農村土地流轉調研報告

1、農村土地流轉調研報告榆林市委、市政府發(fā)出關于推進農村土地承包經營權流轉實現(xiàn)土地適度規(guī)模經營實施意見己一年，就貫徹落實的情況，課題組進行了調研，走訪了6縣區(qū)10鄉(xiāng)鎮(zhèn)12村，與見到的縣領導、村干部、農民、規(guī)模經營者交談，收集了縣區(qū)農工部或農業(yè)局、市農業(yè)局的書面反映，對提供的數(shù)據(jù)匯總分析。綜合點面情況，形成這份動態(tài)性調研報告。農村土地流轉有進展規(guī)模經營主體在成長一、土地流轉在全市有進展在堅持土地集體所有長期不變、農戶承包經營權益長期不變前提下，分散的小土地經營通過轉讓、轉包等方式，即土地承包經營權流轉，形成與市場相適應的規(guī)模經營，以達到提高土地產出效益、增加收入目的，略語土地流轉，在全市農村有進展，

2、是大勢所趨。市農業(yè)局提供的數(shù)據(jù)顯示，2008年前全市承包地流轉30.3萬畝，僅占家庭承包地的3.5%。這次調研，匯總10縣區(qū)（不含橫山、綏德）流轉面積達103.8萬畝，占承包地895.8萬畝的11%。吳堡縣2008年前流轉6480畝，今年新增3100畝，全縣流轉達9580畝。占總承包面積的6.2%，參與農戶6053戶、占總承包農戶的31%。該縣土地流轉面積在擴大，牽動的農戶在增多。子洲縣流轉15.76萬畝，新增2.06萬畝，流轉面積占耕地總面積的10.2%，涉及18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、409個村、農戶13116戶，接近于全縣范圍展開了土地流轉。二、轉讓，轉包是流轉的主要方式農民群眾創(chuàng)造的土地流轉方式，歸納

3、起來有轉讓、互換、轉包、租賃、委托、入股。就全市總體狀況看，無償轉讓、互換和有償轉包、租賃是主要方式，委托、入股也有進展。轉讓 互換 榆陽區(qū)今年以來，有1.4萬農戶之間無償轉讓承包地30.8萬畝，占總承包地的22%，占流轉面積的100%。府谷縣總計流轉5.1萬畝，無償轉讓達3萬畝。佳縣無償轉讓2.8萬畝、互換1.08萬畝，分別占流轉面積的28%、12%。農民自發(fā)無償轉讓或互換承包地，多是口頭約定，雖短期，但使受讓農戶得以連片耕作，尤其是減少了土地撂荒，為堅守農村指靠種地獲得收益農民，增加了可經營的土地。隨著土地流轉的進展，將孕育出種植、養(yǎng)殖或兼業(yè)大戶。轉包 出租 定邊縣承包農戶轉包2.3萬畝耕

4、地，占流轉面積的88.3%。米脂縣轉包1.2萬畝，出租5000畝，分別占流轉面積的50%、20.8%。承包承租多是縣域種養(yǎng)加龍頭企業(yè)，包租價格協(xié)商確定，包租期限較長，有的達20年，使承包承租方經營穩(wěn)定、肯予投入。委托 入股 從多數(shù)縣的情況看，依托這兩種方式流轉面積比例低，全市平均僅達4%。由此可看出，農民專業(yè)合作社的組建，還處在起步階段。隨著農民專業(yè)合作社法的實施，將有更多農戶以地或入股或委托加入合作經濟組織。這樣的現(xiàn)代經營形式、新型組織體系，即小規(guī)模大群體連片集中發(fā)展，將成為吸納流轉土地的主渠道。三、規(guī)模經營主體在成長發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)是建設社會主義新農村的必然手段，規(guī)模經營是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的必然要

5、求，土地流轉是實現(xiàn)規(guī)模經營的必要條件。邏輯推論，歸集一點，即是要有規(guī)模經營主體來牽動。調研中，我們著重走訪經營大戶、農民專業(yè)合作社和農業(yè)龍頭企業(yè)，看到經營主體在發(fā)育成長，有的己在一定范圍發(fā)揮著示范作用。種植養(yǎng)殖兼業(yè)大戶 靖邊縣東坑鎮(zhèn)四十里鋪村張志賢經營百畝水地，種植玉米、馬鈴薯，收獲用做飼料，養(yǎng)豬年存欄300頭，養(yǎng)羊年存欄70只。經營的耕地是全家7口人的30畝承包地，另70畝是自家地旁疏林地，打機井一眼，改造成連片水澆地。這70畝地，向村里一次性交付了租金，可長期耕種。定邊縣白泥井鄉(xiāng)先鋒村白成軍耕種自家和親戚家承包地80畝，種植馬鈴薯、辣椒等蔬菜作物，兼養(yǎng)公豬2頭，母豬30頭，向周邊養(yǎng)豬戶出售

