規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理

1、涇川縣2008年優(yōu)秀科技論文集 規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理 強化集體資產(chǎn)監(jiān)管涇川縣農(nóng)村經(jīng)營管理局 袁福明農(nóng)村集體財務(wù)管理是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、確保社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作，它直接關(guān)系到維護農(nóng)民的切身利益、村組集體資產(chǎn)安全與完整、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大、基層組織凝聚力向心力戰(zhàn)斗力的發(fā)揮，它不僅是一個經(jīng)濟問題，而且還是一個政治問題，是倍受各級黨委和政府關(guān)注的工作。目前隨著農(nóng)村改革的不斷深入，市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村財務(wù)管理的作用顯得尤為重要。在全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的新形勢下，農(nóng)村財務(wù)管理必須全面反映農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，必須貫穿于農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的各個環(huán)節(jié)，發(fā)揮不可替代的基礎(chǔ)作用。一、農(nóng)村財務(wù)管理

2、工作現(xiàn)狀從2001年8月份開始，集中5個月時間，率先在豐臺鄉(xiāng)開展了以村級班子建設(shè)、財務(wù)規(guī)范化管理、村民自治為主要內(nèi)容的村級規(guī)范化管理試點工作，在認真清理歷年賬務(wù)，徹底解決遺留問題的基礎(chǔ)上，對村組財務(wù)在“四權(quán)”不變的前提下，全部實行委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)財中心代理的財務(wù)管理制度，這項工作的開展在全省開了先河，得到了省、市主管部門的充分肯定。省委、省政府于2002年10月28日在我縣勝利召開了全省村級集體財務(wù)管理工作現(xiàn)場會，從而使村級財務(wù)規(guī)范化管理工作陸續(xù)在全省展開。經(jīng)過6年的探索實踐，我縣絕大多數(shù)村組賬務(wù)運行良好，總體上取得了較好成效，村級財務(wù)規(guī)范化管理工作的開展，建立健全了各項規(guī)章制度，核實了村組財務(wù)

3、，摸清了集體家底，提高了工作決策水平；理順了管理體制，嚴肅了財經(jīng)紀律，提高了會計工作質(zhì)量；解決了遺留問題，減輕了農(nóng)民負擔，密切了黨群、干群關(guān)系；加強了組織建設(shè)，凝聚了工作合力，促進了經(jīng)濟發(fā)展；加強了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，充分調(diào)動了群眾參與村級事務(wù)管理的積極性。從而使我縣財務(wù)管理工作走上了規(guī)范化、制度化軌道。但少數(shù)鄉(xiāng)村還存在一些不容忽視的問題。（一）上下配合不力，賬務(wù)運行很不平衡。有些鄉(xiāng)村賬務(wù)運行沒有按季度運轉(zhuǎn)，有的嚴重滯后。（二）現(xiàn)金管理不嚴，庫存現(xiàn)金限額制度落實不到位。從賬面看，一些村組會計單位庫存現(xiàn)金太大，村級有幾萬元到十萬元的現(xiàn)象。（三）銀行賬戶形同虛設(shè)，坐收坐支現(xiàn)象嚴重。有些村組自代理

4、以來銀行賬戶一直未運轉(zhuǎn)，有的已將銀行賬戶取消，有的僅將幾筆大額收入存入銀行，其它收入均未入銀行賬戶監(jiān)管。（四）集體資金管理渠道不符合政策規(guī)定，有平調(diào)、挪用等改變集體資金性質(zhì)的現(xiàn)象。有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將一事一議籌資籌勞等集體資金，用于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)運轉(zhuǎn)，改變了集體資金性質(zhì)。（五）支出不符合政策規(guī)定。有的將集體資金用于墊支計生征費，有的超標準支付村組干部的電話費、差旅費，甚至還存在亂發(fā)福利和補助的現(xiàn)象。（六）條據(jù)不規(guī)范，白條入賬現(xiàn)象普遍。特別是修學校、修村部、修路、修橋、推土、造林等大額支出票據(jù)不規(guī)范；有的自制收款收據(jù)。二、主要原因分析認真客觀地分析我縣涉及農(nóng)村財務(wù)管理方面的存在問題，深刻剖析形成的根源，

