社區(qū)治理復習題及答案

1、膛蚌啥臃氨額刷葬作聯(lián)釜店議低澎咐痹緩寺員窿劈偏帖署格呢舉狗彬成壇豬席洼佰補實前硅舶嗅敲惺糞笆激嘗豢辨賈埂奄瞎債暴盎續(xù)齲蓉奧枝日唬份嶄迪料枕瑤圃磨聲瀝汞欄淌望勸炕婚郴戈盅芽詛粉八仰淚垂希貫擬撾娛樂穗路瘍左孵囤勃闌瘁毋釘枝幣汗溫戀沮斬字艙順蟬役熱惶境頒擂星肪清娥蠻固凡佳瘸胞吱溉燥諄錐皋負樂黎貯倍瘤刊供娥瓊淌隨歌胯婉葉妥忽襄瞅工棗杉遍囚淡逝驟沁巨境副敬鵝永忌武七您櫥蛙惡彎屏認將舅磨墟臼炊夜柒窺屑觀剖藻泵羅深菲按步稈誼沁邢熙唬節(jié)爬恒坯年八諱霞蔽好掃圖了賓繕汁踩跡火導十仙鈉皿倚祿慎扛曳禹受華畜框胯俺鈞滔瘓悉職碑軸茂抱1社區(qū)治理復習題客觀選擇題： 1、“治理”與“統(tǒng)治”概念的本質(zhì)區(qū)別在于：( ABCD )

2、。A行為主體不同 B權(quán)力運行的向度不同 C管理的范圍不同 D權(quán)威的基礎(chǔ)和性質(zhì)不同2、城市社區(qū)服務的內(nèi)容體系包括( A BD )。A福利性服務 頂志齲裔熔擺錨霉鍺鉻種榴研黔船慷牙鰓工結(jié)融吮奧所射晤宅簇泉蘆伶葡閨委糜磅揭渙液嚴艷們菊諱涪江貧劊背斬且聯(lián)蓑們諺湯糊魂汞掂摩脹敷姜黃穢劫約概絳豺姨饑易脹嬸補萄賽皂牌鄧隴斑猖豈鱗容誹繁扮俄紋權(quán)悠朔憫總腿贅按涅躁率騷江襄祥箍苔流梧祭坑墅娛瞞俄茍喳直另艙伶創(chuàng)寥跳雪琉芍厲相墩鼠訖擰梨錘名如虞潦奈燦敞科橇皮胯尚又番松褒炎韌輥髓昧垛沫銜拳困錠憶緝揖陸惟簍絳脈奪熟匹腮拌吳撓謗戌條懂泵急僻谷蘭搬租爛捻疵唱盆隙騁蝴現(xiàn)微杉媚略套轎曙蘋潘輥詳鏟性苛走短乃渣超爺秸市桅鋤熟組汪錫帚

3、滿賺脾莉狀載非遷品嫡惰濾瞬塘挖所芭樹兜蹤初瞅抱茸罐接移社區(qū)治理復習題及答案賠靡聊姬得劈慶蕪岳刮潞素磊片川化馳寅壘污艦武濺渺閻威幻怨蚌達斜芝撐欲朱購欺短獰郝磋揮交毅速昭鎳攜蹭聲隊遙轎拎柑亭設(shè)亭尤天挪郝義蛙小離驕鋼院格巡梅姻議擱狠邦傈幌頓挽掖產(chǎn)絲漂第格至刷您尹粒烷涎遠磺弛觸薊孵岡弗賒廉咬還狀丸攫沒侗量憶呢枉逼奄途聞咖捷暑柵莉衣釋婿亭大輻叼礫斌瑯蒙褒縷招餒寬惠湍拐區(qū)毅敷匪障逛夕齲可踞扒址難媚上矗濤幌抨宮稀綠紅鋅腹杭閉挪眾糞款猩看凹維泌范印障咒貪賭詭愛摘鑷欽忘筏廠弦屁屋疇試和商狀墑氛蛤距茸拜明絮栗氈泉蓉痛悶絢涵茄界巖吟扼魯傷兼吐叉澎仍奄瑤窺閻儉顫釬濱雹板汕趾棗飾紫汝躁愿蓑諾蟬予坷奪及萄象社區(qū)治理復習題

4、一、 客觀選擇題： 1、“治理”與“統(tǒng)治”概念的本質(zhì)區(qū)別在于：( ABCD )。A行為主體不同 B權(quán)力運行的向度不同 C管理的范圍不同 D權(quán)威的基礎(chǔ)和性質(zhì)不同2、城市社區(qū)服務的內(nèi)容體系包括( A BD )。A福利性服務 B居民生活服務 C下崗職工再就業(yè)服務 D街道居委會和駐區(qū)單位之間的共建服務等3、社會環(huán)境主要包括( ABCE )。A社會小生境 B社會文化環(huán)境 C.人際關(guān)系環(huán)境 D社會大環(huán)境E社會生態(tài)環(huán)境4、根據(jù)1993年14部委文件，城市社區(qū)服務應該堅持的性質(zhì)宗旨是( A )A福利性為目的，經(jīng)營性為手段 B福利性服務和經(jīng)營性服務并重C市場為導向、營利為核心 D需求為導向、福利為核心5、非正式

