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文檔簡介
1、 高校教育規(guī)劃管理的內(nèi)涵、特征與路徑 摘要:高等學(xué)校教育規(guī)劃管理是指通過教育規(guī)劃的制定與實(shí)施對高等學(xué)校教育予以管理,具有計劃性、系統(tǒng)性、過程性、全員參與性和持續(xù)改進(jìn)性等基本特征。實(shí)施科學(xué)、有效的規(guī)劃管理是高等學(xué)校進(jìn)行綜合改革、實(shí)現(xiàn)治理能力與治理體系現(xiàn)代化的先決條件。高校在實(shí)施教育規(guī)劃管理的過程中,要把握教育規(guī)劃的實(shí)質(zhì),在規(guī)劃過程中管理;要發(fā)揮規(guī)劃文本的作用,依據(jù)規(guī)劃進(jìn)行管理;要更新管理理念,實(shí)現(xiàn)科學(xué)的全面質(zhì)量管理。關(guān)鍵詞:高校教育規(guī)劃,高校教育規(guī)劃管理,規(guī)劃過程,規(guī)劃文本,管理理念推進(jìn)治理體系、治理能力的現(xiàn)代化是當(dāng)下教育領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題之一。對
2、高等學(xué)校而言,實(shí)現(xiàn)治理能力與治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵是高校內(nèi)部治理體系與治理能力的現(xiàn)代化,而高校內(nèi)部治理體系與治理能力的現(xiàn)代化又有賴于實(shí)施科學(xué)有效的規(guī)劃管理。換言之,科學(xué)有效的規(guī)劃管理是高校實(shí)現(xiàn)內(nèi)部治理體系與治理能力現(xiàn)代化的前提與條件。目前,學(xué)界對高校教育規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想、基本原則以及規(guī)劃編制的主要內(nèi)容與方法等方面的研究較多,而對規(guī)劃管理及其相關(guān)理論的探討較少,表現(xiàn)在不論是對規(guī)劃的研究還是規(guī)劃的具體實(shí)踐都未能真正從規(guī)劃管理的角度來進(jìn)行,或者說,還沒有真正認(rèn)識到規(guī)劃本身就是決策、管理,出現(xiàn)了規(guī)劃編制與規(guī)劃管理相脫節(jié)的現(xiàn)象。筆者認(rèn)為,規(guī)劃只有與管理有機(jī)結(jié)合才是真正的規(guī)劃,管理只有依據(jù)規(guī)劃才是科學(xué)管理
3、。也就是說,高校治理能力與治理體系的現(xiàn)代化應(yīng)是在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,建立科學(xué)、有效的管理體系,實(shí)現(xiàn)對教育資源的合理統(tǒng)籌、有效配置,進(jìn)而提高其辦學(xué)水平與質(zhì)量。那么,何謂教育規(guī)劃管理?教育規(guī)劃管理有哪些特征?高校該如何實(shí)施教育規(guī)劃管理?這些問題還需要我們進(jìn)行深入探討。一、高校教育規(guī)劃管理的內(nèi)涵何謂規(guī)劃管理?學(xué)界迄今尚無統(tǒng)一的定義。筆者認(rèn)為,規(guī)劃管理就是通過制定規(guī)劃把一個組織內(nèi)的部門、人員、資源、活動等系統(tǒng)地協(xié)調(diào)起來,并通過實(shí)施規(guī)劃來實(shí)現(xiàn)對整個組織資源的合理配置與有效使用,進(jìn)而有效完成組織任務(wù)的一種管理方法,它是一個組織全過程、全員參與的計劃管理。從橫向來看,規(guī)劃管理應(yīng)涵蓋人、財、物、信息、生產(chǎn)或經(jīng)營
4、等各項(xiàng)管理活動;從縱向來看,規(guī)劃管理應(yīng)包括組織內(nèi)部各級、各部門、各環(huán)節(jié)和每個人的規(guī)劃管理。那么,何謂高校教育規(guī)劃管理呢?筆者認(rèn)為,高校教育規(guī)劃管理是指高校通過制定與實(shí)施規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)人、財、物等教育資源的合理配置與有效使用,以確保持續(xù)提高辦學(xué)質(zhì)量和促進(jìn)學(xué)校的長足發(fā)展,進(jìn)而為學(xué)生提供良好的教育服務(wù),滿足學(xué)生成長發(fā)展需要的活動與過程?!皩θ恕⒇?、物等教育資源的合理配置與有效使用”是高校教育規(guī)劃管理的內(nèi)容,也是對整個“學(xué)校愿景”實(shí)現(xiàn)過程的管理?!按_保持續(xù)提高辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)校的長足發(fā)展”是高校教育規(guī)劃管理的基本目標(biāo),也是學(xué)校管理與發(fā)展的基本方略。高校教育規(guī)劃管理的最終目的就是為學(xué)生提供持續(xù)改進(jìn)的教育服務(wù),讓
