上海市電梯安全管理辦法

1、上海市電梯安全管理辦法（草案）征詢公眾意見(jiàn)2014-08-28目前，市政府正在進(jìn)行上海市電梯安全管理辦法的制定工作。電梯在城市運(yùn)行中發(fā)揮 了重要作用。目前，全市在用電梯數(shù)量已達(dá)18萬(wàn)臺(tái)。如果安全管理制度不完善、不落實(shí),容易形成運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生事故，將直接損害人民群眾的人身和財(cái)產(chǎn)安全，必須切實(shí)加 強(qiáng)監(jiān)督管理?，F(xiàn)將上海市電梯安全管理辦法（草案）公開征求意見(jiàn)，希望市民和有關(guān) 單位就相關(guān)內(nèi)容提出意見(jiàn)和建議。有關(guān)事宜公告如下：一、市民和有關(guān)單位可以將書面意見(jiàn)直接寄送上海市人民政府法制辦公室，也可以發(fā) 送電子郵件。來(lái)信地址：上海市人民大道200號(hào)，上海市人民政府法制辦公室經(jīng)濟(jì)法規(guī)處，郵編：200003電

2、子郵件地址：fzbjjcsha .c n二、征求意見(jiàn)截止日期為2014年9月12日。上海市人民政府法制辦公室上海市電梯安全管理辦法（草案）第一章總則第一條（目的和依據(jù)）為加強(qiáng)本市電梯安全工作，保障人身和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安 全法和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條（適用范圍）本市行政區(qū)域內(nèi)電梯生產(chǎn)（含制造、安裝、改造、修理）、使用、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)、 檢測(cè)以及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法本辦法所稱的電梯，包括載人（貨）電梯、自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道等。具體范圍按照 國(guó)家規(guī)定的特種設(shè)備目錄及特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范確定。第三條（政府職責(zé)）區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)

3、加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)電梯安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促各有關(guān)部門依法履 行監(jiān)督管理職責(zé)，并建立協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決電梯安全監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題。第四條（部門職責(zé)）特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門對(duì)本市電梯安全實(shí)施監(jiān)督管理。建設(shè)、規(guī)劃、房屋、交通、工商、公安、安全監(jiān)管等行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé), 做好電梯安全監(jiān)督管理的相關(guān)工作。第五條（保險(xiǎn)）本市推行電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)，鼓勵(lì)電梯生產(chǎn)、使用、維護(hù)保養(yǎng)等單位投保電梯安全責(zé) 任保險(xiǎn)。相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)可以根據(jù)會(huì)員需求，協(xié)助會(huì)員單位與保險(xiǎn)公司協(xié)商保險(xiǎn)費(fèi)率、合同 條款。第六條（采用先進(jìn)技術(shù)）鼓勵(lì)電梯生產(chǎn)、使用、維護(hù)保養(yǎng)等單位采用先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理手段，提高電梯安全 性能和管理

4、水平，增強(qiáng)事故防范能力和應(yīng)急救援能力。第七條（宣傳教育）特種設(shè)備安全監(jiān)督等行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電梯安全知識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)公眾安全 意識(shí)和自我保護(hù)能力。鼓勵(lì)新聞媒體、學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體等開展電梯安全知識(shí)的宣傳教育。第八條（行業(yè)協(xié)會(huì)）本市電梯等相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，開展行業(yè)信息 分析研究，提高行業(yè)服務(wù)水平和電梯安全管理水平。第二章生產(chǎn)第九條（電梯生產(chǎn)質(zhì)量要求）電梯生產(chǎn)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合電梯安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。禁止將報(bào)廢的零部件用于電梯生產(chǎn)。禁止安裝不符合電梯安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的 動(dòng)力升降設(shè)備作為電梯使用。第十條（電梯出廠文件）電梯制造單位（以下簡(jiǎn)稱“制造單位”）

5、對(duì)出廠的電梯，應(yīng)當(dāng)提供安全技術(shù)規(guī)范要求 的設(shè)計(jì)文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝及使用維護(hù)保養(yǎng)說(shuō)明等相關(guān)技術(shù)資料和文件，標(biāo)注 電梯及其主要零部件設(shè)計(jì)使用年限，并在電梯顯著位置設(shè)置產(chǎn)品銘牌、安全警示標(biāo)志及其 說(shuō)明。第十一條（制造單位的責(zé)任）制造單位對(duì)電梯安全性能負(fù)責(zé)，并承擔(dān)以下義務(wù)：（一）提供自電梯通過(guò)監(jiān)督檢驗(yàn)之日起不少于 2年的質(zhì)量保證期，在質(zhì)量保證期內(nèi)電 梯出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的，予以免費(fèi)修理或者更換相關(guān)零部件；（二）對(duì)電梯安全運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查和了解，對(duì)運(yùn)行中存在的問(wèn)題提出改進(jìn)建議；（三）向電梯使用單位（以下簡(jiǎn)稱“使用單位”）提供必需的電梯備品備件、技術(shù)培 訓(xùn)和其他技術(shù)幫助；（四）發(fā)現(xiàn)電梯存在嚴(yán)重事故