6、繁育的仔豬。這幾年，白成軍種植、養(yǎng)殖年收入接近10萬元，是村里村外有影響的經營大戶。我們在靖定農村看到種植、養(yǎng)殖、兼業(yè)大戶，雖占農戶的少數(shù)，但他們規(guī)模化經營、非糧化生產，提高了土地產出效益，走出了增收致富的新路。農民專業(yè)合作社 米脂縣高渠鄉(xiāng)陳家溝村去年冬季組建了恒豐蔬菜專業(yè)合作社，計劃在50畝壩地上建13座暖棚、20座溫棚，另外在54家農戶的庭院建小拱棚，形成集體和農戶聯(lián)合的規(guī)模經營，為縣城居民提供無污染反季節(jié)蔬菜。今年5月，我們專程到陳家溝，看到建成的7座暖棚，己投入生產，黃瓜、西紅柿可采摘上市了。合作社的苗床為各戶育的菜苗，移栽小拱棚，長勢良好。恒豐蔬菜專業(yè)合作社對接市場，統(tǒng)一生產、統(tǒng)一銷

7、售，顯示出規(guī)模經營優(yōu)勢。橫山縣響水鎮(zhèn)駝燕村喬俊宏，將村集體圍河造出的水地、在外打工農民撂下的水田，共計1000畝，承包到自己名下，全部種植水稻。同時，投資購置了育秧、插秧、收割、電噴機械，成為名副其實的機械化種稻大戶。為影響帶動周邊農民種稻，為發(fā)揮自己擁有的農機作用和掌握的水稻種植技術，今年春上牽頭成立了駝宏水稻生產合作社。50多戶農民將5000多畝稻地，委托合作社統(tǒng)一耕作，各農戶只出一定的服務費。調研中，我們了解到農民滿意這樣的組織形式，認為合作社解了農戶單打獨拼的難為事，各家不再為調籽種、購化肥、聯(lián)系機耕勞心費時了。農業(yè)龍頭企業(yè) 清澗縣實施“公司十基地十農戶”做法，壯大發(fā)展紅棗產業(yè)，土地流

8、轉為紅棗基地建設提供了契機。該縣巨鷹、宏祥、玉林等棗業(yè)公司采取承包、租賃方式，己將近萬畝棗林地歸于公司經營。各公司加大投資力度，加快萬畝紅棗基地建設。今年6月，我們在該縣寬州鎮(zhèn)牛家灣村實地了解棗地轉包情況。該村2000畝棗林地，楊文春承包了1340畝，其中山地1000畝、川地90畝、臺地250畝，包金分別為45元/畝/年、450元/畝/年、300元/畝/年，今年起即行兌現(xiàn)。楊文春承包后，雇該村農民，每天男60元、女40元工資，補修了上山道路、建了抽水滲灌站、給全部地塊上的棗樹施了肥。在公司經營下，棗園的產量產質將顯著提高，公司和農戶也將實現(xiàn)雙贏。 承包確權、流轉無序亟待補課、規(guī)范耕地撂荒、規(guī)模

9、經營亟待糾正、引導全市土地流轉在縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間存在差異，有的活躍，有的滯緩。一般說，活躍與城鎮(zhèn)化工業(yè)化市場化、經濟快速發(fā)展、農村勞動力大量轉移、農民的社會保障有靠正相關，滯緩則負相關。但是，就我市狀況看不盡然。土地流轉比較活躍的是南部清澗、子洲等縣。如前所述，數(shù)萬農戶參與下、己有數(shù)萬畝土地流轉，表現(xiàn)了農民對土地流轉的熱切；紅棗產業(yè)基地建設、旱作農業(yè)技術推廣，反映了黨委和政府系列政策導向有力；正是農民和政府的合力推動著土地制度的調整、規(guī)模經營的整合。那么，滯緩則應從政策激勵、示范引導不力，尋找差距和問題。土地承包中的問題：確權頒證遺漏、耕地撂荒普遍。1998年第二輪土地延包時，多數(shù)村沒進行必要的調

10、整和完善，至今承包合同不規(guī)范，有的只填寫地塊名稱，未填面積、四至、承包期，有的未向承包戶頒發(fā)經營權證書。土地承包遺留的問題，己影響到當前的土地流轉，因空口無憑，而不能達成有效合同。調研中，多數(shù)縣反映農村耕地大量撂荒，不僅偏遠山區(qū)，礦區(qū)和城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)也存在。橫山縣韓岔鄉(xiāng)吳新窯村，全村286戶，有耕地4100畝，舉家外出160戶，近500畝地撂荒。一些外出打工農民，雖不種地，仍享受各項惠農補貼。貫徹實施農村土地承包法，是當前農村的緊迫工作，有關方面應依法糾正耕地撂荒，指導土地承包經營確權頒證補課，為土地流轉打牢基礎，給農民承包經營權長效“定心丸”。土地流轉中的問題：流轉行為不規(guī)范、流轉信息不通達。就全

