明溪口鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)研報告7頁

1、明溪口鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)研報告明溪口鎮(zhèn)位于沅陵縣西北部，鎮(zhèn)域面積257.34平方公里，東與沅陵縣借母溪鄉(xiāng)接壤，西與古丈縣、永順縣交界，南與二酉鄉(xiāng)、北與借母溪鄉(xiāng)毗鄰，東經(jīng)110°05110º25´，北緯28°2228°57´之間。最低海拔 130 米，最高海拔1001.4米，平均海拔在500米至1000米，年平均氣溫16.1，常年平均日照1382小時，年平均降雨量在1000毫米左右，屬亞熱帶季風氣候，干濕度明顯。酉水河從全鎮(zhèn)穿境而過，有鳳灘、高灘電站，是一個集壩區(qū)、半山區(qū)、山區(qū)三位一體的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2005年5月由原高砌頭鄉(xiāng)、明溪口

2、鎮(zhèn)合并為明溪口鎮(zhèn)，鎮(zhèn)址在原高砌頭鄉(xiāng)政府駐地。2005年10月，明溪口鎮(zhèn)按照政府引導、群眾自愿的原則，對原33個村（居）委會進行了合并及調(diào)整，現(xiàn)轄16個村，2個社區(qū)居委會，175個村民小組，11個社區(qū)居民小組，4986戶，22700余人（其中非農(nóng)業(yè)人口1200余人），耕地面積17974畝，其中稻田而積16470畝。全鎮(zhèn)涉及移民12個行政村，39個村民小組，540戶，2068人。幾年來，沅陵縣明溪口鎮(zhèn)在縣委、政府的正確領(lǐng)導下，緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)，以及天然林保護工程和長江中上游防護林保護工程的啟動實施，按照“走出去造林，市場化動作，工程化管理，標準化經(jīng)收”的要求，切實加強林業(yè)工作，林業(yè)取得長

3、足進展，森林覆蓋率達到了80%。多年的實踐證明，森林在防風固沙、保持水土、涵養(yǎng)水源、改善環(huán)境等方面發(fā)揮了不可替代的作用，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)民致富、國民經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是境內(nèi)功果、苗尾電站的逐步開發(fā)，人民生活水平的不斷提高，對環(huán)境的承載和要求日益增加，因此，人們對改善生態(tài)環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量提出了迫切需求。但目前，有限的生態(tài)林資源難以有效擔負明溪口鎮(zhèn)社會經(jīng)濟以及自然條件對林業(yè)的生態(tài)需求和環(huán)境承載壓力，在明溪口鎮(zhèn)建設(shè)以森林為主體比較完備的林業(yè)生態(tài)體系，勢在必行，迫在眉睫。那么，明溪口鎮(zhèn)的生態(tài)公益林目前的狀況如何？怎樣建設(shè)和管護好該鎮(zhèn)的生態(tài)公益林？本文從分析明溪口鎮(zhèn)

4、生態(tài)公益林的現(xiàn)狀入手，對如何建設(shè)和管護好生態(tài)公益林提出了見解。一、現(xiàn)狀概況全鎮(zhèn)生態(tài)公益林總面積21.6萬畝，共涉及17個村，重點分布在陳家溪、元爾坪、樂怡溪、張家山、鐵路坪、窩棚溪、明溪口、黃秧坪、浪潮、洞頭、近巖溶、大巖頭、東水溪、梓木坪、高砌頭、王家坪、胡家溪等村酉水河沿岸地區(qū)。結(jié)構(gòu)1、地類結(jié)構(gòu)：生態(tài)公益林總面積21.6萬公頃，其中林地10萬公頃，疏林地5萬公頃，灌木林地3萬公頃，未成林地2萬公頃，宜林地1.6萬公頃；2、林種結(jié)構(gòu)：全鎮(zhèn)防護林12.6萬公頃，占全鎮(zhèn)林業(yè)用地的58.3 %；特種用途林3萬公頃，占14 %。公益林種面積中水源涵養(yǎng)林4萬公頃，水土保持林2公頃。3、地貌結(jié)構(gòu)：全鎮(zhèn)公

