協(xié)同治理理論

1、協(xié)同治理理論 協(xié)同治理理論是自然科學(xué)中的協(xié)同論和社會科學(xué)中的治理理論 綜合而成的理論， 作為一種新興的交叉理論， 對于解釋社會系統(tǒng)協(xié)同 發(fā)展有著較強(qiáng)的解釋力。協(xié)同學(xué)是由德國著名物理學(xué)家赫爾曼哈肯 于 20 世紀(jì) 70 年代創(chuàng)立的，“協(xié)同學(xué)是研究由完全不同性質(zhì)的大量子 系統(tǒng)（諸如電子、 原子、分子、細(xì)胞、神經(jīng)元、力學(xué)元、光子、器官、 動物乃至人類） 所構(gòu)成的各種系統(tǒng)。 研究這些子系統(tǒng)是通過怎樣的合 作才在宏觀尺度上產(chǎn)生空間、 時間或功能結(jié)構(gòu)的。 尤其要集中研究以 自組織形式出現(xiàn)的那類結(jié)構(gòu)， 從而尋找與子系統(tǒng)性質(zhì)無關(guān)的支配著自 組織過程的一般原理。 ”。根據(jù)哈肯創(chuàng)立的協(xié)同學(xué)理論， 不淪是在宏觀 系

2、統(tǒng)還是在微觀系統(tǒng)， 只要具有開放性， 那么就可以在一定條件下呈 現(xiàn)出有序的結(jié)構(gòu)。不同的學(xué)科如物理學(xué)、化學(xué)、生物學(xué)、社會學(xué)、政 治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等都從不同的學(xué)科角度研究協(xié)同現(xiàn)象， 研究各種社會現(xiàn) 象的機(jī)制和規(guī)律因而具有明顯的方法論意義。20 世紀(jì) 90 年代以來，治理概念不僅在政治學(xué)領(lǐng)域，而且在社會 經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用。所謂治理，是“個人和公共或私人機(jī)構(gòu)管 理其公共事務(wù)的諸多方式的總和， 它是使相互沖突的或不同的利益得 以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程， 它既包括有權(quán)迫使人們服從 的正式制度和規(guī)則， 也包括人民和機(jī)構(gòu)同意的或以為符合其利益的各 種非正式的制度安排” 。俞可平認(rèn)為，治理是指官方的

3、或民間的公共 管理組織運(yùn)用公共權(quán)威維持秩序， 目的是在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn) 用權(quán)力去引導(dǎo)、 控制和規(guī)范公民的各種活動， 以最大限度地增進(jìn)公共 利益，包括必要的公共權(quán)威、管理規(guī)則、治理機(jī)制和治理方式等四個 方面。陳振明將龐雜的治理理論研究途徑概括為三種方式： 基于政府 管理的治理、基于社會自組織的治理、基于網(wǎng)絡(luò)化的治理，認(rèn)為治理 就是對合作網(wǎng)絡(luò)的管理， 指的是為了實(shí)現(xiàn)與增進(jìn)公共利益， 政府部門 與非政府部門、 私營部門公民個人等眾多公共行動主體相互合作、 共 同管理公共事務(wù)的過程。所謂協(xié)同治理，是指多元主體間通過協(xié)調(diào)合作，形成相互依存、 共同行動、共擔(dān)風(fēng)險的局面產(chǎn)生合理、有序的治理結(jié)構(gòu)以促進(jìn)公

4、 共利益的實(shí)現(xiàn)。協(xié)同治理包含合作治理之義， 但又不僅限于簡單合作， 它是在治理理論的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)治理的協(xié)同性。其內(nèi)涵包括：(1) 主體多元化。治理主體不僅指政府組織，而且包括非政府組 織、企業(yè)、家庭以及公民個人，各個主體具有不同的價值判斷和利益 訴求，也擁有不同的社會資源，在社會系統(tǒng)中，它們之間保持著競爭 和合作兩種關(guān)系， 因?yàn)樵诂F(xiàn)代社會沒有任何一個組織或者行為體具有 能夠單獨(dú)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的知識和資源。 與多元化主體相伴的是治理權(quán)威的 多元化， 政府不再是唯一的權(quán)威中心， 其他治理主體在一定范圍內(nèi)都 可以在社會公共事務(wù)治理中發(fā)揮和體現(xiàn)各自的權(quán)威性。 不僅如此， 多 元治理主體需要有共同利益和共同目標(biāo)

