工程基本建設(shè)程序

1、工程基本建設(shè)程序我國(guó)工程基本建設(shè)主要程序主要有以下幾個(gè)階段：項(xiàng)目建議書階段，可行性研究報(bào)告階段，初步設(shè)計(jì)文件階段，施工圖設(shè)計(jì)階段，建 設(shè)準(zhǔn)備階段，建設(shè)實(shí)施階段，竣工驗(yàn)收階段，后評(píng)價(jià)階段。這幾個(gè)大 的階段中每一階段都包含著許多環(huán)節(jié)。一、項(xiàng)目建議書階段（立項(xiàng)）項(xiàng)目建議書是項(xiàng)目建設(shè)籌建單位，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī) 劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局、市場(chǎng)、所在地的內(nèi)外部條件 等要求，經(jīng)過(guò)調(diào)查、預(yù)測(cè)分析后，提出的某一具體項(xiàng)目的建議文件， 是基本建設(shè)程序中最初階段的工作， 是對(duì)擬建項(xiàng)目的框架性設(shè)想，也 是政府選擇項(xiàng)目和可行研究的依據(jù)。項(xiàng)目建議書的主要作用是為了推薦一個(gè)擬進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目的初步說(shuō)明，

2、論述它建設(shè)的必要性、重要性、條件的可行性和獲得的可能 性，供政府選擇確定是否進(jìn)行下一步工作。該階段分為以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：（一）編制項(xiàng)目建議書。項(xiàng)目建議書的內(nèi)容一般應(yīng)包括以下幾個(gè)方面： 建設(shè)項(xiàng)目提出的必要性和依據(jù)； 擬建規(guī)模、建設(shè)方案； 建設(shè)的主要內(nèi)容； 建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想情況、資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系等的初步分析; 投資估算和資金籌措及還貸方案； 項(xiàng)目進(jìn)度安排。 經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的估計(jì)。 環(huán)境影響的初步評(píng)價(jià)。有些部門在提出項(xiàng)目建議書之前還增加了初步可行性研究工作， 對(duì)擬進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目初步論證后，再行編制項(xiàng)目建議書。項(xiàng)目建議書按要求編制完成后，按照建設(shè)總規(guī)模和限額的劃分審 批權(quán)限報(bào)批。屬中央投

3、資、中央和地方合資的大中型和限額以上項(xiàng)目 的項(xiàng)目建議書需報(bào)送國(guó)家投資主管部門（發(fā)改委）審批。屬省政府投 資為主的設(shè)項(xiàng)目需報(bào)省投資主管部門（發(fā)改委）審批；屬市（州、地） 政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目需報(bào)市（州、地）投資主管部門（發(fā)改委） 審批；屬縣（市、區(qū)）政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目需報(bào)縣（市、區(qū)）投 資主管部門（發(fā)改局）審批。（二）辦理項(xiàng)目選址規(guī)劃意見書。項(xiàng)目建議書編制完成后，項(xiàng)目 籌建單位應(yīng)到規(guī)劃部門辦理建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃意見書。（三）辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證和工程規(guī)劃許可證。 在規(guī)劃部門 辦理。（四）辦理土地使用審批手續(xù)。在國(guó)土部門辦理。（五）辦理環(huán)保審批手續(xù)。在環(huán)保部門辦理。在完成開展以上工作的同時(shí)，

4、可以做好以下工作：進(jìn)行拆遷摸底 調(diào)查，并請(qǐng)有資質(zhì)的評(píng)估單位評(píng)估論證；做好資金來(lái)源及籌措準(zhǔn)備; 準(zhǔn)備好選址建設(shè)地點(diǎn)的測(cè)繪。二、可行性研究階段 可行性研究是對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行 科學(xué)的分析和論證。 通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目在技術(shù)、 工程和經(jīng)濟(jì)上的合理性 進(jìn)行全面分析論證和多種方案比較，提出評(píng)價(jià)意見。（六）編制可行性研究報(bào)告。 由經(jīng)過(guò)國(guó)家資格審定的適合本項(xiàng)目 的等級(jí)和專業(yè)范圍的規(guī)劃、 設(shè)計(jì)、工程咨詢單位承擔(dān)項(xiàng)目可行性研究， 并形成報(bào)告?？尚行匝芯繄?bào)告一般具備以下基本內(nèi)容：1. 總論：報(bào)告編制依據(jù)（項(xiàng)目建議書及其批復(fù)文件、國(guó)民經(jīng) 濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、政策等）

