關于廈門、長沙地下管線檔案管理工作的考察報告(1)

1、關于廈門、長沙地下管線檔案管理工作的考 察報告由省建設廳辦公室組織，襄樊、十堰、荊州、荊門、鄂 州、孝感、咸寧、隨州、潛江等城建檔案館負責人及有關地 下管線檔案管理技術人員一行20人，赴廈門、長沙兩市調研、考察城市地下管線工程檔案管理工作?，F(xiàn)將考察情況匯 報如下。一、兩市地下管線檔案管理工作特色廈門市地下管線檔案管理特點一是全面規(guī)劃，分步實施。廈門市管線探測及地下管線 信息化建設起步較早，其項目在全面規(guī)劃并經廈門市發(fā)改委 立項后，由廈門市建設與管理局負責組織實施，具體工作由 市城建檔案館承辦。項目內容主要是普查探測、數(shù)據(jù)建庫、 系統(tǒng)開發(fā)，整個項目分兩期進行，20XX年一20XX年完成一期工程，

2、一期工程的范圍是廈門島及鼓浪嶼，總投資2100萬，探測管線的總長度 5600多公里；二期工程從 20XX年至 20XX年，探測范圍是島外海滄區(qū)、集美區(qū)等四個區(qū)，總投資 1700萬，目前正在實施。項目投資主要由市財政負責解決， 各專業(yè)管線單位自己投資完成專業(yè)管線信息系統(tǒng)的建設。二是技術先進，起點較高。該市地下管線網絡系統(tǒng)采用 國內先進的系統(tǒng)。該系統(tǒng)以電子地圖為基礎，通過地下管線信息和城市基礎空間信息的聯(lián)合查詢、統(tǒng)計和分析，鉤建以 網絡為載體、GIS軟件為技術平臺的管理模式，為城市規(guī)劃、建設、管理決策提供咨詢服務。項目采用的技術方法、取得 的技術成果、管理模式、管理機制和項目實施經驗，為我國 城市

3、地下管線普查與管理提供了成功的范例，項目的整體技 術成果和項目管理經驗處于國內領先水平。三是制度健全，管理規(guī)范。早在20XX年7月年廈門市人民政府就以第112號令頒布了廈門市地下管線工程檔案 管理辦法，建立了管線信息管理機制；制定了一系列與辦 法相配套的規(guī)定制度、技術標準及項目技術文件。政府主 要職能部門共享相應管線信息，各管線權屬單位共享本專業(yè) 管線信息，這樣不但實現(xiàn)綜合管線信息集中管理，提高管線 信息化水平，而且實現(xiàn)信息共享。長沙市地下管線檔案管理特點一是政府立項，全方位設計。20XX年，長沙市建委制定完成了長沙市地下管線信息化建設初步方案，并向市人 民政府請示進行立項。20XX年底，長沙

4、市發(fā)改委批復同意該項目立項，由市財政安排資金3375萬元，分年安排撥付，從20XX年開始，計劃用 3年時間完成系統(tǒng)的建設。目前， 該系統(tǒng)的第一期工程已完成并投入使用。二是綜合性強，系統(tǒng)容量大。長沙市地下管線檔案信息 動態(tài)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫是集城市地下管線、地面構筑物和城市建設檔案為一體的大型綜合數(shù)據(jù)庫。它包含了給水、排水、燃氣、通訊、電力、熱力、交通設施、廣播電視等城市地下 管線和道路、橋梁、房屋建筑、公共綠地等地面構筑物的空 間位置數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，以及與地面構筑物相關聯(lián)的城建檔 案數(shù)據(jù)，該項目具有先進的運作理念、強大的系統(tǒng)功能、切 實可行的數(shù)據(jù)更新機制和可廣泛擴展的數(shù)據(jù)共享解決方案， 已領先于

5、全國各大中城市已經或正在開發(fā)的同類系統(tǒng)。三是資源整合有序，管理科學。長沙市地下管線檔案信 息資源主要由各專業(yè)管線單位、長沙市勘測院、城建檔案館 共同管理。市城建檔案館對數(shù)據(jù)庫進行綜合管理，協(xié)調部門 關系；市勘測院承擔系統(tǒng)應用軟件的開發(fā)、數(shù)據(jù)建庫及后期 的運行維護。這樣，比較好地解決了資源整合、綜合管線信 息系統(tǒng)建設、管線數(shù)據(jù)的維護更新等問題，在數(shù)據(jù)利用中具有較強的指導性和針對性，能夠充分發(fā)揮管線檔案信息的價 值作用。二、兩市地下管線檔案管理的主要經驗統(tǒng)一思想認識是抓好城市地下管線檔案管理工作的前 提。改革開放以來，兩市城市建設快速發(fā)展，在城市建設推 進過程中，由于地下管線不清楚，帶來很大麻煩，

6、有時因挖 壞管線而造成巨大經濟損失和社會影響。當?shù)攸h委、政府切 身感到，隨著城市建設的立體推進，地下管線是地上建設不 可分割的組成部分，是堅持科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要內 容，必須在全社會引起高度重視。他們通過政府發(fā)文、開會 動員、媒體宣傳，在城市的各有關部門、單位和干部群眾中 逐步統(tǒng)一了思想。兩市黨委、人大、政府及建設主管部門， 把地下管線檔案管理工作列入了重要議事日程，市委、政府 領導經常視察、檢查地下管線檔案管理工作，人大加強了有 關提案的督查和執(zhí)法檢查，使這項工作受到了普遍的重視。加強法制建設是抓好城市地下管線檔案管理工作的保 證。兩市都非常注重地下管線檔案管理的法制建設，確定這項工作

