XX市實(shí)行政府投資建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制管理辦法

1、xx市實(shí)行政府投資建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制管理辦法第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目建 設(shè)規(guī)范高效，明確項(xiàng)目法人對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)負(fù)責(zé)任和義 務(wù)，根據(jù)xx省政府投資項(xiàng)目管理辦法等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我 市實(shí)際，制定本辦法。第二條本辦法所稱政府投資建設(shè)項(xiàng)目，是指本市全部或部 分利用下列資金所進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目：（一）財(cái)政預(yù)算安排的建設(shè)資金；（二）納入財(cái)政預(yù)算管理的專項(xiàng)建設(shè)資金；（三）政府融資以及利用國(guó)債的資金；（四）國(guó)際金融組織和外國(guó)政府的貸款、贈(zèng)款；（五）轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣(mài)國(guó)有資產(chǎn)及其經(jīng)營(yíng)權(quán)所得的國(guó)有資 產(chǎn)權(quán)益收入；（六）土地使用權(quán)出讓金；（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。第三條 本

2、辦法所稱政府投資建設(shè)項(xiàng)目法人（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng) 目法人”），是指依法設(shè)立，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng) 的建設(shè)業(yè)主單位。第四條本辦法所稱政府投資建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制，是指項(xiàng) 目法人對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、竣工 驗(yàn)收，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和資產(chǎn)保值增值實(shí)行全過(guò)程負(fù)責(zé)的項(xiàng) 目管理制度。第五條 項(xiàng)目法人實(shí)施政府投資建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)遵守規(guī)劃、 環(huán)保、土地、勞動(dòng)、安全、消防、建筑、財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)法律 法規(guī)。第六條除涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密的政府投資建設(shè)項(xiàng)目 外，項(xiàng)目法人應(yīng)配合相關(guān)部門(mén)，對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施分事 前、事中、事后三個(gè)壞節(jié)向社會(huì)進(jìn)行公示，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。第七條項(xiàng)目法人在政

3、府投資建設(shè)項(xiàng)目前期階段應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以 下責(zé)任：（一）根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和發(fā) 展建設(shè)規(guī)劃，及時(shí)研究策劃具體的政府性投資項(xiàng)目，并對(duì)投資的 規(guī)模和內(nèi)容提出初步構(gòu)想；（二）明確項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目自籌資金，對(duì) 符合資本金制度的投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照資本金制度的要求，全額 落實(shí)項(xiàng)目資本金；（三）依照有關(guān)規(guī)定委托工程勘測(cè)、設(shè)計(jì)及咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)政府 投資建設(shè)項(xiàng)冃的功能、規(guī)模、工程技術(shù)方案等進(jìn)行研究、比較和 評(píng)估。重大投資項(xiàng)目必須組織有關(guān)專家充分論證；（四）按照節(jié)約投資、提高效益的原則，依法委托有相應(yīng)資 質(zhì)的單位編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和概算總 投資，并配合項(xiàng)目審批部門(mén)組

4、織審核，切實(shí)優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案；（五）按照政府投資建設(shè)項(xiàng)冃審批流程，及時(shí)申報(bào)辦理各類 必需的行政審批手續(xù)，負(fù)責(zé)落實(shí)項(xiàng)目開(kāi)工的各項(xiàng)條件；（六）支持、配合屬地政府和有關(guān)部門(mén)做好項(xiàng)目征地、拆遷、 安置工作。第八條項(xiàng)目法人在政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以 下責(zé)任：（一）整體項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè) 有關(guān)的主要設(shè)備材料采購(gòu)等，依法進(jìn)行招投標(biāo)；（二）嚴(yán)格按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)承諾文件的內(nèi)容簽訂 各類工程合同，并報(bào)相關(guān)部門(mén)備案。對(duì)違反合同約定應(yīng)當(dāng)追究違 約責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)履行追責(zé)義務(wù)；（三）履行監(jiān)督職責(zé)，對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督、 檢查：1. 加強(qiáng)對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的監(jiān)

5、督檢查，堅(jiān)決 防止中標(biāo)人將工程項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)包或違法分包；2. 加強(qiáng)對(duì)施工組織管理的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理、施 工管理人員、監(jiān)理人員履職情況以及施工設(shè)備等情況進(jìn)行監(jiān)督、 檢查；3. 加強(qiáng)對(duì)建設(shè)內(nèi)容的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格按項(xiàng)目設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件 進(jìn)行施工建設(shè)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅口變更設(shè)計(jì)方案；4. 按合同約定及時(shí)支付工程款，督促檢查承包單位及時(shí)支 付人工工資，妥善處理相關(guān)糾紛，確保施工現(xiàn)場(chǎng)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。（四）建立投資、進(jìn)度、質(zhì)量三大控制體系，切實(shí)有效提高政府投資項(xiàng)日效益：1. 嚴(yán)格執(zhí)行政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)控制等有關(guān)規(guī)定，切實(shí) 完善管理機(jī)制，防止項(xiàng)目工程超概算；2. 認(rèn)真編制財(cái)務(wù)計(jì)劃，合理分配和使用資金，防止和杜