11、市看，土地流轉處于自發(fā)狀態(tài)。流轉，多是口頭約定、無書面合同、更無建檔和公證。因此，很難保障雙方權益，埋下了農村社會不穩(wěn)定的一個因素。調研中了解到，有農民認為轉包土地，就是買賣土地，賣了地就失地了。于是寧肯撂荒，不肯轉包。土地流轉，政府應避免直接干預，但有形市場離不開政府的組織、引導和服務。就全市看，各縣區(qū)都未建立土地流轉信息網絡和平臺，流轉雙方全然在盲目狀態(tài)下進行?？h鄉(xiāng)應盡快設立土地流轉糾紛調解機構和開通信息網絡，規(guī)范流轉行為。流轉經營中的問題：適度規(guī)模未達預期、存在非農流轉用地。全市2008年百畝以上規(guī)模經營4.8萬畝，僅占流轉面積的15%。這次調研，各縣區(qū)未能提供規(guī)模經營戶數(shù)和用地，但從新

12、增流轉面積，多是個戶間無償轉讓分析，土地流轉促進適度規(guī)模經營，與預期相距甚遠。需要引導，有待一個漸進過程。在我市，土地應向馬鈴薯、玉米、紅棗、小雜糧、大漠蔬菜、羊只等特色農業(yè)產業(yè)項目用地流轉。這既符合我市農業(yè)產業(yè)發(fā)展的實際，又可增加流轉收益。但是，借流轉把耕地用于非農經營嚴重存在。調研中，我們看到一些城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水地，被諸如汽車銷售店、駕校、廢品收購站租賃。有關方面應給予高度重視，盡早清查糾正，恢復耕種。工作開展中的問題：激勵政策不落實、試點工作未進行。市委、市政府15號文件提出激勵規(guī)模經營主體的政策，細列有13條。調研中，我們了解多數(shù)條款未落實，既有規(guī)模經營主體底子不清，又有獎勵資金財政未列預

13、算難以兌現(xiàn)。15號文件明確要求，從2008年開始，各縣區(qū)選擇12村試點先行，2009年全面推開土地流轉。調研中，多數(shù)縣區(qū)未能列出試點村，也就無從談及試點經驗、典型引導?？梢?，對市上出臺的關于推進農村土地承包經營權流轉實現(xiàn)土地適度規(guī)模經營實施意見，傳達貫徹是滯后的。推進農村土地流轉，當然不能罔顧現(xiàn)實條件硬性實施強力手段，追求所謂進展平衡。但是，也不能不堅持宣傳群眾、組織群眾，使黨的方針政策得以貫徹落實的好經驗好做法。試點示范、政策激勵行之有效，是應當采取的有力措施。 堅持黨管農村工作、黨委書記掛帥推進土地制度調整、經營體制創(chuàng)新市委、市政府15號文件提出9條促進措施，對土地流轉中存在的問題很有針對

14、性，認真貫徹落實會使問題逐一解決，也會使土地流轉有序進行。在完成調研報告寫作中，我們覺得無須就存在問題，再提解決的對策，而僅就工作指導談幾點建議。一是尊重農民意愿，因勢利導。家庭聯(lián)產承包責任制為內容的農村經濟體制改革，其實質是集體向農民家庭轉讓土地使用權，也可說讓農民獲得自主經營權，這極大的激勵了農民的生產積極性。隨著時間推移，農村社會變遷增加了一個新的維度：市場經濟。農民必須適應順應自給自足讓位市場交換，或者離土務工兼業(yè)，或者組合新型經營主體。農民創(chuàng)造、選擇了土地流轉這個方式，其實質是轉讓土地經營權。這是又一次土地制度的調整、經營體制的創(chuàng)新。我們與幾位縣領導座談，大家都感受到農村系列改革中，

15、土地流轉、規(guī)模經營最具潛力，有提升生產力水平，提升組織化規(guī)?；洜I水平的重要意義。大家的共識是推進土地流轉，要充分尊重農民意愿，因勢利導，既看重土地制度調整的經濟功能，又顧及其保障農民就業(yè)、福利和維護社會穩(wěn)定的政治功能與社會性質，要把握好二者的結合點，取穩(wěn)妥的工作方式方法。二是承認各地差別、分類指導。黨委、政府的政策對土地流轉有著巨大影響。但是對于農民來說，選擇什么樣的發(fā)展方向，如離土務工，如留守務農，則有著他們自己從當?shù)貙嶋H出發(fā)的考慮。也就是說，農民的選擇是相當理性的。這意味著農村的變遷方向，是政府和農民合力作用的結果。這導致了在總體方向相同的前提下，土地流轉在各縣區(qū)會有相當大的差別。我們在調研中，傾聽來自基層的意見，認為要承認差別、分類指導，尤其要記取農村工作的歷史教訓，不搞一哄而起，不搞一刀切，要因地因時制宜、取漸進的工作方式方法。三是依法推進流轉、做到規(guī)范有序。