知識與應用For personal use only in study and research; not for commercial use第一節(jié) 行政管理概論1、行政管理的？答：1行政的初始含義。行政指對事務的治理和執(zhí)行。2現(xiàn)代行政管理的含義。行政指國家事務的管理活動。關于行政管理的界定，可以從三個范圍層次來理解：（1）最廣義的行政管理含義。指一切社會組織、團體對有關事務的治理、管理和執(zhí)行的社會活動。這里的行

2、政管理，不僅包括政黨和國家的立法、行政、司法組織活動，還包括企業(yè)、事業(yè)、社會團體等各種各樣的社會組織的執(zhí)行事務。（2）廣義的行政管理含義。指國家政治目標的執(zhí)行，包括立法、行政、司法等社會組織領域內特定組織的指揮活動及其機關內部的總務、后勤工作等。（3）狹義的行政管理含義。指國家行政機關及其官員在管理國家事務、社會事務和機關內部事務的過程中進行的各項管理活動（計劃、組織、指揮、協(xié)調和控制等）。換言之，就是指除立法、司法以外的行政部門的工作。2、簡述行政管理的特點？答：作為一種特殊的社會管理活動，行政管理具有以下三個特點：1執(zhí)行性。2政治性3權威性。做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”，

3、這種法制的集中性體現(xiàn)了行政管理的權威性。3、簡述行政管理主體、客體及依據(jù)？答：1行政管理的主體是國家權力機關的執(zhí)行機構，即行政機關。在我國，行政管理的主體是：（1）國務院和地方各級人民政府及其職能部門。（2）法律法規(guī)授權的具有社會公共管理職能的事業(yè)單位以及某些壟斷企業(yè)。如證券會、鐵路局。2行政管理的客體是國家事務、社會事務和行政機關的內部事務。3行政管理的基本依據(jù)是行政權力。行政權力的特點： （1）行政權力是一種公共權力。（2）行政權力具有合法性。（3）相對于政治權力來講，行政權力是一種操作性很強的執(zhí)行權力，其運用具有極強的操作性和技術性特點。（4）行政權力是一種強制性的權力。（5）行政權力具

4、有“一元性”。表現(xiàn)在：在一定的行政區(qū)域內，只有一個行政系統(tǒng)；在每個行政系統(tǒng)內部，只能有一個行政權力中心，不能有“政出多門”的情況；同時，行政權力在上下級之間、主客體之間，具有“不可逆”性，上下級之間是命令與服從的關系，不存在討價還價的余地。4、簡述行政活動的原則？答：行政管理活動的根本原則是依法管理。依法行政是行政管理必須嚴格遵循的重要原則。5、行政職能的涵義及內容？答：行政職能指行政管理在國家、社會生活中所起的基本作用，它是國家職能的重要組成部分。（1）從行政管理所具有的政治性和社會性兩重屬性來看，行政職能可以分為政治統(tǒng)治職能和社會管理職能。（2）從政府運作的過程和履行職能的方式來看，行政職

5、能可以分為計劃職能、組織職能、指揮職能、協(xié)調職能、控制職能等。（3）從政府發(fā)揮作用的領域來看，政府在市場經(jīng)濟中具有四大功能：制定規(guī)則、宏觀調控、市場監(jiān)管、公共服務。6、簡述行政管理組織的含義？答：廣義的行政組織指一切具備計劃、組織、指揮、協(xié)調和控制等行政功能的組織，它包括（1）國家行政部門的組織；（2）國家立法、司法等部門內履行行政職能的組織；（3）企事業(yè)單位、群眾團體內部的相應機構。狹義的行政組織是依照國家憲法和法律的規(guī)定，在一定的權限內執(zhí)行各種公共事務的機構的總稱，簡單地說就是指政府機構。它的主要特征：一是具有權威性和強制力；二是屬于預算撥款制的行政組織，全部財政來源于國家預算。本節(jié)所指的

6、，是狹義上的行政組織。、簡述行政管理組織的種類？答：行政組織按照其功能和作用的不同，可分為：1領導機關領導機關也稱首腦機關，是各級政府統(tǒng)轄全局的指揮、決策和督導中心。2職能機關職能機關指在領導機關領導下，負責組織和管理某一專業(yè)行政事務的執(zhí)行機關。3輔助機關輔助機關指為領導機關和職能機關實現(xiàn)行政目標而在行政組織內部承擔協(xié)助工作的機關。輔助機關包括：辦公機關、信息機關和咨詢機關。具體說來，又可細分為：綜合性輔助機關、專門性輔助機關和咨詢性輔助機關三類。4直屬機關直屬機關指各國政府序列中主管某些專門業(yè)務的行政機構。5派出機關派出機關指行政機關依法根據(jù)工作需要在一定區(qū)域內設立的分支機關或代表機關。派出

