旅游行業(yè)安全管理概述

旅游行業(yè)安全管理概述第一節(jié)旅游行業(yè)安全管理的內(nèi)涵、作用與特點(diǎn)一、旅游行業(yè)安全管理的內(nèi)涵（一）旅游行業(yè)安全管理的界定旅游行業(yè)安全管理是指面向整個(gè)旅游行業(yè)，通過提高旅游行業(yè)的安全管理水平，預(yù)防和減少旅游安全突發(fā)事件，以保障旅游者和旅游從業(yè)人員的人身、財(cái)產(chǎn)安全，保障旅游企業(yè)安全運(yùn)營為目標(biāo)的各項(xiàng)工作的統(tǒng)稱。在實(shí)際工作中，旅游行業(yè)安全管理應(yīng)以各級旅游行政管理部門為能動主體，在目的地政府的主導(dǎo)下，履行服務(wù)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管職能，為旅游者、旅游企業(yè)乃至社會公眾提供旅游安全服務(wù)，積極協(xié)調(diào)交通、公安、消防、衛(wèi)生、質(zhì)檢等相關(guān)政府部門，積極全面調(diào)動旅游行業(yè)協(xié)會與組織、旅游企業(yè)、旅游者和各種社會機(jī)構(gòu)，來貫徹旅游安全法規(guī)，執(zhí)行旅游安全管理政策和標(biāo)準(zhǔn)，推動旅游安全環(huán)境建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)保障旅游者、旅游從業(yè)人員和旅游企業(yè)安全的管理目標(biāo)。（二）旅游行業(yè)安全管理的理解第一，旅游行業(yè)安全管理的根本目的是預(yù)防和減少旅游突發(fā)事件，提高旅游行業(yè)的安全管理能力，保障旅游者的人身、財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)旅游業(yè)和諧發(fā)展。第二，旅游行業(yè)安全管理的能動主體是各級旅游行政管理部門，相關(guān)主體包括交通、公安、消防、衛(wèi)生、質(zhì)檢等相關(guān)部門，以及旅游行業(yè)協(xié)會、社會救援機(jī)構(gòu)、非盈利機(jī)構(gòu)等相關(guān)組織。第三，旅游行業(yè)安全管理的涉及對象是整個(gè)旅游行業(yè)，既包括旅行社、星級飯店、A級旅游景區(qū)、旅游娛樂部門、旅游購物場所等為主的旅游企業(yè)，也包括以服務(wù)為導(dǎo)向的旅游者群體及各類旅游組織。第四，旅游行業(yè)安全管理的運(yùn)作手段包括行政監(jiān)督、公共服務(wù)和部門協(xié)調(diào)等各種方式，強(qiáng)調(diào)“服務(wù)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)”并重，并以實(shí)現(xiàn)向?qū)I(yè)化管理、注重宏觀調(diào)控與微觀管理相結(jié)合的轉(zhuǎn)變?yōu)榉较?。第五，旅游企業(yè)是旅游者安全保障中的主體，旅游者也具有自覺防范旅游安全事故的義務(wù)。旅游行業(yè)安全管理應(yīng)突出旅游企業(yè)在旅游者安全保障中的主體地位，落實(shí)旅游企業(yè)安全主體責(zé)任，同時(shí)將促進(jìn)旅游者主動防范與積極應(yīng)對納入進(jìn)來，從根本上防止和減少旅游安全事故。二、旅游行業(yè)安全管理的作用1．旅游行業(yè)安全工作關(guān)系到我國旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展旅游安全是旅游者最基本的需求，“安全是旅游業(yè)的生命線”，“沒有安全就沒有旅游”，要保障我國旅游業(yè)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展，就必須做好我國旅游行業(yè)的安全管理工作。2．旅游行業(yè)安全工作有利于我國和諧旅游體系的建立旅游安全直接涉及到旅游者的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，旅游安全事故往往會給旅游者造成難以挽回的傷害。因此，保障旅游者安全關(guān)系到旅游者的切身利益，關(guān)系到樹立“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建“以人為本”的和諧旅游體系的本質(zhì)需要。3．旅游行業(yè)安全工作有利于樹立良好的國際旅游形象旅游行業(yè)安全工作有利于維護(hù)和加強(qiáng)“中國作為最理想的投資沃土和最安全旅游勝地”的國際形象，推動我國由旅游大國向旅游強(qiáng)國邁進(jìn)的步伐。