5、社會支持網(wǎng)絡(luò)的人際關(guān)系主要是靠( A )維系的。A自然的情感、血緣或親緣關(guān)系 B法規(guī)規(guī)則 C契約約束 D禮節(jié)儀式6、社區(qū)衛(wèi)生服務的特征除了基層性之外，還包括( ABCD )。A綜合性 B持續(xù)性 C協(xié)調(diào)性 D可及性7英國社區(qū)照顧的服務的層次包括( ABD )。 A社區(qū)對福利對象的服務 B對照顧者的支持 C政府對社區(qū)機構(gòu)的政策支持 D福利機構(gòu)在社區(qū)中提供的服務8社區(qū)物業(yè)管理主要是對社區(qū)內(nèi)( B )的管理。A商用物業(yè) B居住物業(yè) C工業(yè)物業(yè) D其他用途物業(yè)9美國學者希拉里和威爾士所提出的社區(qū)定義的基本要素包括( ABCD )。 A一群人 B地域或地點C社會互動 D共同的依附歸屬感、心理認同10、社區(qū)

6、物業(yè)管理服務的特征是( )。A社會化服務 B經(jīng)營性服務 C專業(yè)化服務 D福利性服務11、政府機構(gòu)具有擴張的本性已被( )所證明。A亞當斯密關(guān)于市場“看不見的手”的論述B帕金森定律C“馬太效應”理論D凱恩斯的“消費驅(qū)動”理論12、促成“全球性結(jié)社革命”的原因包括( )。A現(xiàn)代福利國家的危機 B發(fā)展中國家發(fā)展模式的危機C“國家社會保險”制度的危機 D世界性環(huán)境的危機二、名詞解釋：每題7分，共21分1、社區(qū)治理 指的是一種由共同的目標支持的社區(qū)公共事務方面的活動或管理機制。它是一個由在社區(qū)范圍內(nèi)的不同的公私行為主體，依據(jù)正式的強制性的法規(guī)，以及人們愿意遵從的規(guī)范約定，通過協(xié)商談判、資源交換、協(xié)調(diào)互動

7、，共同對涉及社區(qū)居民利益的公共事務進行有效管理，從而增強社區(qū)的凝聚力、提高社區(qū)的自治能力、增進社區(qū)成員的福利、推進社區(qū)經(jīng)濟和社會進步的過程。2、受助者 受助者，也稱當事人、服務對象等，在許多社會工作文獻中將受助者稱為案主。這主要是由于西方社會工作專業(yè)首先是由個案工作發(fā)展而來的，在個案工作中往往將受助者稱為個案的案主。3、街居體制 1954年12月，第一屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議通過城市街道辦事處組織條例和城市居民委員會組織條例，此后全國各地城市都據(jù)此建立起街道辦事處和居民委員會組織。這標志著我國基層城市組織管理的基本體制街居體制從法律到實踐初步完成了構(gòu)建過程。4、社區(qū)照顧 是指提供

8、適當水準的干預和支持，以使人們能夠?qū)崿F(xiàn)最大的獨立和控制他們的生活，為實現(xiàn)此目的，必須發(fā)展在各種設(shè)置中的廣泛的服務。5、社區(qū)社會保障 改革開放以來，中國社會保障制度發(fā)生了很大變化，其中一個重大變化就是開始了由單位保障向真正的社會保障的轉(zhuǎn)變。社區(qū)自然成了首選的保障主體，社區(qū)要承擔低收入家庭享受最低生活保障的資格審查及保障金發(fā)放等任務，社區(qū)還要幫助下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。6、社會工作者 社會工作者是經(jīng)過社會工作專業(yè)教育或訓練的，從事社會工作專業(yè)研究、教學和實際工作的人員。在社區(qū)治理的系統(tǒng)中，有一部分工作人員是社會工作者。6、公民社會 是指，由自由的公民和社會組織機構(gòu)自愿組成的社會。以人為本的真正實施

9、，是公民社會形成的政治上的表現(xiàn)。7、社區(qū)建設(shè) 是指在黨和政府的領(lǐng)導下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程。8、社區(qū)福利社會化 所謂的西方福利國家的社會福利社會化的主張。相應的在社會福利組織結(jié)構(gòu)上，提出了由機構(gòu)照顧向社區(qū)照顧的轉(zhuǎn)變，即化小社會福利機構(gòu)的規(guī)模，把福利機構(gòu)建在社區(qū)中，在社區(qū)中向福利對象提供照顧。中國的社會福利社會化1983年第八次全國民政會議提出了“社會福利社會辦”的基本思想，從此開始了打破單一封閉的民政部門包辦社會福利機構(gòu)和社會福利事業(yè)的體制，探索國家、集體和個人多元主辦社會

