中國國民休閑計(jì)劃-包括四目標(biāo)

1、學(xué)習(xí)文檔僅供參考國家旅游局官員詳解 國民休閑計(jì)劃 包括四目標(biāo)發(fā)布時(shí)間： 2009-03-16 08:42:50 進(jìn)入 3 月以來，為促進(jìn)旅游、刺激消費(fèi)，廣東、浙江、江蘇以及山東等省陸續(xù)推出“國民休閑計(jì)劃”。參與國家旅游休閑計(jì)劃綱要 課題研究的專家稱，這都是地方自行試點(diǎn)， 與國家旅游局正在研究的全國性“國民休閑計(jì)劃”并不是一回事。后者更注重長遠(yuǎn)發(fā)展，目前還需要進(jìn)一步完善。專訪國家旅游局綜合協(xié)調(diào)司副司長高舜禮：啟動(dòng)“國民休閑計(jì)劃”恰逢其時(shí)中國經(jīng)濟(jì)周刊記者楊眉/ 北京報(bào)道“天上掉餡餅了！” 一進(jìn)入 3 月份，“旅游券”幾乎一夜之間成了百姓關(guān)注的熱門詞。盡管各地發(fā)放的方式和對(duì)象不同，但共同特點(diǎn)是“免費(fèi)

2、”?！澳壳?，長江三角洲地區(qū)已有杭州、 寧波、安吉、長興、南京、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、高淳等市縣發(fā)放了旅游券，總價(jià)值約超過10億元。天津市和廣東、四川、湖南、 湖北、山東等一些城市也發(fā)放了旅游券， 總價(jià)值已超過 5000萬元?！眹衣糜尉志C合協(xié)調(diào)司副司長高舜禮對(duì)中國經(jīng)濟(jì)周刊介紹說。免費(fèi)旅游券最先出現(xiàn)并較為集中的省份有廣東、江蘇、浙江等。如廣東的一家旅行社與酒店、航空公司、景區(qū)等聯(lián)合派發(fā)總額2000 萬元的旅游券；江蘇省南京市向 20 萬戶家庭發(fā)放總額 2000 萬元的“南京鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)券”； 浙江省杭學(xué)習(xí)文檔僅供參考州市從 3 月 1 日起，先在上海發(fā)放總額1.5 億元的“杭州旅游消費(fèi)券”；

3、寧波市民領(lǐng)取了總價(jià)值 3000 萬元的“航空旅游券” “山東省盡管沒有大規(guī)模發(fā)放旅游券，但自今年春節(jié)起就推出了山東人游山東、省內(nèi)旅游一卡通等計(jì)劃，并提供免費(fèi)住酒店、免費(fèi)門票等優(yōu)惠?！鄙綎|省旅游局辦公室王主任在接受中國經(jīng)濟(jì)周刊采訪時(shí)說。而廣東省 2 月 23 日在全國率先啟動(dòng)的“國民旅游休閑計(jì)劃”，更為旅游券活動(dòng)平添了想象空間： 為何旅游券集中出現(xiàn)在廣東、浙江、江蘇和山東等省份？這些舉措只是各地拉動(dòng)內(nèi)需的臨時(shí)急招，還是與外界高度關(guān)注的“國民休閑計(jì)劃”有關(guān)聯(lián)？3 月 5 日，中國經(jīng)濟(jì)周刊就此話題專訪了國家旅游局綜合協(xié)調(diào)司副司長高舜禮，他不僅闡述了當(dāng)前金融危機(jī)背景下旅游惠民政策對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需的快速效應(yīng)，

4、也對(duì)各界關(guān)注的“國民休閑計(jì)劃”作了解惑答疑。“旅游券是拉動(dòng)內(nèi)需的創(chuàng)新之舉” 中國經(jīng)濟(jì)周刊：高司長您好，對(duì)近日各地派發(fā)的免費(fèi)旅游消費(fèi)券，很多市民感覺很驚喜，而派發(fā)過程中也出現(xiàn)了市民哄搶等問題，您對(duì)此是否有所了解？持何種看法？高舜禮：我對(duì)此有所了解。最近我到杭州、南京等地做過調(diào)研，開了兩個(gè)座談會(huì)。我認(rèn)為，目前一些市縣發(fā)放旅游券，是當(dāng)前應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)、促進(jìn)旅游消費(fèi)的創(chuàng)新之舉。一是創(chuàng)新了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的手段。消費(fèi)拉動(dòng)與投資拉動(dòng)相比，具有快速見效和擴(kuò)大最終消費(fèi)等優(yōu)勢。不過，各地發(fā)放的旅游券與以社會(huì)福利、救助保障為特征的消費(fèi)券有明顯區(qū)別，主要目的不是保障低收入群體的基本生活需要， 而是通過增加和變相增加消