6、隱患時(shí)，及時(shí)告知使用單位，并向特種設(shè)備安全監(jiān)督管 理部門報(bào)告；（五）因設(shè)計(jì)、制造等原因造成電梯存在危及安全的同一性缺陷的，應(yīng)當(dāng)立即停止生 產(chǎn)，主動(dòng)召回第十二條（電梯設(shè)置要求）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置電梯；不符合有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的，施工圖設(shè)計(jì) 文件審查不得通過(guò)，建設(shè)行政管理部門不予發(fā)放施工圖審查備案證明，規(guī)劃行政管理部門 不予發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證。車站、機(jī)場(chǎng)、客運(yùn)碼頭等公共交通場(chǎng)所的自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道，應(yīng)當(dāng)選用公共交通 型。第十三條（視頻監(jiān)控設(shè)施）學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、車站、機(jī)場(chǎng)、客運(yùn)碼頭、商場(chǎng)、體育場(chǎng)館、展覽館、公園等公 眾聚集場(chǎng)所和住宅小區(qū)的電梯，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配備視頻監(jiān)控設(shè)施。

7、第十四條（遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)裝置）在本市安裝使用的乘客電梯，制造單位應(yīng)當(dāng)配備具有運(yùn)行參數(shù)采集和網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程傳輸功 能的監(jiān)測(cè)裝置。鼓勵(lì)電梯維護(hù)保養(yǎng)單位（以下簡(jiǎn)稱“維護(hù)保養(yǎng)單位”）建立電梯遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)電 梯運(yùn)行情況實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)。特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)制定電梯遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并對(duì)制造單位、 維護(hù)保養(yǎng)單位的遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)用情況實(shí)施監(jiān)督抽查。第十五條（施工告知）電梯安裝、改造、修理的施工單位應(yīng)當(dāng)將擬施工的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容等情況，于施工 前書面告知特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門。建設(shè)項(xiàng)目需安裝電梯的，施工單位應(yīng)當(dāng)在書面告知時(shí)提供建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)工程規(guī)劃許 可證和施工許可證。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。第十六條（電梯

8、安裝、改造、修理的安全管理要求）電梯的安裝、改造、修理，應(yīng)當(dāng)由制造單位或者其委托的取得相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行。 受托單位不得轉(zhuǎn)包、分包或者變相轉(zhuǎn)包、分包電梯安裝、改造、修理業(yè)務(wù)。制造單位委托其他單位進(jìn)行電梯安裝、改造、修理的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其安裝、改造、修理進(jìn) 行安全指導(dǎo)和監(jiān)控，并按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行校驗(yàn)和調(diào)試。電梯安裝、改造、修理的施工單位應(yīng)當(dāng)在施工前，編制安全施工方案，落實(shí)安全防護(hù) 措施等現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)條件，并檢查電梯機(jī)房、井道、底坑、通道等土建工程是否符合電梯 安裝使用要求。第十七條（電梯安裝、改造、重大修理的自行檢測(cè)）電梯安裝、改造和重大修理的施工單位應(yīng)當(dāng)安排專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)電梯安裝、改造和

9、重大修理活動(dòng)的過(guò)程實(shí)行自行檢測(cè)。經(jīng)自行檢測(cè)合格的，方可報(bào)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)。第十八條（電梯安裝、改造、重大修理的證明文件和技術(shù)支持）電梯安裝、改造和重大修理竣工后，施工單位應(yīng)當(dāng)向使用單位提供質(zhì)量證明文件和監(jiān) 督檢驗(yàn)證明。制造單位或者其委托的單位對(duì)電梯進(jìn)行改造的，制造單位應(yīng)當(dāng)對(duì)改造后的電梯安全性 能負(fù)責(zé)，并提供本辦法第十條規(guī)定的文件，承擔(dān)本辦法第十一條規(guī)定的責(zé)任。電梯修理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)重大修理項(xiàng)目更換的電梯部件、安全附件及安全保護(hù)裝置提供自 監(jiān)督檢驗(yàn)合格之日起不少于2年的質(zhì)量保證期，在質(zhì)量保證期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的，予以免 費(fèi)修理或者更換相關(guān)零部件。第三章使用第十九條（電梯所有權(quán)人）業(yè)主對(duì)建筑物附屬的

10、電梯享有所有權(quán)，并依法承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。第二十條（使用單位的確定）使用單位應(yīng)當(dāng)履行電梯安全管理義務(wù)，對(duì)電梯使用安全負(fù)責(zé)。使用單位按照下列規(guī)則 予以確定：（一）電梯所有權(quán)人委托物業(yè)服務(wù)單位或者其他管理人管理電梯的，受托方為使用單 位；（二）電梯所有權(quán)人未委托他人管理的，電梯所有權(quán)人為使用單位。電梯屬于共有且未委托他人管理的，共有人應(yīng)當(dāng)書面約定電梯管理的實(shí)際負(fù)責(zé)人，承 擔(dān)具體管理工作。第二十一條（使用登記）使用單位應(yīng)當(dāng)向電梯所在地的區(qū)縣特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門辦理電梯使用登記手 續(xù)，取得使用登記證書。辦理登記手續(xù)的時(shí)間不得晚于電梯投入使用后30日。使用單位變更的，應(yīng)當(dāng)在變更后30日內(nèi)，向電梯所在地的區(qū)