5、既有客觀的，也有主觀的，既有歷史的，也有執(zhí)行政策不到位的，概括起來主要有以下幾方面：（一）財會隊伍不穩(wěn)定，代理會計不專職。一是村出納不穩(wěn)定。據(jù)調(diào)查，部分村出納的任用由支書說了算，“任人唯親”，出納員更換頻繁，形成“一屆班子、一茬出納”的局面，從而造成出納員很難按規(guī)定對村財務(wù)實行有效的管理與監(jiān)督，加之出納人員對業(yè)務(wù)生疏，賬務(wù)記載不規(guī)范，久而久之遺留問題顯現(xiàn)；二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)財中心代理會計不專職，按村級規(guī)范化管理要求每34個村確定一名代理會計，全縣需要70多名，而現(xiàn)實中只有37名，其中專職的僅僅只有10人，僅占代理會計的27%，其它均為兼職，加之鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作任務(wù)繁重，造成代理會計忙于應(yīng)付鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的中

6、心工作，代理會計無精力，也不安心本職工作。（二）村干部財務(wù)手續(xù)不清，管理混亂。有的村支書、主任一邊收錢、一邊花錢，自己審批，自己報銷，代理會計出納成了記賬員，失去應(yīng)有的監(jiān)督職能，甚至一些村因前任村班子賬目混亂，條據(jù)不全，手續(xù)交接不清等造成的“斷頭賬”。（三）財務(wù)公開流于形式，公開的內(nèi)容過于籠統(tǒng)。一是公開不及時，大多數(shù)村一年只公開一次，甚至有的村不公開，二是公開的內(nèi)容過于簡單，如同“霧里看花”，財務(wù)收支只有支出的總數(shù)，沒有明細，村民無法監(jiān)督。三是財務(wù)公開不到位，沒有向組級延伸，農(nóng)村是以村、組獨立核算，組級財務(wù)直接關(guān)系著群眾的切身經(jīng)濟利益，但目前只強調(diào)注重村級財務(wù)公開，沒有延伸到組級，民主監(jiān)督機制

7、發(fā)揮不夠。（四）政策執(zhí)行不到位，監(jiān)管作用發(fā)揮不力。由于我縣財政困難，一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為了彌補財政不足，將一事一議籌資籌勞、機動地承包費等上解鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）彌補財政缺口；有的超指標下達計生征費任務(wù)，強迫村上墊支；有的部門以捐款等形式要求村上出錢等等，這些做法違背了國家政策和法律法規(guī)，嚴重地挫傷了基層干部和群眾的感情，作為農(nóng)經(jīng)部門調(diào)查難、審計難、處理更難。三、今后財務(wù)管理方向及對策今后我縣的農(nóng)村財務(wù)工作要繼續(xù)嚴格執(zhí)行國家省市的涉農(nóng)財經(jīng)法律法規(guī)，穩(wěn)定隊伍，完善制度，加強監(jiān)督，民主管理，確保財務(wù)管理工作規(guī)范運行，切實維護農(nóng)民利益和農(nóng)村社會穩(wěn)定。（一）加強監(jiān)督力度，規(guī)范現(xiàn)金管理?，F(xiàn)金是村合作經(jīng)濟組織流動性最強的資

8、產(chǎn)，它包括庫存現(xiàn)金的管理、現(xiàn)金收付結(jié)算的管理。1庫存現(xiàn)金要從嚴管理。根據(jù)國家規(guī)定：村組兩級組織保留現(xiàn)金期限是35天、最長不得超過15天的日常開支，我縣根據(jù)農(nóng)村實際核定：村級最高限額為300元，組級50元。超額部分應(yīng)及時存入開戶銀行，以確保集體資金安全。2現(xiàn)金收付實行收支兩條線管理。（1）實行錢、賬分別管理。根據(jù)現(xiàn)金管理暫行條例等有關(guān)規(guī)定，一切現(xiàn)金收付業(yè)務(wù)均由村總出納負責，嚴禁村支書、村主任直接插手現(xiàn)金收付業(yè)務(wù)；支票由出納員保管，每筆收支必須通過銀行賬戶監(jiān)管。（2）村組集體資金采取收支兩條線管理。各組集體資金收入由組長協(xié)助村出納收取，村級的集體資金收入由村出納直接收??；收取的資金由村出納及時存入