5、費(fèi)投入， 刺激和推動(dòng)潛在旅游者進(jìn)行旅游消費(fèi)，學(xué)習(xí)文檔僅供參考從而有效擴(kuò)大最終消費(fèi)。 二是切實(shí)提振了市場信心。 當(dāng)數(shù)千萬、 上億元的旅游券發(fā)放以后， 城鄉(xiāng)居民顯示出空前的熱情，他們看到了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的雄厚實(shí)力，感受到了當(dāng)?shù)卣畬?duì)民生的巨大關(guān)注，收到了舒緩隱憂、 凝聚人氣、 提振信心的明顯效果。三是快速見到了擴(kuò)大消費(fèi)的效果。如浙江安吉縣自正月初三試發(fā)旅游券，僅春節(jié)期間旅游收入就同比增長270% ，一、二月份旅游接待和收入都有兩成多增長。而杭州市旅委會(huì)預(yù)測，杭州推出的1.5 億元旅游券，按 30%-40% 的回收率測算，可迎來 100 萬游客，撬動(dòng) 10 個(gè)億的旅游收入。至于現(xiàn)場派發(fā)旅游券可能出現(xiàn)擁擠和

6、“搶”領(lǐng)的問題，下一步將逐步改為較穩(wěn)妥的派發(fā)方式，如請(qǐng)社區(qū)派送、憑戶口本“搖號(hào)”、網(wǎng)絡(luò)申領(lǐng)、郵局投寄、增設(shè)申領(lǐng)網(wǎng)點(diǎn)等?！盎洝Ⅳ?、浙、蘇四省先行先試” 中國經(jīng)濟(jì)周刊：旅游券的派發(fā)是各地的自主行為，還是國家旅游主管部門的統(tǒng)一步署？此類旅游惠民措施集中出現(xiàn)在廣東、浙江、江蘇和山東等地， 是偶然、還是有意安排？高舜禮：集中出現(xiàn)在這幾個(gè)省份不是偶然的，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度密切相關(guān)， 旅游券的資金都來源于地方財(cái)政和企業(yè)協(xié)作讓利，當(dāng)?shù)鼐用褚灿羞@種需求。其中，這四個(gè)省份也是“國民休閑計(jì)劃”先行先試的地區(qū)，當(dāng)初確定進(jìn)行試點(diǎn)也考慮了這類相關(guān)因素。中國經(jīng)濟(jì)周刊 ：“國民休閑計(jì)劃”是目前熱度很高的新聞話題，據(jù)了解，國家旅游

7、局早就開始研究“國民休閑計(jì)劃”，何時(shí)可以正式啟動(dòng)？學(xué)習(xí)文檔僅供參考高舜禮：明確提出這一重大課題是2007年。去年 11 月，上海國際旅交會(huì)上首次傳出此消息， 將正在行業(yè)內(nèi)、 小范圍醞釀的工作計(jì)劃公之于眾，才引起社會(huì)輿論的關(guān)注。國民休閑計(jì)劃，也稱為“國民旅游計(jì)劃”或“國民休閑綱要”，類似于 1995年國務(wù)院發(fā)布的 全民健身計(jì)劃綱要 ，然而所引發(fā)的社會(huì)反響卻更為熱烈和激烈。綜合各類媒體的反映，無論是贊同，還是質(zhì)疑，核心問題交匯在該計(jì)劃出臺(tái)的“時(shí)機(jī)”上。“有質(zhì)疑是好事” 中國經(jīng)濟(jì)周刊：與當(dāng)年全民健身計(jì)劃綱要受到各界一致贊同不同，人們對(duì)“國民休閑計(jì)劃”看法不一，不僅有質(zhì)疑， 更有反對(duì)聲音， 您如何看待

