煙草專賣法規(guī)工作匯報

1、1 推進(jìn)推進(jìn)“五個上水平五個上水平” 構(gòu)建法制化管理體構(gòu)建法制化管理體 系系 煙草專賣局法規(guī)工作匯報 根據(jù)國家局提出的“卷煙上水平”發(fā)展戰(zhàn)略，市局法規(guī)工 作圍繞“推進(jìn)五個上水平，實現(xiàn)法規(guī)工作新發(fā)展”的工作思 路，確立了深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面提升法規(guī)工作水 平，構(gòu)建“五大體系”為基礎(chǔ)框架的法制化管理體系，在創(chuàng)新 中實現(xiàn)法規(guī)工作新突破的工作目標(biāo)。 一、建一、建設(shè)設(shè)運(yùn)行保障體系，推運(yùn)行保障體系，推進(jìn)進(jìn)法法規(guī)隊規(guī)隊伍建伍建設(shè)設(shè)上水平上水平 首先，要著力解決機(jī)構(gòu)建設(shè)問題，重點(diǎn)是基層法制機(jī)構(gòu) 建設(shè)問題。今年年初，根據(jù)修訂后的煙草專賣行政處罰程序 規(guī)定（工信部第 12 號令）的規(guī)定和年全省煙草法規(guī)工

2、作會議精神，省局決定對于百萬以上人口、持證零售客戶多、 法規(guī)工作量大的縣級局，設(shè)立獨(dú)立法規(guī)機(jī)構(gòu)，其他縣級局設(shè) 立專職法規(guī)工作人員。這一舉措進(jìn)一步推動了縣級局法制機(jī) 構(gòu)建設(shè)，全省行業(yè)形成了三級法規(guī)機(jī)構(gòu)的工作格局。xx 市 局于 5 月 11 日以文件形式下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)縣局法規(guī)工作 發(fā)揮職能作用的通知，要求各縣局設(shè)立一名專職法律監(jiān)督 員崗位，為專業(yè)管理崗位，編制在綜合管理辦公室，人員由 各縣局內(nèi)部調(diào)整,為推動 xx 地區(qū)縣級局法制機(jī)構(gòu)建設(shè)奠定 堅實的組織保障。 其次，要著力解決隊伍素質(zhì)提升問題。幾年來，市局法 2 規(guī)辦公室始終堅持省局下發(fā)的關(guān)于開展提高全省行業(yè)法規(guī) 隊伍素質(zhì)活動的實施方案，每年度組

3、織法規(guī)工作人員開展 三項“三個一”活動，即“精讀一本專業(yè)書，研究一個熱點(diǎn)問題， 撰寫一篇理論文章”、 “找準(zhǔn)一個問題，破解一個難題，推進(jìn)一 項法規(guī)工作”、 “辦理一起訴訟案件，完善一項管理制度，消滅 一批糾紛萌芽”，努力使法規(guī)人員成為既精通法律知識又懂 經(jīng)營管理知識的復(fù)合型人才。今后，法規(guī)辦公室將針對全地 區(qū)法規(guī)工作人員采取自學(xué)、集中培訓(xùn)、專題調(diào)研、論文交流、 崗位資格認(rèn)證等形式，不斷提高法規(guī)隊伍自身素質(zhì)，逐步培 養(yǎng)一批既熟悉公司經(jīng)營、管理的專業(yè)知識，又具有法律專業(yè) 技能的復(fù)合型法律事務(wù)管理骨干力量，形成以市局法規(guī)辦公 室為中心，專業(yè)隊伍與員工骨干相結(jié)合的法律隊伍骨干體系， 促進(jìn)法規(guī)工作向高水

4、平推進(jìn)。 二、完善法制宣二、完善法制宣傳傳教育體系，推教育體系，推進(jìn)進(jìn)干部干部員員工法律意工法律意識識上上 水平水平 年是 xx 市局系統(tǒng)貫徹落實第五個五年普法規(guī)劃 的最后一年。幾年來，法規(guī)辦公室扎實開展法制宣傳教育活 動，分別對領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員、經(jīng)營管理人員開展有 針對性的法律知識講座、專題法律培訓(xùn)等，使 xx 地區(qū)干部 員工依法行政、依法管理、依法經(jīng)營的能力和水平得到明顯 提升。法規(guī)辦公室今后會繼續(xù)努力，構(gòu)建分層次、分類別、講 實效、有針對性的法制宣傳教育體系，深入開展普法宣傳教 3 育活動。 （一）貫徹落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作。通過法制講座、 集中培訓(xùn)、自學(xué)等形式，認(rèn)真組織領(lǐng)導(dǎo)干部