5、 ； 項(xiàng)目提出的背景和依據(jù)（項(xiàng)目名稱、承辦法人單位及法人、項(xiàng)目提 出的理由與過(guò)程等）；項(xiàng)目概況（擬建地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)劃與目標(biāo)、主 要條件、項(xiàng)目估算投資、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)）：?jiǎn)栴}與建議。2. 建設(shè)規(guī)模和建設(shè)方案：建設(shè)規(guī)模；建設(shè)內(nèi)容；建設(shè)方 案；建設(shè)規(guī)劃與建設(shè)方案的比選。3市場(chǎng)預(yù)測(cè)和確定的依據(jù)。4. 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備方案、工程技術(shù)方案：建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的選擇；主要設(shè)備方案選擇；工程方案選擇。5. 原材料、燃料供應(yīng)、動(dòng)力、運(yùn)輸、供水等協(xié)作配合條件。6. 建設(shè)地點(diǎn)、占地面積、布置方案：總圖布置方案；場(chǎng)外 運(yùn)輸方案；公用工程與輔助工程方案。7. 項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案。8. 節(jié)能、節(jié)水措施：節(jié)能、節(jié)水措施;能耗、水耗指標(biāo)分析。

6、9. 環(huán)境影響評(píng)價(jià)：環(huán)境條件調(diào)查；影響環(huán)境因素；環(huán)境保 護(hù)措施。10. 勞動(dòng)安全衛(wèi)生與消防：危險(xiǎn)因素和危害程度分析；安全 防范措施；衛(wèi)生措施；消防措施。11 .組織機(jī)構(gòu)與人力資源配置12. 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度：建設(shè)工期；實(shí)施進(jìn)度安排。13. 投資估算：建設(shè)投資估算；流動(dòng)資金估算；投資估算構(gòu) 成及表格。14. 融資方案：融資組織形式；資本金籌措；債務(wù)資金籌 措; 融資方案分析。15. 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)：財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與參數(shù)選??；收入與成本 費(fèi)用估算；財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)報(bào)表；盈利能力分析；償債能力分析； 不確定性分析；財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)論。16. 經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)：影子價(jià)格及評(píng)價(jià)參數(shù)選?。恍б尜M(fèi)用范 圍與數(shù)值調(diào)整 ； 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)報(bào)表

7、 ； 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo) ； 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)論。17 .社會(huì)效益評(píng)價(jià)：項(xiàng)目對(duì)社會(huì)影響分析；項(xiàng)目與所在地互 適性分析；社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析；社會(huì)評(píng)價(jià)結(jié)論。18. 風(fēng)險(xiǎn)分析：項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別；風(fēng)險(xiǎn)程度分析；防范風(fēng) 險(xiǎn)對(duì)策。19. 招標(biāo)投標(biāo)內(nèi)容和核準(zhǔn)招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)；20. 研究結(jié)論與建議： 推薦方案總體描述 ； 推薦方案優(yōu)缺點(diǎn)描述; 主要對(duì)比方案 ; 結(jié)論與建議21. 附圖、附表、附件（七）可行性研究報(bào)告論證。報(bào)告編制完成后，項(xiàng)目建設(shè)籌建單 位應(yīng)委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行評(píng)估、論證。（八）可行性研究報(bào)告報(bào)批。 項(xiàng)目建設(shè)籌建單位提交書面報(bào)告附 可行性研究報(bào)告文本、其他附件（如建設(shè)用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃 許可證、土地使用手續(xù)、