11、縣特種設(shè)備安全監(jiān)督管理 部門辦理登記變更手續(xù)。電梯報(bào)廢的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)廢后30日內(nèi)，向電梯所在地的區(qū)縣特種設(shè)備管理部門辦理注銷 手續(xù)。第二十二條（使用基本要求）使用單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建立電梯安全技術(shù)檔案，設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全 管理人員。使用單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)書面合同方式委托制造單位或者取得電梯安裝、改造、修理資質(zhì)的 單位承擔(dān)電梯維護(hù)保養(yǎng)工作，簽訂合同前應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)相關(guān)資質(zhì)證書。使用單位具備電梯制造、 安裝、改造、修理資質(zhì)的，可以自行承擔(dān)電梯維護(hù)保養(yǎng)工作。使用單位應(yīng)當(dāng)在電梯轎廂內(nèi)或者出入口的顯著位置張貼有效的電梯使用登記標(biāo)志、安 全使用說(shuō)明、安全注意事項(xiàng)、警示標(biāo)志、本單位應(yīng)急救援電話號(hào)碼、電梯安全責(zé)

12、任保險(xiǎn)的 投保信息。使用單位對(duì)電梯轎廂裝修應(yīng)當(dāng)符合電梯安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，不得影響電 梯安全性能。第二十三條（日常安全管理職責(zé)）使用單位的安全管理機(jī)構(gòu)或者安全管理人員應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：（一）巡視電梯運(yùn)行情況，并做好記錄，巡視記錄至少保存 5年；（二）保管電梯層門鑰匙、機(jī)房鑰匙和安全提示牌；（三）配合維護(hù)保養(yǎng)單位開展工作，簽字確認(rèn)維護(hù)保養(yǎng)記錄；（四）電梯安裝、改造、修理、檢驗(yàn)、檢測(cè)時(shí)，做好現(xiàn)場(chǎng)配合工作，協(xié)助施工單位落 實(shí)安全防護(hù)措施；（五）在需要暫停使用的電梯出入口張貼停用標(biāo)示，并采取避免電梯乘用的安全措施;（六）發(fā)現(xiàn)違反電梯乘用規(guī)范的行為，予以勸阻；（七）發(fā)現(xiàn)電梯存在故障或其他影響電

13、梯正常運(yùn)行的情況時(shí)，作出停止使用的決定， 并及時(shí)報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。第二十四條（乘客行為規(guī)范）乘客乘用電梯時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守安全使用說(shuō)明和安全注意事項(xiàng)的要求，服從有關(guān)工作人員 的管理和指揮，不得實(shí)施下列行為：（一）乘用明示處于非安全狀態(tài)的電梯；（二）乘用超過(guò)額定載荷的電梯；（三）采用非正常手段開啟電梯層門、轎廂門；（四）破壞電梯安全警示標(biāo)志、報(bào)警裝置或者電梯零部件；（五）攜帶危險(xiǎn)品乘用乘客電梯;（六）其他影響電梯安全運(yùn)行的行為學(xué)齡前兒童應(yīng)當(dāng)在成年人陪同下乘用電梯。第二十五條（住宅小區(qū)電梯安全使用管理）住宅小區(qū)電梯安全使用管理除執(zhí)行本辦法的其他規(guī)定之外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）業(yè)主管理規(guī)約應(yīng)當(dāng)規(guī)定電梯

14、日常管理、維護(hù)保養(yǎng)、改造、修理、檢驗(yàn)、檢測(cè)、 安全評(píng)估、更新等費(fèi)用的籌集和使用規(guī)則。（二）業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)服務(wù)單位簽訂物業(yè)服務(wù)合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確約定電梯安全使用 管理方面的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。（三）物業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)公開電梯安全管理的相關(guān)記錄，業(yè)主、業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員 會(huì)有權(quán)監(jiān)督物業(yè)服務(wù)單位的電梯安全使用管理工作。（四）電梯發(fā)生故障影響正常使用或者經(jīng)檢驗(yàn)存在事故隱患的，物業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)向 業(yè)主委員會(huì)報(bào)告。第二十六條（應(yīng)急響應(yīng)和事故救援）使用單位應(yīng)當(dāng)確保電梯緊急報(bào)警裝置有效運(yùn)行，即時(shí)響應(yīng)乘客被困報(bào)警，做好安全指 導(dǎo)工作，并在乘客被困報(bào)警后 5分鐘內(nèi)通知維護(hù)保養(yǎng)單位采取措施實(shí)施救援。電梯出現(xiàn)故障、發(fā)生異

15、常情況或者存在事故隱患的，使用單位應(yīng)當(dāng)采取避免使用的安 全措施，組織對(duì)電梯進(jìn)行全面檢查。電梯經(jīng)排除故障、消除事故隱患后，方可繼續(xù)使用。 需停止電梯運(yùn)行時(shí)間超過(guò)24小時(shí)以上的，使用單位應(yīng)當(dāng)公告電梯停止運(yùn)行的原因和修復(fù)所 需時(shí)間。電梯發(fā)生事故時(shí)，使用單位應(yīng)當(dāng)組織排險(xiǎn)、救援，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，并于1小時(shí)內(nèi)報(bào)告電梯所在地的區(qū)縣特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門。因電梯運(yùn)行造成人身傷害的，使用單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織救治，先行墊付相關(guān)費(fèi)用，并有 權(quán)向相關(guān)責(zé)任方進(jìn)行追償。第二十七條（定期檢驗(yàn)）使用單位應(yīng)當(dāng)在檢驗(yàn)合格有效期屆滿前一個(gè)月，按照有關(guān)規(guī)定向檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)定期檢 驗(yàn)。未經(jīng)定期檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的電梯，不得繼續(xù)使用。因建筑物