9、各會計單位開戶的營業(yè)所或信用社。有支出需要時，先由村委會作出計劃，大額支出項目還要經(jīng)村民民主理財小組審查，并經(jīng)村民代表大會討論通過后，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)財中心申請?zhí)崛∠鄳?yīng)資金，由村出納辦理支出業(yè)務(wù)，并取得真實、合法、有效的原始憑證，按審批權(quán)限審批后方可報支入賬，每季終結(jié)5日內(nèi)各會計單位應(yīng)及時將審批好的收支條據(jù)報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)財中心代理會計審核后記賬，確保其正常運轉(zhuǎn)。（二）明確支出范圍和界線，實行限額審批制度。村、組的各項費用支出，應(yīng)本著“必需、從簡、合理、節(jié)約”的原則，要建立健全支出的結(jié)算、審批制度，量入為出，量力而行。1財務(wù)開支實行限額審批。村、組必須建立健全財務(wù)開支審批制度，嚴格審批手續(xù)。100元以

10、下開支由村主任審批；100500元開支由村委會集體討論，并由村黨支部監(jiān)督；500元以上開支由村民主理財小組審查后，村委會提交村民代表會議決定。2支出的范圍和界限要明確。首先，要嚴格執(zhí)行財務(wù)制度規(guī)定的費用支出范圍。 “一事一議”籌資籌勞只能用于已議定的開支項目，非議定的如修建村部、學校，村招待費、村干部報酬等非生產(chǎn)性開支項目，均不得列支，更不能作為一種收費項目上解鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。轉(zhuǎn)移支付主要用于村干部報酬、辦公經(jīng)費，村辦公經(jīng)費主要用于差旅費及辦公用品購置費、報刊費、郵電費、水電費、取暖費等開支。各級政府或部門均不得平調(diào)或挪用，也不得在村與村之間相互調(diào)劑集體資金。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及有關(guān)部門向村級收費要有省級以上

11、人民政府的批文，以“其它收入”等方式向村組收費均為違法違規(guī)行為，借集體資金、墊交計生征費等是挪用集體資金的違法行為。其次，要明確各項支出之間的界限。各會計單位要劃清經(jīng)營支出、管理費用支出、其他支出的界限，以便考核和控制各項費用水平。（三）加強收款憑據(jù)管理，確保收入足額入帳。1村委會或村民小組向農(nóng)戶或其他單位收取各種款項，必須用農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一監(jiān)制的收款收據(jù)收取。2鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)財中心要建立收款憑據(jù)領(lǐng)用登記簿，對領(lǐng)用的單位、日期、數(shù)量、起止憑據(jù)號等進行詳細登記。收款憑據(jù)由村委會出納保管。村委會領(lǐng)用新的收款憑據(jù)時，應(yīng)將舊憑據(jù)存根及作廢憑據(jù)一并交回，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站核對無誤后，辦理收據(jù)領(lǐng)用手續(xù)。縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門

12、結(jié)合審計工作對收款收據(jù)的使用情況進行稽核，防止隱瞞收入、貪污等行為的發(fā)生。（四）加強債權(quán)債務(wù)管理，杜絕新增債務(wù)發(fā)生。應(yīng)收款項是村、組的債權(quán)，因此，應(yīng)加強對應(yīng)收款項的管理，控制應(yīng)收款項的數(shù)額及回收時間，并積極組織催收，對確有特殊原因無法收回的“呆、壞賬”，應(yīng)取得有關(guān)方面證明，經(jīng)村委會提出意見，報鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站審查，提交村民大會或村代表大會討論通過后核銷，記入“其它支出”賬戶，但對有關(guān)責任人造成的損失，應(yīng)酌情賠償，任何人不得擅自決定應(yīng)收款項的減免。借款及應(yīng)付款是村、組的債務(wù)，應(yīng)加強管理，特別對新增的債務(wù)要從嚴控制，根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見、平?jīng)鍪腥嗣裾P(guān)于加強村級債務(wù)管理堅決

13、制止新增債務(wù)的意見、涇川縣農(nóng)村財務(wù)管理辦法規(guī)定，村民委員會應(yīng)嚴格規(guī)范村內(nèi)舉債行為，凡村內(nèi)借款、貸款須經(jīng)村民大會或村民代表會議討論通過，并及時入賬，嚴禁村、組干部擅自向任何單位和個人借款、貸款，未經(jīng)群眾集體討論同意，所發(fā)生的債務(wù)集體不予承擔，由責任人負責歸還。對以前已形成的合理債務(wù)，要制定還款計劃。（五）規(guī)范“一事一議”籌資籌勞程序，維護農(nóng)民合法權(quán)益。“一事一議“籌資籌勞是目前農(nóng)村集體資金的主要來源，其操作程序規(guī)范與否，直接影響到農(nóng)村的穩(wěn)定，其程序是：1由村委會提出一事一議議案預(yù)算方案。2由村委會向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府寫出報告，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府會議審核同意。3提交村民代表大會討論通過。4進