5、學(xué)生滿意,以培養(yǎng)社會需要的人才和人類文明的推動者。高校教育規(guī)劃管理包括規(guī)劃的制定與實(shí)施兩個活動與過程,規(guī)劃制定的開始就是規(guī)劃管理的開始,而規(guī)劃的實(shí)施則是高校規(guī)劃管理的進(jìn)行,這就要求高校在管理中既要關(guān)注每一項(xiàng)具體活動,又要控制好每項(xiàng)活動的過程。高校教育規(guī)劃管理的前提是規(guī)劃的科學(xué)制定,核心是全面質(zhì)量管理,關(guān)鍵是全員參與,策略是采用“過程方法”和“管理系統(tǒng)的方法”(“過程方法”與“管理系統(tǒng)的方法”是is09000質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)的兩項(xiàng)基本原則)。高校教育規(guī)劃與高校教育規(guī)劃管理這兩個概念既有聯(lián)系又有區(qū)別,具體表現(xiàn)在以下幾個方面:(一)規(guī)劃是高校教育發(fā)展的管理決策,而規(guī)劃管理則是決策實(shí)施的過程有學(xué)者認(rèn)為
6、,規(guī)劃是指一個組織依據(jù)組織學(xué)、系統(tǒng)論、控制論和質(zhì)量管理等相關(guān)理論以及有關(guān)法規(guī)、章程,結(jié)合本校的發(fā)展實(shí)際情況,通過系統(tǒng)地分析、評估、論證,進(jìn)而謀劃發(fā)展目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)策略的活動與過程及其文本形式1。這樣看來,規(guī)劃是高校整體發(fā)展愿景與實(shí)施方案的謀劃與決策,而規(guī)劃文本則是規(guī)劃結(jié)果的文字呈現(xiàn)形式(即規(guī)劃書)。聯(lián)合國教科文組織國際教育規(guī)劃所認(rèn)為,教育規(guī)劃不能僅僅被看作是一種技術(shù),而應(yīng)該被視為一個長期的管理過程2。由此可見,高校教育規(guī)劃本身就是決策、就是管理。規(guī)劃是前期的決策與管理,而規(guī)劃管理則是根據(jù)“決策”科學(xué)、有效地配置各種教育資源并將其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的活動過程。(二)規(guī)劃是高校教育發(fā)展的宏偉藍(lán)圖,而規(guī)劃管理則
7、是實(shí)現(xiàn)藍(lán)圖的基本活動高書國認(rèn)為:“教育規(guī)劃是為實(shí)現(xiàn)確定時限內(nèi)教育發(fā)展目標(biāo)而自主制定的一種愿景、路徑和行動設(shè)計?!?而教育規(guī)劃管理則是依據(jù)制定的規(guī)劃所進(jìn)行的旨在實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的管理行為和具體措施,是實(shí)現(xiàn)高校發(fā)展愿景的基本管理活動。(三)規(guī)劃是高校教育發(fā)展的先決條件,而規(guī)劃管理則是實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展的手段實(shí)施規(guī)劃管理必須以科學(xué)的規(guī)劃為依據(jù),否則就談不上規(guī)劃管理。規(guī)劃的目的是為了統(tǒng)籌教育資源,謀劃一個宏偉的藍(lán)圖,而規(guī)劃管理是創(chuàng)造條件調(diào)動一切積極因素,抑制一切消極因素,通過一系列的管理行為舉措實(shí)現(xiàn)這一宏偉藍(lán)圖??梢?,謀劃藍(lán)圖不是目的,而實(shí)現(xiàn)藍(lán)圖才是目的。因此,我們要正確認(rèn)識規(guī)劃的目的與作用,更要嚴(yán)格依據(jù)規(guī)