16、改造、維護(hù)等原因，電梯需要停用1年以上或者停用期超出下次檢驗(yàn)日期的， 使用單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)志、封存電梯，并自停用之日起30日內(nèi)向電梯所在地的區(qū)縣特種 設(shè)備安全監(jiān)督管理部門辦理停用手續(xù)。電梯恢復(fù)使用前，使用單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢查，并向檢 驗(yàn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)定期檢驗(yàn)。自監(jiān)督檢驗(yàn)合格之日起使用年限超過(guò) 15年的電梯，應(yīng)當(dāng)每2年在定期檢驗(yàn)時(shí)，按照監(jiān) 督檢驗(yàn)的要求進(jìn)行功能性試驗(yàn)和制停距離檢查。第二十八條（電梯運(yùn)行費(fèi)用管理）電梯所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)電梯日常管理、維護(hù)保養(yǎng)、改造、修理、檢驗(yàn)、檢測(cè)、安全評(píng) 估、更新等所需的費(fèi)用。物業(yè)服務(wù)單位為住宅小區(qū)電梯使用單位的，物業(yè)服務(wù)費(fèi)中的電梯運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)單 獨(dú)立賬，按實(shí)結(jié)算，不得

17、挪用。電梯運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用收支情況，每半年公布1次。住宅小區(qū)電梯需要修理、改造、更新的，使用單位和業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織落實(shí)， 業(yè)主應(yīng)當(dāng)履行資金籌集義務(wù)。所需資金按照以下方式籌集：（一）已建立住宅專項(xiàng)維修資金的，按規(guī)定程序在住宅專項(xiàng)維修資金中列支；（二）未建立住宅專項(xiàng)維修資金或者住宅專項(xiàng)維修資金余額不足的，相關(guān)業(yè)主對(duì)費(fèi)用 承擔(dān)有約定的，按照約定承擔(dān)；沒(méi)有約定或者約定不明確的，由相關(guān)業(yè)主按其專有部分占 建筑物總面積的比例承擔(dān)。街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以協(xié)助組織相關(guān)業(yè)主籌集落實(shí) 資金。住宅小區(qū)電梯經(jīng)檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)認(rèn)定存在嚴(yán)重事故隱患，不米取重大修理、改造或者 更新難以消除隱患，且相關(guān)方對(duì)經(jīng)費(fèi)籌集、

18、整改方案等達(dá)不成一致的，所在地街道辦事處 或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織使用單位、業(yè)主代表和房屋、特種設(shè)備安全監(jiān)督等行政管理部門共同商議，確定電梯修理、改造或者更新的方案，所需費(fèi)用在住宅專項(xiàng)維修資金中列支 或者由相關(guān)業(yè)主按比例承擔(dān)。第四章維護(hù)保養(yǎng)第二十九條（維護(hù)保養(yǎng)單位的基本要求）在本市開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的維護(hù)保養(yǎng)單位，應(yīng)當(dāng)具備電梯制造或者安裝、改造、修理資質(zhì), 并依法在本市辦理工商登記。不具備電梯制造或者安裝、改造、修理資質(zhì)的單位，不得開 展電梯維護(hù)保養(yǎng)業(yè)務(wù)。維護(hù)保養(yǎng)單位在開展業(yè)務(wù)前，應(yīng)當(dāng)將單位名稱、主要負(fù)責(zé)人、資質(zhì)范圍、辦公地點(diǎn)、 作業(yè)人員、應(yīng)急救援電話號(hào)碼等信息報(bào)市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門備案。相關(guān)

19、信息發(fā)生 變更的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)報(bào)市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門備案。市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)政務(wù)網(wǎng)站公開已備案的維護(hù)保養(yǎng)單位信息。第三十條（承接維護(hù)保養(yǎng)業(yè)務(wù)）維護(hù)保養(yǎng)單位承接維護(hù)保養(yǎng)業(yè)務(wù)前，應(yīng)當(dāng)對(duì)電梯狀態(tài)進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果書面告 知使用單位。維護(hù)保養(yǎng)單位不得轉(zhuǎn)包、分包或者變相轉(zhuǎn)包、分包維護(hù)保養(yǎng)業(yè)務(wù)。第三十一條（維護(hù)保養(yǎng)人員的培訓(xùn)教育）維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，并支持作業(yè)人員取得職 業(yè)技能資格。維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)建立作業(yè)人員教育培訓(xùn)記錄，并至少保存5年。第三十二條（維護(hù)保養(yǎng)單位安全職責(zé)）維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其維護(hù)保養(yǎng)的電梯安全性能負(fù)責(zé)，并履行下列職責(zé)

20、：（一）按照電梯安全技術(shù)規(guī)范、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和使用維護(hù)保養(yǎng)說(shuō)明的要求，制定安全管理 制度、維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃，開展維護(hù)保養(yǎng)工作；（二）在電梯顯著位置，標(biāo)明本單位的名稱、應(yīng)急救援電話號(hào)碼和投訴電話號(hào)碼；（三）對(duì)住宅小區(qū)電梯在電梯轎廂內(nèi)或者出入口公布最近一次維護(hù)保養(yǎng)信息，信息至 少應(yīng)當(dāng)包括維護(hù)保養(yǎng)人員、維護(hù)保養(yǎng)時(shí)間和內(nèi)容等；（四）維護(hù)保養(yǎng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)資格，并落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施，保證施 工安全；（五）更換的電梯零部件具有產(chǎn)品質(zhì)量合格證明，安全附件及安全保護(hù)裝置具有型式 試驗(yàn)證明；（六）確保應(yīng)急救援電話24小時(shí)有效應(yīng)答，在乘客被困報(bào)警后，30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng) 完成救援解困；（七）發(fā)現(xiàn)故障或者接到故障通