8、環(huán)保審批手續(xù)、拆遷評(píng)估報(bào)告、可研報(bào)告的 評(píng)估論證報(bào)告、 資金來(lái)源和籌措情況等手續(xù)） 上報(bào)原項(xiàng)目審批部門審 批。可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后， 不得隨意修改和變更。 如果在建設(shè)規(guī) 模、建設(shè)方案、 建設(shè)地區(qū)或建設(shè)地點(diǎn)、主要協(xié)作關(guān)系等方面有變動(dòng)以 及突破投資控制數(shù)時(shí)， 應(yīng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意重新審批。 經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的可 行性研究報(bào)告，是確定建設(shè)項(xiàng)目、編制設(shè)計(jì)文件的依據(jù)?？尚行匝芯繄?bào)告批準(zhǔn)后即國(guó)家、省、市（地、州） 、縣（市、區(qū)） 同意該項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)， 何時(shí)列入年度計(jì)劃， 要根據(jù)其前期工作的進(jìn)展 情況、以及財(cái)力等因素進(jìn)行綜合平衡后決定。（九）到國(guó)土部門辦理土地使用證。（十）辦理征地、青苗補(bǔ)償、拆遷安置等手續(xù)。 （十

9、一）地勘。根據(jù)可研報(bào)告審批意見委托或通過(guò)招標(biāo)或比選方 式選擇有資質(zhì)的地勘單位進(jìn)行地勘；（十二）報(bào)審市政配套方案。報(bào)審供水、供氣、供熱、排水等市 政配套方案，一般項(xiàng)目要在規(guī)劃、建設(shè)、土地、人防、消防、環(huán)保、文物、安全、勞動(dòng)、衛(wèi)生等主管部門提出審查意見，取得有關(guān)協(xié)議或 批件。對(duì)于一些各方面相對(duì)單一、 技術(shù)工藝要求不高、 前期工作成熟教 育、衛(wèi)生等方面的項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告也可以合并， 一步編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告， 也就是通常說(shuō)的可行性研究報(bào)告代項(xiàng) 目建議書。三、初步設(shè)計(jì)工作階段設(shè)計(jì)是對(duì)擬建工程的實(shí)施在技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上所進(jìn)行的全面而詳 盡的安排， 是基本建設(shè)計(jì)劃的具體化， 是把先進(jìn)技術(shù)和科

10、研成果引入 建設(shè)的渠道，是整個(gè)工程的決定性環(huán)節(jié)，是組織施工的依據(jù)。它直接 關(guān)系著工程質(zhì)量和將來(lái)的使用效果。 可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng) 目應(yīng)委托或通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)選定設(shè)計(jì)單位， 按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告 的內(nèi)容和要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，編制設(shè)計(jì)文件。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的不同情況， 設(shè)計(jì)過(guò)程一般劃分為兩個(gè)階段， 即初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)， 重大項(xiàng)目 和技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目， 可根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)和需要， 增加技術(shù)設(shè)計(jì)階段。（十三）初步設(shè)計(jì)。項(xiàng)目籌建單位應(yīng)根據(jù)可研報(bào)告審批意見委托 或通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)擇優(yōu)選擇有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)是根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和必要而準(zhǔn)確的設(shè)計(jì)基 礎(chǔ)資料，對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)象進(jìn)行通盤研究，闡

11、明在指定的地點(diǎn)、時(shí)間和投資 控制數(shù)內(nèi)， 擬建工程在技術(shù)上的可能性和經(jīng)濟(jì)上的合理性。 通過(guò)對(duì)設(shè) 計(jì)對(duì)象作出的基本技術(shù)規(guī)定，編制項(xiàng)目的總概算。根據(jù)國(guó)家規(guī)定，如 果初步設(shè)計(jì)提出的總概算超過(guò)可行性研究報(bào)告確定的總投資估算 10% 以上或其他主要指標(biāo)需要變更時(shí)，要重新報(bào)批可行性研究報(bào)告。 初步設(shè)計(jì)主要內(nèi)容包括：1設(shè)計(jì)依據(jù)、原則、范圍和設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想； 2自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況；3工程建設(shè)的必要性； 4建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)方案、原材料、燃料和動(dòng)力等的 用量及來(lái)源；5技術(shù)方案及流程、主要設(shè)備選型和配置；6主要建筑物、構(gòu)筑物、公用輔助設(shè)施等的建設(shè)； 7占地面積和土地使用情況；8總體運(yùn)輸；9外部協(xié)作配合條件