7、機關有權代表國家行政機關執(zhí)行某種特定的任務或執(zhí)行整體性社會事務。通常情況下，派出機關不是一級政府，其職權受到派出者較強的約束。、簡述行政管理組織的結構？答：行政組織的結構指行政組織的各組成要素之間的相互聯(lián)系方式或互動關系模式。包括：縱向結構和橫向結構。1行政組織的縱向結構行政組織的縱向結構指各級政府上下級之間，每級政府的各組成部門之間的領導與被領導、命令與服從關系的組合方式。管理層次和管理幅度是影響行政組織結構形態(tài)的兩個決定性因素。（1）管理幅度指一個層級的行政機構或一位行政首長直接控制的下級機構或人員的數(shù)目。（即一個領導管幾個人）（2）管理層次指行政組織縱向結構的層級。行政部門的管理層次和管

8、理幅度在一個特定的組織內成反比關系。管理層次多，管理幅度小；管理層次少，管理幅度大。行政層次多，幅度小，行政組織就程尖型結構，尖型結構是一種集權結構。行政層次少，幅度大，行政組織呈扁形結構，扁形結構是一種分權的結構。2行政組織的橫向結構行政組織的橫向結構指行政組織中處于同一等級的各組成部門之間的平等、合作與協(xié)調關系的一種組合方式，又稱為部門結構。我國目前行政組織橫向劃分的方法：（1）職能部門化職能部門化即按照行政職能的界限劃分行政組織的部門。優(yōu)點是：能較好地體現(xiàn)專業(yè)化分工的組織原則，有利于行政組織內部的協(xié)調統(tǒng)一。缺點是：在實踐中有時會出現(xiàn)各職能部門之間由于利害關系不同而發(fā)生沖突。（2）區(qū)域部門

9、化區(qū)域部門化即按照管轄區(qū)域的界限劃分行政組織。優(yōu)點是：有利于某一區(qū)域內部事務的協(xié)調統(tǒng)一，職權下放，也可提高各地區(qū)行政人員的主動性和積極性，有利于培養(yǎng)人才；缺點是：重復性機構增多，容易產(chǎn)生地方主義和區(qū)域部門權力膨脹、條塊分割等弊端。（3）行業(yè)和產(chǎn)品部門化行業(yè)和產(chǎn)品部門化即按照行業(yè)和產(chǎn)品的不同來劃分行政部門的方法。優(yōu)點是：有利于發(fā)揮某一行業(yè)內部專業(yè)技術力量的業(yè)務特長，符合專業(yè)化分工的原則；缺點是：會造成機構的重疊設置，不利于整個行政組織系統(tǒng)的宏觀協(xié)調。第二節(jié) 工商行政管理概論1、簡述行政管理學與工商行政管理學的研究范圍？答：行政管理學主要研究國家機關如何運用行政手段管理國家各項行政事務，以提高行政

10、管理工作的效率。工商行政管理研究如何運用行政手段管理市場經(jīng)營主體的市場經(jīng)濟活動，以建立和維護生產(chǎn)經(jīng)濟秩序，促進和保護市場經(jīng)濟的發(fā)展。2、簡述工商行政管理的概念？答：工商行政管理指國家為了建立和維護市場經(jīng)濟秩序，通過市場監(jiān)督和行政執(zhí)法等機關，運用行政和法律手段，對市場經(jīng)營主體及其市場行為進行的監(jiān)督管理。工商行政管理的主體是國家，工商行政管理部門是代表國家行使行政權利的特定市場主管部門。工商行政管理的對象（客體）是（1）市場經(jīng)營主體、（2）市場經(jīng)營主體的市場經(jīng)濟活動、（3）商品。其中，最重要的是起主導作用的市場經(jīng)營主體的市場經(jīng)濟行為。3、簡述工商行政管理的地位？ 答：（一）工商行政管理在國民經(jīng)濟宏

