規(guī)范農村財務管理

1、涇川縣2008年優(yōu)秀科技論文集 規(guī)范農村財務管理 強化集體資產監(jiān)管涇川縣農村經營管理局 袁福明農村集體財務管理是發(fā)展農村經濟、確保社會穩(wěn)定的基礎性工作，它直接關系到維護農民的切身利益、村組集體資產安全與完整、農村集體經濟發(fā)展壯大、基層組織凝聚力向心力戰(zhàn)斗力的發(fā)揮，它不僅是一個經濟問題，而且還是一個政治問題，是倍受各級黨委和政府關注的工作。目前隨著農村改革的不斷深入，市場經濟的不斷發(fā)展，農村財務管理的作用顯得尤為重要。在全面建設社會主義新農村、構建和諧社會的新形勢下，農村財務管理必須全面反映農村經濟社會發(fā)展的實際，必須貫穿于農村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的各個環(huán)節(jié)，發(fā)揮不可替代的基礎作用。一、農村財務管理

2、工作現(xiàn)狀從2001年8月份開始，集中5個月時間，率先在豐臺鄉(xiāng)開展了以村級班子建設、財務規(guī)范化管理、村民自治為主要內容的村級規(guī)范化管理試點工作，在認真清理歷年賬務，徹底解決遺留問題的基礎上，對村組財務在“四權”不變的前提下，全部實行委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農財中心代理的財務管理制度，這項工作的開展在全省開了先河，得到了省、市主管部門的充分肯定。省委、省政府于2002年10月28日在我縣勝利召開了全省村級集體財務管理工作現(xiàn)場會，從而使村級財務規(guī)范化管理工作陸續(xù)在全省展開。經過6年的探索實踐，我縣絕大多數村組賬務運行良好，總體上取得了較好成效，村級財務規(guī)范化管理工作的開展，建立健全了各項規(guī)章制度，核實了村組財務

3、，摸清了集體家底，提高了工作決策水平；理順了管理體制，嚴肅了財經紀律，提高了會計工作質量；解決了遺留問題，減輕了農民負擔，密切了黨群、干群關系；加強了組織建設，凝聚了工作合力，促進了經濟發(fā)展；加強了農村基層民主政治建設，充分調動了群眾參與村級事務管理的積極性。從而使我縣財務管理工作走上了規(guī)范化、制度化軌道。但少數鄉(xiāng)村還存在一些不容忽視的問題。（一）上下配合不力，賬務運行很不平衡。有些鄉(xiāng)村賬務運行沒有按季度運轉，有的嚴重滯后。（二）現(xiàn)金管理不嚴，庫存現(xiàn)金限額制度落實不到位。從賬面看，一些村組會計單位庫存現(xiàn)金太大，村級有幾萬元到十萬元的現(xiàn)象。（三）銀行賬戶形同虛設，坐收坐支現(xiàn)象嚴重。有些村組自代理

4、以來銀行賬戶一直未運轉，有的已將銀行賬戶取消，有的僅將幾筆大額收入存入銀行，其它收入均未入銀行賬戶監(jiān)管。（四）集體資金管理渠道不符合政策規(guī)定，有平調、挪用等改變集體資金性質的現(xiàn)象。有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將一事一議籌資籌勞等集體資金，用于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)運轉，改變了集體資金性質。（五）支出不符合政策規(guī)定。有的將集體資金用于墊支計生征費，有的超標準支付村組干部的電話費、差旅費，甚至還存在亂發(fā)福利和補助的現(xiàn)象。（六）條據不規(guī)范，白條入賬現(xiàn)象普遍。特別是修學校、修村部、修路、修橋、推土、造林等大額支出票據不規(guī)范；有的自制收款收據。二、主要原因分析認真客觀地分析我縣涉及農村財務管理方面的存在問題，深刻剖析形成的根源，

5、既有客觀的，也有主觀的，既有歷史的，也有執(zhí)行政策不到位的，概括起來主要有以下幾方面：（一）財會隊伍不穩(wěn)定，代理會計不專職。一是村出納不穩(wěn)定。據調查，部分村出納的任用由支書說了算，“任人唯親”，出納員更換頻繁，形成“一屆班子、一茬出納”的局面，從而造成出納員很難按規(guī)定對村財務實行有效的管理與監(jiān)督，加之出納人員對業(yè)務生疏，賬務記載不規(guī)范，久而久之遺留問題顯現(xiàn)；二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農財中心代理會計不專職，按村級規(guī)范化管理要求每34個村確定一名代理會計，全縣需要70多名，而現(xiàn)實中只有37名，其中專職的僅僅只有10人，僅占代理會計的27%，其它均為兼職，加之鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作任務繁重，造成代理會計忙于應付鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的中