5、學(xué)習(xí)依法行政、 反腐倡廉和各崗位業(yè)務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)，使領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用 法走向制度化、規(guī)范化。 （二）建立行政執(zhí)法人員學(xué)法用法長效機(jī)制。通過定期組 織學(xué)習(xí)與煙草專賣管理密切相關(guān)的法律知識，進(jìn)一步提高執(zhí) 法人員依照法定權(quán)限和程序行使公共權(quán)力的意識，促進(jìn)嚴(yán)格 執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，確保國家煙草專賣法律法規(guī)的 正確實施。 （三）繼續(xù)加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人員法制宣傳教育。結(jié)合經(jīng) 營管理人員的工作崗位和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，采取多種形式，開展與 主管業(yè)務(wù)相關(guān)的法律知識培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，培養(yǎng)經(jīng)營管理人員形 成誠信守法、依法經(jīng)營和依法辦事的觀念，提高企業(yè)經(jīng)營管 理人員依法經(jīng)營和依法管理的水平。 （四）加大社會普法宣傳力度。通過

6、開展“法律進(jìn)社區(qū)”、 “送法到戶”和“法律宣傳日”等普法宣傳活動， 廣泛宣傳煙草 專賣法律法規(guī)，不斷提高零售戶自我管理、自我教育、自我 約束的能力和水平； 讓廣大零售戶切身感受到學(xué)法懂法的重 要性，引導(dǎo)零售戶合法經(jīng)營，為 xx 煙草營造良好的社會執(zhí) 法環(huán)境。 三、三、打造法律事打造法律事務(wù)務(wù)管理體系，管理體系，推推進(jìn)進(jìn)法律服法律服務(wù)務(wù)上水平上水平 4 企業(yè)法律事務(wù)管理是企業(yè)經(jīng)營活動中的重要環(huán)節(jié)，是企 業(yè)法制化管理的核心措施，法規(guī)辦公室以提供法律咨詢和防 范、解決仲裁、訴訟為法律服務(wù)工作重點(diǎn)，全力打造法律事 務(wù)管理體系。 （一）建立企業(yè)法律顧問制度。市局（公司）通過聘用外部 律師和法規(guī)工作人員，

7、形成專業(yè)互補(bǔ)、優(yōu)勢組合的法律顧問 工作模式，充分發(fā)揮外聘律師和法規(guī)工作人員應(yīng)有的作用。 全過程參與市局（公司）的體制改革、規(guī)章制度建設(shè)、重大事 務(wù)管理及經(jīng)營決策、合同審核、合同及經(jīng)營糾紛處理等各種 涉法活動；負(fù)責(zé)解答公司經(jīng)營與管理相關(guān)法律問題，提供法 律咨詢意見。 （二）建立仲裁、訴訟的起訴和應(yīng)訴制度。完善工作制度 和工作流程，依法受理并及時辦理仲裁、訴訟案件。建立案 件應(yīng)訴制度，主動作好起訴、應(yīng)訴和非訴調(diào)解工作，依法維 護(hù)市局（公司）的合法權(quán)益。 （三）建立法律事務(wù)報告制度。各部門在經(jīng)營管理和執(zhí)法 過程中發(fā)生糾紛時，及時向法規(guī)辦公室報告，法規(guī)辦公室根 據(jù)糾紛的嚴(yán)重程度逐級向領(lǐng)導(dǎo)及上級主管部門

8、匯報，并提出 解決措施。力爭及時有效化解矛盾，將問題解決在基層。 四、四、構(gòu)建依法構(gòu)建依法經(jīng)營經(jīng)營管理管理監(jiān)監(jiān)督體系，督體系，推推進(jìn)進(jìn)依法依法經(jīng)營經(jīng)營管理上管理上 水平水平 5 構(gòu)建依法經(jīng)營管理監(jiān)督體系主要將通過建立和完善法 律法規(guī)識別系統(tǒng)、重大決策法律咨詢與論證系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)合同 管理系統(tǒng)、規(guī)范性文件法律審核系統(tǒng)，規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)依法 生產(chǎn)經(jīng)營管理，為企業(yè)提供法律支持，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。 （一）建立法律法規(guī)識別系統(tǒng)。法律法規(guī)識別系統(tǒng)是指通 過收集、整理與企業(yè)經(jīng)營管理相關(guān)的法律、法規(guī)，按類別辨 識到具體部門，由職能部門逐條認(rèn)領(lǐng)并辨識到具體條款。法 規(guī)辦公室已從收集與整理與煙草行業(yè)相關(guān)的法律、法規(guī)、

9、規(guī) 章等工作入手，目前正在對收集到的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章 進(jìn)行梳理，梳理工作結(jié)束后，開始試運(yùn)行法律法規(guī)識別系統(tǒng)。 通過建立法律法規(guī)識別系統(tǒng)，使市局（公司）各個職能部門都 能及時、準(zhǔn)確地適用法律法規(guī)。 （二）建立重大決策法律咨詢與論證系統(tǒng)。重大決策咨詢 系統(tǒng)的建立主要是為了完善重大事項決策機(jī)制，降低法律風(fēng) 險，在建立的過程中要與“辦事公開、民主管理”工作相結(jié)合。 建立重大決策法律咨詢制度。重大決策事項實行專家咨詢原 則。根據(jù)重大決策事項的需要，組織法律咨詢專家進(jìn)行研究， 提供科學(xué)的咨詢論證意見。建立重大決策法律論證制度。對 涉及公司改革、發(fā)展、穩(wěn)定等重大事項以及公司建設(shè)、經(jīng)營、 管理決策中涉及的

