解析住房保障策略的影響

1、解析住房保障策略的影響 我國(guó)從20世紀(jì)50年代以來(lái)起就開(kāi)始在城鎮(zhèn)中實(shí)施公共住房政策，并逐步形成了一套在社會(huì)主義公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的城市公共住房保障模式。這種模式基本上是以低租金、福利制和實(shí)物分配為特征的。這種制度在一定程度上解決了城鎮(zhèn)居民的住房問(wèn)題，但也存在一些弊端，人為地割斷了住房生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)之間的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，不利于住房再生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的良性循環(huán)。經(jīng)過(guò)20多年的改革，我國(guó)雖然通過(guò)市場(chǎng)配置資源的方式有效地促進(jìn)了住房建設(shè)的發(fā)展，但同時(shí)也在不同程度上導(dǎo)致了各個(gè)群體之間住房差距的擴(kuò)大。因此，政府相應(yīng)制定了住房保障政策。本文著重研究探討住房保障政策是如何地受到經(jīng)濟(jì)因素、政治因素、社會(huì)因素

2、等的影響。 一、經(jīng)濟(jì)因素是住房保障政策的物質(zhì)基礎(chǔ)。 所謂社會(huì)政策的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，首先是指一個(gè)國(guó)家（或地區(qū)）在一定時(shí)期中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，即生產(chǎn)能力或財(cái)富總量；其次是指一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)模式。從理論上看，社會(huì)政策行動(dòng)需要投入大量經(jīng)濟(jì)資源，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，所創(chuàng)造出來(lái)的財(cái)富越多，才能越好地支持提高在社會(huì)政策領(lǐng)域的投入。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件差異會(huì)影響住房保障政策。例如，丹麥、挪威、瑞典用于全社會(huì)福利支出要占到國(guó)民生產(chǎn)總值的30%以上，而其中用于解決低收入家庭的住房保障支出，占社會(huì)福利總支出的百分之二、三十。我國(guó)一直以來(lái)都是發(fā)展中國(guó)家，盡管近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加快，但由于人口基數(shù)過(guò)大，地域遼闊，我國(guó)的保障性住房支出

3、在財(cái)政中比例較小。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)住房保障政策也會(huì)產(chǎn)生影響。一般說(shuō)來(lái)，與技術(shù)密集型或資源密集型經(jīng)濟(jì)相比，勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)力成本的變動(dòng)更加敏感，因而對(duì)提高社會(huì)福利水平的制約更大。因此在經(jīng)濟(jì)全球化的環(huán)境中其社會(huì)福利水平會(huì)更多的受到勞動(dòng)力成本的制約，這就對(duì)我國(guó)提高住房福利產(chǎn)生一定影響。 經(jīng)濟(jì)體制也對(duì)住房保障政策體制和運(yùn)行模式產(chǎn)生影響。我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)福利制度與經(jīng)濟(jì)制度交織在一起，形成了“國(guó)家企業(yè)福利模式”。例如，1998年房改之前的單位福利分房制度。而實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以后，社會(huì)福利體制也必須隨之改革，走社會(huì)福利社會(huì)化的道路。 二、政治因素影響住房保障政策的價(jià)值取向。 從本質(zhì)上講

4、，住房保障政策作為一種社會(huì)政策是政府或政黨為了達(dá)到其社會(huì)目標(biāo)而對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活施加的干預(yù)活動(dòng)，其決策和實(shí)施過(guò)程受一系列政治因素的影響。通過(guò)廣泛的實(shí)施住房保障政策，首先可以有效地解決基本的民生問(wèn)題，也就是居民有房住問(wèn)題從而減少社會(huì)不穩(wěn)定因素。 其次，通過(guò)實(shí)施住房保障政策可以縮小社會(huì)分化和社會(huì)不平等，緩解社會(huì)各階層之間的利益沖突，從而為社會(huì)政治穩(wěn)定創(chuàng)造必要的條件。其次，通過(guò)實(shí)施住房保障政策可以為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人民生活水平奠定重要的社會(huì)基礎(chǔ)，從而增強(qiáng)政府在社會(huì)中的凝聚力，并提高民眾對(duì)政府和政治制度的認(rèn)可和擁護(hù)的程度。當(dāng)代社會(huì)政策另一個(gè)重要的政治含義是，國(guó)家向民眾提供社會(huì)福利服務(wù)的行動(dòng)是基于民眾基

5、本的社會(huì)福利，是國(guó)家保護(hù)公民基本人權(quán)的重要內(nèi)容。 在住房保障方面，我國(guó)有很多關(guān)于住房的法規(guī)，規(guī)定了公民在住房方面享有的基本權(quán)利和義務(wù)，而在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活中，需要政府通過(guò)現(xiàn)實(shí)的住房保障政策行動(dòng)來(lái)具體落實(shí)這些權(quán)利。 三、社會(huì)因素是住房保障政策制定的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。 與其他公共政策相比，社會(huì)政策最大的特點(diǎn)之一是其直接面向廣大人民群眾，直接影響千家萬(wàn)戶的生活以及社會(huì)各個(gè)群體和個(gè)人的實(shí)際利益，與家庭、社區(qū)、組織和階級(jí)階層關(guān)系等方面關(guān)系密切，并對(duì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)生活質(zhì)量都有直接的影響。 首先，住房保障政策與社會(huì)階層結(jié)構(gòu)有著密切關(guān)系。社會(huì)政策是在特定的社會(huì)結(jié)構(gòu)中進(jìn)行的，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)對(duì)其社會(huì)政策產(chǎn)生著明顯的影響。在很