7、的法律地位。長沙市從20XX年開始地下管線檔案管理的立法工作，20XX年1月，由11名人大代表聯(lián)名提交的 請求制定的議案于 20XX年10月24日長沙市第十二屆 人大常委會第十五次會議審議并通過，并于20XX年5月1日實施。長沙市城市地下管線工程檔案管理條例是目前 我國關于城市地下管線工程檔案管理的第一部地方性法規(guī)。 明確規(guī)定所有的房屋建筑工程、市政工程、地下管線工程必 須實行竣工測量，否則不得進行竣工驗收。管線工程竣工驗 收后3個月內，竣工測量成果、工程檔案必須移交到市城建 檔案館。廈門市人民政府在 20XX年頒布了廈門市地下管 線工程檔案管理辦法。該辦法對建設行政主管部門、地下 管線建設部

8、門和地下管線檔案管理部門的職責和義務進行 明確的界定，對地下管線竣工測量、檔案報送的內容、程序 及要求等作出了規(guī)定，該辦法的頒布實施為廈門市實現(xiàn) 地下管線動態(tài)管理提供了有力的法律保障。重視協(xié)調配合是抓好城市地下管線檔案管理工作的關 鍵。城市地下管線涉及到很多部門、行業(yè)和單位，一家不配 合，影響全盤，因此必須要搞好協(xié)調配合。兩市均成立了由 政府牽頭，有關部門和管線權屬單位參與組成的城市地下管 線工作領導小組，負責協(xié)調管線各有關部門的工作和業(yè)務關 系。領導小組辦公室設在市城建檔案館。日常業(yè)務工作由市 建設主管部門主抓，城建檔案館具體負責。各管線單位確定 一名信息聯(lián)絡員，與市城建檔案館聯(lián)系。這樣保證

9、了協(xié)調配 合行之有效。規(guī)范管理是抓好城市地下管線檔案管理工作的重要環(huán) 節(jié)。地下管線檔案的管理關系到它的開發(fā)利用和健康發(fā)展， 兩市都非常重視規(guī)范管理工作，他們建立和健全了一系列規(guī) 章制度和辦事程序。如廈門市 20XX年3月1日由市建設與 管理局頒發(fā)了實施規(guī)定、廈門市綜合地下管線工程檔 案工作告知制度、廈門市地下管線工程檔案驗收辦法 及關于地下管線檔案利用、數(shù)據(jù)入庫與系統(tǒng)管理、保密管理 等制度。長沙市制定了與條例相配套規(guī)章制度及政策措 施，包括管線工程規(guī)劃審批、施工管理、覆土前竣工測量、 竣工驗收備案、檔案資料與數(shù)據(jù)的移交等。同時，做好信息 利用和跟蹤服務工作，深受業(yè)主單位的好評。三、對我省城市地

10、下管線檔案管理工作的建議對照廈門、長沙兩市地下管線檔案管理工作，結合我省 實際，我們感到，近年來我們在開展地下管線檔案工作方面 雖然做了不少工作，但與先進省市相比，存在較大差距：一 是法規(guī)滯后，缺乏保障。到目前為止，還沒有出臺一部以政 府名義頒布的關于地下管線工程檔案管理的規(guī)范性文件或 政府規(guī)章；二是條塊分割、資源分散。各地部門行業(yè)之間很 難協(xié)調，就是建設系統(tǒng)內，體制也很不一致，由于缺乏配套 的管理措施和手段，管線工程竣工檔案的進館情況不盡人 意。以武漢市為例，目前市城建檔案館地下管線檔案僅20XX多卷。全市供水、排水、供電、燃氣等20多種管網檔案分散保存在各專業(yè)管線權屬單位。地下管線檔案信息

11、資源難以 進行整合和有效利用，導致城市建設中損害管線的事故經常 發(fā)生；三是權責不明、管理無序。由于沒有制定相應制度和 政策措施，對有關建設主管部門及城建檔案館、管線產權單 位、管線建設單位、勘測單位的權利、責任、義務進行明確 的界定，以至相關管理部門在地下管線的管理上不能協(xié)調一 致，各自為政，管理無序。為使我省城市地下管線檔案工作按照建設部的要求，步136入正常、健康發(fā)展軌道，我們認為要做好以下工作。加強宣傳，形成共識要廣泛深入開展學習宣傳活動，深刻領會建設部第號部長令城市地下管線工程檔案管理辦法出臺的重要意 義，運用正反兩方面的典型，說明城市地下管線工程檔案管 理工作的重要性和必要性，進一步

12、增強開展城市地下管線檔 案管理工作的自覺性和使命感。要提高全社會的地下管線工 程檔案意識，爭取得到社會各界的理解與支持，引起各級黨 委、政府和建設主管部門的高度重視。出臺法規(guī)，提供依據(jù)加快地下管線檔案管理的立法進程，積極配套完善城市 地下管線檔案管理的法規(guī)政策，為做好地下管線檔案管理工 作提供有力保證。積極爭取省政府出臺城市地下管線檔案 管理辦法等規(guī)范性文件，各地也要結合本地實際制定當?shù)?地下管線檔案管理的各項政策性措施，以及具體的實施意 見。以使地下管線檔案管理工作有法可依，有章可行。協(xié)調配合，統(tǒng)一管理各地應以政府名義成立地下管線普查或動態(tài)管理工作 領導機構，協(xié)調相關部門和各管線產權單位，建設單位、勘 察測繪等有關單位，做到密切協(xié)作，各司其職，各負其責， 建立起城市地下管線檔案管理的長效機制。實現(xiàn)資源共享與 利益共享相結合的原則，建立統(tǒng)一的地下