惠農(nóng)補(bǔ)貼一折通改革擴(kuò)面工作會議上的講話

1、在全縣惠農(nóng)補(bǔ)貼“一折通"兌付方式改革擴(kuò)面工作會議上的講話（2010年12月 日）彬縣人民政府副縣長劉旭同志們：為了認(rèn)真貫徹落實國家各項惠農(nóng)政策，規(guī)范惠農(nóng)補(bǔ)貼基 礎(chǔ)工作，整合各項惠農(nóng)補(bǔ)貼，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的工作責(zé)任，減少 補(bǔ)貼環(huán)節(jié)，建立高效便捷、科學(xué)規(guī)范的惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放機(jī)制，確保 我縣惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放方式改革工作順利推進(jìn)，使黨和政府的溫暖惠 及廣大農(nóng)民群眾，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展，下面，我就如 何做好全縣惠農(nóng)補(bǔ)貼資金兌付方式改革擴(kuò)面工作講三點意見：一、深刻認(rèn)識惠農(nóng)補(bǔ)貼兌付方式改革擴(kuò)面工作的重大意 義，切實增強(qiáng)做好惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放工作的責(zé)任感和使命感。近年來，國家對“三農(nóng)”工作的支持力度不斷加大

2、，一系列 惠農(nóng)政策相繼出臺，財政支持農(nóng)村的傾斜力度不斷增大，中央和 各級政府直接面向農(nóng)民發(fā)放的財政補(bǔ)貼性資金逐年增加。2008 年中省投入我縣的財政支農(nóng)資金達(dá)到9128萬元，其中惠農(nóng)補(bǔ)貼 資金達(dá)到3825萬元，占到財政支農(nóng)資金總量的42%。尤其是從 2008年起，國家啟動實施了新一輪退耕還林工程，繼續(xù)對退耕 農(nóng)戶給予適當(dāng)補(bǔ)助，為鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶生活困 難和長遠(yuǎn)生計問題，從2009年起，對所有購買玉米良種的農(nóng)戶 進(jìn)行補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金的逐年加大，直接促進(jìn)了農(nóng)民增收，但也對 我們的管理工作提出了新的要求。能否管好用好這些資金，關(guān)系 到國家各項惠農(nóng)政策能不能得到真正落實，關(guān)系到農(nóng)民切身利益

3、 能不能真正得到保護(hù)，關(guān)系到農(nóng)村稅費改革成果能不能真正得到 鞏固和發(fā)展。因此，我們一定要從全局和發(fā)展的高度，充分認(rèn)識 推進(jìn)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金兌付方式改革的重大意義。（一）推進(jìn)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金兌付方式改革擴(kuò)面工作，是貫徹科學(xué) 發(fā)展觀、落實中省市惠農(nóng)政策的客觀要求。黨的十七屆三屮全會明確指出，“要完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制 度”，“健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，擴(kuò)大范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)，完善辦法”。 要不斷強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支持和保護(hù)，要不折不扣地落 實各項惠農(nóng)政策。從2009年起，我縣將退耕還林、能繁母牛、 地膜玉米、玉米良種補(bǔ)貼納入“一折通”發(fā)放范圍，使我縣納入 “一折通”發(fā)放的補(bǔ)貼達(dá)到6種，我縣“一折通”發(fā)放方式改革 取

4、得了階段性成果。據(jù)我們考察發(fā)現(xiàn)，漢陰縣納入“一折通”發(fā) 放的惠農(nóng)補(bǔ)貼達(dá)22種，蒲城縣達(dá)到17種，而我們納入“一折通” 發(fā)放范圍的目前僅有6種。我們的工作與安康市漢陰縣、渭南市 蒲城縣等兄弟縣區(qū)相比，我們的改革尚有諸多不足之處。具體表 現(xiàn)在：1、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作不力，對農(nóng)作物種植面積沒有進(jìn)行 事前詳細(xì)統(tǒng)計和公示，隨意上報播種面積，隨意分配補(bǔ)貼面積， 2、農(nóng)戶基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)更改不及時，不積極3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門之間 配合不力，缺乏銜接。4、相關(guān)工作部門與上級溝通工作不到位, 致使我縣統(tǒng)計數(shù)據(jù)與上級統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在差異，上級根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù) 安排的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金與我縣實際應(yīng)發(fā)放的補(bǔ)貼數(shù)額存在差異，給 我縣涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放