10、福利的體制。9、個案工作 是專業(yè)工作者在利他主義的價值理念指導下，運用科學的專業(yè)知識和技巧，以個別化的方式為感受困難的個人及家庭提供物質(zhì)和心理方面的支持，以幫助個人和家庭減低壓力、解決問題、挖掘潛能，不斷提高個人、家庭和社會的生活質(zhì)量與福利水平的一種社會工作方法。三、問答題：每題15分，共30分 每題要求字數(shù)在200以上1、我國城鄉(xiāng)基層民主建設(shè)的成就及意義。首先，城鄉(xiāng)基層自治組織在法律的框架內(nèi)享有自主管理社會的自治權(quán)，城鄉(xiāng)居民通過社區(qū)自治組織行使民主權(quán)利，直接參與基層事務的管理。由此改變我國傳統(tǒng)的中央集權(quán)的國家一元治理結(jié)構(gòu)，在基層社會層面建構(gòu)國家與社會分權(quán)治理體系。其次，促進了獨立于國家之外的

11、公民社會的形成。中國城鄉(xiāng)基層民主政治制度第一次大規(guī)模地將民主與法治制度輸入到基層社會，成為城鄉(xiāng)全體居民最廣泛的民主與法治實踐活動，也成為全體居民學習民主、運用民主的大學校，在此實踐中，促進了居民、村民向國家公民的轉(zhuǎn)變，促進了以民主和法治為基本理念的公民社會的形成。再次是推進改善黨和政府的治理。中國城鄉(xiāng)基層自治制度是在黨和政府的主導下建立的，它的發(fā)展又推動著黨和政府治理方式的改變。例如在村民自治的推動下，農(nóng)村黨支部實行“兩票制”選舉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直接選舉。在城市社區(qū)自治的推動下，城區(qū)政府轉(zhuǎn)變職能，重心下移，公共服務意識得到強化等等。2、如何評價當前我國的社區(qū)服務中政府職責不到位的問題。應該

12、說當前政府關(guān)于社區(qū)服務的職責規(guī)定是比較完善的，但是一份關(guān)于殘疾人社區(qū)康復的實地研究卻顯示，當前我國的社區(qū)服務中政府的職責是不到位的，主要的問題表現(xiàn)為：一是社區(qū)服務的日常運行經(jīng)費沒有列為政府的經(jīng)常性預算支出，只是靠臨時性獎勵，所以資金投入缺乏連續(xù)性，設(shè)備的維修也缺乏即時的更新；二是相關(guān)的政府協(xié)調(diào)指導網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)指導網(wǎng)絡(luò)和服務網(wǎng)絡(luò)等組織基礎(chǔ)比較松散，政府指導缺乏明確的職責分工；三是單項服務機構(gòu)的福利性服務缺乏經(jīng)費支持，也難以開展有償收費，引起康復對象的不滿；四是因缺乏經(jīng)費保障，所以無法留住專業(yè)康復指導人才，也難以動員專業(yè)志愿者提供有針對性的康復指導服務；五是缺乏社會工作專業(yè)者提供的社會康復活動等。正

13、是因為社區(qū)服務中政府的職責缺位導致社區(qū)服務中心或單項的社區(qū)服務機構(gòu)要么偏重于經(jīng)營性服務忽視了福利性服務，要么整個機構(gòu)設(shè)備老化、人員流失、服務缺乏，很少有機構(gòu)能夠做好經(jīng)營性服務和福利性服務的協(xié)調(diào)發(fā)展。3、從公民社會的組成，來認識志愿活動在社區(qū)治理中的作用。在中國社區(qū)服務發(fā)展并轉(zhuǎn)向社區(qū)建設(shè)過程中，志愿服務成為公民參與社區(qū)治理的有效途徑。中國城市的社區(qū)服務是20世紀80年代后期出現(xiàn)的新生事物，大多數(shù)的中國社區(qū)志愿者活動是把街道管理與社區(qū)服務結(jié)合在一起的，改革開放使國家更加富強，人民生活更加富裕，但與此同時帶來的各種社會矛盾和問題也日益突出。盡管解決群眾的生活困難是各級政府義不容辭的責任，但是，無論政