旅游行業(yè)安全工作的好壞，直接影響到旅游目的地的安全形象，影響到旅游者對旅游目的地決策，進(jìn)而影響目的地/國旅游經(jīng)濟(jì)和旅游產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。我國要實(shí)現(xiàn)旅游強(qiáng)國，旅游安全是基礎(chǔ)、是保障。4．旅游行業(yè)安全工作是旅游公共服務(wù)的重要構(gòu)成部分旅游產(chǎn)業(yè)的食、住、行、游、購、娛等各個(gè)環(huán)節(jié)都涉及到旅游安全，沒有旅游安全保障，旅游活動不能正常開展，旅游業(yè)各項(xiàng)工作難以有效實(shí)施。保障旅游者安全也是最重要的旅游公共服務(wù)內(nèi)容。三、旅游行業(yè)安全管理的特點(diǎn)與難點(diǎn)1．旅游行業(yè)安全涉及范疇廣，影響因素眾多旅游活動涉及的每一個(gè)消費(fèi)環(huán)節(jié)都可能發(fā)生安全問題，餐飲環(huán)節(jié)存在食物中毒的風(fēng)險(xiǎn)，住宿環(huán)節(jié)存在偷盜和火災(zāi)等隱患問題，交通環(huán)節(jié)可能面臨旅游交通事故，游覽環(huán)節(jié)涉及游樂設(shè)施安全問題，購物環(huán)節(jié)涉及購物欺詐問題，娛樂環(huán)節(jié)則涉及娛樂場所犯罪等問題。同時(shí)，影響旅游安全事故發(fā)生的隱患包括了人的因素、物的因素、環(huán)境的因素等眾多的因素范疇。此外，國內(nèi)外政治的動蕩、社會矛盾、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、文化沖突、自然災(zāi)難等事件都可能會導(dǎo)致旅游安全問題的發(fā)生。2．旅游安全突發(fā)事件具有突發(fā)、多變和難以預(yù)測性旅游安全突發(fā)事件具有突發(fā)性、高度不確定性、破壞性、復(fù)雜性等特征，不易預(yù)測，難以控制。此外，一旦發(fā)生旅游安全突發(fā)事件，如果處理不當(dāng)，容易造成衍生事故，嚴(yán)重的還會引致各類危機(jī)，造成難以挽回的損失。3．旅游安全涉及部門眾多、行業(yè)安全管理的邊界模糊旅游安全問題涉及到的管理主體包括旅游、交通、衛(wèi)生、工商、公安消防、海關(guān)、民航、保險(xiǎn)、新聞、社會勞動保障等10余個(gè)部門，由于立法滯后以及旅游安全管理需要綜合協(xié)調(diào)等原因，旅游行業(yè)安全管理的職能和具體任務(wù)的界定較為困難。4．旅游行業(yè)安全管理的責(zé)任重大、但執(zhí)法手段有限旅游安全是旅游者最基本的需求，一旦發(fā)生旅游安全事故，常常會對旅游者的人身財(cái)產(chǎn)造成不可挽回的損失，容易受到社會的廣泛關(guān)注，也容易產(chǎn)生不良的社會影響。因而，各級旅游行業(yè)行政管理部門的安全責(zé)任重大。但由于立法滯后以及旅游安全管理綜合性特征，目前旅游行政管理部門的執(zhí)法手段有限，不足以應(yīng)對所承擔(dān)的安全管理任務(wù)。5．旅游安全存在大產(chǎn)業(yè)小機(jī)構(gòu)的矛盾我國旅游業(yè)呈現(xiàn)出大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)的格局，但目前我國旅游行政管理部門安全管理力量較薄弱。我國絕大多數(shù)省級旅游行政管理部門，沒有單設(shè)旅游安全管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)安全管理工作的專職人員一般僅有1-2人；而一些地市旅游行政管理部門甚至沒有配備專職的安全工作人員。旅游行政管理部門安全管理工作往往局限于針對突發(fā)事件開展應(yīng)急救援，和非常態(tài)化的或突擊性的旅游安全隱患整治，以及旅游安全培訓(xùn)等活動，較少能開展常態(tài)化的主動預(yù)防管理。因此，旅游安全管理工作強(qiáng)調(diào)服務(wù)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管職能的綜合均衡，強(qiáng)調(diào)通過立法手段解決根本問題，力求小機(jī)構(gòu)、辦大事。第二節(jié)旅游行業(yè)安全管理的目標(biāo)、方針與任務(wù)一、旅游行業(yè)安全管理的目標(biāo)1．總體目標(biāo)：（1）與旅游業(yè)的整體發(fā)展水平相適，構(gòu)建安全、和諧的旅游產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)環(huán)境。（2）與“中國作為最理想的投資沃土和最安全的旅游勝地”的國際形象相適應(yīng)，為我國從旅游大國走向旅游強(qiáng)國提供堅(jiān)實(shí)的保障基礎(chǔ)。