8、這一現(xiàn)象？高舜禮：有多種聲音是好事，既便于決策層考慮更周全、解讀更清晰，也有利于該計(jì)劃更完善、更切實(shí)際。我個(gè)人認(rèn)為，人們之所以如此關(guān)注，主要有四個(gè)原因：一是望文生義，對(duì)該計(jì)劃的名稱有“新鮮感”?？吹健皣瘛?，就考慮是全體人民，就關(guān)乎個(gè)人的切身利益；看到“休閑”，就感覺愉悅和向往，躍躍欲試；再看到“計(jì)劃”，就認(rèn)為已列入工作日程，不久就可實(shí)現(xiàn)了。但對(duì)其內(nèi)涵和精神不甚了解。二是敏感反應(yīng)。 勤勞是中華民族一向嘉許的社會(huì)心理，我國傳統(tǒng)文化中， 休閑與勤勞是相對(duì)的， 人們贊美勤勞， 而休閑則很少上升為社會(huì)心態(tài)的主流，充其量只是一個(gè)中性詞。 因此，就“休閑”搞一個(gè)國民計(jì)劃， 很多人未做好思想準(zhǔn)備，提出質(zhì)疑屬

9、于價(jià)值觀念的本能反應(yīng)。學(xué)習(xí)文檔僅供參考三是憂慮時(shí)機(jī)。全球性金融危機(jī)給我國的影響較大， 當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻，企業(yè)、個(gè)人的利潤和收入大幅減少，很多人認(rèn)為談休閑不合時(shí)宜。四是現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。休閑、 旅游等消費(fèi)需以“有閑”和“有錢”為基礎(chǔ)。當(dāng)今“有閑”空間缺乏彈性， 因?yàn)榉ǘ偃找延卸〝?shù)， 很難再增加，而帶薪休假又難落實(shí)；雖有一些地區(qū)比較富裕， 但按每天人均低于1 美元開銷的全球統(tǒng)一貧困標(biāo)準(zhǔn)， 我國絕對(duì)貧困人口數(shù)量龐大。中國經(jīng)濟(jì)周刊 ： 既然各方有這么多疑慮， 為何還在抓緊研究并計(jì)劃實(shí)施？高舜禮：有疑慮并不意味著就要回避和放棄。關(guān)鍵是要看這是怎樣的一項(xiàng)計(jì)劃，搞清其真實(shí)含義，明白“國民休閑計(jì)劃”的目標(biāo)方向。

10、從政策制定層面來看，“國民休閑計(jì)劃”的主要目標(biāo)包括：( 一) 一項(xiàng)生活質(zhì)量的提升計(jì)劃。 國民休閑計(jì)劃是一項(xiàng)事關(guān)廣闊城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的提升計(jì)劃， 是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的重要內(nèi)容，是讓老百姓充分享受改革開放發(fā)展的成果。因此，為休閑“正名”、發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)、倡導(dǎo)國民休閑，這是貫徹“以人為本”理念的具體表達(dá)，也是一項(xiàng)惠民利民的“民心工程”。( 二) 一項(xiàng)拉動(dòng)內(nèi)需的促進(jìn)計(jì)劃。 休閑是新興業(yè)態(tài)， 旅游、文化、體育、娛樂、餐飲等服務(wù)業(yè)與之緊密相關(guān)，拉動(dòng)內(nèi)需效應(yīng)顯著。如寧波派發(fā)的3000 萬元航空旅游券，預(yù)計(jì)將拉動(dòng)寧波航空旅游消費(fèi)總額5 至 8 個(gè)億；廣東派發(fā)的2000 萬元旅游券，預(yù)計(jì)將帶來4 億元以上的

11、旅游收入，更可帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入17 億元。( 三) 一項(xiàng)休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展計(jì)劃。 以黃金周旅游消費(fèi)為標(biāo)志， 中國的大眾休閑、大眾旅游時(shí)代已經(jīng)來到。 實(shí)施國民休閑計(jì)劃， 不僅是順應(yīng)群眾休閑消費(fèi)市場的需求，也是促進(jìn)國內(nèi)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大好時(shí)機(jī)。學(xué)習(xí)文檔僅供參考( 四) 一項(xiàng)抗御金融危機(jī)的救市計(jì)劃。金融危機(jī)形勢下，實(shí)施“國民休閑計(jì)劃”有利于刺激消費(fèi)和擴(kuò)大內(nèi)需，正是應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻市場挑戰(zhàn)的“救市”之舉?！拔覈蓍e消費(fèi)已近爆發(fā)性增長期” 中國經(jīng)濟(jì)周刊：“國民休閑計(jì)劃”是一項(xiàng)利國利民的國策，但實(shí)施過程中會(huì)不會(huì)助長公費(fèi)旅游的不正之風(fēng)？高舜禮：這種擔(dān)憂也是政策制定和實(shí)施中考慮的重要防范環(huán)節(jié)。從課題研究和輿論反饋看， 主要