6、絕 各種不合理開(kāi)支；3. 認(rèn)真制定詳細(xì)的工程進(jìn)度計(jì)劃和進(jìn)度控制計(jì)劃，并嚴(yán)格 按計(jì)劃組織實(shí)施，確保項(xiàng)冃按期完工；4. 建立健全工程質(zhì)量管理制度，落實(shí)工程質(zhì)量主體責(zé)任。 建立健全現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量自檢體系，組織相關(guān)責(zé)任主體做好工程質(zhì)量驗(yàn) 收工作。第九條 項(xiàng)目法人在政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán) 境保護(hù)，確保安全文明施工，并承擔(dān)以下責(zé)任：（一）遵守有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定，保證建設(shè)工程安 全生產(chǎn)，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任，建立專職安全員制度;（二）檢查督促勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，嚴(yán)格按照 建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性要求開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)。監(jiān)督 施工企業(yè)安全生產(chǎn)措施費(fèi)使用落實(shí)情況；（三）加強(qiáng)對(duì)

7、現(xiàn)場(chǎng)文明施工的監(jiān)督檢查。督促承包單位落實(shí) 施工現(xiàn)場(chǎng)硬化、綠化要求，嚴(yán)格管控工地泥漿（渣土）處置排放, 實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。第十條項(xiàng)目法人在政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下責(zé)任:（一）在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成工程竣工驗(yàn)收，及時(shí)進(jìn)行工程竣工 決算和結(jié)算；（二）對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位提供的竣工驗(yàn)收資料 和竣工報(bào)告要嚴(yán)格把關(guān)，做到資料完整、手續(xù)齊全、程序到位；（三）及時(shí)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行 竣工驗(yàn)收或交工驗(yàn)收。對(duì)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)作出整改決 定，落實(shí)整改措施，限期整改到位。對(duì)組織交工驗(yàn)收的工程，在 規(guī)定運(yùn)行期限滿后，應(yīng)及時(shí)組織竣工驗(yàn)收；（四）認(rèn)真編制工程結(jié)算和整體項(xiàng)目竣工

8、財(cái)務(wù)決算，并報(bào)財(cái) 政部門(mén)審核、審批。同時(shí)，配合審計(jì)部門(mén)在法定時(shí)間內(nèi)對(duì)項(xiàng)目進(jìn) 行竣工決算審計(jì)。第十一條項(xiàng)目法人在政府投資建設(shè)項(xiàng)目使用管理中應(yīng)當(dāng)承 擔(dān)以下責(zé)任：（-）項(xiàng)日竣工驗(yàn)收合格后，應(yīng)及時(shí)移交投入使用，不得因 辦理移交不及時(shí)影響政府投資建設(shè)項(xiàng)目的使用或運(yùn)營(yíng)；（二）依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)向城建檔案管理部門(mén)移交建設(shè)工程 檔案，及時(shí)辦理國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)；（三）加強(qiáng)項(xiàng)目竣工后的使用管理，對(duì)融資建設(shè)或經(jīng)營(yíng)性的 項(xiàng)目，應(yīng)制定相應(yīng)的債務(wù)償還計(jì)劃和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，做到債務(wù)按 期償還、經(jīng)營(yíng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、資產(chǎn)保值增值；（四）組織并支持有關(guān)機(jī)構(gòu)和專家對(duì)項(xiàng)目投資效益進(jìn)行后評(píng)價(jià)。第十二條項(xiàng)目法人的主管部門(mén)，應(yīng)切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，

9、加 強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施各階段工作的監(jiān)督管理，依法依規(guī)，確保建設(shè)工程 項(xiàng)目安全優(yōu)質(zhì)。第i-三條 成立政府投資建設(shè)項(xiàng)日法人責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù) 責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況的考核工作；領(lǐng)導(dǎo)小 組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)改委，具體負(fù)責(zé)考核方案的制定 和日常考核工作的組織協(xié)調(diào)等，并負(fù)責(zé)向市政府報(bào)告考核情況。第十四條市政府各職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)考核方案要求，分別 對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)日的資金籌措、工程進(jìn)度、質(zhì)量安全、建設(shè)資 金使用、投資效益、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、保值增值以及項(xiàng)目法定代表人廉 潔自律等情況進(jìn)行檢查考核，并及時(shí)向政府投資建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé) 任制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告檢查考核情況。市發(fā)改委為政府投資建設(shè)項(xiàng)目的綜合管

10、理部門(mén)，負(fù)責(zé)政府投 資建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃和計(jì)劃的編制、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)監(jiān)督等綜合管理 及考核工作。市財(cái)政局負(fù)責(zé)政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理 考核工作，包括建設(shè)資金籌措、資金使用、投資效益、保值增值 等環(huán)節(jié)。市審計(jì)局負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)0資金的執(zhí)行情況、竣工決算的審 計(jì)監(jiān)督工作。市規(guī)劃、建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)保、國(guó)土、國(guó)有資產(chǎn)管 理等有關(guān)部門(mén)按各自職責(zé)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)冃進(jìn)行監(jiān)督管理和 考核。第十五條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng) 組織有關(guān)職能部門(mén)，根據(jù)政府投資建設(shè)項(xiàng)目考核情況，對(duì)項(xiàng)目法 人履行職責(zé)情況作出綜合評(píng)定。第十六條 監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制執(zhí) 行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。第十七條政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)行責(zé)任追究制。項(xiàng)冃法 人違反本規(guī)定，不履行職責(zé)或不正確履行職責(zé)，給政府投資建設(shè) 項(xiàng)目造成重大損失或嚴(yán)重不良影響和后果的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施責(zé)任追 究