（3）與把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性的支柱產(chǎn)業(yè)和人民滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相適應(yīng)，為我國旅游業(yè)可持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的安全基礎(chǔ)。2．基本目標(biāo)（1）建立和健全有效的旅游安全服務(wù)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)體系，保障旅游者的人身、財(cái)產(chǎn)安全。（2）加強(qiáng)旅游者安全意識和應(yīng)急處置能力培育，使旅游者的安全意識和應(yīng)急處理能力得到提高。（3）引導(dǎo)和規(guī)范旅游企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營行為，提高旅游企業(yè)安全生產(chǎn)水平，保障旅游者的安全消費(fèi)權(quán)利。（4）及時(shí)、穩(wěn)妥的處理旅游突發(fā)事件，使旅游損失降低到最小，旅游目的地安全形象得到維護(hù)。二、旅游行業(yè)安全管理的基本方針和原則1．貫徹“以人為本、安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針首先，旅游行業(yè)安全管理工作應(yīng)以保障旅游者安全消費(fèi)權(quán)益為中心，樹立“沒有安全就沒有旅游”的核心觀念。其次，旅游行業(yè)安全管理部門的工作重點(diǎn)應(yīng)從事中事后的應(yīng)急救處置移到事前的旅游安全事故預(yù)防，針對各類安全隱患，應(yīng)綜合采用法規(guī)約束、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全培訓(xùn)、宣傳引導(dǎo)、現(xiàn)場督導(dǎo)、技術(shù)支持等各種措施，以構(gòu)建安全、和諧的旅游產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)環(huán)境，保障旅游者安全。2．堅(jiān)持“服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管并重”的原則旅游行業(yè)安全管理應(yīng)跳出只強(qiáng)調(diào)監(jiān)管的傳統(tǒng)思路；強(qiáng)化針對旅游者和旅游企業(yè)的旅游安全預(yù)警、旅游安全咨詢、旅游安全培訓(xùn)與技術(shù)支持等旅游安全服務(wù)職能；加強(qiáng)與保險(xiǎn)、消防、衛(wèi)生、工商、交通等部門在構(gòu)建旅游安全保障體系中的協(xié)調(diào)。以服務(wù)、協(xié)調(diào)與監(jiān)管等職能并重，提高管理效率。3．建立“政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、屬地為主”的服務(wù)管理體制旅游安全管理是一種涉及部門眾多的綜合性管理工作，建立以目的地政府為主導(dǎo)的旅游安全管理機(jī)制是搞好旅游行業(yè)安全管理的保障，其工作首先要推動政府主導(dǎo)下的部門協(xié)調(diào)機(jī)制的建立和完善。同時(shí)，要建立明確的責(zé)任觀念，強(qiáng)調(diào)各級旅游行政管理部門的主要領(lǐng)導(dǎo)是其行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)事故的第一責(zé)任人，主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對其行政區(qū)域內(nèi)的旅游安全生產(chǎn)工作負(fù)主要責(zé)任。4．突出旅游企業(yè)在旅游者安全保障中的主體地位旅游者安全保障的責(zé)任主體是旅游企業(yè)，旅游行業(yè)安全管理部門應(yīng)積極服務(wù)、引導(dǎo)和督促旅游企業(yè)，使其主動承擔(dān)旅游者安全保障的責(zé)任與義務(wù)，自覺提升旅游產(chǎn)品的安全質(zhì)量，提XX全生產(chǎn)水平。三、旅游行業(yè)安全管理的基本任務(wù)旅游行業(yè)安全管理的基本任務(wù)為是：通過建立健全的旅游安全公共服務(wù)體系、提供必要的旅游安全服務(wù)、引導(dǎo)和督促旅游企業(yè)安全生產(chǎn)、協(xié)調(diào)相關(guān)部門積極應(yīng)對旅游安全事件等旅游行業(yè)安全管理措施，保障旅游者的消費(fèi)安全和旅游從業(yè)人員的操作安全，維護(hù)旅游企業(yè)安全生產(chǎn)秩序，減低或避免旅游安全事故，維護(hù)旅游目的地安全形象，促進(jìn)旅游業(yè)和諧發(fā)展。