明溪口鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告7頁

1、明溪口鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告明溪口鎮(zhèn)位于沅陵縣西北部，鎮(zhèn)域面積257.34平方公里，東與沅陵縣借母溪鄉(xiāng)接壤，西與古丈縣、永順縣交界，南與二酉鄉(xiāng)、北與借母溪鄉(xiāng)毗鄰，東經(jīng)110°05110º25´，北緯28°2228°57´之間。最低海拔 130 米，最高海拔1001.4米，平均海拔在500米至1000米，年平均氣溫16.1，常年平均日照1382小時(shí)，年平均降雨量在1000毫米左右，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，干濕度明顯。酉水河從全鎮(zhèn)穿境而過，有鳳灘、高灘電站，是一個(gè)集壩區(qū)、半山區(qū)、山區(qū)三位一體的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2005年5月由原高砌頭鄉(xiāng)、明溪口

2、鎮(zhèn)合并為明溪口鎮(zhèn)，鎮(zhèn)址在原高砌頭鄉(xiāng)政府駐地。2005年10月，明溪口鎮(zhèn)按照政府引導(dǎo)、群眾自愿的原則，對(duì)原33個(gè)村（居）委會(huì)進(jìn)行了合并及調(diào)整，現(xiàn)轄16個(gè)村，2個(gè)社區(qū)居委會(huì)，175個(gè)村民小組，11個(gè)社區(qū)居民小組，4986戶，22700余人（其中非農(nóng)業(yè)人口1200余人），耕地面積17974畝，其中稻田而積16470畝。全鎮(zhèn)涉及移民12個(gè)行政村，39個(gè)村民小組，540戶，2068人。幾年來，沅陵縣明溪口鎮(zhèn)在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)，以及天然林保護(hù)工程和長(zhǎng)江中上游防護(hù)林保護(hù)工程的啟動(dòng)實(shí)施，按照“走出去造林，市場(chǎng)化動(dòng)作，工程化管理，標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)收”的要求，切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)工作，林業(yè)取得長(zhǎng)

3、足進(jìn)展，森林覆蓋率達(dá)到了80%。多年的實(shí)踐證明，森林在防風(fēng)固沙、保持水土、涵養(yǎng)水源、改善環(huán)境等方面發(fā)揮了不可替代的作用，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民致富、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是境內(nèi)功果、苗尾電站的逐步開發(fā)，人民生活水平的不斷提高，對(duì)環(huán)境的承載和要求日益增加，因此，人們對(duì)改善生態(tài)環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量提出了迫切需求。但目前，有限的生態(tài)林資源難以有效擔(dān)負(fù)明溪口鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及自然條件對(duì)林業(yè)的生態(tài)需求和環(huán)境承載壓力，在明溪口鎮(zhèn)建設(shè)以森林為主體比較完備的林業(yè)生態(tài)體系，勢(shì)在必行，迫在眉睫。那么，明溪口鎮(zhèn)的生態(tài)公益林目前的狀況如何？怎樣建設(shè)和管護(hù)好該鎮(zhèn)的生態(tài)公益林？本文從分析明溪口鎮(zhèn)

4、生態(tài)公益林的現(xiàn)狀入手，對(duì)如何建設(shè)和管護(hù)好生態(tài)公益林提出了見解。一、現(xiàn)狀概況全鎮(zhèn)生態(tài)公益林總面積21.6萬畝，共涉及17個(gè)村，重點(diǎn)分布在陳家溪、元爾坪、樂怡溪、張家山、鐵路坪、窩棚溪、明溪口、黃秧坪、浪潮、洞頭、近巖溶、大巖頭、東水溪、梓木坪、高砌頭、王家坪、胡家溪等村酉水河沿岸地區(qū)。結(jié)構(gòu)1、地類結(jié)構(gòu)：生態(tài)公益林總面積21.6萬公頃，其中林地10萬公頃，疏林地5萬公頃，灌木林地3萬公頃，未成林地2萬公頃，宜林地1.6萬公頃；2、林種結(jié)構(gòu)：全鎮(zhèn)防護(hù)林12.6萬公頃，占全鎮(zhèn)林業(yè)用地的58.3 %；特種用途林3萬公頃，占14 %。公益林種面積中水源涵養(yǎng)林4萬公頃，水土保持林2公頃。3、地貌結(jié)構(gòu)：全鎮(zhèn)公