8、劃和全面質(zhì)量管理理論來實(shí)現(xiàn)對高校教育活動的科學(xué)管理。(四)高校教育規(guī)劃是其發(fā)展的基本管理法規(guī),而規(guī)劃管理則是實(shí)現(xiàn)這一法規(guī)的策略、措施與步驟高校的教育發(fā)展規(guī)劃居于其“辦學(xué)章程”的下位,如果說“辦學(xué)章程”是學(xué)校發(fā)展的根本的話,那么,高校教育規(guī)劃則是學(xué)校教育發(fā)展的具體法規(guī),是學(xué)校教育發(fā)展與管理的綱領(lǐng)性文件。有了“教育發(fā)展與管理的綱領(lǐng)性文件”,怎樣運(yùn)行與執(zhí)行這一文件?其方式、手段、實(shí)施程序與保障措施如何?這些都要通過規(guī)劃管理來實(shí)現(xiàn)。二、高校教育規(guī)劃管理的特征(一)計劃性高校的管理工作紛繁復(fù)雜,千頭萬緒,涉及到諸多方面,是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。如果沒有事先的統(tǒng)籌謀劃,高校就不可能做到對人、財、物、信息等資源的合
9、理配置與有效使用,也不可能為學(xué)生提供一個健康良好的、持續(xù)改進(jìn)的環(huán)境和條件,當(dāng)然也就稱不上規(guī)劃管理。正像羅伯特v.卡爾森(robert v. carlson)和凱瑞·沃爾德曼(cary awderman)所認(rèn)為的那樣:一個組織的發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確指出這個組織的發(fā)展目標(biāo)、為什么是這個發(fā)展目標(biāo)而不是其他發(fā)展目標(biāo)以及何時才能達(dá)到這個目標(biāo)等4。也就是說,在規(guī)劃管理工作中,事前的計劃或謀劃是規(guī)劃管理的前提,計劃性是高校規(guī)劃管理的基本特征。(二)系統(tǒng)性高校在進(jìn)行規(guī)劃時,必須對學(xué)校整個系統(tǒng)予以全面的規(guī)劃,同時,要明確并協(xié)調(diào)好各個子系統(tǒng)之間的聯(lián)系,尤其是短期規(guī)劃、中期規(guī)劃、長期規(guī)劃要協(xié)調(diào)一致,以便更好地
10、組織學(xué)校管理中的各種資源與要素,發(fā)揮其應(yīng)有的作用。此外,高校教育規(guī)劃管理是對學(xué)校整個系統(tǒng)活動的全面系統(tǒng)管理,各個子系統(tǒng)的活動必須服從于總系統(tǒng)的目標(biāo)與要求,這就要求管理機(jī)構(gòu)和人員要從大局出發(fā),不能各自為政,各行其是。(三)過程性伊萊亞斯(j. l. elias)認(rèn)為,教育應(yīng)當(dāng)是一個引導(dǎo)學(xué)生獲取信息、掌握知識、獲得技能、生成智慧、走向幸福的過程,而不應(yīng)當(dāng)僅僅是對事實(shí)、信息、理論、技術(shù)的簡單灌輸和傳授5。學(xué)生的發(fā)展與成長過程是一個非常復(fù)雜而又長期的過程,我們在教育過程中控制“過程”要比控制“結(jié)果”更為重要6。教育是如此,教育管理理應(yīng)也是如此。高校教育規(guī)劃管理是通過制定規(guī)劃和執(zhí)行規(guī)劃對學(xué)校進(jìn)行管理的活
11、動過程,是對整個學(xué)校辦學(xué)活動全過程的規(guī)劃管理,它包括對組織各項(xiàng)活動過程的管理,因此,堅持“過程性”具有重要意義。(四)全員參與性全員參與(involvement of people)是指組織內(nèi)的每個人都是組織的主體力量,他們的全員盡心參與是一個組織健康發(fā)展的條件7。學(xué)校的教育與管理沒有廣大教職員工的協(xié)作勞動是不可能的,這就要求在高校教育工作中人人都應(yīng)該有自己的工作規(guī)劃(成文的或是不成文的),并與上一級的規(guī)劃和總規(guī)劃保持一致。換言之,高校在教育管理的過程中,要充分激發(fā)全體員工的主體意識,充分發(fā)揮他們的主體力量,形成和諧進(jìn)取的校園文化氛圍,才能確保學(xué)校發(fā)展愿景的最終實(shí)現(xiàn)。(五)持續(xù)改進(jìn)性持續(xù)改進(jìn)(
12、continual improvement)是指提高滿足要求能力的循環(huán)活動,持續(xù)改進(jìn)并不斷獲得發(fā)展業(yè)績理應(yīng)是一個組織永恒的追求目標(biāo)7。持續(xù)改進(jìn)的目標(biāo)是使顧客(包括學(xué)生、家長和社會)更滿意,其對象是整個規(guī)劃管理活動和過程,特別是質(zhì)量管理體系。持續(xù)改進(jìn)的方式可以是漸進(jìn)式的,也可以是突破性的。在規(guī)劃的執(zhí)行過程中,我們應(yīng)通過內(nèi)部審核、過程審核、教學(xué)質(zhì)量評估、數(shù)據(jù)分析、預(yù)防和糾正等措施,不斷改進(jìn)教育規(guī)劃和質(zhì)量管理體系,使其永葆運(yùn)作活力。同時,持續(xù)改進(jìn)是永無止境的,高校教育規(guī)劃和質(zhì)量體系要根據(jù)不斷變化的情況適時進(jìn)行調(diào)整、修訂、補(bǔ)充和完善,以便更有效地發(fā)揮其作用,持續(xù)不斷地滿足學(xué)生成長與發(fā)展的需要,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)