主要包括如下具體任務(wù)：1．加強(qiáng)旅游行業(yè)安全管理的制度建設(shè)，為旅游安全管理提供法制與政策基礎(chǔ)（1）建立和健全旅游行業(yè)安全管理的組織制度，貫徹落實(shí)地方政府和上級部門有關(guān)旅游安全的方針政策及工作部署。（2）負(fù)責(zé)旅游安全政策、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的擬定、宣貫及監(jiān)督實(shí)施。（3）建立建立旅游行業(yè)安全管理長效機(jī)制，制定旅游目的地的安全管理規(guī)劃與計(jì)劃及各類危機(jī)處理預(yù)案，積極防范與處置旅游安全事件。2．建立健全的旅游安全公共服務(wù)體系，為旅游者提供安全服務(wù)和保障（1）建立和健全旅游安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估制度和旅游安全預(yù)警信息發(fā)布制度，為旅游者的旅游消費(fèi)決策提供有效的安全預(yù)警信息，為廣大中外游客創(chuàng)造更為安全的旅游消費(fèi)環(huán)境。（2）通過各種渠道向旅游者、旅游產(chǎn)品生產(chǎn)與經(jīng)營單位及各類旅游組織提供相關(guān)的旅游安全信息和旅游安全咨詢服務(wù)，為旅游者的旅游活動提供安全指導(dǎo)。（3）組織開展面向公眾的旅游安全常識的宣傳活動。通過有目的性、有針對性的安全知識宣傳和教育，增強(qiáng)旅游者的安全防范意識，提高旅游者對旅游安全事故的科學(xué)認(rèn)知和應(yīng)對能力。（4）建立旅游安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置機(jī)制，一旦發(fā)生旅游安全事故，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，為旅游者提供必要的幫助，最大限度降低損失。（5）積極受理旅游者的安全投訴，維護(hù)旅游者的安全權(quán)益。3．引導(dǎo)和監(jiān)督旅游企業(yè)安全生產(chǎn)，規(guī)范旅游市場的安全運(yùn)營（1）在地方政府主導(dǎo)下，落實(shí)旅游安全生產(chǎn)主體責(zé)任，為旅游企業(yè)的安全生產(chǎn)提供必要的協(xié)助。（2）積極配合、協(xié)調(diào)消防、公安、衛(wèi)生、交通等部門，執(zhí)行旅游安全的常規(guī)檢查和旅游安全專項(xiàng)整治，強(qiáng)化旅游安全監(jiān)管。（3）對所轄區(qū)內(nèi)旅行社提供的旅游產(chǎn)品或者服務(wù)進(jìn)行安全監(jiān)管。利用標(biāo)準(zhǔn)化、宣傳教育、安全技能培訓(xùn)等手段引導(dǎo)住宿、餐飲、游覽、娛樂、交通等旅游服務(wù)與產(chǎn)品提供者提高旅游者安全保障水平。（4）引導(dǎo)和協(xié)助旅游產(chǎn)品或服務(wù)提供者完善旅游安全管理組織，建立和健全處置各類突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制及相關(guān)制度，加強(qiáng)旅游安全崗位操作培訓(xùn)和旅游安全應(yīng)急預(yù)案的演練，提XX全事件的防范與應(yīng)對能力。4．建立旅游突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，保障旅游者安全、維護(hù)旅游地安全形象（1）在旅游目的地政府主導(dǎo)下，建立與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，完善旅游者安全保障的綜合防控體系。（2）一旦發(fā)生突發(fā)事件，積極配合相關(guān)部門開展對旅游者的安全救助，有效應(yīng)對旅游危機(jī)，降低旅游者的安全事故損失。（3）積極利用旅游目的地社區(qū)、宣傳媒體及各類組織力量，發(fā)布所轄區(qū)域的旅游安全管理政策、制度及相關(guān)安全管理信息，塑造和維護(hù)旅游目的地安全形象。（4）針對各類非常規(guī)突發(fā)事件引起的旅游危機(jī)，應(yīng)在地方政府主導(dǎo)下，協(xié)同相關(guān)部門，積極實(shí)施旅游危機(jī)應(yīng)急管理和恢復(fù)行動，消除旅游危機(jī)對旅游目的地的安全形象的影響。