5、工作造成了一定的矛盾和問題。以上這些問題 如不加以解決，勢必會影響到黨的農(nóng)村政策的貫徹落實，而且會 進(jìn)一步激化黨群和干群關(guān)系，引發(fā)一系列社會問題。所以，擴(kuò)大 惠農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”發(fā)放范圍，興利除弊，造福于民，是一件民 心工程，也是一項緊迫而又艱巨的政治任務(wù)。（二）推進(jìn)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金兌付方式改革擴(kuò)面工作，是構(gòu)建和諧 農(nóng)村的重要舉措。過去的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放，由于中間環(huán)節(jié)多，監(jiān)督比較困難, 有的地方出現(xiàn)了擠占、挪用、截留惠農(nóng)補(bǔ)貼資金等問題，使屮省 惠農(nóng)政策效應(yīng)大打折扣，群眾反映比較強(qiáng)烈。推行惠農(nóng)補(bǔ)貼資金 “一折通”改革，就是要通過體制創(chuàng)新，前移監(jiān)督關(guān)口，最大限 度地減少中間環(huán)節(jié)，公開發(fā)放過程，實行陽光操

6、作，讓群眾心里 明白透亮，確保屮省惠農(nóng)補(bǔ)貼及時足額兌現(xiàn)農(nóng)民，把黨和政府的 溫暖真正送到農(nóng)民群眾手屮，使公共財政的陽光普照農(nóng)民，福蔭 農(nóng)民；就是要把好事辦好，讓群眾放心，進(jìn)一步樹立政府良好形 彖，提高政府公信力，融洽干群關(guān)系，更加有效地保障農(nóng)民的合 法權(quán)益，促進(jìn)和諧農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)。（三）推進(jìn)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金兌付方式改革擴(kuò)面工作，是新時期提 高財政支農(nóng)水平的具體體現(xiàn)。從過去繁重的“皇糧國稅”到今天全面取消農(nóng)業(yè)各稅和對農(nóng) 業(yè)實行支持保護(hù)，充分表明農(nóng)村工作格局發(fā)生了深刻變化，這就 迫切需要我們積極順應(yīng)形勢發(fā)展的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)“三農(nóng)” 的意識。抓好補(bǔ)貼發(fā)放方式改革，把各項惠農(nóng)補(bǔ)貼資金落實到位, 就

7、是政府為農(nóng)服務(wù)意識的一種重要體現(xiàn)，有利于進(jìn)一步規(guī)范行政 行為，降低行政成本，提高工作效率，方便廣大群眾。（四）推進(jìn)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金兌付方式改革擴(kuò)面工作，是促進(jìn) 農(nóng)民增收的有力保障。我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)民增收渠道單 一，農(nóng)民人均收入水平仍然較低，農(nóng)村依然是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄 弱環(huán)節(jié)。抓好惠農(nóng)補(bǔ)貼資金兌付方式改革，切實把各項財政補(bǔ)貼 資金原原本本地兌付給農(nóng)民群眾，不僅有利于直接增加農(nóng)民的收 入，而且有利于提高農(nóng)民群眾從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，從而促進(jìn) 農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面振興。我們一定要站在“三農(nóng)”工作 全局的高度，充分認(rèn)識惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理和兌付方式改革的重要 意義，切實增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，把思想統(tǒng)

8、一到主動服務(wù)“三農(nóng)” 上來，把行動統(tǒng)一到縣委、縣政府決策部署上來，做到落實各項 惠農(nóng)政策不走樣，真正把財政補(bǔ)貼原原本本地發(fā)給農(nóng)民群眾，把 實惠分毫不差地送到農(nóng)民群眾手中，扎扎實實地把這項惠及廣大 農(nóng)民群眾的好事辦實、實事辦好。二、明確任務(wù)，突出重點，抓好惠農(nóng)補(bǔ)貼資金兌付方式 改革擴(kuò)面工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)日前，經(jīng)縣委、縣政府同意，政府辦印發(fā)了彬縣惠農(nóng) 補(bǔ)貼“一折通”兌付方式改革擴(kuò)面工作實施方案，會后，各鄉(xiāng) 鎮(zhèn)、各部門要嚴(yán)格按照方案的要求，快速反應(yīng)，扎實推進(jìn)， 確保各項改革措施全面落實到位：要重點抓緊抓好的三項重點工 作一是廣泛宣傳動員?；蒉r(nóng)資金兌付方式改革是一個新生 事物，需要全社會的理解和支持，需要

9、廣大農(nóng)民群眾的積極參與 和配合；更需要農(nóng)業(yè)、林業(yè)等涉農(nóng)部門，以及代發(fā)金融機(jī)構(gòu)的全 力配合和參與。因此，要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，采 取召開會議、懸掛橫幅、印發(fā)資料等多種形式，形成強(qiáng)大的輿論 氛圍，大張旗鼓地宣傳惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一折通”改革擴(kuò)面工作的 重要意義、內(nèi)容要求和操作程序，宣傳各項惠農(nóng)補(bǔ)貼項目的政策 依據(jù)、范圍和標(biāo)準(zhǔn)等，做到家喻戶曉、人人皆知。二是完善信息采集。做好基礎(chǔ)信息采集工作，是推行“一 折通”的前提和基礎(chǔ)，直接關(guān)系到改革的順利推進(jìn)。各相關(guān)部門 目前掌握的基礎(chǔ)性資料口徑不盡一致，農(nóng)戶信息資料的采集量很 大，核實確認(rèn)的任務(wù)很重，需要做大量艱苦細(xì)致的工作。各部門 要盡快組織力量，