12、； 10綜合利用、節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)安全和抗震措施； 11生產(chǎn)組織、勞動(dòng)定員和各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；12工程投資及財(cái)務(wù)分析；13資金籌措及實(shí)施計(jì)劃；14總概算表及其構(gòu)成；15. 附圖、附表、附件。 承擔(dān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)水平應(yīng)與項(xiàng)目大小和復(fù)雜程度相一致。 按現(xiàn)行規(guī)定，工程設(shè)計(jì)單位分為甲、乙、丙三級(jí)，低等級(jí)的設(shè)計(jì)單位 不得越級(jí)承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)任務(wù)。 設(shè)計(jì)必須有充分的基礎(chǔ)資料， 基 礎(chǔ)資料要準(zhǔn)確； 設(shè)計(jì)所采用的各種數(shù)據(jù)和技術(shù)條件要正確可靠； 設(shè)計(jì) 所采用的設(shè)備、材料和所要求的施工條件要切合實(shí)際； 設(shè)計(jì)文件的深度要符合建設(shè)和生產(chǎn)的要求。（十四）消防手續(xù)。至V消防部門辦理。（十五）初步設(shè)計(jì)文本審

13、查。初步設(shè)計(jì)文本完成后，應(yīng)報(bào)規(guī)劃管 理部門審查，并報(bào)原可研審批部門審查批準(zhǔn)。初步設(shè)計(jì)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，總平面布置、主要工藝過(guò)程、主要設(shè)備、 建筑面積、建筑結(jié)構(gòu)、總概算等不得隨意修改、變更。經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的初 步設(shè)計(jì)，是設(shè)計(jì)部門進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)的重要依據(jù)。四、施工圖設(shè)計(jì)階段（十六）施工圖設(shè)計(jì)。通過(guò)招標(biāo)、比選等方式擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位 進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。施工圖設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容是根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)， 繪 制出正確、完整和盡可能詳盡的建筑安裝圖紙。其設(shè)計(jì)深度應(yīng)滿足、 設(shè)備材料的安排和非標(biāo)設(shè)備的制作；建筑工程施工要求等。（十七）施工圖設(shè)計(jì)文件的審查備案。施工圖文件完成后，應(yīng)將 施工圖報(bào)有資質(zhì)的設(shè)計(jì)審查機(jī)構(gòu)審查，并報(bào)行業(yè)主管

14、部門備案。（十八）編制施工圖預(yù)算。聘請(qǐng)有預(yù)算資質(zhì)的單位編制施工圖預(yù) 算。五、施工建設(shè)準(zhǔn)備階段（十九）編制項(xiàng)目投資計(jì)劃書。并按現(xiàn)行的建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限進(jìn) 行報(bào)批。（二十）建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建備案。省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、省批準(zhǔn)立項(xiàng) 的涉外建設(shè)項(xiàng)目及跨市、州的大中型建設(shè)項(xiàng)目，由建設(shè)單位向省人民 政府建設(shè)行政主管部門報(bào)建。 其他建設(shè)項(xiàng)目按隸屬關(guān)系由建設(shè)單位向 縣以上人民政府建設(shè)行政主管部門報(bào)建。（二十一） 建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)。 業(yè)主自行招標(biāo)或通過(guò)比選等競(jìng)爭(zhēng) 性方式擇優(yōu)選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)； 通過(guò)招標(biāo)或比選等方式擇優(yōu)選定設(shè)計(jì) 單位、勘察單位、施工單位、監(jiān)理單位和設(shè)備供貨單位，簽訂設(shè)計(jì)合 同、勘察合同、施工合同、監(jiān)理合同和