5、， 只有這樣才能促使行動的一 致性，并且積極配合，有效整合各種資源，最終取得更好的結(jié)果。(2) 協(xié)同性。社會系統(tǒng)的復(fù)雜性、動態(tài)性和多樣性，要求各個子 系統(tǒng)之間加強(qiáng)協(xié)作， 這樣才能實(shí)現(xiàn)整個社會系統(tǒng)的良性發(fā)展。 有的治 理主體可能在某一個特定的交換過程中處于主導(dǎo)地位， 但這種主導(dǎo)并 不是以單方面發(fā)號施令的形式， 而是在發(fā)揮主要作用的同時， 與其他 主體相互配合。 具體而言， 協(xié)同治理就是強(qiáng)調(diào)政府不再僅僅依靠強(qiáng)制 力，而是更多地通過政府與非政府組織、 企業(yè)等社會組織之間的協(xié)商 對話、相互合作等方式建立伙伴關(guān)系來共同管理社會公共事務(wù)。(3) 動態(tài)性。社會系統(tǒng)處于不斷變化之中，各個子系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)根據(jù) 內(nèi)部、

6、外部環(huán)境的變化進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。在協(xié)同治理中，各主體需要 面對社會環(huán)境的變化，這必然增加主體間合作的不確定性和隨機(jī)性， 為此，治理主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)治理過程中的變化狀況作出動態(tài)性的回應(yīng)。 合作治理過程中顯然不能因循守舊， 照搬過去的路徑， 各治理主體需 要不斷順應(yīng)變化的形勢，并積極、靈活地調(diào)整行為，從而保證治理目 標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。(4) 有序性。各治理主體構(gòu)成了治理體系，但這個體系不能處于 無序的狀態(tài)， 否則會導(dǎo)致協(xié)同的低效甚至失效， 使治理體系出現(xiàn)碎片 化、重復(fù)建設(shè)、資源內(nèi)耗等現(xiàn)象。當(dāng)然，治理主體行為的有序性，并 不表示主體間關(guān)系的完全等同，事實(shí)上，在不同的時空，由于各主體 所掌握的資源不同、承擔(dān)的職責(zé)有

7、異、能力大小不一等，因而處于不 同的位置，而且相互之間的地位在一定條件下還會發(fā)生變化。在社會各子系統(tǒng)功能分化的基礎(chǔ)上， 要達(dá)成協(xié)同治理的目標(biāo)， 需 要多方面的努力：一是完善協(xié)同治理的法規(guī)制度。 國家是人類社會的一種有序結(jié)構(gòu)， 需要各種正式制度和非正式制度加以保障。 法律法規(guī)一種極為重要的 正式制度，是國家意志的體現(xiàn)，一方面是社會系統(tǒng)中各種元素、變量 非線性相互作用的結(jié)果， 另一方面又是各個社會系統(tǒng)要素相互作用所 必須遵循的重要規(guī)則。 法律法規(guī)對社會各子系統(tǒng)的行為方式和關(guān)聯(lián)方 式加以規(guī)范和約束，使各子系統(tǒng)協(xié)同運(yùn)作進(jìn)而形成治理的有序結(jié)構(gòu)。 因此，應(yīng)當(dāng)建立健全協(xié)同治理的法律法規(guī)， 同時制定各子系統(tǒng)協(xié)

8、同治 理的工作制度，以實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理的規(guī)范化、制度化、法定化。二是優(yōu)化協(xié)同治理的權(quán)責(zé)體系。 協(xié)同治理的權(quán)責(zé)體系是關(guān)于各子 系統(tǒng)權(quán)力、職責(zé)的明確界定，包括保障機(jī)制、激勵機(jī)制和動力機(jī)制.是 取得協(xié)同效應(yīng)的前提之一。在協(xié)同治理結(jié)構(gòu)中，一方面需要由國家對 資源和價值進(jìn)行權(quán)威性分配，將各子系統(tǒng)圍繞一個共同的政策目標(biāo)而 整合集成起來，并強(qiáng)化其整體行動的能力以發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)； 另一方面 需要科學(xué)地分解決策權(quán)，賦予各子系統(tǒng)以一定的決策、協(xié)調(diào)與管理職 能，使其能夠在各自權(quán)責(zé)范圍內(nèi)做出合理、科學(xué)的決策。三是加強(qiáng)協(xié)同治理的資源保障。系統(tǒng)從無序狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂幸欢?結(jié)構(gòu)的有序狀態(tài)，或者從一種有序狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)樾降挠行驙顟B(tài)， 首要的 條件是從外部環(huán)境獲得能量流和物質(zhì)流。社會各子系統(tǒng)的運(yùn)行都需要 消耗必要的資源，包括內(nèi)生資源和外生資源兩部分， 前者依靠系統(tǒng)內(nèi) 部的自我生長，后者則是依賴系統(tǒng)外部的投入。各治理主體的資源保 障包括人力資源保障、資金保障、技術(shù)保障、物資保障等多方面內(nèi)容， 要完成協(xié)同治理的目標(biāo)，一方面需要資源的必要投入，另一方面還應(yīng) 當(dāng)對資源進(jìn)行合理的調(diào)配，以達(dá)到資源利用的最大化。四是搭建協(xié)同治理的信息平臺。社會子系統(tǒng)之間的交流、溝通的 前提之一是準(zhǔn)確、及時的信息，如果缺乏必要的信