12、有四個(gè)擔(dān)憂： 一是會(huì)否引發(fā)公費(fèi)旅游， 讓原本造福全民的休閑計(jì)劃，演變成一場公費(fèi)旅游的少數(shù)人的“盛宴”；二是會(huì)否增加國民負(fù)擔(dān)， 如果用行政手段推行該計(jì)劃，勢必與百姓的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃、培訓(xùn)計(jì)劃、教育計(jì)劃、減稅計(jì)劃等發(fā)生矛盾。 三是會(huì)否加劇貧富兩極分化， “國民休閑計(jì)劃”如何防止引致“國民”身份認(rèn)同感的分裂。 四是可操作性脆弱的擔(dān)憂， 目前具體條件不是最大障礙，全社會(huì)尚未充分接受休閑理念才是操作的最大關(guān)鍵，所以有人斷言， 如果離開了黨和政府的強(qiáng)力推動(dòng)，“國民休閑計(jì)劃”僅靠一兩個(gè)部門很難完成。中國經(jīng)濟(jì)周刊：廣東省已正式啟動(dòng)國民休閑計(jì)劃，開始先行先試。在國家層面上，國民休閑計(jì)劃是否也有了時(shí)間表？高舜禮： 出臺(tái)

13、時(shí)間是業(yè)界和全社會(huì)都較為關(guān)注的問題。政策研究已比較成熟，現(xiàn)實(shí)形勢也說明，現(xiàn)在是研制、出臺(tái)和實(shí)施的最正確時(shí)期。主要理由如下： 首先，休閑生活是全面小康的應(yīng)有之義。廣東、浙江、江蘇、山東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份， 提出率先實(shí)施國民休閑計(jì)劃， 既有利于推進(jìn)全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)，也有利于更好地保障民生權(quán)利。其次，休閑消費(fèi)已步入大眾化階段。如每年幾度的黃金周， 全國居民出游動(dòng)輒上億人次；每逢周末， 城郊和鄉(xiāng)村游人如織，休閑度假設(shè)施滿載運(yùn)營； 全國人均出游率連續(xù)三年超過1 次，休閑消費(fèi)的學(xué)習(xí)文檔僅供參考大眾化市場為施行國民休閑計(jì)劃奠定了非常現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。再次，我國的休閑時(shí)間已到達(dá)中等發(fā)達(dá)國家水平，周末雙休、法定假日、

14、“黃金周”等，已使我國公眾全年的假日和休息日到達(dá)115 天，勞動(dòng)者額外再享有5-15 天的帶薪休假，這為國民休閑提供了充足的閑暇。再從市場供求因素看，休閑需求和休閑產(chǎn)業(yè)都到達(dá)了前所未有的水平。先看休閑潛力。按照全球休閑與旅游業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，一個(gè)國家當(dāng)人均gdp 到達(dá) 3000-5000 美元，就將進(jìn)入休閑消費(fèi)、 旅游消費(fèi)的爆發(fā)性增長期。 目前，我國人均 gdp 已達(dá) 3000 美元，預(yù)計(jì)“十一五”期末將接近4000美元，已觸及了休閑消費(fèi)“爆發(fā)性增長”的中低線。2008年幾大城市的人均gdp ，廣州市為 8萬元人民幣、上海市為1.05 萬美元，杭州市 1 萬美元、北京市 9000美元。全球著名的傳媒機(jī)構(gòu)尼爾森公司調(diào)查，近年來，我國53% 的消費(fèi)者計(jì)劃把節(jié)余資金用于休閑、旅游等，這個(gè)比例居于亞洲14 個(gè)國家之首，高于新、泰、馬、日、印等國。因此，我國國民休閑消費(fèi)正處于強(qiáng)勁增長的前夜。再看休閑業(yè)態(tài)。 休閑作為一種業(yè)態(tài)， 目前國內(nèi)既有閑情逸致、 小資情調(diào)的傳統(tǒng)消費(fèi)場所，也有鄉(xiāng)村莊園、葡萄酒莊、高爾夫球場、豪華游艇、迪斯尼大型游樂園等西方“泊來品”。2007年政府工作報(bào)告首次從國家層面定位，