6、心工作，代理會計無精力，也不安心本職工作。（二）村干部財務手續(xù)不清，管理混亂。有的村支書、主任一邊收錢、一邊花錢，自己審批，自己報銷，代理會計出納成了記賬員，失去應有的監(jiān)督職能，甚至一些村因前任村班子賬目混亂，條據不全，手續(xù)交接不清等造成的“斷頭賬”。（三）財務公開流于形式，公開的內容過于籠統(tǒng)。一是公開不及時，大多數村一年只公開一次，甚至有的村不公開，二是公開的內容過于簡單，如同“霧里看花”，財務收支只有支出的總數，沒有明細，村民無法監(jiān)督。三是財務公開不到位，沒有向組級延伸，農村是以村、組獨立核算，組級財務直接關系著群眾的切身經濟利益，但目前只強調注重村級財務公開，沒有延伸到組級，民主監(jiān)督機制

7、發(fā)揮不夠。（四）政策執(zhí)行不到位，監(jiān)管作用發(fā)揮不力。由于我縣財政困難，一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為了彌補財政不足，將一事一議籌資籌勞、機動地承包費等上解鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）彌補財政缺口；有的超指標下達計生征費任務，強迫村上墊支；有的部門以捐款等形式要求村上出錢等等，這些做法違背了國家政策和法律法規(guī)，嚴重地挫傷了基層干部和群眾的感情，作為農經部門調查難、審計難、處理更難。三、今后財務管理方向及對策今后我縣的農村財務工作要繼續(xù)嚴格執(zhí)行國家省市的涉農財經法律法規(guī)，穩(wěn)定隊伍，完善制度，加強監(jiān)督，民主管理，確保財務管理工作規(guī)范運行，切實維護農民利益和農村社會穩(wěn)定。（一）加強監(jiān)督力度，規(guī)范現(xiàn)金管理?，F(xiàn)金是村合作經濟組織流動性最強的資

8、產，它包括庫存現(xiàn)金的管理、現(xiàn)金收付結算的管理。1庫存現(xiàn)金要從嚴管理。根據國家規(guī)定：村組兩級組織保留現(xiàn)金期限是35天、最長不得超過15天的日常開支，我縣根據農村實際核定：村級最高限額為300元，組級50元。超額部分應及時存入開戶銀行，以確保集體資金安全。2現(xiàn)金收付實行收支兩條線管理。（1）實行錢、賬分別管理。根據現(xiàn)金管理暫行條例等有關規(guī)定，一切現(xiàn)金收付業(yè)務均由村總出納負責，嚴禁村支書、村主任直接插手現(xiàn)金收付業(yè)務；支票由出納員保管，每筆收支必須通過銀行賬戶監(jiān)管。（2）村組集體資金采取收支兩條線管理。各組集體資金收入由組長協(xié)助村出納收取，村級的集體資金收入由村出納直接收取；收取的資金由村出納及時存入

9、各會計單位開戶的營業(yè)所或信用社。有支出需要時，先由村委會作出計劃，大額支出項目還要經村民民主理財小組審查，并經村民代表大會討論通過后，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農財中心申請?zhí)崛∠鄳Y金，由村出納辦理支出業(yè)務，并取得真實、合法、有效的原始憑證，按審批權限審批后方可報支入賬，每季終結5日內各會計單位應及時將審批好的收支條據報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農財中心代理會計審核后記賬，確保其正常運轉。（二）明確支出范圍和界線，實行限額審批制度。村、組的各項費用支出，應本著“必需、從簡、合理、節(jié)約”的原則，要建立健全支出的結算、審批制度，量入為出，量力而行。1財務開支實行限額審批。村、組必須建立健全財務開支審批制度，嚴格審批手續(xù)。100元以

10、下開支由村主任審批；100500元開支由村委會集體討論，并由村黨支部監(jiān)督；500元以上開支由村民主理財小組審查后，村委會提交村民代表會議決定。2支出的范圍和界限要明確。首先，要嚴格執(zhí)行財務制度規(guī)定的費用支出范圍。 “一事一議”籌資籌勞只能用于已議定的開支項目，非議定的如修建村部、學校，村招待費、村干部報酬等非生產性開支項目，均不得列支，更不能作為一種收費項目上解鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。轉移支付主要用于村干部報酬、辦公經費，村辦公經費主要用于差旅費及辦公用品購置費、報刊費、郵電費、水電費、取暖費等開支。各級政府或部門均不得平調或挪用，也不得在村與村之間相互調劑集體資金。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及有關部門向村級收費要有省級以上

11、人民政府的批文，以“其它收入”等方式向村組收費均為違法違規(guī)行為，借集體資金、墊交計生征費等是挪用集體資金的違法行為。其次，要明確各項支出之間的界限。各會計單位要劃清經營支出、管理費用支出、其他支出的界限，以便考核和控制各項費用水平。（三）加強收款憑據管理，確保收入足額入帳。1村委會或村民小組向農戶或其他單位收取各種款項，必須用農經部門統(tǒng)一監(jiān)制的收款收據收取。2鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農財中心要建立收款憑據領用登記簿，對領用的單位、日期、數量、起止憑據號等進行詳細登記。收款憑據由村委會出納保管。村委會領用新的收款憑據時，應將舊憑據存根及作廢憑據一并交回，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農經站核對無誤后，辦理收據領用手續(xù)?？h、鄉(xiāng)農經部門