10、重大法律問題要求事前論證，委托法律專 家為重大決策的合法性進(jìn)行論證。 6 （三）完善經(jīng)濟(jì)合同管理系統(tǒng)。在經(jīng)濟(jì)合同法律審核 oa 系統(tǒng)運(yùn)行的同時，進(jìn)一步健全合同管理制度、提升合同管理 水平，形成一套健全的經(jīng)濟(jì)合同法律審核系統(tǒng)。結(jié)合公司在 合同談判、起草、審核、簽訂、客戶資信、檔案管理、合同履 行等方面的情況，制定配套制度，完善合同管理。在合同履 行過程中，嚴(yán)格執(zhí)行xx 省煙草行業(yè)經(jīng)濟(jì)合同法律監(jiān)督管理 辦法,對合同履行情況及實施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，及時反饋 合同履行情況的最新進(jìn)展，及時采取應(yīng)對措施，有效化解風(fēng) 險。 （四）完善規(guī)范性文件法律審核系統(tǒng)。規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、完備、 合法的制度是企業(yè)依法經(jīng)營管理的

11、前提，根據(jù)xx 省煙草行 業(yè)規(guī)范性文件法律審核辦法、 xx 省煙草行業(yè)規(guī)范性文件定 期清理規(guī)定和xx 地區(qū)煙草行業(yè)規(guī)范性文件法律審核制度 規(guī)定，對市局（公司）的原有的規(guī)范性文件的合法性、合規(guī)性 和有效性進(jìn)行梳理和審查，并確定是否繼續(xù)適用或者修改、 廢止、宣布失效。對新制定的規(guī)范性文件進(jìn)行法律審核，提 高規(guī)范性文件的質(zhì)量，從源頭上遏止法律風(fēng)險的發(fā)生，為企 業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理工作奠定堅實的制度基礎(chǔ)。 五、五、健全依法行政督健全依法行政督導(dǎo)導(dǎo)體系體系，推，推進(jìn)進(jìn)依法行政上水平依法行政上水平 規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法行為，就要健全和完善各項規(guī)范行 政執(zhí)法行為的規(guī)章制度和執(zhí)法流程，充分發(fā)揮法規(guī)部門的監(jiān) 督制約機(jī)

12、制作用。 7 （一）以推行依法行政為核心，完善行政執(zhí)法責(zé)任制，全 面開展評議考核。以開展行政執(zhí)法責(zé)任制工作為契機(jī)，結(jié)合 iso9000 質(zhì)量體系，梳理行政執(zhí)法依據(jù)，理清“權(quán)力清單”，完 善執(zhí)法工作流程，明確崗位職責(zé)。建立科學(xué)評議考核機(jī)制， 使評議考核工作真正成為評價執(zhí)法部門工作質(zhì)量、檢驗執(zhí)法 部門和執(zhí)法人員是否正確行使行政職權(quán)和全面履行法定義 務(wù)的有效手段，將評議考核結(jié)果作為行政執(zhí)法人員績效考核 的重要依據(jù)。 （二）實行執(zhí)法資格認(rèn)證，健全行政執(zhí)法程序。行政執(zhí)法 人員資格認(rèn)證是行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動的必備條 件。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員資格制度，行政執(zhí)法人員必須參加全 省統(tǒng)一的行政執(zhí)法資格考試并成

13、績合格，取得行政執(zhí)法資格， 才可從事行政執(zhí)法工作。凡是未取得執(zhí)法資格的，不得從事 行政執(zhí)法活動。規(guī)范和健全行政執(zhí)法中的證據(jù)收集和證據(jù)保 全制度，規(guī)范法律適用的擬制、審核程序，確保行政執(zhí)法行 為依據(jù)法定程序?qū)嵤?（三）完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督檢查規(guī)定。按照依法 監(jiān)督、注重實效的原則，采取多種途徑開展行政執(zhí)法檢查監(jiān) 督活動，以日常案卷審核和定期案卷評查相結(jié)合，對依法行 政、行政許可方面進(jìn)行檢查，檢查做到有記錄、有通報、有整 改措施。對于檢查過程中發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范行為或者違法行為， 根據(jù)xx 市煙草專賣局行政執(zhí)法監(jiān)督檢查規(guī)定、 xx 市煙 8 草專賣局行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，嚴(yán)格予以責(zé)任追究。 （四）通過開展外部監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為。主動接受 社會監(jiān)督，聘請人大、政協(xié)、檢察院、法制辦、消費(fèi)者、零售 戶代表等各界人士作為煙草行政執(zhí)法監(jiān)督員