13、學(xué)校發(fā)展愿景。三、高校教育規(guī)劃管理的路徑聯(lián)合國教科文組織國際教育規(guī)劃所認(rèn)為,從一般意義上來講,教育規(guī)劃是學(xué)校整個管理系統(tǒng)中必不可少的一部分,它可以幫助教師、管理者、決策者做出科學(xué)正確的發(fā)展決策,也可以幫助我們更好地厘定、審視、修正不同階段的發(fā)展目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的行動方案,從而有助于學(xué)校在可利用的人、財、物資源范圍內(nèi)取得更多、更好的收益2。雖然在制定教育規(guī)劃時,我們可以充分地利用多種理論、方法和模型,但制定教育規(guī)劃不僅是一門科學(xué),也是一門藝術(shù)2。由此可見,規(guī)劃本身就充滿學(xué)問,而規(guī)劃管理的實(shí)施則更需要采用一定的策略、選擇合適的路徑。(一)把握教育規(guī)劃實(shí)質(zhì),在規(guī)劃過程中管理如上所述,高校教育規(guī)劃由“
14、規(guī)劃活動與過程”和“規(guī)劃文本”(規(guī)劃書)兩個部分構(gòu)成。教育發(fā)展規(guī)劃是一個過程,其圭臬在于選擇最優(yōu)的行動路徑,指出問題、分析問題、確定發(fā)展目標(biāo),并出臺最科學(xué)合理的人、財、物資源配置方案8。也就是說,規(guī)劃管理開始于規(guī)劃制定的過程中,規(guī)劃的制定是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理的前提和關(guān)鍵,這一階段的工作沒有做好會影響全局,也就談不上規(guī)劃管理了。在規(guī)劃的制定與管理中,我們要遵循smart法則來確定學(xué)校教育發(fā)展的總目標(biāo)和分目標(biāo),即目標(biāo)應(yīng)是具體的(specific)、可衡量的(measurable)、可達(dá)到的(attainable)、相關(guān)的(relevant)和基于時間的(time-based)。同時,我們必須在充分調(diào)查研
15、究的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌兼顧,全員參與,按照規(guī)劃制定的基本要求和規(guī)劃管理的六要素(5w1h)謀劃好發(fā)展愿景和每一項(xiàng)重點(diǎn)工作,即科學(xué)地明確“何事(what)、為何(why)、何時(when)、何地(where)、誰來做(who)、如何做(how)”的問題。也就是說,我們要從管理的視閾來規(guī)劃,從規(guī)劃的視閾來管理。(二)發(fā)揮規(guī)劃文本作用,依據(jù)規(guī)劃進(jìn)行管理規(guī)劃文本確定了學(xué)校發(fā)展的目標(biāo)以及達(dá)到目標(biāo)的方法與途徑,它指導(dǎo)不同崗位上的人圍繞總目標(biāo)確定并實(shí)現(xiàn)各自的分目標(biāo)。若沒有規(guī)劃文本的指導(dǎo),在管理工作中則容易出現(xiàn)隨心所欲、朝令夕改,頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳甚至自相矛盾的現(xiàn)象,這樣就會造成組織秩序混亂,最終勞民傷財、成效低下
16、。在現(xiàn)代社會,幾乎每個組織、每個人的活動都離不開規(guī)劃,它不僅是組織、指揮、協(xié)調(diào)學(xué)校工作的準(zhǔn)則,而且是管理控制的手段。經(jīng)驗(yàn)告訴我們,未經(jīng)規(guī)劃的活動是無法控制的。若沒有具體的規(guī)劃,也就沒有目標(biāo)參照和所謂的偏差了,當(dāng)然也就沒有所謂的控制了??梢姡?guī)劃重要,執(zhí)行規(guī)劃更為重要,依據(jù)規(guī)劃的管理才是科學(xué)理性的管理。(三)更新教育管理理念,實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃管理目前,我國高等學(xué)校的教育管理仍然以行政文件、命令為主要形式,規(guī)劃管理沒有引起足夠的重視。在教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中,我們必須轉(zhuǎn)變教育管理理念,借鑒科學(xué)的管理理論,實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育管理的科學(xué)化規(guī)劃管理。1.在管理方式上,由注重行政命令式管理向統(tǒng)籌規(guī)劃管