5、益林主要分布在山區(qū)和半山區(qū)，其中山區(qū)15.6萬公頃，占72.2%，半山區(qū)6萬公頃，占27.8%。二、存在問題綠化總量小，宜林地多從目前的明溪口鎮(zhèn)的生態(tài)公益林建設(shè)情況看，全鎮(zhèn)生態(tài)公益林面積占國土總面積的比例還較小，有林地面積占公益林總面積的比例相比之下還很低，綠化總量小，另外生態(tài)公益林中，宜林地面積0.07萬公頃，占公益林面積的3.3%，建設(shè)任務(wù)仍很艱巨，需要進一步加大生態(tài)公益林建設(shè)工作力度，力爭通過幾年的努力，使全鎮(zhèn)的生態(tài)公益林綠化總量不斷增大。 林分質(zhì)量較差，防護效益低一是生態(tài)公益林防護效益較差，林地利用率低，防護功能弱；二是從目前樹種結(jié)構(gòu)看，僅有杉樹、柏枝樹等較少的幾種，結(jié)構(gòu)較單一；三是從

6、建設(shè)結(jié)構(gòu)看，沒有形成喬灌草復層異齡結(jié)構(gòu)，存在純林、單層林多，混交林、復層林少的問題，防護效益和防護功能弱。管護投入少，機構(gòu)不健全多年來，在全鎮(zhèn)的生態(tài)公益林建設(shè)中“重造輕管”的問題仍突出，造林投入較多，管護投入較少甚至于幾乎沒有投入，形成“春天栽樹轟，秋后管理松”、“造林不見林”的現(xiàn)象，對森林資源的管護還沒有引起高度的重視。同時生態(tài)公益林建設(shè)管理機構(gòu)不健全，沒有成立專門的管理機構(gòu)，只靠鎮(zhèn)林業(yè)工作站來管護，人員、資金少，形不成合力。加之分布廣泛，點多面廣，對生態(tài)公益林的監(jiān)管力量薄弱，手段較落后，建成完備的生態(tài)公益林監(jiān)測體系任重道遠。三、發(fā)展對策通過分析，從目前明溪口鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設(shè)的現(xiàn)狀來看，明溪

7、口鎮(zhèn)生態(tài)公益林的建設(shè)和管護，必須站在全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的高度，在統(tǒng)一領(lǐng)導、科學規(guī)劃、加大投入、強化管理的同時，要因地制宜，按照不同地區(qū)的氣候、土壤等特點，選擇適宜的樹種結(jié)構(gòu)，逐步形成合理的喬灌草復層異齡結(jié)構(gòu)，建設(shè)多層林、混交林、復層林相結(jié)合的生態(tài)公益林體系，提高公益林防護功能。加大對生態(tài)公益林的宣傳力度一是完善基礎(chǔ)宣傳設(shè)施。在新區(qū)劃的公益林區(qū)交通路口及時設(shè)立宣傳牌、監(jiān)督崗、公示欄，對一些已經(jīng)陳舊破損和內(nèi)容有所調(diào)整的公益林宣傳牌及時更新，同時豐富宣傳手段，利用好各種宣傳媒體進行廣泛宣傳；二是加強宣傳的針對性。主要針對林區(qū)群眾最為關(guān)注的公益林建設(shè)和管理熱點問題，及時為他們釋疑解惑，做好群眾長期維護和