15、設(shè)備供貨合同。1、項(xiàng)目核準(zhǔn)。發(fā)改部門根據(jù)項(xiàng)目情況和國(guó)家規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目的招 標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式、發(fā)包初步方案等進(jìn)行核準(zhǔn)。2、比選代理機(jī)構(gòu)。發(fā)改部門核準(zhǔn)的招標(biāo)組織形式為委托招標(biāo)方 式的，按照四川省國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)比選辦法 的規(guī)定通過(guò)比選等競(jìng)爭(zhēng)性方式確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)， 并按照規(guī)定將 委 托招標(biāo)代理合同 報(bào)招標(biāo)管理部門備案。（項(xiàng)目總投資在 5000 萬(wàn)元以 上的政府投資項(xiàng)目實(shí)行公開比選，項(xiàng)目總投資在 5000 萬(wàn)元以下的政 府投資項(xiàng)目， 所有非政府投資項(xiàng)目但按 四川省國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng) 目招標(biāo)投標(biāo)條例 規(guī)定屬于國(guó)家投資工程的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行邀請(qǐng)比選。 ）3、發(fā)布招標(biāo)公告。公開招標(biāo)

16、的在指定媒介四川日?qǐng)?bào)或四 川建設(shè)網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告；邀請(qǐng)招標(biāo)的發(fā)送招標(biāo)邀請(qǐng)函，并在發(fā)布 前 5 日將招標(biāo)公告向發(fā)改部門和招標(biāo)行政管理部門備案。4、編制招標(biāo)文件，并在發(fā)售日前 5 個(gè)工作日?qǐng)?bào)發(fā)改部門和招標(biāo) 行政管理部門備案。5、發(fā)售招標(biāo)文件。在南充市國(guó)家投資工程交易中心發(fā)售招標(biāo)文 件和圖紙（發(fā)售時(shí)間不得少于 5個(gè)工作日， 從發(fā)售招標(biāo)文件至投標(biāo)截 止日不少于 20 天，招標(biāo)文件補(bǔ)充澄清或修改的需在開標(biāo)日 15 日前通 知所有投標(biāo)人）。6、開標(biāo)。在市國(guó)家投資工程交易中心，在行政監(jiān)督部門的監(jiān)督 下依法進(jìn)行。7、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)。由在四川省評(píng)標(biāo)專家?guī)祀S機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家 組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，并根據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果確定中

17、標(biāo)候選人。8、中標(biāo)候選人公示。招標(biāo)人將評(píng)標(biāo)報(bào)告和中標(biāo)候選人的公 示文本送到發(fā)改部門和招標(biāo)行政管理部門備案后公示； 公示期為 5 個(gè) 工作日。9、中標(biāo)通知。公示期滿后 15 個(gè)工作日或投標(biāo)有效期滿 30 個(gè)工 作日內(nèi)確定中標(biāo)人，并發(fā)出中標(biāo)通知書。10、簽訂合同。自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起 30 日內(nèi)依照招標(biāo)文件 簽訂書面合同。11、中標(biāo)備案。自發(fā)出中標(biāo)通知書之日起 15 日內(nèi)向發(fā)改部門和 招標(biāo)行政管理部門書面報(bào)告招投標(biāo)情況。六、建設(shè)實(shí)施階段 （二十二）開工前準(zhǔn)備。 項(xiàng)目在開工建設(shè)之前要切實(shí)做好以下準(zhǔn) 備工作：1征地、拆遷和場(chǎng)地平整；2完成“ 三通一平”即通路、通電、通水，修建臨時(shí)生產(chǎn)和生 活設(shè)施；3

18、組織設(shè)備、材料訂貨，作好開工前準(zhǔn)備。包括計(jì)劃、組織、監(jiān)督等管理工作的準(zhǔn)備，以及材料、設(shè)備、運(yùn)輸?shù)任镔|(zhì)條件的準(zhǔn)備。 4準(zhǔn)備必要的施工圖紙。新開工的項(xiàng)目必須至少有三個(gè)月以上 的工程施工圖紙。（二十三） 辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。 持施工圖設(shè)計(jì)文件審查報(bào)告 和批準(zhǔn)書；中標(biāo)通知書和施工、監(jiān)理合同；建設(shè)單位、施工單位和監(jiān) 理單位工程項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人和機(jī)構(gòu)組成； 施工組織設(shè)計(jì)和監(jiān)理規(guī)劃 （監(jiān) 理實(shí)施細(xì)則）等資料在工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。（ 二十四 ） 辦理施工許可證。向工程所在地的縣級(jí)以上人民政府 建設(shè)行政主管部門辦理施工許可證。工程投資額在 30 萬(wàn)元以下或者 建筑面積在 300 平方米以下的建筑