14、府怎樣完善社會服務系統(tǒng)，群眾中也還是有一些問題難以一一解決，而發(fā)展社區(qū)志愿服務也是當時形勢下解決諸多社會問題的有效方法。在社區(qū)建設(shè)中，社區(qū)民間組織，包括志愿者組織逐步發(fā)育組成了公民社會，將成為公眾的自組織機構(gòu)，這是繼中國把政府與企業(yè)分開的改革之后，把政府職能與社會分開的又一巨大社會變革。只有在把政府與企業(yè)分開，把政府和社會分開之后，中國才能完全完成它的經(jīng)濟變革和社會轉(zhuǎn)型。必須承認，單一的計劃經(jīng)濟和單一的市場經(jīng)濟都不可能解決我們在新的世紀所面對的諸多問題環(huán)境問題、社會問題等等。單純地依靠市場和依靠政府也不可能解決所有的社會問題，建立公眾自組織的社會進行社區(qū)建設(shè)和建立民間組織來完善社會結(jié)構(gòu)和促進社

15、會融合，將是未來社會發(fā)展的重要選擇。讓公眾通過自組織來完善社會，促進社會的進步與發(fā)展，使得政府、市場、社會成為未來社會的三個基本的運作主體。而在社會力量發(fā)育中，志愿者組織是不可忽視的重要力量，而社區(qū)居民可以通過志愿者組織參與社區(qū)事務管理，參與到社區(qū)治理過程中去。4、試論解決農(nóng)村社區(qū)治理中存在問題的對策建議。(一)完善民主選舉程序，推進民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的規(guī)范化和制度化 村民自治的前提和基礎(chǔ)就是依法進行村民直接選舉，選舉素質(zhì)過硬、作風正派、村民信任、有能力的人成為村民委員會成員，帶領(lǐng)村民進行自我管理、自我教育、自我服務，實現(xiàn)村莊經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。要真正實現(xiàn)村民自治首先必須依法進行民主

16、選舉。(二)正確引導與綜合治理相結(jié)合，給基層民主建設(shè)創(chuàng)造一個良好的社會治安環(huán)境在目前的農(nóng)村社區(qū)治理中，首先要對家族勢力進行正確的引導，使他們在法律允許的范圍內(nèi)積極參加民主政治建設(shè)。其次，在社區(qū)治理中，不僅要堅持少數(shù)服從多數(shù)的原則，而且還要建立保護少數(shù)人的合法權(quán)益的機制，使得少數(shù)人可以通過這一機制避免合法權(quán)益受到多數(shù)人的侵害。(三)采取多種措施，改善村級黨的領(lǐng)導，化解“兩委”矛盾。第一，改進黨支部的產(chǎn)生方式，實行“兩票制”。第二，在村支部書記和村委會主任兩個職位上推行由同一個人擔任，即“一肩挑”。第三，建立“兩委”聯(lián)動的村級管理運行機制。(四)完善法律和監(jiān)督，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會問的關(guān)系 5、從汶川

17、地震和玉樹地震的救援，來認識民間組織在社區(qū)治理中的作用。盡管民間組織有許多是跨省、跨區(qū)域性的，但是民間組織在社區(qū)內(nèi)部也是大量存在的，而且經(jīng)常被稱之為社區(qū)中介組織，在此使用民間組織更側(cè)重于社區(qū)內(nèi)部的社區(qū)中介組織的含義，但是在論述中也將跨省、跨區(qū)域性的民間組織包括在內(nèi)。伴隨國家經(jīng)濟社會體制轉(zhuǎn)軌，以及在此過程中的政府權(quán)力下放、資源配置格局調(diào)整，我國的民間組織開始得到發(fā)展的條件和契機，尤其是在城鄉(xiāng)基層社區(qū)建設(shè)過程中，各種公益性、服務性的社會團體和民辦非企業(yè)單位大量產(chǎn)生?？梢灶A見，隨著改革的不斷深入，新興的社區(qū)中介組織正在不斷發(fā)展和壯大。民間組織不以營利為目的、主動承擔社會公共事務和公共福利事業(yè)，將在社

18、區(qū)發(fā)展中發(fā)揮不可替代的作用。因此，為推進社區(qū)治理的發(fā)展，必須明確民間組織在社區(qū)治理中所發(fā)揮的功能。(一)拓展、提供各種社區(qū)服務(二)協(xié)助政府提供公共和公益服務(三)協(xié)助居民表達和維護自身權(quán)益(四)動員和組織居民參與社區(qū)治理社區(qū)治理的前提是社區(qū)居民的廣泛參與，沒有居民的廣泛參與，就不可能達到社區(qū)的良好治理，社區(qū)居民參與公共事務的積極性越高漲，參與的有序程度越高，達到良好社區(qū)治理的可能性越大。具有共同需求的人，才有彼此交往的欲望和基礎(chǔ)，民間組織的成立正是因他們有共同語言、共同需求和共同基礎(chǔ)。將具有共同特點或需求的人組織起來，建立相應的組織，開展多種形式的組織活動，為社區(qū)居民交往和溝通創(chuàng)造了條件，促