5、益林主要分布在山區(qū)和半山區(qū)，其中山區(qū)15.6萬公頃，占72.2%，半山區(qū)6萬公頃，占27.8%。二、存在問題綠化總量小，宜林地多從目前的明溪口鎮(zhèn)的生態(tài)公益林建設(shè)情況看，全鎮(zhèn)生態(tài)公益林面積占國(guó)土總面積的比例還較小，有林地面積占公益林總面積的比例相比之下還很低，綠化總量小，另外生態(tài)公益林中，宜林地面積0.07萬公頃，占公益林面積的3.3%，建設(shè)任務(wù)仍很艱巨，需要進(jìn)一步加大生態(tài)公益林建設(shè)工作力度，力爭(zhēng)通過幾年的努力，使全鎮(zhèn)的生態(tài)公益林綠化總量不斷增大。 林分質(zhì)量較差，防護(hù)效益低一是生態(tài)公益林防護(hù)效益較差，林地利用率低，防護(hù)功能弱；二是從目前樹種結(jié)構(gòu)看，僅有杉樹、柏枝樹等較少的幾種，結(jié)構(gòu)較單一；三是從

6、建設(shè)結(jié)構(gòu)看，沒有形成喬灌草復(fù)層異齡結(jié)構(gòu)，存在純林、單層林多，混交林、復(fù)層林少的問題，防護(hù)效益和防護(hù)功能弱。管護(hù)投入少，機(jī)構(gòu)不健全多年來，在全鎮(zhèn)的生態(tài)公益林建設(shè)中“重造輕管”的問題仍突出，造林投入較多，管護(hù)投入較少甚至于幾乎沒有投入，形成“春天栽樹轟，秋后管理松”、“造林不見林”的現(xiàn)象，對(duì)森林資源的管護(hù)還沒有引起高度的重視。同時(shí)生態(tài)公益林建設(shè)管理機(jī)構(gòu)不健全，沒有成立專門的管理機(jī)構(gòu)，只靠鎮(zhèn)林業(yè)工作站來管護(hù)，人員、資金少，形不成合力。加之分布廣泛，點(diǎn)多面廣，對(duì)生態(tài)公益林的監(jiān)管力量薄弱，手段較落后，建成完備的生態(tài)公益林監(jiān)測(cè)體系任重道遠(yuǎn)。三、發(fā)展對(duì)策通過分析，從目前明溪口鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設(shè)的現(xiàn)狀來看，明溪

7、口鎮(zhèn)生態(tài)公益林的建設(shè)和管護(hù)，必須站在全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度，在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、加大投入、強(qiáng)化管理的同時(shí)，要因地制宜，按照不同地區(qū)的氣候、土壤等特點(diǎn)，選擇適宜的樹種結(jié)構(gòu)，逐步形成合理的喬灌草復(fù)層異齡結(jié)構(gòu)，建設(shè)多層林、混交林、復(fù)層林相結(jié)合的生態(tài)公益林體系，提高公益林防護(hù)功能。加大對(duì)生態(tài)公益林的宣傳力度一是完善基礎(chǔ)宣傳設(shè)施。在新區(qū)劃的公益林區(qū)交通路口及時(shí)設(shè)立宣傳牌、監(jiān)督崗、公示欄，對(duì)一些已經(jīng)陳舊破損和內(nèi)容有所調(diào)整的公益林宣傳牌及時(shí)更新，同時(shí)豐富宣傳手段，利用好各種宣傳媒體進(jìn)行廣泛宣傳；二是加強(qiáng)宣傳的針對(duì)性。主要針對(duì)林區(qū)群眾最為關(guān)注的公益林建設(shè)和管理熱點(diǎn)問題，及時(shí)為他們釋疑解惑，做好群眾長(zhǎng)期維護(hù)和