10、對農(nóng)戶信息再采集、再核實，做到底數(shù)清、情 況明、數(shù)據(jù)準(zhǔn)，為各項惠農(nóng)補(bǔ)貼順利實現(xiàn)“一折通”發(fā)放做好充 分的準(zhǔn)備。三是嚴(yán)格管理程序。實施惠農(nóng)補(bǔ)貼資金兌付方式改革， 關(guān)鍵是對財政補(bǔ)貼資金實行“指標(biāo)統(tǒng)一下，資金專戶管，補(bǔ)助一 折發(fā)，手續(xù)集中辦，收支明白賬，過程能監(jiān)控”的管理機(jī)制，各 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門都要嚴(yán)格按照這個政策要求，對惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放 的項目、對象、標(biāo)準(zhǔn)、金額等層層審核把關(guān)，張榜公示到戶，實 行陽光操作，保證資金發(fā)放各個環(huán)節(jié)公平合理、公開透明。凡是 涉及惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一折通”發(fā)放的相關(guān)部門和工作人員在操作 上都要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，在審核上要全面真實，在發(fā)放上要準(zhǔn)確無誤， 在兌付補(bǔ)貼過程中做到一分不能少、一

11、天不能誤、一戶不能漏， 實現(xiàn)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金兌付“零誤差”的目標(biāo)。三、精心組織，狠抓落實，確?！耙徽弁ā备母飻U(kuò)面順 利推進(jìn)，取得實效惠農(nóng)補(bǔ)貼資金兌付方式改革擴(kuò)面工作，是一項涉及面廣、政 策性強(qiáng)、農(nóng)民關(guān)心、社會關(guān)注的工作。各涉農(nóng)工作部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，通力協(xié)作，精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)， 確保改革順利實施，取得實實在在的成效。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實責(zé)任。為確保改革順利實施，縣政府成 立了惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一折通”發(fā)放方式改革擴(kuò)面工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 由縣人民政府縣長陳萬峰任組長，縣委常委、副縣長燕三全、副 縣長劉旭任副組長，成員單位由縣監(jiān)察局、縣發(fā)展計劃局、縣財 政局、縣民政局、縣計劃生育局、縣衛(wèi)生

12、局、縣城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣 農(nóng)牧局、縣林業(yè)局、縣商務(wù)辦、縣扶貧辦、縣信用聯(lián)社組成。領(lǐng) 導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣財政局，楊小平同志兼任辦公 室主任，車建文同志兼任辦公室副主任，具體指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦 財政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放方式改革擴(kuò)面工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng) 的工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的惠農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”擴(kuò)面工作。 各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要細(xì)化目標(biāo)，分解任務(wù)，制定措施，落實責(zé)任， 形成一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的工作格局。二要密切協(xié)作，合力推進(jìn)。惠農(nóng)補(bǔ)貼資金兌付方式改革 是一項系統(tǒng)工程，需要相關(guān)部門的共同努力。凡是涉及這項改革 的職能部門，要自覺服從工作大局，認(rèn)真履行職責(zé)，緊密配合， 通力協(xié)作，積極參與和配

13、合改革?！耙徽弁ā备母飻U(kuò)面工作，重 點在縣級各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣財政局要發(fā)揮好牽頭作用，主動加 強(qiáng)與各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系與協(xié)作；計劃、民政、農(nóng)業(yè)、林業(yè) 等有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極配合縣財政局認(rèn)真做好惠農(nóng)資金的審 核、發(fā)放和監(jiān)督工作；縣信用聯(lián)社要制定便民措施，切實提高服 務(wù)質(zhì)量，竭盡全力做好“一折通”的發(fā)放與兌付工作，確保財政 補(bǔ)貼資金及時安全地兌付到農(nóng)戶手中。三要創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化約束。為了推動“一折通”改革工作順利進(jìn)行，縣政府決定，將涉 農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”發(fā)放工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門年度目標(biāo)工作責(zé)任制 考核并實行“一票否決”，對在涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放工作不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 部門，年終不得評為先進(jìn)，對引發(fā)群體性上訪事件或上