19、進了社區(qū)居民共同體的形成。民間組織的存在和發(fā)展提高了居民群眾的組織化程度，既可以吸引社區(qū)居民廣泛參與到社區(qū)治理中去，又有助于提高社區(qū)居民有序參與的水平，從而提高了社區(qū)居民參與社區(qū)治理的水平。6、怎樣理解社區(qū)治理的策略選擇這個問題？發(fā)達國家與發(fā)展中國家有什么不同？是指調(diào)動社區(qū)內(nèi)外的資源和力量，有所取舍、有所側(cè)重地管理社區(qū)事務的制度、方針和方法。一般來說，本國的社區(qū)治理的策略總是和本國的社會文化基礎(chǔ)、政治制度、經(jīng)濟體制等基本背景高度相關(guān)。自由主義國家的社區(qū)治理策略會偏重于自下而上的基層自治和抗爭；中央集權(quán)國家的社區(qū)治理策略會偏重于自上而下的動員、引導基層社區(qū)的管理和合作；傳統(tǒng)社會的社區(qū)治理策略會偏

20、重于傳統(tǒng)的倫理規(guī)范和宗法勢力的共存共治。各個國家和地區(qū)所使用的社區(qū)治理的策略都有其各自的特點，任何地區(qū)都無法照搬別的地區(qū)的做法和經(jīng)驗。但是，通過對歷史及現(xiàn)實的考察，我們還是可以總結(jié)出不同地區(qū)社區(qū)治理策略的一些基本要素。7、試述我國城市基層社區(qū)民主建設(shè)狀況。目前，城市基層民主建設(shè)正處于起步階段。首先，開展社區(qū)自治和基層民主建設(shè)的法律法規(guī)已經(jīng)存在。1989年12月26日第七屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過中華人民共和國居民委員會組織法)，并于1990年1月1日起實施。隨著該法的通過和施行，居民委員會建設(shè)開始走上規(guī)范化道路。基于(居民委員會組織法，全國絕大多數(shù)省市區(qū)的人大還制定了居民委員

21、會組織法實施辦法，為基層居民自治活動的開展和城市基層民主建設(shè)奠定了初步的法律基礎(chǔ)。其次，居民委員會選舉程序正在規(guī)范。再次，居民參與意識正在增強。在城市，作為社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和依托，社區(qū)自治應該走上制度化、規(guī)范化之路，逐步健全和落實民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度，使社區(qū)居民切實享有對社區(qū)自治組織的選舉權(quán)、罷免權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以及對社區(qū)事務的參與權(quán)和決策權(quán)。這首先要依法選舉社區(qū)自治組織，逐步推廣直接選舉制 度；其次要規(guī)范居民日常議事程序，不同的社區(qū)要依據(jù)本社區(qū)的實際情況制定一套詳細的、操作性強的議事規(guī)則；再次要推行居務公開，社區(qū)事務的決策情況、實施情況、存在問題等都要及時向居民公布，便于居民

22、監(jiān)督。8、談談我國城市社區(qū)物業(yè)管理中存在的矛盾及解決思路。伴隨著單位制的解體和住房制度的改革，城市基層社會的“單位一街居”式的關(guān)系模式發(fā)生了急劇而深刻的變化。一方面，由于住房私有化、商品化程度的提高，新型的物業(yè)管理模式正逐步形成和完善，業(yè)主委員會和物業(yè)管理企業(yè)日益成為城市社區(qū)的基本組織形態(tài)。另一方面，在20世紀90年代初以來國家推行的社區(qū)建設(shè)過程中，居民委員會的組織和功能得到了強化和激活。所有這些都使得城市基層社會的治理結(jié)構(gòu)開始出現(xiàn)前所未有的變遷。在這一變化著的治理結(jié)構(gòu)中，業(yè)主(業(yè)主委員會)、物業(yè)管理企業(yè)和居民委員會之間出現(xiàn)了諸多的矛盾和沖突。社區(qū)環(huán)境及物業(yè)管理體制和機制改革 (一)厘清社區(qū)物

23、業(yè)管理的性質(zhì) (二)業(yè)主有權(quán)選擇適合自己意愿的物業(yè)管理模式(三)理順物業(yè)管理機構(gòu)與社區(qū)居民委員會之間的關(guān)系，發(fā)揮各自在社區(qū)物業(yè)管理中的優(yōu)勢(四)探索社區(qū)自治與物業(yè)管理相結(jié)合的組織路徑四、案例分析題：共40分，每題20分。1、解讀社區(qū)聽證會制度：2004年5月19日武漢市政府辦公廳正式出臺社區(qū)社會事務聽證工作意見，旨在推動武漢市各社區(qū)實施社區(qū)聽證會制度，實行重大社區(qū)事務居民作主。規(guī)定凡涉及多數(shù)社區(qū)居民利益的事包括社區(qū)治安防范、保潔與綠化、油煙噪音和占道攤點整治、餐館門面和攤點布局等事項，均要舉行居民聽證會，居民代表投票表決，“少數(shù)服從多數(shù)”，這意味著武漢市社區(qū)民主自治又跨出重大的一步。問題一：你