8、支持公益林建設(shè)的思想工作等內(nèi)容進行宣傳；三是把領(lǐng)導干部納入宣傳對象。不斷強化各級的生態(tài)公益林管護意識，把生態(tài)公益林建設(shè)當成一件關(guān)系地區(qū)生態(tài)安全的大事，長抓不懈；四是加強政策咨詢和技術(shù)指導。通過開展林業(yè)部門送林業(yè)科技下鄉(xiāng)活動，向林區(qū)群眾發(fā)送有關(guān)宣傳資料，開辦專題講座，使之家喻戶曉、人人明白?？茖W規(guī)劃，全面建設(shè)認真搞好森林分類區(qū)劃界定工作，制定全鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設(shè)總體規(guī)劃，本著因害設(shè)防、適地適樹的原則，以增加森林資源、提高生態(tài)效益為目標，大力發(fā)展防護林和特種用途林，擴大生態(tài)公益林總量。同時對每一塊宜林地進行具體規(guī)劃設(shè)計 ，包括整地方式、栽植樹種、造林方式、造林年度等統(tǒng)籌考慮，將任務(wù)分解到村、社、年度

9、，做到明確任務(wù)，明確職責，限期完成。 提高林分質(zhì)量，增強生態(tài)防護效益在擴大森林資源總量的基礎(chǔ)上，增加林地生產(chǎn)力，提高林分質(zhì)量，培育復層異齡混交林是增強公益林生態(tài)防護效益的關(guān)鍵措施。通過造、封、撫、引等措施，培育復層混交林。同時加大科技力度，生態(tài)公益林地處自然條件惡劣、氣候變化頻繁的地帶，造林難度較大，必須依靠科技進步，增加科技含量，建設(shè)高質(zhì)高效的生態(tài)公益林。出臺森林生態(tài)效益補償辦法，加強公益林管護對地處長江中上游的重點防護林和特殊用途林實施生態(tài)補償，加強其有效管理和保護，彌補其因發(fā)揮生態(tài)效益而使經(jīng)營者受到的部分經(jīng)濟損失，是保證生態(tài)公益林健康發(fā)展的重要措施。在財政較為困難的情況下，也要將生態(tài)補償

10、納入縣鄉(xiāng)財政框架，才能從根本上解決公益林保護的實質(zhì)問題。嚴格保護，動態(tài)監(jiān)測依據(jù)森林法等有關(guān)法律法規(guī)，對生態(tài)公益林進行嚴格的保護，嚴禁非法征占用。經(jīng)批準確認的公益林不得隨意變更。確需變更的，必須逐級上報林業(yè)主管部門批準。積極出臺明溪口鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設(shè)管理辦法，規(guī)范管理，明確職責，加強法制，促進全鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設(shè)。同時定期檢查生態(tài)公益林發(fā)展情況，掌握動態(tài)，為各級政府和有關(guān)部門提供決策服務(wù)。具體工作中著力抓好“五化”，即一是管理法制化。根據(jù)制定的明溪口鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設(shè)管理辦法，做到有章可循，嚴格規(guī)范管理。二是隊伍建設(shè)素質(zhì)化。嚴把入口關(guān)，聘用護林員時首先由村委會推薦，鎮(zhèn)林業(yè)站考核，鎮(zhèn)政府審核，報縣林業(yè)主管部門批準備案。并安排時間加強對護林員的培訓教育，開展法律法規(guī)、政策、林業(yè)、資源保護方面知識的培訓學習，為保護好公益林打下了基礎(chǔ)。三是管護責任化。鄉(xiāng)、村、社層層簽定責任狀，并建立相應(yīng)的層層監(jiān)管機制，由鎮(zhèn)林業(yè)站定期檢查考核監(jiān)管員，監(jiān)管員檢查考核護林員。哪個地塊出了問題，就要追究該地塊的護林員、監(jiān)管員責任。凡不能及時發(fā)現(xiàn)案件或隱瞞不報要給予相應(yīng)處理。每年對護林員進行綜合評定，實行末位淘汰，淘汰護林員比例在5%左右。四是資金管理規(guī)范化。公益林補助資金做到專戶存儲、?？顚Ｓ?、單