11、觀調控體系中的地位（1）工商行政管理部門與審計、技術監(jiān)督、價格監(jiān)督等部門一起，共同執(zhí)行著國民經(jīng)濟的監(jiān)督管理職能。（2）工商行政管理部門通過制定市場行政管理法規(guī)、并運用行政手段，從商品生產(chǎn)經(jīng)營者的外部，規(guī)范和干預其市場經(jīng)濟行為，達到間接調控市場，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序的目的。（3）工商行政管理具有對宏觀控制和微觀控制的雙重作用。 （二）工商行政管理在國民經(jīng)濟監(jiān)督體系中的地位（1）工商行政管理部門是綜合性的經(jīng)濟行政監(jiān)督管理部門，是對商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的外部市場經(jīng)濟活動進行監(jiān)督的職能部門，也是主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法部門。（2）行政管理，其實質就是市場監(jiān)督管理。4、工商行政管理的作用？答：工商行

12、政管理對市場經(jīng)濟的運行有著調節(jié)、控制、彌補、促進等作用，具體體現(xiàn)在： （一）對市場機制運行的重要作用市場機制指市場中各個要素（如供需、競爭、價格等）的相互關系以及運行中的相互聯(lián)系和作用。市場機制表現(xiàn)為多種形式，如供求機制、競爭機制、風險機制、價格機制等等。市場機制通過競爭機制和供求機制發(fā)揮作用，通過價格機制而使市場供需不斷的趨向動態(tài)平衡。（二）對資源優(yōu)化配置的重要作用資源配置有兩層含義：一是指資源的運用效率；二是指資源分配效率。我國的工商行政管理，擔負著紀律導向和發(fā)展導向的雙重重要職責，在實現(xiàn)我國資源優(yōu)化配置過程中，主要通過確保市場機制對資源配置的基礎性功能發(fā)揮，以及維護資源配置的國家宏觀計劃

13、政策的實施來確保對資源的優(yōu)化配置。（三）對優(yōu)化市場結構的重要作用市場結構指構成市場的賣者（企業(yè)）相互之間、買者相互之間以及賣者和買者集團之間諸多關系的因素及特征。優(yōu)化市場結構，就是要創(chuàng)造一個有效競爭的市場結構，即創(chuàng)造一個既不損害規(guī)模經(jīng)濟的利用，又能維護競爭的市場結構。（四）在彌補市場缺陷中的重要作用市場缺陷又叫做市場失敗。是指市場機制調節(jié)的功能性缺陷，也可以說，5、工商行政管理的目標及其實現(xiàn)？答：工商行政管理的目標就是建立和維護社會主義市場經(jīng)濟秩序。市場經(jīng)濟秩序指國家通過法律、法規(guī)、規(guī)章以及市場經(jīng)濟倫理道德等，對市場經(jīng)營主體、市場行為所作規(guī)范，以及這些規(guī)范實施情況的總稱。（1）包括兩方面的內涵

14、：一是市場法律及市場倫理規(guī)范；二是規(guī)范的實施狀況。（2）表現(xiàn)為兩方面的規(guī)定性：一是由國家市場經(jīng)濟法律、法規(guī)、規(guī)章構成的規(guī)定約束；表現(xiàn)為強制性硬化約束。二是由市場經(jīng)濟倫理道德等所形成的規(guī)范約束。表現(xiàn)為非強制性軟化約束。市場經(jīng)濟秩序具有如下結構狀態(tài)：（一）市場進入秩序（二）市場行為秩序（三）市場結構秩序（四）市場退出秩序（五）影響消費者利益的商品銷售秩序（六）維護市場經(jīng)營主體合法權益的交換關系秩序（七）影響社會公共利益的生產(chǎn)經(jīng)營秩序（八）影響涉外經(jīng)濟關系的規(guī)范秩序6、簡述工商行政管理機關的概念及特點？答：工商行政管理機關是代表國家行使工商行政管理職能，管理工商行政管理事務的國家職能機關，是國家行政

15、機關序列中的重要組成部分。具有下列基本特性：1是國家行政機關。2代表國家行使行政管理職能。3其行政管理職能范疇是工商行政管理。7、簡述工商行政管理機關的職責？答：國家工商行政管理局的主要職責：其一，研究制定工商行政管理的方針、政策和有關法律、法規(guī)，制定、發(fā)布工商行政管理的規(guī)章、制度。其二，主管全國工商企業(yè)和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位、社會團體、公民個人的登記注冊工作，核發(fā)有關證照，依法確認其企業(yè)法人資格或合法經(jīng)營地位。依法監(jiān)督檢查登記注冊單位的登記注冊行為。依法核定登記注冊單位的名稱。其三，依法監(jiān)督檢查市場主體的交易活動，查處壟斷和不正當競爭、侵犯消費者權益和其他市場交易違法違章案件。依法或經(jīng)