6、長(zhǎng)一段時(shí)間中，住房保障的功能一直是家庭、社區(qū)以及單位等承擔(dān)的。例如，在過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的住房政策體系中，存在單位福利分房。 在現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中“，單位”作為住房提供的主體已經(jīng)不復(fù)存在。社會(huì)階層結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，低收入、缺乏穩(wěn)定和保障的就業(yè)使城市產(chǎn)生了新貧窮階層。雖然近年來(lái)通過(guò)改革住房保障制度，增加了保障房建設(shè)，有了廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房和政策性租賃住房等，但依舊不能很好滿足中低收入居民的住房需求。低收入家庭的廉租住房不宜居、經(jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)錢(qián)偏高，這些都體現(xiàn)出住房保障政策制定中對(duì)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的把握還不到位。 其次，家庭結(jié)構(gòu)和功能變遷對(duì)社會(huì)住房保障政策也產(chǎn)生一定影響。由于家庭結(jié)構(gòu)小型化、核心化、“空

7、巢”家庭不斷增加、家庭養(yǎng)老等功能弱化這些趨勢(shì)的出現(xiàn)，需要國(guó)家采取更多的住房保障社會(huì)政策行動(dòng)相配合。所以，當(dāng)家庭無(wú)法保障住房需求或不適于由家庭來(lái)滿足這種需求的時(shí)候，就應(yīng)該由政府和其他組織整體性地來(lái)制定住房保障政策以改善低收入居民無(wú)所居或住房環(huán)境不好的問(wèn)題。比如，對(duì)獨(dú)居、“空巢”老人等特殊群體，應(yīng)該創(chuàng)新住房保障模式，把住房保障設(shè)置與生活服務(wù)的便利性、精神輔助等軟性因素結(jié)合起來(lái)。 同時(shí)，社區(qū)是人們社會(huì)生活的共同體，它在社會(huì)政策行動(dòng)中的作用體現(xiàn)在兩個(gè)層次，一是社區(qū)自身以自治的方式向居民提供必要的服務(wù)。二是社區(qū)參與到政府的社會(huì)政策行動(dòng)之中，并在其中發(fā)揮重要的作用。例如，對(duì)于社區(qū)內(nèi)住房困難的低收入“、低保

8、”家庭能早日享受到政府的廉租住房?jī)?yōu)惠政策，社區(qū)會(huì)加大工作力度，利用多渠道向社區(qū)居民做好廉租住房補(bǔ)貼條件、廉租住房保障對(duì)象保障標(biāo)準(zhǔn)、所要提交材料等相關(guān)政策內(nèi)容的宣傳，做好社區(qū)內(nèi)低收入家庭和“低?！奔彝サ牧庾》垦a(bǔ)貼的申請(qǐng)和辦理工作等等。社會(huì)政策的制定和實(shí)施與社會(huì)的組織化程度和社會(huì)組織方式有密切的關(guān)系。人們從組織中滿足各種需要，并且人們的經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)地位以及所獲得的福利保障水平等方面的情況都在不同程度上受到其所屬組織的影響。因此，社區(qū)及居民的組織化程度、基層政府部門(mén)的行政能力與服務(wù)意識(shí)、公平原則，影響住房保障政策的執(zhí)行效果及保障對(duì)象的主觀評(píng)價(jià)。 最后，住房保障社會(huì)政策的目標(biāo)之一是要促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，

9、政府通過(guò)住房保障政策來(lái)“醫(yī)治”當(dāng)前存在的住房問(wèn)題，通過(guò)保障房的建設(shè)和主動(dòng)的干預(yù)房地產(chǎn)市場(chǎng)來(lái)協(xié)調(diào)住房問(wèn)題，通過(guò)運(yùn)行住房保障政策而建構(gòu)和維持社會(huì)和諧發(fā)展的重要層面。另外，住房保障情況對(duì)個(gè)人和社會(huì)的生活質(zhì)量有很大的影響。通過(guò)合理的公共性的住房保障行動(dòng)能夠促進(jìn)建構(gòu)一個(gè)平等、穩(wěn)定、和諧的社會(huì)。 四、小結(jié)。 我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，應(yīng)重視發(fā)展型社會(huì)政策模式，即在維護(hù)社會(huì)公平和平等的基礎(chǔ)上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使住房保障社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。通過(guò)廣泛的實(shí)施住房保障政策，可以有效地解決基本的民生問(wèn)題，尤其是中低收入居民有房住的問(wèn)題，從而消除社會(huì)不穩(wěn)定因素。通過(guò)實(shí)施住房保障政策可以縮小社會(huì)分化和社會(huì)不平等，緩解社會(huì)各階層之間的利益沖突，從而為社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造必要的條件。在住房保障方面，切實(shí)保障廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)，使其能與居民需要及工薪階層的薪資制度聯(lián)系起來(lái)。同時(shí)，在住房保障政策制定上應(yīng)該以社會(huì)需求為依據(jù)，考慮到階層結(jié)構(gòu)的變遷、家庭功能的變化及社區(qū)生活方式的具體情況。社會(huì)成員是否