14、行村務(wù)公開，并將方案逐級上報縣農(nóng)村經(jīng)營管理局備案。5將一事一議籌資籌勞方案分解到戶。6由村委會組織向農(nóng)戶收取“一事一議“籌資籌勞款和由農(nóng)戶書面申請。7由村委會管理使用一事一議籌資籌勞，核定項目。8由村民主理財小組逐筆審核收支事項，村黨組織、村委會審批審批單據(jù)，并在村民代表會議上公布議案完成情況。9將方案完成情況和資金結(jié)算結(jié)果再次進行村務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。（六）建立農(nóng)村財務(wù)審批制度，切實加強審計監(jiān)督。一是業(yè)務(wù)審計。每月記賬前，各村的票據(jù)必須按審批權(quán)限審批后，再由代理會計審核單據(jù)的合法性、合理性、正確性及真實性，合格后方可入賬，對違紀違規(guī)的支出單據(jù)，代理會計有權(quán)拒絕入賬。二是專項審計?？h農(nóng)村經(jīng)營

15、管理局每年組織專人深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對上年農(nóng)村財務(wù)管理中心代理的農(nóng)村財務(wù)進行審計。三是專案審計。對群眾上訪、群眾反映強烈的經(jīng)濟問題，由農(nóng)村經(jīng)營管理局立案進行專案審計。四是離任審計。縣、鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理部門對離任的村干部、代理會計進行審計。不管那種形式的審計，審計結(jié)束后，都要對被審單位出示審計報告或?qū)徲嬕庖姺答仌?，有的還要有審計結(jié)論及處理意見，情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，要及時移交司法機關(guān)，依法追究刑事責任。（七）堅持財務(wù)公開，完善民主理財制度。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善財務(wù)公開和民主管理制度的意見中就如何完善村級民主管理制度，保障農(nóng)民群眾的參與權(quán)和知情權(quán)，提出了具體要求，各鄉(xiāng)黨委和政府以及

16、村黨支部、村委會應(yīng)嚴格遵照執(zhí)行。1財務(wù)公開內(nèi)容要具體、詳實。財務(wù)公開的主要內(nèi)容有：村級財務(wù)計劃、各項收支、土地征用補償費和安置補助的使用、農(nóng)村機動地和“四荒地”的發(fā)包、村集體債權(quán)債務(wù)、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、種糧直補、退耕還林（草）糧款物兌現(xiàn)以及國家其他補貼農(nóng)民、資助村集體的政策落實情況等。所有收支必須逐項逐筆公布明細賬目，讓群眾了解，監(jiān)督村集體資產(chǎn)和收支情況。2財務(wù)公開的時間、形式和程序要規(guī)范。一般的財務(wù)事項至少每季度公布一次，涉及農(nóng)民利益的重大問題以及群眾關(guān)心的事項要及時公布，集體財務(wù)往來較多的村，財務(wù)收支情況應(yīng)當每月公布一次，且要事前、事中、事后全過程延伸。群眾對公布

17、的內(nèi)容有疑問的，可以口頭或書面形式向村務(wù)公開監(jiān)督小組投訴，村務(wù)公開監(jiān)督小組對群眾反映的問題應(yīng)當及時進行調(diào)查，確有內(nèi)容遺漏或者不真實的，應(yīng)重新公布，也可直接向村黨組織、村委會詢問，村委會要在10日內(nèi)予以解釋和答復(fù)。3民主理財制度要健全。村民委員會要建立民主理財小組，民主理財小組由37人組成，成員由村民會議或村民代表會議選舉產(chǎn)生，并直接選舉產(chǎn)生民主理財小組組長，村干部不得擔任民主理財小組組長。民主理財小組要負責對村集體財務(wù)活動進行民主監(jiān)督，參與制定本村集體的財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度，有權(quán)檢查、審核財務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟活動事項，有權(quán)否決不合理開支。當事人對否決有異議的，提交村民會議或村民代表會議討論決定。村民有權(quán)對本村集