19、工程，可以不申請(qǐng)辦理施工許可 證。（二十五）項(xiàng)目開工前審計(jì)。審計(jì)機(jī)關(guān)在項(xiàng)目開工前，對(duì)項(xiàng)目的 資金來(lái)源是否正當(dāng)、 落實(shí)，項(xiàng)目開工前的各項(xiàng)支出是否符合國(guó)家的有 關(guān)規(guī)定，資金是否按有關(guān)規(guī)定存入銀行專戶等進(jìn)行審計(jì)。 建設(shè)單位應(yīng) 向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提供資金來(lái)源及存入專業(yè)銀行的憑證、 財(cái)務(wù)計(jì)劃等有關(guān)資 料。（二十六） 報(bào)批開工。按規(guī)定進(jìn)行了建設(shè)準(zhǔn)備并具備了各項(xiàng)開工 條件以后， 建設(shè)單位向主管部門提出開工申請(qǐng)。 建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)新開 工建設(shè)，項(xiàng)目即進(jìn)入了建設(shè)實(shí)施階段。項(xiàng)目新開工時(shí)間，是指建設(shè)項(xiàng) 目設(shè)計(jì)文件中規(guī)定的任何一項(xiàng)永久性工程（無(wú)論生產(chǎn)性或非生產(chǎn)性） 第一次正式破土開槽開始施工的日期。 不需要開槽的工程， 以建筑

20、物 的正式打樁作為正式開工。 公路、水庫(kù)需要進(jìn)行大量土、 石方工程的， 以開始進(jìn)行土方、石方工程作為正式開工。七、竣工驗(yàn)收階段（二十七）竣工驗(yàn)收。1、竣工驗(yàn)收的范圍和標(biāo)準(zhǔn) 根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定，凡新建、擴(kuò)建、改建的基本建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù) 改造項(xiàng)目，按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件所規(guī)定的內(nèi)容建成，符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的， 必須及時(shí)組織驗(yàn)收，辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。進(jìn)行竣工驗(yàn)收必須符合以下要求：（1）項(xiàng)目已按設(shè)計(jì)要求完成，能滿足生產(chǎn)使用；（2）主要工藝設(shè)備配套設(shè)施經(jīng)聯(lián)動(dòng)負(fù)荷試車合格，形成生產(chǎn)能 力，能夠生產(chǎn)出設(shè)計(jì)文件所規(guī)定的產(chǎn)品；（3）生產(chǎn)準(zhǔn)備工作能適應(yīng)投產(chǎn)需要；（4）環(huán)保設(shè)施、勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施、消防設(shè)施已按設(shè)計(jì)要求與 主體工程

21、同時(shí)建成使用。2、申報(bào)竣工驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作竣工驗(yàn)收依據(jù)： 批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖和設(shè) 備技術(shù)說(shuō)明書、現(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)驗(yàn)收規(guī)范以及主管部門有關(guān)審批、 修改、 調(diào)整文件等。建設(shè)單位應(yīng)認(rèn)真做好竣工驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作：（1）整理工程技術(shù)資料。各有關(guān)單位（包括設(shè)計(jì)，施工單位） 將以下資料系統(tǒng)整理， 由建設(shè)單位分類立卷， 交生產(chǎn)單位或使用單位 統(tǒng)一保管： 工程技術(shù)資料主要包括土建方面、安裝方面及各種有關(guān)的文 件、合同和試生產(chǎn)的情況報(bào)告等； 其他資料主要包括項(xiàng)目籌建單位或項(xiàng)目法人單位對(duì)建設(shè)情況 的總結(jié)報(bào)告、 施工單位對(duì)施工情況的總結(jié)報(bào)告、 設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)總結(jié) 報(bào)告、監(jiān)理單位對(duì)監(jiān)理情況的總結(jié)報(bào)告、 質(zhì)監(jiān)