21、知后，及時(shí)排除故障，對(duì)故障暫時(shí)難以排除的，應(yīng)當(dāng) 將解決方案書面通知使用單位，并告知使用單位故障排除前，不得使用；（八）至少每6個(gè)月對(duì)電梯進(jìn)行1次自行檢查，并向使用單位出具自檢報(bào)告；（九）建立維護(hù)保養(yǎng)和故障處置記錄，并至少保存5年。第三十三條（公共交通場(chǎng)所電梯的維護(hù)保養(yǎng)）車站、機(jī)場(chǎng)、客運(yùn)碼頭等公共交通場(chǎng)所的電梯，應(yīng)當(dāng)由制造單位或者其委托的取得相 應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)。公共交通場(chǎng)所的電梯，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促使用單位和維護(hù)保 養(yǎng)單位根據(jù)電梯運(yùn)行的實(shí)際狀況增加維護(hù)保養(yǎng)次數(shù)和維護(hù)保養(yǎng)項(xiàng)目。第三十四條（老齡電梯的維護(hù)保養(yǎng)）自監(jiān)督檢驗(yàn)合格之日起使用年限超過(guò) 15年的電梯，特種設(shè)備安全

22、監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)指 導(dǎo)、督促使用單位和維護(hù)保養(yǎng)單位根據(jù)電梯運(yùn)行的實(shí)際狀況增加維護(hù)保養(yǎng)次數(shù)和維護(hù)保養(yǎng) 項(xiàng)目。第五章檢驗(yàn)、檢測(cè)和安全評(píng)估第三十五條（檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)職責(zé)）檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：（一）確保其從事檢驗(yàn)、檢測(cè)的人員具有國(guó)家規(guī)定的資格；（二）檢驗(yàn)、檢測(cè)、安全評(píng)估活動(dòng)符合相關(guān)規(guī)定要求；（三）在規(guī)定期限內(nèi)出具檢驗(yàn)、檢測(cè)報(bào)告或者安全評(píng)估報(bào)告，并對(duì)出具的報(bào)告負(fù)責(zé)；（四）對(duì)檢驗(yàn)、檢測(cè)、安全評(píng)估活動(dòng)中知悉的商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)；（五）檢驗(yàn)、檢測(cè)、安全評(píng)估活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)電梯存在事故隱患的，應(yīng)當(dāng)書面告知使用單 位；屬于嚴(yán)重事故隱患的，還應(yīng)當(dāng)書面告知使用單位暫停使用電梯、及時(shí)采取相應(yīng)措施， 同時(shí)向電梯所

23、在地的區(qū)縣特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報(bào)告。第三十六條（檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)特別規(guī)定）檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依法從事電梯監(jiān)督檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)，并履行下列職責(zé)：（一）督促使用單位按期申請(qǐng)檢驗(yàn)；對(duì)于逾期未申請(qǐng)檢驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告電梯所在 地的區(qū)縣特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門；（二）在電梯轎廂內(nèi)或者出入口公布最近一次檢驗(yàn)信息，信息至少應(yīng)當(dāng)包括檢驗(yàn)時(shí)間、 檢驗(yàn)人員、檢驗(yàn)結(jié)論等內(nèi)容；（三）在檢驗(yàn)活動(dòng)中，對(duì)電梯生產(chǎn)、使用單位執(zhí)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、落實(shí)安全責(zé)任的相 關(guān)工作質(zhì)量情況進(jìn)行核查；（四）將監(jiān)督檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)結(jié)果報(bào)送電梯所在地的區(qū)縣特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門第三十七條（安全評(píng)估）有下列情形之一的，可以委托檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展電梯安全評(píng)估，根據(jù)評(píng)

24、估結(jié)論確定 繼續(xù)使用電梯的條件或者對(duì)電梯進(jìn)行修理、改造、更新：（一）電梯故障頻率較高、影響正常使用的；（二）電梯曾遭遇水浸、火災(zāi)、雷擊、地震等災(zāi)害影響的；（三）其他需要進(jìn)行安全評(píng)估的。電梯達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限，需要繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求通過(guò)檢驗(yàn)或 者委托檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評(píng)估，確定繼續(xù)使用電梯的條件或者對(duì)電梯進(jìn)行修理、改 造、更新，并辦理使用登記證書變更。居民小區(qū)電梯經(jīng)安全評(píng)估后，使用單位應(yīng)當(dāng)將評(píng)估結(jié)論張貼在電梯轎廂內(nèi)或者出入口 處的顯著位置。電梯安全評(píng)估規(guī)范由市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門制定。第六章監(jiān)督管理第三十八條（監(jiān)督檢查）特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)每年制定安全監(jiān)督檢查計(jì)

25、劃，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)電梯生 產(chǎn)、使用、維護(hù)保養(yǎng)單位和檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查。特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)下列電梯實(shí)施重點(diǎn)安全監(jiān)督檢查：（一）位于學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、車站、機(jī)場(chǎng)、客運(yùn)碼頭、商場(chǎng)、體育場(chǎng)館、展覽館、 公園等公眾聚集場(chǎng)所的；（二）超過(guò)設(shè)計(jì)使用年限或者自監(jiān)督檢驗(yàn)合格之日起使用年限超過(guò)15年的；（三）故障頻率較高、影響正常使用的。特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本市超過(guò)設(shè)計(jì)使用年限的電梯和自監(jiān)督檢驗(yàn)合格之 日起使用年限超過(guò)15年的電梯制定專門的監(jiān)督檢查計(jì)劃，督促使用單位按照本辦法的規(guī)定 加強(qiáng)安全管理。特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，實(shí)施下列專項(xiàng)監(jiān)督檢查：（一）電梯主要零部件產(chǎn)品質(zhì)