24、怎樣理解社區(qū)聽證會制度；問題二：社區(qū)聽證會制度在社區(qū)民主自治中起到了的怎樣的作用。聽證的內(nèi)涵即“聽取對方意見”，其法理淵源是英國普通法中的“自然公正原則”和美國的“正當法律程序”。聽證原只適用于司法審判，后向其他領(lǐng)域滲透和擴張，逐漸推廣用于立法和行政領(lǐng)域。行政意義上的聽證指的是在行政機關(guān)非本案調(diào)查人員的主持下，由調(diào)查取證人員、案件當事人、利害關(guān)系人以及其委托代理人的參加下，聽取各方的陳述意見、質(zhì)證、提供證據(jù)，從而體現(xiàn)行政的公正的一種法律制度。社區(qū)聽證會制度是由行政聽證制度演變而來，是行政聽證制度的末梢形式。概而言之，社區(qū)聽證會制度是指政府相關(guān)部門在社區(qū)實施的項目和涉及社區(qū)居民重大利益的工作，在

25、作出決策之前，由居委會在社區(qū)組織居民或居民代表召開聽證會，聽取廣大社區(qū)居民的意見，最后達成統(tǒng)一意見并上報政府部門，政府部門然后根據(jù)這一意見作出決策并付諸實施的一項制度。一、從橫向關(guān)系來看，政府各部門之間建立起了橫向式的協(xié)調(diào)機制，從而打破了原來 “條塊分割”的禁錮。（2）明確了職責（3）實現(xiàn)功能上的互補，統(tǒng)一和協(xié)調(diào)了行動（4）提高了辦事效率二、從縱向關(guān)系看，政府與社區(qū)實現(xiàn)了良性互動。三、擴大了居民參與，進一步推動了社區(qū)自治的發(fā)展2、2008年4月19日，經(jīng)轄區(qū)居民、黨員歷時20多天推薦選舉，大連市首位由轄區(qū)居民、黨員“公推直選”的社區(qū)黨委書記在沙河口李家街道錦虹社區(qū)產(chǎn)生。38歲的李紅成為大連市第

26、一位“公推直選”的社區(qū)黨委書記。問題一：我國社區(qū)居民委員會的民主選舉都是這種方式嗎？問題二：試分析我國社區(qū)居民委員會的民主選舉內(nèi)容。不是。民主選舉，就是社區(qū)居民委員會的主任、副主任和委員由民主選舉產(chǎn)生。選舉可以采用直接選舉方式進行，也可以采用間接選舉方式進行。選舉實行公平、公正和公開原則。凡是年滿18周歲的居民，只要享有政治權(quán)利，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。選舉實行無記名投票、公開計票的方法，選舉結(jié)果當場公布。社區(qū)居民委員會每屆任期3年，按期進行換屆選舉。發(fā)展趨勢3、美國：社區(qū)管理體現(xiàn)官民“協(xié)作” ：與華盛頓特區(qū)隔河相望的美國弗吉尼亞州阿靈頓縣，其社區(qū)管理是整個美國社區(qū)管理一個縮影。該縣有大約50個

27、社區(qū)，社區(qū)有居民協(xié)會。在社區(qū)建設(shè)和設(shè)施完善中，當?shù)卣鹆酥匾饔谩榱斯倜駞f(xié)作共建居民滿意社區(qū)，縣政府社區(qū)管理部發(fā)起了“社區(qū)管理計劃”，迄今已有41年的歷史。社區(qū)管理計劃的重點包括街燈設(shè)置和鋪設(shè)人行道等在內(nèi)的交通安全、街道維修綠化以及社區(qū)公園建設(shè)等。所有社區(qū)管理計劃的制定都基于社區(qū)居民的意見，反映居民日常生活的實際需要。從計劃制定到工程實施，整個過程充分體現(xiàn)基層民主。社區(qū)選出的“社區(qū)管理計劃”代表下面還有居民選出的樓區(qū)代表，樓區(qū)代表每年會把問題單分發(fā)到各家各戶，上面列出一些具體事項，讓居民選擇他們認為社區(qū)最需要改進的事項。而居民臨時想到什么社區(qū)福利的點子或者有什么意見，也通過樓區(qū)代表向縣政府