22、部門對(duì)質(zhì)監(jiān)評(píng)定的報(bào)告、 財(cái)務(wù)部門對(duì)工程財(cái)務(wù)決算的報(bào)告、審計(jì)部門對(duì)工程審計(jì)的報(bào)告等資 料。（2）繪制竣工圖紙。它與其他工程技術(shù)資料一樣，是建設(shè)單位 移交生產(chǎn)單位或使用單位的重要資料， 是生產(chǎn)單位或使用單位必須長(zhǎng) 期保存的工程技術(shù)檔案，也是國(guó)家的重要技術(shù)檔案。 竣工圖必須準(zhǔn)確、 完整、符合歸檔要求，方能交付驗(yàn)收。（ 3）編制竣工決算。建設(shè)單位必須及時(shí)清理所有財(cái)產(chǎn)、物資和 未用完的資金或應(yīng)收回的資金，編制工程竣工決算，分析預(yù)（概）算 執(zhí)行情況，考核投資效益，報(bào)主管部門審查。（4）竣工審計(jì)。審計(jì)部門進(jìn)行項(xiàng)目竣工審計(jì)并出具審計(jì)意見。3、竣工驗(yàn)收程序：（1）根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模大小和復(fù)雜程度，整個(gè)項(xiàng)目的驗(yàn)收

23、可 分為初步驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收兩個(gè)階段進(jìn)行。 規(guī)模較大、 較為復(fù)雜的建設(shè) 項(xiàng)目，應(yīng)先進(jìn)行初驗(yàn)，然后進(jìn)行全部項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。規(guī)模較小、較 簡(jiǎn)單的項(xiàng)目可以一次進(jìn)行全部項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。（ 2）建設(shè)項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收之前，由建設(shè)單位組織施工、設(shè)計(jì)及 使用等單位進(jìn)行初驗(yàn)。 初驗(yàn)前由施工單位按照國(guó)家規(guī)定， 整理好文件、 技術(shù)資料，向建設(shè)單位提出交工報(bào)告。建設(shè)單位接到報(bào)告后，應(yīng)及時(shí) 組織初驗(yàn)。（3）建設(shè)項(xiàng)目全部完成，經(jīng)過(guò)各單項(xiàng)工程的驗(yàn)收，符合設(shè)計(jì)要 求，并具備竣工圖表、竣工決算、工程總結(jié)等必要文件資料，由項(xiàng)目 主管部門或建設(shè)單位向負(fù)責(zé)驗(yàn)收的單位提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告。4、竣工驗(yàn)收的組織：竣工驗(yàn)收一般由項(xiàng)目批準(zhǔn)單位或委

24、托項(xiàng)目主管部門組織?？⒐を?yàn)收由環(huán)保、勞動(dòng)、統(tǒng)計(jì)、消防及其他有關(guān)部門組成，建設(shè) 單位、施工單位、勘查設(shè)計(jì)單位參加驗(yàn)收工作。驗(yàn)收委員會(huì)或驗(yàn)收組 負(fù)責(zé)審查工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，聽取各有關(guān)單位的工作報(bào)告，審閱工 程檔案資料并實(shí)地察驗(yàn)建筑工程和設(shè)備安裝情況，并對(duì)工程設(shè)計(jì)、施 工和設(shè)備質(zhì)量等方面作出全面的評(píng)價(jià)。 不合格的工程不予驗(yàn)收；對(duì)遺 留問題提出具體解決意見，限期落實(shí)完成。八、后評(píng)價(jià)階段（二十八）工程后評(píng)價(jià)國(guó)家對(duì)一些重大建設(shè)項(xiàng)目.在竣工驗(yàn)收若干年后進(jìn)行后評(píng)價(jià)。 這 主要是為了總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)成功和失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)， 供以后項(xiàng)目決策借 鑒。建設(shè)工程基本建設(shè)程序表階段內(nèi)容審批或備案部門 1備注投項(xiàng)1.編制項(xiàng)目建議書投資主管部門同時(shí)做好拆遷摸底調(diào)查 和評(píng)估；做好資金來(lái)源