26、量監(jiān)督抽查；（二）電梯檢驗(yàn)、檢測(cè)和安全評(píng)估工作質(zhì)量監(jiān)督檢查。第三十九條（安全監(jiān)察指令）特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門在依法履行職責(zé)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)、規(guī)章和安 全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的行為或者電梯存在事故隱患的，應(yīng)當(dāng)以書面形式發(fā)出特種設(shè) 備安全監(jiān)察指令，責(zé)令有關(guān)單位及時(shí)采取措施予以改正或者消除事故隱患。特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門可以對(duì)有證據(jù)表明不符合安全技術(shù)規(guī)范要求或者存在嚴(yán)重 事故隱患的電梯依法實(shí)施查封、扣押。第四十條（約談）發(fā)生電梯事故、存在嚴(yán)重事故隱患未及時(shí)消除，或者存在其他安全管理問(wèn)題的，特種 設(shè)備安全監(jiān)督管理部門可以約談?dòng)嘘P(guān)單位主要負(fù)責(zé)人，要求其落實(shí)電梯安全責(zé)任，消除電 梯安全隱患

27、，提高電梯安全管理水平。第四十一條（使用單位和維護(hù)保養(yǎng)單位監(jiān)管）特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立電梯安全監(jiān)督管理檔案，記錄對(duì)使用單位、維護(hù) 保養(yǎng)單位監(jiān)督檢查、行政處罰等情況。對(duì)有不良記錄的使用單位、維護(hù)保養(yǎng)單位加強(qiáng)監(jiān)督 檢查頻次。使用單位、維護(hù)保養(yǎng)單位對(duì)電梯事故負(fù)有主要責(zé)任的， 或者12個(gè)月內(nèi)違反電梯安全管 理規(guī)定被處罰兩次以上的，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況向社會(huì)公開，并向 相關(guān)行政管理部門通報(bào)。第四十二條（嚴(yán)重隱患的處置）特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門在接到電梯存在嚴(yán)重事故隱患需暫停使用的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng) 及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，并視情況作出停止使用電梯的指令、 責(zé)令有關(guān)單位采取必要措施予以處理,

28、或者作出需要作進(jìn)一步技術(shù)鑒定的決定。第四十三條（事故處理）特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門在接到電梯事故的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即赴現(xiàn)場(chǎng)，會(huì)同有關(guān)部 門依法進(jìn)行調(diào)查處理。有關(guān)區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合。第四十四條（信息公布）市質(zhì)量監(jiān)督行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門每年向社會(huì)發(fā)布本市電梯安全狀況報(bào)告， 內(nèi)容包括：（一）電梯數(shù)量、種類、分布區(qū)域；（二）電梯事故情況、特點(diǎn)、原因分析、防范對(duì)策；（三）其他需要公布的情況。第四十五條（有關(guān)部門的監(jiān)督管理）建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)在建項(xiàng)目中的電梯井道、機(jī)房等工程質(zhì)量加強(qiáng)監(jiān)督管理。房屋行政管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)物業(yè)服務(wù)單位依法履行電梯安全管理職責(zé)、住宅小區(qū)電梯運(yùn) 行維護(hù)費(fèi)用管理和電梯修理

29、、改造、更新資金籌集加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。第四十六條（投訴、舉報(bào)）單位或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)危害電梯安全的違法行為的，可以向上海市市民服務(wù)熱線或者相關(guān) 行政管理部門投訴、舉報(bào)。相關(guān)行政管理部門對(duì)接到的投訴、舉報(bào)應(yīng)當(dāng)受理，屬于本部門職責(zé)的，及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、 處理、答復(fù)；不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)在 3個(gè)工作日內(nèi)書面通知并移交有權(quán)處理的部門 處理，并告知舉報(bào)人。有權(quán)處理的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，不得推諉。第七章法律責(zé)任第四十七條（對(duì)違反電梯生產(chǎn)管理規(guī)定的處罰）違反本辦法第九條第二款規(guī)定，生產(chǎn)單位將報(bào)廢的零部件用于電梯生產(chǎn)的，由特種設(shè) 備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，并處以 2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款。違反本辦法第九條第二款規(guī)定

30、，安裝不符合電梯安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)力升降 設(shè)備作為電梯使用的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，并對(duì)安裝、使用的責(zé)任人 處以2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款。違反本辦法第十條規(guī)定，生產(chǎn)單位未標(biāo)注電梯及其主要零部件設(shè)計(jì)使用年限的，由特 種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改的，處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。違反本辦法第十六條第一款規(guī)定，受托單位轉(zhuǎn)包、分包或者變相轉(zhuǎn)包、分包電梯安裝、 改造、修理業(yè)務(wù)的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，并處以2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。第四十八條（對(duì)使用單位違法行為的處罰）使用單位有下列情形之一的，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，并可 處以