四、旅游行業(yè)安全管理的主要手段旅游行業(yè)安全管理應(yīng)在堅(jiān)持“服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管并重”的原則和“政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、屬地為主”的服務(wù)管理體制下，綜合采用如下手段：1．法律法規(guī)手段第一，制定和完善旅游安全管理法規(guī)，規(guī)范旅游產(chǎn)品和服務(wù)提供者安全生產(chǎn)活動，保障旅游者的安全消費(fèi)權(quán)益。第二，援用《安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等上位法，協(xié)助相關(guān)執(zhí)法部門，對旅游產(chǎn)品和服務(wù)提供單位依法實(shí)施安全管理。第三，依照《旅行社辦法》、《旅行社辦法實(shí)施細(xì)則》等法規(guī)，以及地方政府制訂的《旅游管理辦法》和針對星級飯店、旅游度假區(qū)、旅游景點(diǎn)等行業(yè)的管理規(guī)章中賦予旅游行政管理部門的安全執(zhí)法權(quán)，用法律法規(guī)的強(qiáng)制手段進(jìn)行安全管理。2．行政與經(jīng)濟(jì)手段（1）行政手段行政手段主要指旅游行政管理部門在依據(jù)相關(guān)法規(guī)要求或者政府授權(quán)，采取帶強(qiáng)制性的行政命令、指示、規(guī)定等措施，監(jiān)督和指導(dǎo)旅游企業(yè)安全生產(chǎn)。主要形式如：在政府主導(dǎo)（授權(quán)）或協(xié)調(diào)（相關(guān)主管部門）下，實(shí)施旅游安全百日督察、落實(shí)旅游生產(chǎn)責(zé)任制、黃金周旅游聯(lián)合檢查、旅游安全評估等安全管理活動。（2）經(jīng)濟(jì)手段主要指采用獎懲機(jī)制，引導(dǎo)旅游企業(yè)安全生產(chǎn)，提高對旅游者的安全保障水平。目前旅游行業(yè)安全管理經(jīng)濟(jì)手段主要有：各類旅游安全年終評獎；采用補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠的措施，鼓勵旅游企業(yè)引進(jìn)旅游安全管理新技術(shù)；對旅游企業(yè)安全技能培訓(xùn)提供補(bǔ)貼和經(jīng)濟(jì)獎勵等。3．宣傳與引導(dǎo)手段（1）標(biāo)準(zhǔn)化手段指通過制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施等級評定，引導(dǎo)和規(guī)范旅游企業(yè)安全生產(chǎn)。它是旅游行業(yè)安全管理的主要手段之一。（2）規(guī)劃與計(jì)劃的手段主要指通過制定旅游安全管理規(guī)劃和計(jì)劃，引導(dǎo)和規(guī)范旅游企業(yè)安全生產(chǎn)。（3）培訓(xùn)教育手段主要通過組織安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、安全預(yù)案演練與觀摩，提高旅游從業(yè)人員安全生產(chǎn)和危機(jī)應(yīng)對水平。（4）旅游行業(yè)安全文化建設(shè)與旅游者安全素質(zhì)培養(yǎng)的手段通過建設(shè)旅游行業(yè)安全文化、增強(qiáng)旅游者的安全消費(fèi)意識和旅游從業(yè)人員的安全生產(chǎn)與管理意識，促進(jìn)旅游行業(yè)安全管理。具體措施如：定期組織旅游安全知識和技能競賽、旅游企業(yè)安全評比等安全文化活動；實(shí)施各種形式的行業(yè)安全文化宣傳；支持和鼓勵各類教育機(jī)構(gòu)開展旅游安全知識講座；實(shí)施安全事故信息通報(bào)、進(jìn)行旅游安全警示教育等。4．技術(shù)手段 主要指采用各種旅游安全管理新技術(shù)，提高旅游行業(yè)安全的科技防范水平。五、旅游行業(yè)安全管理存在的不足1．對旅游行業(yè)安全管理的認(rèn)識存在偏差（1）片面強(qiáng)調(diào)旅游行政管理部門對旅游企業(yè)的監(jiān)管職能，忽視了旅游行業(yè)安全管理的服務(wù)職能，造成旅游行政管理部門呈現(xiàn)監(jiān)管手段不夠、監(jiān)管不到位，對旅游者及旅游企業(yè)的服務(wù)缺位、安全服務(wù)水平不高等困境。（2）針對旅游行業(yè)安全管理，部分地方政府及相關(guān)部門對政府主導(dǎo)下綜合治理的重要性認(rèn)識不夠，對建立聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法重視不夠、積極性不高、決心不夠大，旅游行政管理部門難于對旅游安全進(jìn)行綜合治理。