中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理優(yōu)化策略朱娥

1、中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理優(yōu)化策略朱娥朱娥蒙自市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理處 云南省紅河州蒙自市661100摘要：城市化進(jìn)程的加快使得現(xiàn)代的城鄉(xiāng)規(guī)劃企業(yè)也陷入了矛盾和復(fù)雜的尷 尬境地。一方面中小城市的城鄉(xiāng)規(guī)劃先天的動(dòng)力不足，制約著城鄉(xiāng)的規(guī)劃發(fā)展; 另一方面，中小城市的城鄉(xiāng)規(guī)劃和中心城市之間的經(jīng)濟(jì)差距頗大，所以在城鄉(xiāng)規(guī) 劃建設(shè)中存在滯后性。此外，城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展還面對(duì)諸多因素的干擾，從而制約了 中小城市的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的步伐。木文就以中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理優(yōu)化策略為研 究課題，系統(tǒng)的進(jìn)行闡述和研究。關(guān)鍵詞：中小城市；城鄉(xiāng)規(guī)劃；優(yōu)化策略相比于城市化的發(fā)展，城鄉(xiāng)的規(guī)劃在基礎(chǔ)上就比較落后，尤其是一些中小城 市的發(fā)展，本身的經(jīng)濟(jì)條

2、件就比較差，其管理手段比較落后，而且大多數(shù)的中小 城市地區(qū)的居民己經(jīng)習(xí)慣了自己自足的?；?，想要在推動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展需要從 改善人們的思想觀點(diǎn)開(kāi)始著手，并冃還需要加強(qiáng)城鄉(xiāng)地區(qū)的交通建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施 的建設(shè)，這就需要大量的資金投入，然而在城鄉(xiāng)建設(shè)的后期會(huì)出現(xiàn)資金不足的現(xiàn) 象。因此，在城鄉(xiāng)的發(fā)展中還存在著嚴(yán)重的后續(xù)力不足的問(wèn)題，才能在根木上提 高中小城市的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展。一、中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的特殊性和社會(huì)性(-)中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的特殊性我國(guó)的中小城市的數(shù)量上相比于大城市來(lái)講無(wú)論是國(guó)土的占地面積還是人 口數(shù)量上都占有較大的比例，所以若要在提升中小城市的城鄉(xiāng)規(guī)劃的合理健康發(fā) 展，還要兼顧大型城市的協(xié)

3、調(diào)發(fā)展。然而，由于中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的基層管 理部分存在嚴(yán)重的管理分歧，各種城市規(guī)劃的矛盾日漸加劇，并且不同的管理人 員都是站在自己的角度思考問(wèn)題，都是在想方設(shè)法的為自己爭(zhēng)取更多的利益，導(dǎo) 致基層管理工作更加的復(fù)雜化，難度也逐漸增大。現(xiàn)在國(guó)家對(duì)一些中小城市投入 的法律、法規(guī)還存在很多不完善的地方，大部分的學(xué)者專家都比較關(guān)注大型城市 或是中心城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)，致使中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展長(zhǎng)期遭到擱置，也就增大 日后的改善難度。（二）中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的社會(huì)性中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基礎(chǔ)較為薄弱，并且規(guī)劃工作存在一定的滯后性。此 外，在中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展中還存在規(guī)劃思路模糊化、規(guī)劃重點(diǎn)不清晰、重點(diǎn) 問(wèn)

4、題被擱置的特點(diǎn)。各個(gè)中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)之間的協(xié)調(diào)性較差，違法建設(shè)的 行為經(jīng)常發(fā)生，缺乏一定的約束紀(jì)律。并且，因?yàn)橹行〕鞘械某青l(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督管 理制度的不健全、監(jiān)督體系較差，管理部門(mén)的權(quán)力過(guò)人，從而致使城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán) 肅性喪失?，F(xiàn)今的中小城市的發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理之間的協(xié)調(diào)性不足，中小城市城鄉(xiāng)規(guī) 劃的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、供水系統(tǒng)、消防系統(tǒng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)比較地下，并且在具 體的實(shí)施中也難以有效落實(shí)，這就導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃的不合理，也給以后的城鄉(xiāng)建設(shè) 帶來(lái)了一定的阻礙。此外，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的服務(wù)主體是群眾，但是在具體的實(shí)施 中卻忽略了群眾的作用，因此在整個(gè)中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃的假設(shè)中缺乏群眾的參與, 造成城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

5、中困難重重。另外，中小城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比于大型城市的 發(fā)展本來(lái)就存在一定的差距，所以在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)上采用技術(shù)、設(shè)備都比較落后。 此外，中小城市的城鄉(xiāng)規(guī)劃中還缺乏對(duì)歷史元素的保護(hù)，導(dǎo)致一些歷史建筑被肆 意的破壞，嚴(yán)重影響了中小城市的文明建設(shè)發(fā)展，與此同吋，中小城市的城鄉(xiāng)規(guī) 劃管理和建設(shè)還沒(méi)有形成一套完善的體系可以參考，所以在今后的中小城市城鄉(xiāng) 規(guī)劃發(fā)展建設(shè)中會(huì)存在很多管理上的分歧。二、中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展中存在的問(wèn)題（一）法律法規(guī)的不健全中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法是中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的基本法，但是在具體的法律條款中只存在一原則性的規(guī)定，對(duì)于一些實(shí)質(zhì)性的建設(shè)問(wèn)題還存在很 大的不足，并且相比于城市化