31、1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。（一）違反本辦法第二十二條第一款規(guī)定，未建立電梯安全技術(shù)檔案的；（二）違反本辦法第二十二條第二款規(guī)定，未查驗(yàn)相關(guān)資質(zhì)證書，委托不具備相應(yīng)資 質(zhì)的單位承擔(dān)電梯維護(hù)保養(yǎng)工作的；（三）違反本辦法第二十二條第三款規(guī)定，未張貼本單位應(yīng)急救援電話號(hào)碼、電梯安 全責(zé)任保險(xiǎn)的投保信息的；（四）違反本辦法第二十二條第四款規(guī)定，違反電梯安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求裝 修電梯轎廂的；（五）違反本辦法第二十三條第一項(xiàng)規(guī)定，安全管理機(jī)構(gòu)或者安全管理人員未做巡視 記錄并保存5年的；（六）違反本辦法第二十六條第一款規(guī)定，未能確保電梯緊急報(bào)警裝置有效運(yùn)行，并在乘客被困報(bào)警5分鐘內(nèi)通知維護(hù)保養(yǎng)單位采取

32、措施實(shí)施救援的；（七）違反本辦法第二十六條第二款規(guī)定，電梯出現(xiàn)故障、發(fā)生異常情況或者存在事 故隱患的，未采取避免使用的安全措施，或者未組織對(duì)電梯進(jìn)行全面檢查的；（八）違反本辦法第二十六條第三款規(guī)定，電梯發(fā)生事故時(shí)，未組織排險(xiǎn)、救援，保 護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)或者未按時(shí)報(bào)告特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門的。第四十九條（違反電梯運(yùn)行費(fèi)用管理規(guī)定的處罰）物業(yè)服務(wù)單位違反本辦法第二十八條第二款的規(guī)定，電梯運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用未單獨(dú)列帳或 者不按期公布電梯運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用收支情況的，由房屋行政管理部門責(zé)令限期改正；逾期不 改的，處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。第五十條（對(duì)維護(hù)保養(yǎng)單位違法行為的處罰）維護(hù)保養(yǎng)單位有下列情形之一的，由特

33、種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，并處以1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款：（一）違反本辦法第二十九條第二款規(guī)定，在開展業(yè)務(wù)前，未將相關(guān)信息報(bào)特種設(shè)備 安全監(jiān)督管理部門備案或者發(fā)生變化未將變更信息備案的；（二）違反本辦法第三十條第二款規(guī)定，轉(zhuǎn)包、分包或者變相轉(zhuǎn)包、分包維護(hù)保養(yǎng)業(yè) 務(wù)的；（三）違反本辦法第三十二條第一項(xiàng)規(guī)定，未建立安全管理制度或者未制定維護(hù)保養(yǎng) 計(jì)劃的；（四）違反本辦法第三十二條第二項(xiàng)規(guī)定，未在電梯轎廂顯著位置，標(biāo)明本單位的名 稱、應(yīng)急救援電話號(hào)碼和投訴電話號(hào)碼的；（五）違反本辦法第三十二條第三項(xiàng)規(guī)定，未在住宅小區(qū)電梯轎廂內(nèi)或者出入口公布 最近一次維護(hù)保養(yǎng)信息的；（六）違反本辦法第三十二

34、條第五項(xiàng)規(guī)定，更換的電梯零部件無(wú)產(chǎn)品質(zhì)量合格證明，或者安全附件及安全保護(hù)裝置無(wú)型式試驗(yàn)證明的；（七）違反本辦法第三十二條第六項(xiàng)規(guī)定，應(yīng)急救援電話未能24小時(shí)有效應(yīng)答，或者在乘客被困報(bào)警后，未能在30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)完成救援解困的；（八）違反本辦法第三十二條第七項(xiàng)規(guī)定，未告知使用單位故障排除前不得使用的；（九）違反本辦法第三十二條第八項(xiàng)規(guī)定，未對(duì)維護(hù)保養(yǎng)的電梯進(jìn)行自行檢查的；（十）違反本辦法第三十二條第九項(xiàng)規(guī)定，未建立維護(hù)保養(yǎng)和故障處置記錄并至少保 存5年的。第五十一條（違反公共交通場(chǎng)所電梯安全管理規(guī)定的處罰）違反本辦法第三十三條第一款規(guī)定，公共交通場(chǎng)所的使用單位未選擇制造單位或者其 委托的取得相

35、應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，并 處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。第五十二條（對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)違法行為的處罰）檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，并可 處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款：（一）違反本辦法第三十六條第一項(xiàng)規(guī)定，對(duì)逾期未申請(qǐng)檢驗(yàn)的情況未及時(shí)報(bào)告特種 設(shè)備安全監(jiān)督管理部門的；（二）違反本辦法第三十六條第二項(xiàng)規(guī)定，未公布最近一次檢驗(yàn)信息的。檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具虛假的安全評(píng)估報(bào)告或者安全評(píng)估報(bào)告嚴(yán)重失實(shí)的，由特種設(shè)備 安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，并對(duì)機(jī)構(gòu)處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管 人員和其他直接責(zé)任人員處 5千元以

36、上5萬(wàn)元以下罰款。第五十三條（行政責(zé)任）違反本辦法的規(guī)定，特種設(shè)備安全監(jiān)督等行政管理部門及其工作人員有下列行為之一 的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分； 構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）發(fā)現(xiàn)電梯生產(chǎn)單位、使用單位、維護(hù)保養(yǎng)單位違反本辦法規(guī)定的行為不立即處 理的；（二）發(fā)現(xiàn)電梯存在事故隱患不立即處理的；（三）不按本辦法的規(guī)定實(shí)施監(jiān)督檢查的；（四）不按本辦法的規(guī)定開展事故調(diào)查處理的；（五）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。第八章附則第五十四條（有關(guān)用語(yǔ)的含義）本辦法所稱的“嚴(yán)重事故隱患”包括：（一）非法生產(chǎn)或者利用廢舊零部件拼裝的電梯；（二）主要