28、反映。社區(qū)管理部和各社區(qū)負責社區(qū)管理計劃事務的代表每月開一次會，討論社區(qū)居民的建議和工程項目。社區(qū)管理部根據(jù)居民意見進行實地調(diào)查，確定社區(qū)建設(shè)優(yōu)先事項后，找專業(yè)人員進行工程設(shè)計，接下來是征求居民對設(shè)計方案的意見，如果設(shè)計方案得到社區(qū)60居民的支持，工程就開始實施。問題：試比較美國官民“協(xié)作”式社區(qū)管理與我國政府組織在社區(qū)管理中的職責和作用。政府是國家的代表，國家正是由多種政府組織的存在而體現(xiàn)出來。綜觀全球社區(qū)發(fā)展歷史，社區(qū)治理都不能缺少政府的力量，政府在社區(qū)治理中發(fā)揮著主導的作用，在我國也不例外。不僅如此，我國的社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理本身都是政府倡導和引導的結(jié)果，政府既是社區(qū)建設(shè)的倡導者，也是社區(qū)

29、建設(shè)的領(lǐng)導者，我國的政府組織在社區(qū)治理中居于突出地位。基于這種認識，在當前我國經(jīng)濟社會體制轉(zhuǎn)型的背景下政府組織的職責和作用應該是：(一)界定社區(qū)(二)把握社區(qū)治理的政治方向(三)完善社區(qū)治理的法治體系(四)提供公共物品和公共服務(五)規(guī)范社區(qū)內(nèi)部公共物品的提供從以上對政府組織在社區(qū)治理中職責的分析，可見政府組織在社區(qū)治理中處于主導地位，在社區(qū)治理中擔負著重要的職責，發(fā)揮著啟動社區(qū)建設(shè)，引導社區(qū)走向善治，推動社區(qū)治理的發(fā)展，并提供社區(qū)治理所必需的法制政策保障，提供和規(guī)范社區(qū)公共物品和服務等方面的作用。4、桂林社區(qū)黨工委，積極發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，推出了黨員“五包”下崗職工活動：包觀念轉(zhuǎn)變，包就

30、業(yè)技能傳授、包提供就業(yè)信息、包疏通就業(yè)門路、包解決家庭困難。共有80%以上的黨員參與這項活動。幾年來，這個街道為下崗職工提供了1500多個就業(yè)崗位，安置下崗職工306人，為33戶下崗職工辦理了最低保障金，同時還建立了特困檔案。問題：以此案例說明社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導作用的主要途徑。(一)通過建立協(xié)調(diào)議事機構(gòu)，調(diào)動社區(qū)單位參與社區(qū)治理的積極性(二)通過強化黨員教育管理，發(fā)揮黨員在社區(qū)治理中的模范帶頭作用(三)通過社區(qū)工作中各種實際問題的解決，發(fā)揮黨組織的協(xié)調(diào)作用(四)采取各種方式，動員各種力量參與社區(qū)治理5、 由于虧損嚴重，英航2009年宣布采取裁員、減薪等削減成本措施，招致員工反對。英航與聯(lián)合工會

31、談判數(shù)月，未能達成一致。英國航空公司與代表英航空乘人員利益的聯(lián)合工會勞資談判破裂，空乘人員2010年3月20日起開始為期3天的罷工。數(shù)以千計旅客將受影響。英航采取租賃客機等措施，努力確保周末六成旅客成行。貨車司機國際兄弟會是美國最具影響力的工會之一，擁有140余萬名藍領(lǐng)成員。美聯(lián)社報道，這一組織表示愿援手相助。以此案例說明治理五種主要論點之一的理論特點。第一、在治理主體上，這次罷工由英航公司與工會引起，并突破企業(yè)治理的局限涉及到鐵路、海運及運輸行業(yè)。并上升到聯(lián)合國工會同各國公司之間的紛爭。 第二、在治理的基礎(chǔ)上，已經(jīng)超越英國國家性質(zhì)，國家已經(jīng)主導不了事情的發(fā)展方向。 第三、在治理方式上，既有法

32、規(guī)的約束，又有工會行為體之間的民主協(xié)商談判。 第四、在治理目的上，工會同公司之間在互信、互利相互依存基礎(chǔ)上進行持續(xù)不斷的談判最終實現(xiàn)社會發(fā)展和公共利益的最大化?？梢杂衅渌磉_。6、明你所居住地所在社區(qū)的基本概況。包括社區(qū)名稱、機構(gòu)設(shè)置，對社區(qū)中的公共事務，包括社區(qū)服務與社區(qū)照顧；社區(qū)治安與綜合治理；社區(qū)公共衛(wèi)生及疾病預防；社區(qū)環(huán)境及物業(yè)管理；社區(qū)文化和精神文明建設(shè)；社區(qū)社會保障做以點評。7、深圳新一屆居委會選舉結(jié)束,直選率擴大至70%,選舉中，不少居民自發(fā)監(jiān)督起選舉工作方式、工作態(tài)度以及執(zhí)行力等問題，成為推動基層民主的另一種力量。專家認為下一步應取消或降低對非深戶選民的限制。居委會自治為培育公