6、的進(jìn)程發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)雖然有體系上的規(guī)劃但 是在沒(méi)有做出進(jìn)一步的詳細(xì)設(shè)定，并且其配套的實(shí)施辦法存在嚴(yán)重的滯后性，也 就造成了城鄉(xiāng)規(guī)劃假設(shè)的責(zé)任不清、體系不明、內(nèi)容模糊等問(wèn)題的出現(xiàn)。此外， 因?yàn)橹行〕鞘谐青l(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的法律、法規(guī)的體系不夠完善，在實(shí)際的運(yùn)營(yíng)中就可 能出現(xiàn)管理人員上的越權(quán)行為，甚至給一些不法分子創(chuàng)造了違法的契機(jī)。（二）基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施和安全設(shè)施的不完善因?yàn)橹行〕鞘谐青l(xiāng)區(qū)域本身經(jīng)濟(jì)條件就比較差，所以普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施不完 善、交通線路不便利，安全設(shè)備老化等現(xiàn)象，這些問(wèn)題是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中存在的 根本問(wèn)題，所以中小城市的城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)該以這些基礎(chǔ)問(wèn)題為著手點(diǎn)，進(jìn)行科學(xué)合 理的規(guī)劃和建設(shè)2。（

7、三）城鄉(xiāng)居民的文化程度不足中小城市的城鄉(xiāng)居民大多數(shù)文化程度普遍偏低，并口當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)文化發(fā)展與 現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象。此外一些落后的中小城市的城鄉(xiāng)區(qū)域，當(dāng) 地居民為了追求很好的發(fā)展，勞動(dòng)力外流現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致村里的老人和小孩只能 依賴于種植業(yè)生存發(fā)展。三、中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展措施（-）完善中小城市城鄉(xiāng)的消防系統(tǒng)、供水系統(tǒng)及用電系統(tǒng)中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的目的就是推動(dòng)當(dāng)?shù)貐^(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加居民的經(jīng) 濟(jì)收入。所以，要想在根本上提升中小城市的規(guī)劃發(fā)展，就應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)水平的提 升為突破口，改善當(dāng)?shù)氐慕煌ńㄔO(shè)，方便當(dāng)?shù)氐慕煌òl(fā)展，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)地區(qū)和 外來(lái)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)。只有健全當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施，

8、例如衛(wèi)生設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施 的完善，才能在基礎(chǔ)上改善人們的生活水平。除此之外，還應(yīng)該注重城鄉(xiāng)區(qū)域安 全設(shè)施的管理，才能從根本上保證居民的安全。例如消防系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、水利 設(shè)施的老化設(shè)備的維修和更換，以及新型水利工程的修筑等都是從基礎(chǔ)改善居民 生活質(zhì)量。（二）健全法律體系因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村特色中小城市的城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃管理其實(shí)是一種行政管理，所以在根本上需要法律、 法規(guī)的監(jiān)督和管理。首先應(yīng)該從健全城鄉(xiāng)規(guī)劃法及城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展中的相關(guān)法 律、法規(guī)開(kāi)始，使城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理負(fù)責(zé)人員有一套完善的體系可以依照，并且也 避免了管理人員濫用職權(quán)的現(xiàn)象發(fā)生，這樣i來(lái)管理人員的一舉i動(dòng)都在法律的 監(jiān)管之下，這就使得城鄉(xiāng)規(guī)劃向權(quán)

9、力透明化發(fā)展。其次，因?yàn)槊總€(gè)中小城市的發(fā) 展程度、地方特色都存在不同的差異，所以，在中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展要因地制 宜的制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，借助于地方優(yōu)勢(shì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從 而提高居民的經(jīng)濟(jì)收入，改善居民的生活質(zhì)量3。此外，考慮到城鄉(xiāng)發(fā)展和城市發(fā)展的不同，城鄉(xiāng)作為自然、歷史濃郁的發(fā)展 區(qū)域，應(yīng)該充分的利用放低的地方特色，發(fā)展其旅游業(yè)、農(nóng)家樂(lè)等具有當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗 特色的產(chǎn)業(yè)，這樣不僅能促進(jìn)城鄉(xiāng)居民的收入，還能促進(jìn)生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展, 也給生活在都市中的人們提供一個(gè)休閑、旅游場(chǎng)所。與此同吋，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有 的古建筑和古文物的保護(hù)，并口采取必要的防盜監(jiān)控措施，避免人們的破壞。(%1) 提高人們的知識(shí)水平中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的根本是人們思想意識(shí)提高。因此加強(qiáng)對(duì)中小城市城 鄉(xiāng)居民的文化知識(shí)的普及，并定期的進(jìn)行技能手藝的培訓(xùn)和技能檢驗(yàn)。逐漸的改 變當(dāng)?shù)厝说乃枷胍庾R(shí)，讓當(dāng)?shù)氐娜嗣褚庾R(shí)發(fā)展的重要性，才能在根本上推動(dòng)整個(gè) 城鄉(xiāng)規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。結(jié)語(yǔ)：綜上所述，隨著中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展，發(fā)現(xiàn)在其規(guī)劃建設(shè)的道路上遇到了 很多的阻礙，并且城鄉(xiāng)規(guī)劃之間各種因素的復(fù)雜關(guān)系也嚴(yán)重影響了中小城市城鄉(xiāng) 規(guī)劃發(fā)展。因此要從健全城鄉(xiāng)建設(shè)的法律法規(guī)開(kāi)始，改善當(dāng)?shù)氐捏w系矛