12、結合審計工作對收款收據的使用情況進行稽核，防止隱瞞收入、貪污等行為的發(fā)生。（四）加強債權債務管理，杜絕新增債務發(fā)生。應收款項是村、組的債權，因此，應加強對應收款項的管理，控制應收款項的數額及回收時間，并積極組織催收，對確有特殊原因無法收回的“呆、壞賬”，應取得有關方面證明，經村委會提出意見，報鄉(xiāng)農經站審查，提交村民大會或村代表大會討論通過后核銷，記入“其它支出”賬戶，但對有關責任人造成的損失，應酌情賠償，任何人不得擅自決定應收款項的減免。借款及應付款是村、組的債務，應加強管理，特別對新增的債務要從嚴控制，根據國務院辦公廳關于做好清理化解鄉(xiāng)村債務工作的意見、平涼市人民政府關于加強村級債務管理堅決

13、制止新增債務的意見、涇川縣農村財務管理辦法規(guī)定，村民委員會應嚴格規(guī)范村內舉債行為，凡村內借款、貸款須經村民大會或村民代表會議討論通過，并及時入賬，嚴禁村、組干部擅自向任何單位和個人借款、貸款，未經群眾集體討論同意，所發(fā)生的債務集體不予承擔，由責任人負責歸還。對以前已形成的合理債務，要制定還款計劃。（五）規(guī)范“一事一議”籌資籌勞程序，維護農民合法權益?！耙皇乱蛔h“籌資籌勞是目前農村集體資金的主要來源，其操作程序規(guī)范與否，直接影響到農村的穩(wěn)定，其程序是：1由村委會提出一事一議議案預算方案。2由村委會向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府寫出報告，經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農經站、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府會議審核同意。3提交村民代表大會討論通過。4進

14、行村務公開，并將方案逐級上報縣農村經營管理局備案。5將一事一議籌資籌勞方案分解到戶。6由村委會組織向農戶收取“一事一議“籌資籌勞款和由農戶書面申請。7由村委會管理使用一事一議籌資籌勞，核定項目。8由村民主理財小組逐筆審核收支事項，村黨組織、村委會審批審批單據，并在村民代表會議上公布議案完成情況。9將方案完成情況和資金結算結果再次進行村務公開，接受群眾監(jiān)督。（六）建立農村財務審批制度，切實加強審計監(jiān)督。一是業(yè)務審計。每月記賬前，各村的票據必須按審批權限審批后，再由代理會計審核單據的合法性、合理性、正確性及真實性，合格后方可入賬，對違紀違規(guī)的支出單據，代理會計有權拒絕入賬。二是專項審計?？h農村經營

15、管理局每年組織專人深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對上年農村財務管理中心代理的農村財務進行審計。三是專案審計。對群眾上訪、群眾反映強烈的經濟問題，由農村經營管理局立案進行專案審計。四是離任審計?？h、鄉(xiāng)農村經營管理部門對離任的村干部、代理會計進行審計。不管那種形式的審計，審計結束后，都要對被審單位出示審計報告或審計意見反饋書，有的還要有審計結論及處理意見，情節(jié)嚴重，構成犯罪的，要及時移交司法機關，依法追究刑事責任。（七）堅持財務公開，完善民主理財制度。中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于健全和完善財務公開和民主管理制度的意見中就如何完善村級民主管理制度，保障農民群眾的參與權和知情權，提出了具體要求，各鄉(xiāng)黨委和政府以及

16、村黨支部、村委會應嚴格遵照執(zhí)行。1財務公開內容要具體、詳實。財務公開的主要內容有：村級財務計劃、各項收支、土地征用補償費和安置補助的使用、農村機動地和“四荒地”的發(fā)包、村集體債權債務、村內“一事一議”籌資籌勞、新型農村合作醫(yī)療、種糧直補、退耕還林（草）糧款物兌現(xiàn)以及國家其他補貼農民、資助村集體的政策落實情況等。所有收支必須逐項逐筆公布明細賬目，讓群眾了解，監(jiān)督村集體資產和收支情況。2財務公開的時間、形式和程序要規(guī)范。一般的財務事項至少每季度公布一次，涉及農民利益的重大問題以及群眾關心的事項要及時公布，集體財務往來較多的村，財務收支情況應當每月公布一次，且要事前、事中、事后全過程延伸。群眾對公布

17、的內容有疑問的，可以口頭或書面形式向村務公開監(jiān)督小組投訴，村務公開監(jiān)督小組對群眾反映的問題應當及時進行調查，確有內容遺漏或者不真實的，應重新公布，也可直接向村黨組織、村委會詢問，村委會要在10日內予以解釋和答復。3民主理財制度要健全。村民委員會要建立民主理財小組，民主理財小組由37人組成，成員由村民會議或村民代表會議選舉產生，并直接選舉產生民主理財小組組長，村干部不得擔任民主理財小組組長。民主理財小組要負責對村集體財務活動進行民主監(jiān)督，參與制定本村集體的財務計劃和各項財務管理制度，有權檢查、審核財務賬目及相關的經濟活動事項，有權否決不合理開支。當事人對否決有異議的，提交村民會議或村民代表會議討論決定。村民有權對本村集