16、國務院授權，組織開展全國性的市場監(jiān)督與行政執(zhí)法活動。其四，依法監(jiān)督管理經(jīng)濟合同，指導合同仲裁機構的工作。其五，依法對國內外商標申請實行統(tǒng)一注冊和管理，認定馳名商標，查處商標侵權行為，保護注冊商標專用權，認可商標代理機構并指導工作。依法對商標評審案件做出終局決定或裁定。其六，監(jiān)督管理消費品市場、生產(chǎn)資料市場，參與監(jiān)督管理金融、勞動力、房地產(chǎn)、技術、信息等生產(chǎn)要素市場和期貨市場。參與市場體系的培育、發(fā)展，參與論證、規(guī)劃全國市場布局，開展各類市場登記及統(tǒng)計工作。其七，依法監(jiān)督管理個體工商戶、個人合伙和私營企業(yè)，規(guī)范其經(jīng)營行為，引導個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展。其八，依法監(jiān)督管理廣告發(fā)布與廣告經(jīng)營活動，指導廣

17、告業(yè)發(fā)展。其九，完成國務院交辦的其他事項。8、簡述工商行政管理機關的權限？答：依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章以及國務院的授權，工商行政管理機關具有以下管理權限：1規(guī)章制定和發(fā)布權。2登記注冊權。3對市場活動中的違法經(jīng)營行為的依法確認權。4對違法經(jīng)營行為及其行為者的依法查處權。5市場交易場所的經(jīng)營秩序維護權。6工商行政管理法規(guī)解釋權。7要求執(zhí)法外部協(xié)助配合和保護權。8對消費者權益的保護權等。9、簡述工商行政管理機關行政行為成立的要件及其行為效力？答：行政行為的成立要件指法律要求行政機關采取行政行為時應遵守的條件。工商行政管理機關行政行為成立的要件一般包括：1必須是在其法定的職權范圍內采取的行政措施。2行政

18、行為的內容必須合法。3必須符合法律規(guī)定的程序。4必須符合法律所規(guī)定的方式，行政行為有要式和非要式行為之分。工商行政管理機關行政行為一旦合法成立，就發(fā)生一定的法律效力。一般來說具有以下幾方面的效力：1拘束力2確定力3執(zhí)行力執(zhí)行力的關鍵是關于行政強制執(zhí)行力。第三節(jié) 物業(yè)管理的行政管理1、簡述物業(yè)管理的行政管理的涵義？答：物業(yè)管理的行政管理是國家行政機關依據(jù)有關的法律、法規(guī)，對物業(yè)管理實施行業(yè)管理。其實質是國家通過法律手段、行政手段，規(guī)范物業(yè)管理活動，建立物業(yè)管理市場正常秩序，改善人民群眾的居住和工作環(huán)境。2、簡述物業(yè)管理的行政管理工作內容？答：（1） 行政立法（2）執(zhí)法監(jiān)督（3）協(xié)調服務（4）宣傳

19、引導3、簡述物業(yè)管理的行政管理部門？答：簡述物業(yè)管理的行政管理部門是指依法對物業(yè)管理活動及相關主體進行規(guī)范、監(jiān)督、管理的各級政府職能部門。物業(yè)管理條例明確規(guī)定，國務院建設行政主管部門負責全國物業(yè)管理活動的監(jiān)督管理工作，縣級以上地方人民政府房地產(chǎn)行政主管部門負責本行政區(qū)域內物業(yè)管理活動的監(jiān)督管理工作。另外，各省市地區(qū)也通過各種與物業(yè)管理相關的條例或辦法規(guī)定了物業(yè)管理的行政管理部門。具體來說，物業(yè)管理的行政管理部門可以劃分為以下幾個層次：1國家級的物業(yè)管理主管機構指國務院建設行政主管部門，其主要職責是制定相關法規(guī)、政策及標準，對全國范圍內的物業(yè)管理活動進行宏觀管理與規(guī)范監(jiān)督。2省市級的物業(yè)管理主管