8、支持公益林建設(shè)的思想工作等內(nèi)容進(jìn)行宣傳；三是把領(lǐng)導(dǎo)干部納入宣傳對(duì)象。不斷強(qiáng)化各級(jí)的生態(tài)公益林管護(hù)意識(shí)，把生態(tài)公益林建設(shè)當(dāng)成一件關(guān)系地區(qū)生態(tài)安全的大事，長(zhǎng)抓不懈；四是加強(qiáng)政策咨詢和技術(shù)指導(dǎo)。通過開展林業(yè)部門送林業(yè)科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，向林區(qū)群眾發(fā)送有關(guān)宣傳資料，開辦專題講座，使之家喻戶曉、人人明白?？茖W(xué)規(guī)劃，全面建設(shè)認(rèn)真搞好森林分類區(qū)劃界定工作，制定全鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設(shè)總體規(guī)劃，本著因害設(shè)防、適地適樹的原則，以增加森林資源、提高生態(tài)效益為目標(biāo)，大力發(fā)展防護(hù)林和特種用途林，擴(kuò)大生態(tài)公益林總量。同時(shí)對(duì)每一塊宜林地進(jìn)行具體規(guī)劃設(shè)計(jì) ，包括整地方式、栽植樹種、造林方式、造林年度等統(tǒng)籌考慮，將任務(wù)分解到村、社、年度

9、，做到明確任務(wù)，明確職責(zé)，限期完成。 提高林分質(zhì)量，增強(qiáng)生態(tài)防護(hù)效益在擴(kuò)大森林資源總量的基礎(chǔ)上，增加林地生產(chǎn)力，提高林分質(zhì)量，培育復(fù)層異齡混交林是增強(qiáng)公益林生態(tài)防護(hù)效益的關(guān)鍵措施。通過造、封、撫、引等措施，培育復(fù)層混交林。同時(shí)加大科技力度，生態(tài)公益林地處自然條件惡劣、氣候變化頻繁的地帶，造林難度較大，必須依靠科技進(jìn)步，增加科技含量，建設(shè)高質(zhì)高效的生態(tài)公益林。出臺(tái)森林生態(tài)效益補(bǔ)償辦法，加強(qiáng)公益林管護(hù)對(duì)地處長(zhǎng)江中上游的重點(diǎn)防護(hù)林和特殊用途林實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，加強(qiáng)其有效管理和保護(hù)，彌補(bǔ)其因發(fā)揮生態(tài)效益而使經(jīng)營(yíng)者受到的部分經(jīng)濟(jì)損失，是保證生態(tài)公益林健康發(fā)展的重要措施。在財(cái)政較為困難的情況下，也要將生態(tài)補(bǔ)償

10、納入縣鄉(xiāng)財(cái)政框架，才能從根本上解決公益林保護(hù)的實(shí)質(zhì)問題。嚴(yán)格保護(hù)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)依據(jù)森林法等有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行嚴(yán)格的保護(hù)，嚴(yán)禁非法征占用。經(jīng)批準(zhǔn)確認(rèn)的公益林不得隨意變更。確需變更的，必須逐級(jí)上報(bào)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。積極出臺(tái)明溪口鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設(shè)管理辦法，規(guī)范管理，明確職責(zé)，加強(qiáng)法制，促進(jìn)全鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設(shè)。同時(shí)定期檢查生態(tài)公益林發(fā)展情況，掌握動(dòng)態(tài)，為各級(jí)政府和有關(guān)部門提供決策服務(wù)。具體工作中著力抓好“五化”，即一是管理法制化。根據(jù)制定的明溪口鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設(shè)管理辦法，做到有章可循，嚴(yán)格規(guī)范管理。二是隊(duì)伍建設(shè)素質(zhì)化。嚴(yán)把入口關(guān)，聘用護(hù)林員時(shí)首先由村委會(huì)推薦，鎮(zhèn)林業(yè)站考核，鎮(zhèn)政府審核，報(bào)縣林業(yè)主管部門批準(zhǔn)備案。并安排時(shí)間加強(qiáng)對(duì)護(hù)林員的培訓(xùn)教育，開展法律法規(guī)、政策、林業(yè)、資源保護(hù)方面知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，為保護(hù)好公益林打下了基礎(chǔ)。三是管護(hù)責(zé)任化。鄉(xiāng)、村、社層層簽定責(zé)任狀，并建立相應(yīng)的層層監(jiān)管機(jī)制，由鎮(zhèn)林業(yè)站定期檢查考核監(jiān)管員，監(jiān)管員檢查考核護(hù)林員。哪個(gè)地塊出了問題，就要追究該地塊的護(hù)林員、監(jiān)管員責(zé)任。凡不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)案件或隱瞞不報(bào)要給予相應(yīng)處理。每年對(duì)護(hù)林員進(jìn)行綜合評(píng)定，實(shí)行末位淘汰，淘汰護(hù)林員比例在5%左右。四是資金管理規(guī)范化。公益林補(bǔ)助資金做到專戶存儲(chǔ)、專款專用、單