37、部件、安全保護(hù)裝置失效或者缺失的電梯；（三）發(fā)生事故后未經(jīng)全面檢查繼續(xù)使用的電梯；（四）國(guó)家明令淘汰的電梯；（五）因電梯設(shè)備本體原因?qū)е聶z驗(yàn)不合格的電梯。第五十五條（實(shí)施日期）本辦法自2014年月日起施行。2004年5月15日上海市人民政府令第22號(hào)發(fā)布，根 據(jù)2010年12月20日上海市人民政府令第52號(hào)公布的上海市人民政府關(guān)于修改 上海市 農(nóng)機(jī)事故處理暫行規(guī)定 等148件市政府規(guī)章的決定修正并重新發(fā)布的上海市電梯安全 監(jiān)察辦法同時(shí)廢止。上海市電梯安全管理辦法（草案）制定背景一、立法背景20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著城市建設(shè)的發(fā)展，本市電梯數(shù)量高速增長(zhǎng)。目前，全市在 用電梯已達(dá)18萬(wàn)臺(tái)，年平均增

38、長(zhǎng)率為10%電梯數(shù)量位居全球城市第一。電梯在城市運(yùn)行 中發(fā)揮了重要作用，如果安全管理制度不完善、不落實(shí)，容易形成運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生事 故，將直接損害人民群眾的人身和財(cái)產(chǎn)安全，必須切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理。本市歷來(lái)高度重視電梯安全管理工作，有關(guān)行政管理部門一直將電梯作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì) 象。2004年，市政府出臺(tái)上海市電梯安全監(jiān)察辦法，實(shí)施了電梯注冊(cè)登記、監(jiān)督檢驗(yàn)、 定期檢驗(yàn)等管理制度，本市電梯安全總體處于受控狀態(tài)。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，本市電梯 保有量不斷增多，電梯安全管理遇到了一些新情況和新問(wèn)題，如部分電梯使用單位安全管 理責(zé)任落實(shí)不到位；部分電梯維護(hù)保養(yǎng)單位工作質(zhì)量水平較低；老舊電梯數(shù)量不斷增多， 安全隱

39、患較大；部分住宅小區(qū)電梯更新改造費(fèi)用不到位；新的上位法特種設(shè)備安全法 頒布實(shí)施等，需要對(duì)上海市電梯安全監(jiān)察辦法進(jìn)行修改完善：二、主要內(nèi)容說(shuō)明（一）明確區(qū)縣政府電梯安全管理職責(zé)和部門職責(zé)根據(jù)特種設(shè)備安全法“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備安全工作的領(lǐng)導(dǎo)” 的總體要求，辦法（草案）規(guī)定區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域內(nèi)電梯安全工作的領(lǐng) 導(dǎo)，督促各有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，并及時(shí)協(xié)調(diào)、解決電梯安全監(jiān)督管理中存在 的問(wèn)題（第3條）。部門職責(zé)方面，明確由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)本市電梯安 全實(shí)施監(jiān)督管理。此外，對(duì)建設(shè)、規(guī)劃、房屋、交通等部門的管理職責(zé)也作了原則規(guī)定 （第 4條）。（二）強(qiáng)化電梯制

40、造單位的責(zé)任和義務(wù)電梯產(chǎn)品質(zhì)量是電梯安全的基本保證。為了從產(chǎn)品源頭嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，辦法（草案） 作了以下規(guī)定：一是要求制造單位在出廠文件中載明電梯及其主要零部件的設(shè)計(jì)使用年限（第10條）。二是要求制造單位提供不少于2年的質(zhì)量保證期。三是要求制造單位對(duì)電梯運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查和了解，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重事故隱患的，要及時(shí)告知使用單位；發(fā)現(xiàn)電梯存在危及安全的同一性缺陷的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)召回（第11條）。（三）推行遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)電梯遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是一種利用物聯(lián)網(wǎng)開展電梯安全管理的新技術(shù)。該系統(tǒng)能24小時(shí)不間斷實(shí)時(shí)采集電梯運(yùn)行數(shù)據(jù)，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)傳送。該系統(tǒng)有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除故 障，但維持運(yùn)行需要一定的費(fèi)用。辦法（草案）規(guī)定本市安裝使用的乘客電梯，制造 單位在出廠時(shí)應(yīng)當(dāng)配備遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)裝置。但在使用環(huán)節(jié)，考慮到維護(hù)保養(yǎng)單位的規(guī)模和能力 存在差異，經(jīng)平衡各方意見(jiàn)，規(guī)定鼓勵(lì)維護(hù)保養(yǎng)單位建立遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)電梯運(yùn)行情況 進(jìn)行監(jiān)測(cè)（第14條）。（四）確定電梯使用單位，強(qiáng)化使用單位的責(zé)任使用單位是履行電梯安全管理義務(wù)、對(duì)電梯使用安全負(fù)責(zé)的主體。為了解決電梯所有 權(quán)和管理權(quán)相分離，導(dǎo)致電梯使用單位不明確的問(wèn)題，辦法（草案）分兩種情況對(duì)使 用單位作了明確：一是電梯所有權(quán)人委托物業(yè)服務(wù)單位或者其他管理人管理電梯的，受托 方為使用單位；二是電梯所有權(quán)人沒(méi)有委托他人管理的，