20、機構縣級以上地方人民政府房地產(chǎn)行政主管部門，即省建設廳（直轄市房地局）和市房地產(chǎn)管理局是本行政區(qū)域內物業(yè)管理的主管部門。其職責主要是宣傳、貫徹、落實國家的法規(guī)、政策及標準，結合當?shù)貙嶋H情況，制定地方性政策，依法查處物業(yè)管理活動中的違法違規(guī)行為，維護物業(yè)管理市場秩序。3基層物業(yè)管理主管機構包括區(qū)、縣房地產(chǎn)行政管理部門，是轄區(qū)內物業(yè)管理的行政管理部門。基層物業(yè)管理主管機構主要負責本轄區(qū)內物業(yè)管理活動的執(zhí)法監(jiān)督、協(xié)調服務、宣傳引導，并承擔上級行政主管部門和區(qū)、縣人民政府依法交辦的具體工作。4基層政府及其派生機構包括街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等，它們不僅指導和管理業(yè)主委員會的工作，同時也履行一些具體的行

21、政管理職能。實踐工作中，街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對物業(yè)管理活動具有十分重要的監(jiān)督管理、協(xié)調支持的作用。5物業(yè)管理的相關行政管理部門（1）規(guī)劃、城管、環(huán)衛(wèi)、公安等有關行政管理部門（2）工商行政管理部門（3）物價行政主管部門（4）稅務行政管理部門依法監(jiān)督和管理物業(yè)管理企業(yè)的納稅情況，涉及的稅種有企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、城市維護建設稅和教育附加稅。4、簡述物業(yè)管理的行政管理方式與手段？答：1. 對物業(yè)管理企業(yè)的行政管理方式（1）依法處罰。處罰的方式如下：警告、罰款、沒收違法所得和非法財產(chǎn)、責令停業(yè)、暫扣或吊銷許可證、行政拘留以及其他行政處罰；（2）備案記載。記錄物業(yè)管理企業(yè)的基本情況、經(jīng)營管理業(yè)績，特別

22、是違法違規(guī)等不良行為。2對物業(yè)管理行業(yè)的行政管理方式（1）實施準入制度。對物業(yè)管理企業(yè)實行資質管理制度，對專業(yè)人員實行執(zhí)業(yè)資格準入制度；（2）創(chuàng)造競爭環(huán)境。在物業(yè)管理行業(yè)中推行市場競爭機制，創(chuàng)造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境；（3）組織開展考評活動。在物業(yè)管理行業(yè)內，組織創(chuàng)優(yōu)達標等考評活動；（4）處理投訴。按照法定權限與程序，處理各種投訴，解決物業(yè)管理糾紛。3物業(yè)管理的行政管理手段（1）限制手段：主要有吊銷資質證書、降低資質等級等；（2）經(jīng)濟手段：主要包括獎勵、罰款、沒收非法所得等；（3）教育手段：主要包括教導、規(guī)勸、告誡、表彰和經(jīng)驗推廣等。5、簡述物業(yè)管理企業(yè)與行政管理部門的關系？答：（1）

23、服從行政部門的管理物業(yè)管理企業(yè)應及時、全面、準確地了解并掌握物業(yè)管理相關的政策、措施、法律、法規(guī)，嚴格遵守各項規(guī)章制度，在實際行動上自覺服從行政管理部門的管理。（2）協(xié)助行政部門的管理行政管理部門是執(zhí)行相關法規(guī)的主體，承擔了維護社會以及市場正常秩序的重大任務。當物業(yè)管理企業(yè)遇到涉及行政管理的事務時，應當主動向行政管理部門反映，積極協(xié)助行政管理部門進行處理，但決不能越權、越位，模糊了自身職責和定位。（3）借助行政部門的管理物業(yè)管理企業(yè)應當主動加強與行政管理部門的交流溝通，關注政策的變化，并積極服從、執(zhí)行相關規(guī)定，配合行政管理。這種配合與服從，往往會為物業(yè)管理企業(yè)獲得行政管理部門的理解、支持奠定良好基礎，從而為自身的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。（4）支持行政部門的管理物業(yè)管理企業(yè)是社會活動的參與者，應及時響應行政管理部門的號召，積極開展有關政策法規(guī)的宣傳、貫徹、落實等活動，及時向物業(yè)管理行政主管部門及有關部門反映社會信