17、理轉(zhuǎn)變行政文件、命令為主導(dǎo)的學(xué)校教育管理方式的主要特征是執(zhí)行上級文件與命令,直接向上級負(fù)責(zé)。這種管理方式會削弱和放逐規(guī)劃的作用,也會導(dǎo)致盲目管理、“拍腦袋”管理以及“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”、疲于應(yīng)付的局面。因此,在管理方式上,我們應(yīng)由行政命令式的管理向統(tǒng)籌規(guī)劃管理轉(zhuǎn)變,做到整體把握、全面質(zhì)量管理,進(jìn)而達(dá)到管理中的“begin with the end in mind”(運(yùn)籌帷幄、成竹在胸)境界。2.在管理方法上,由注重經(jīng)驗(yàn)管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變經(jīng)驗(yàn)管理有它的可取之處,在我國高校教育管理中普遍存在,但其缺點(diǎn)也是明顯的,表現(xiàn)為運(yùn)用這種方法觀察與處理問題時,往往會從個人經(jīng)驗(yàn)出發(fā),憑經(jīng)驗(yàn)辦事,以孤立、靜止、
18、片面的觀點(diǎn)而不是以聯(lián)系、發(fā)展、全面的觀點(diǎn)來看待事物與處理問題??朔渭兊慕?jīng)驗(yàn)主義,以科學(xué)的管理為指導(dǎo),健全全面質(zhì)量管理體系,實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)化,是當(dāng)前我國高校教育規(guī)劃管理中重要而迫切的任務(wù)。3.在管理策略上,由注重領(lǐng)導(dǎo)管理向全員參與管理轉(zhuǎn)變在高校教育管理中,許多人認(rèn)為管理是領(lǐng)導(dǎo)的事、是職能部門的事,這是認(rèn)識誤區(qū)。調(diào)動全體教職員工與學(xué)生的積極性,實(shí)施全員參與管理是教育規(guī)劃管理的應(yīng)有之義。一方面,高校的教育管理工作只有讓全體教職員工積極參與其中,讓每個人準(zhǔn)確定位并切實(shí)發(fā)揮作用,才能更好地實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo);另一方面,學(xué)生是學(xué)習(xí)的主體,學(xué)校教育管理活動有了學(xué)生的參與才能收到良好實(shí)效。正如有的學(xué)者所認(rèn)為的那樣
19、,學(xué)生交納學(xué)費(fèi)讀書即是在購買由高校提供的教育服務(wù),這時學(xué)生不僅是受教育者,也是教育的投資者,他們有權(quán)力對高校的教育服務(wù)資源和服務(wù)質(zhì)量提出自己的訴求,而滿足學(xué)生的學(xué)業(yè)發(fā)展需求是高校的責(zé)任9。4.在管理模式上,由注重局部管理向全面質(zhì)量管理轉(zhuǎn)變?nèi)尜|(zhì)量管理(total quality management)是一種理論,也是一種方法,其核心要義是把組織管理、數(shù)理統(tǒng)計和其他現(xiàn)代科學(xué)管理技術(shù)密切結(jié)合起來,建立完整的質(zhì)量保障體系來實(shí)現(xiàn)全面質(zhì)量管理。這種管理理論最早是由美國通用電器公司質(zhì)量管理部部長菲根堡姆(a.v. feigenbaum)博士于1961年提出的,后來得到各界的普遍認(rèn)同。趙中建教授認(rèn)為,全面質(zhì)量管理理論推廣應(yīng)用到學(xué)校教育、管理與服務(wù)領(lǐng)域之后,教育就可以被認(rèn)為是一種服務(wù),學(xué)生就成了學(xué)校的主要服務(wù)對象,這時學(xué)校各個子系統(tǒng)的工作就構(gòu)成了一種服務(wù)鏈,最終應(yīng)表現(xiàn)為我們將優(yōu)質(zhì)的服務(wù)供給全體學(xué)生10。筆者認(rèn)為,高校實(shí)施規(guī)劃管理必須從注重局部管理向全面質(zhì)量管理轉(zhuǎn)變,這是由規(guī)劃管理的本質(zhì)所決定的。參考文獻(xiàn):1何玉海.論高等院校教育規(guī)劃的制定j.教育理論與實(shí)踐,2013,(3):3.2聯(lián)合國教
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