2．旅游行業(yè)安全管理的體制機(jī)制不盡合理（1）針對旅游行業(yè)安全管理，一些旅游目的地沒有建立政府主導(dǎo)下的綜合領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與相應(yīng)的工作機(jī)制；一些旅游目的地即使建立了相關(guān)的綜合領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，但往往存在保障制度不完善和工作機(jī)制不規(guī)范等問題，旅游行政管理部門難于協(xié)調(diào)，綜合治理難以落實(shí)到位。（2）大多數(shù)旅游行政管理部門沒有設(shè)立全面負(fù)責(zé)旅游安全管理的專職機(jī)構(gòu)，旅游行業(yè)安全管理職能分散于不同的部門，不利于系統(tǒng)規(guī)劃、有效管理。3．旅游行業(yè)安全管理力量薄弱，專職旅游安全人員偏少，旅游行業(yè)安全管理工作限于被動應(yīng)對各類旅游安全突發(fā)事件目前，我國絕大多數(shù)地方旅游行政管理部門設(shè)立的旅游安全管理機(jī)構(gòu)級別都較低，一般是掛靠于旅游局下屬的業(yè)務(wù)部門；專職旅游安全人員少，一般省級旅游行政管理部門為1-2人，地市級行政管理部門為1人或沒有專職人員；活動經(jīng)費(fèi)很少。在力量薄弱、XX保障不夠、執(zhí)法手段不足情況下，一些旅游安全管理機(jī)構(gòu)的工作僅局限于以階段性的突進(jìn)檢查和旅游安全生產(chǎn)事故的緊急應(yīng)對。4．缺乏全局性的安全管理規(guī)劃，安全工作難以常態(tài)化，旅游行業(yè)安全管理難以實(shí)現(xiàn)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的基本方針要求由于專職旅游安全管理機(jī)構(gòu)級別低、力量薄弱，旅游安全管理職能分散于各個(gè)業(yè)務(wù)部門、缺乏旅游安全管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等各種原因，目前一些旅游行政管理部門尚未針對旅游行業(yè)安全管理進(jìn)行全局性的管理規(guī)劃，并建立常態(tài)化的管理機(jī)制，旅游行業(yè)安全管理“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理”的基本方針難以落實(shí)。5．旅游安全立法滯后，旅游行業(yè)安全管理界限比較模糊，旅游行業(yè)安全管理責(zé)任大，執(zhí)法手段少，旅游行業(yè)安全管理不能滿足快速發(fā)展的旅游業(yè)需要旅游安全涉及面大，但由于旅游安全立法滯后，旅游行業(yè)安全管理的界限很不明確，責(zé)任大，但執(zhí)法手段少。從旅游安全監(jiān)管來看，除了旅行社，旅游行政管理部門對飯店、景區(qū)、游樂場所缺乏必要的執(zhí)法依據(jù)和強(qiáng)制性的手段。從安全管理協(xié)調(diào)來看，如果沒有地方政府的主導(dǎo)，旅游行政管理部門在協(xié)調(diào)與其同級別的相關(guān)行政部門時(shí)，難度很大。但目前許多地方政府主導(dǎo)力度很小、機(jī)制不健全。從旅游安全服務(wù)來看，目前存在旅游行業(yè)安全管理力量薄弱、經(jīng)費(fèi)少、旅游公共安全體系不健全等問題，旅游安全服務(wù)水平不能滿足旅游業(yè)發(fā)展的需要。第三節(jié)我國旅游行業(yè)安全管理面臨的新形式與挑戰(zhàn)一、全球傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全問題越來越多，對旅游安全造成巨大的威脅近幾年來，全球傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全問題，尤其是突發(fā)惡性事件越來越多。這些都對旅游安全造成巨大的威脅，給旅游安全管理工作帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。1.全球化帶來不同國家、不同民族、不同宗教之間的矛盾和沖突尚未緩解；國際恐怖主義仍十分猖獗；2.許多傳統(tǒng)的傳染病仍未得到有效的遏制，新型疾?。ㄡt(yī)療問題）成為人類社會安全的X威脅；3.人與自然關(guān)系失調(diào)導(dǎo)致全球生態(tài)環(huán)境惡化，自然災(zāi)害愈加頻繁。二、我國社會正處于轉(zhuǎn)型期，各類社會矛盾突出、旅游安全隱患眾多1．社會轉(zhuǎn)型帶來利益矛盾和價(jià)值沖突，仇富仇官心理有蔓延之勢，近年各類違法犯