14、訪事件超 過應(yīng)享受該項補(bǔ)貼農(nóng)戶1%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門，取消第13個月工 資，以確?！耙徽弁ā睌U(kuò)面改革工作順利推行。從2011年起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各涉農(nóng)工作部門均要抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干, 組成工作組，深入鄉(xiāng)村，調(diào)查小麥、玉米、地膜玉米播種面積， 掌握第一手資料，重點對宅基地占用耕地、建設(shè)用地占用耕地等 情況進(jìn)行調(diào)查，掌握當(dāng)年確切的農(nóng)作物播種面積；對農(nóng)村五保戶、 農(nóng)村低保戶、優(yōu)撫（撫恤）對象和社會定量補(bǔ)助人員、農(nóng)村特困 戶等資料要進(jìn)行入戶調(diào)查，掌握第一手資料并進(jìn)行社會公示，公 示完成后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對調(diào)查資料進(jìn)行整理，調(diào)查資料要與農(nóng)戶“一 折通”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)實現(xiàn)無縫對接，確保資料真實和完整。縣林業(yè)局要強(qiáng)化力量，改變以前重

15、驗收，輕管護(hù)的做法，要 利用春秋兩季有利時機(jī)，狠抓退耕地管護(hù)工作，尤其要重視秋季 終驗，對管護(hù)不到位、管護(hù)責(zé)任不到戶的林地決不能發(fā)放合格證 并立即停發(fā)補(bǔ)貼；當(dāng)年管護(hù)不到位，當(dāng)年補(bǔ)貼取消，以后年度也 不能補(bǔ)發(fā)，以此形成對農(nóng)戶的制約機(jī)制，杜絕農(nóng)戶只領(lǐng)補(bǔ)貼不管 護(hù)的行為；對不肯盡管護(hù)責(zé)任，又想領(lǐng)補(bǔ)貼的農(nóng)戶退耕地，要堅 決收回，由村組重新發(fā)包，重新簽訂管護(hù)責(zé)任書，補(bǔ)貼由新的管 護(hù)人領(lǐng)取；對造成后果不能進(jìn)行補(bǔ)救的，縣林業(yè)局要加大處罰力 度，必要時應(yīng)采取司法手段進(jìn)行解決，追繳以前年度領(lǐng)取的退耕 還林補(bǔ)助資金和生活費補(bǔ)助。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、民政等部門均要加強(qiáng)與上級業(yè)務(wù)部門的 聯(lián)系，在掌握第一手調(diào)查資料的情況

16、下，要積極主動向上級多爭 取涉農(nóng)補(bǔ)貼專項資金，并與縣市統(tǒng)計部門搞好涉農(nóng)補(bǔ)貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù) 的對接工作，縮小縣市之間涉農(nóng)補(bǔ)貼差距，促進(jìn)我縣涉農(nóng)補(bǔ)貼“一 折通”發(fā)放工作。四要加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)明紀(jì)律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要嚴(yán)格遵守 工作紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律、群眾紀(jì)律，堅決做到“六到戶”（即政策 宣傳到戶、資金分配到戶、清冊編制到戶、張榜公示到戶、通知 單發(fā)放到戶、補(bǔ)貼兌現(xiàn)到戶）、“七不準(zhǔn)”（即不準(zhǔn)擅自改動通知 書的數(shù)額，不準(zhǔn)擅自以補(bǔ)貼抵扣農(nóng)戶的任何款項，不準(zhǔn)截留、擠 占和挪用補(bǔ)貼資金、不準(zhǔn)村集體組織代領(lǐng)補(bǔ)貼，不準(zhǔn)拖延補(bǔ)貼兌 付時間，不準(zhǔn)以任何理由借機(jī)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不準(zhǔn)虛列補(bǔ)貼對彖 套取資金）。農(nóng)業(yè)、林業(yè)等涉農(nóng)部門要實事求是，核準(zhǔn)數(shù)據(jù)，確 ?；蒉r(nóng)補(bǔ)貼資金基礎(chǔ)信的真實性與合法性；代發(fā)金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格 執(zhí)行委托代理協(xié)議，認(rèn)真履行代發(fā)職責(zé)，健全規(guī)章制度，規(guī)范惠 農(nóng)補(bǔ)貼資金業(yè)務(wù)操作流程，強(qiáng)化對基層網(wǎng)點業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，完 善業(yè)務(wù)系統(tǒng)處理，負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金及時入賬，打印補(bǔ)貼資金種類存 折明細(xì)，及時向財政部門傳送動態(tài)監(jiān)控管理所需的電子信息，確 ?；蒉r(nóng)補(bǔ)貼資金及時安全發(fā)放到農(nóng)民手屮。財政、監(jiān)察等部門要 建立長效監(jiān)管機(jī)制，加大監(jiān)