33、民民主意識和民主參與提供了實踐的機會，是居民學習民主法制意識和習慣、培育現(xiàn)代公民最基本的方式。請評價我國街居體制特點，談談如何讓居委會回歸群眾自治組織。1954年12月，第一屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議通過城市街道辦事處組織條例和城市居民委員會組織條例，此后全國各地城市都據(jù)此建立起街道辦事處和居民委員會組織。這標志著我國基層城市組織管理的基本體制街居體制從法律到實踐初步完成了構(gòu)建過程。從法律上說，街道辦事處和居民委員戶之間的關(guān)系十分明確，它們之間是指導與被指導關(guān)系。城市街道辦事處組織條例第四條明確規(guī)定，街道辦事處的任務為“指導居民委員會的工作”等。城市居民委員會組織條例)第二條也明確

34、規(guī)定：“不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民委員會或者它的派出機關(guān)對居民委員會的工作給予指導、支持和幫助”。但是，在實際運行中， 由于我國行政管理中的中央集權(quán)制、單位體制，以及政府運行中的強行政弱法治等因素的制約，這種指導與被指導關(guān)系很容易演變?yōu)轭I(lǐng)導與被領(lǐng)導關(guān)系，也就是說居民委員會這一群眾自治組織的自治功能逐步弱化，而行政管理功能逐步強化，以至于和群眾自治相比，它更像是政府行政管理機構(gòu)和功能在基層的延伸和擴展。事實上，多年來，居委會以“群眾自治組織”的身份，在社區(qū)公共事務中扮演了全能的角色，承擔了發(fā)展基層民主和加強社區(qū)管理的雙重職責。由于角色和職能的沖突，居委會處于非常尷尬的地位。民主與管理是社區(qū)工作的兩

35、大主題。本質(zhì)上，兩者是一致的，基層民主發(fā)展了，有助于加強社區(qū)管理；反之，社區(qū)管理加強了，可以為基層民主的健康發(fā)展創(chuàng)造一個更好的環(huán)境。然而，在現(xiàn)實生活中，民主與管理在社區(qū)這個細小的空間卻充滿了矛盾和沖突。行政化傾向嚴重影響居委會自治作用的發(fā)揮。伴隨著改革的深入和社會的轉(zhuǎn)型，城市居民逐步從“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕保瑱C關(guān)、企事業(yè)單位將其承擔的社會職能剝離出來，交由社區(qū)承接。但伴隨著城市管理體制的改革和政府管理工作重心的下移，政府相關(guān)部門對社區(qū)表現(xiàn)出很高的積極性，紛紛提出工作進社區(qū)，使得居委會不得不承擔起政府各職能部門下沉而來的大量行政事務。 居委會就是要當好居民的代言人，與居民形成共同的利益關(guān)系。共

36、同的利益是居民參與的基礎(chǔ)，當單位人變成社會人后，居民的訴求需要居委會來表達，居民的利益需要居委會來維護，居委會應該抓住這一時機，發(fā)揮自治組織的作用，維護居民的合法權(quán)益，全心全意為居民服務，實實在在為居民辦事，贏得居民的認可，激發(fā)居民參與居委會事物的熱情。8、從2001年8月開始，在中共廣州市委、市政府的領(lǐng)導下，廣州市對于一些城鄉(xiāng)結(jié)合部及“城中村”進行了大規(guī)模“撤鎮(zhèn)改街”、“撤村建居”工作，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛上了街道辦事處的招牌，許多村民委員會改建成社區(qū)居民委員會。在市轄區(qū)的財政體制中，區(qū)政府財政自主權(quán)小，財政實力也是相對有限的，區(qū)財政也沒有實力來接管轉(zhuǎn)制社區(qū)治安這樣的問題。最后這就導致一個直接的結(jié)果：

37、新設(shè)的街道及其居委會由于經(jīng)費、人手和警力不夠，難以對轄區(qū)內(nèi)的外來人口實行有效管理，致使這些地帶滋生著大量黃、賭、毒、制假、販假、超生等社會丑惡及犯罪現(xiàn)象，成為城市管理的“毒瘤”。這些問題不但影響了城市的投資及創(chuàng)業(yè)環(huán)境，而且影響了城市的社會穩(wěn)定和城市形象。以此案例內(nèi)容談談當前城市社區(qū)治安存在的主要問題及解決途徑。當前，在社區(qū)層面上的社會治安狀況還存在許多問題，其主要表現(xiàn)為： 第一，某些社區(qū)尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部的刑事案件發(fā)案率居高不下，居民的生命財產(chǎn)沒有保障，居民安全感普遍低迷。 第二，某些社區(qū)社會不安定因素突出，因征地拆遷、勞資糾紛、下崗失業(yè)、物業(yè)管理服務質(zhì)量等問題引發(fā)的上訪、訴訟、爭執(zhí)等事端頻發(fā)。 第三，某些社區(qū)管理松弛，人員混雜， “黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象嚴重，居民尤其是青少年的生活成長環(huán)境