廣東省財(cái)政支出績效評價(jià)試行辦法

1、廣東省財(cái)政支出績效評價(jià)試行辦法發(fā)布日期：2006-10-24 廣 東 省 財(cái) 政 廳 廣 東 省 審 計(jì) 廳 廣 東 省 監(jiān) 察 廳 廣 東 省 人 事 廳 粵財(cái)評20041號 關(guān)于印發(fā)廣東省財(cái)政支出績效評價(jià)試行方案的通知 各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)： 改革開放以來，我省財(cái)政工作取得了長足發(fā)展，為我省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、快速發(fā)展提供了有力保障。近幾年特別是新一屆省委、省政府成立以來，樹立和堅(jiān)持“生財(cái)有道，聚財(cái)有方，用財(cái)有規(guī)”的財(cái)政工作指導(dǎo)思想，進(jìn)一步加強(qiáng)了財(cái)政支出管理，并對部分財(cái)政專項(xiàng)資金使用效益進(jìn)行了評價(jià)，取得了良好的效果。目前，我省財(cái)政收支規(guī)模快速增長，但

2、財(cái)政資金供求矛盾突出。開展財(cái)政支出績效評價(jià)工作，有利于加強(qiáng)財(cái)政支出管理，建立科學(xué)、規(guī)范、高效的財(cái)政資金分配和管理體系，逐步改變我省目前存在的“重收入、輕支出，重分配、輕管理”的財(cái)政管理現(xiàn)狀，有利于提高我省財(cái)政資金使用效益，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)反腐倡廉工作。為此，根據(jù)黨的十六屆三中全會關(guān)于“建立預(yù)算績效評價(jià)體系”要求，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)廣東省財(cái)政支出績效評價(jià)試行方案（以下簡稱方案），并提出以下意見，請一并貫徹落實(shí)。 一、提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識開展財(cái)政支出績效評價(jià)工作的重要意義 加強(qiáng)財(cái)政支出管理，做好財(cái)政支出績效評價(jià)工作，是財(cái)政工作踐行“三個(gè)代表”重要思想的具體舉措，是樹立落實(shí)科學(xué)

3、發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。各地、各部門必須高度重視，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)工作責(zé)任感，并加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取得力措施，切實(shí)做好財(cái)政支出績效評價(jià)工作。要通過推進(jìn)和深化財(cái)政支出績效評價(jià)工作，達(dá)到四個(gè)方面的目的：一是改革現(xiàn)行財(cái)政資金支出行為和方式，強(qiáng)化公共支出管理，提高公共服務(wù)水平；二是根據(jù)對財(cái)政資金支出的社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境綜合效益和合規(guī)性、合理有效性的評判情況，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)；三是加強(qiáng)財(cái)政資金支出績效監(jiān)管，促進(jìn)行政部門提高辦事效率；四是堅(jiān)持“大事優(yōu)先、績效優(yōu)先、注重公平”的原則，集中財(cái)力辦大事，為各級黨委、政府的中心工作提供財(cái)力保障。 二、堅(jiān)持“先簡后繁，先易后難，由點(diǎn)及面”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)我省財(cái)政

4、支出績效評價(jià)工作 財(cái)政績效評價(jià)工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，業(yè)務(wù)性突出，操作難度大。因此，必須堅(jiān)持“先簡后繁，先易后難，由點(diǎn)及面”的原則，以省屬財(cái)政支出項(xiàng)目績效評價(jià)為突破口，通過試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步有序地建立項(xiàng)目單位部門綜合等四個(gè)層次的評價(jià)類型，積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)地推進(jìn)此項(xiàng)工作。評價(jià)具體財(cái)政支出項(xiàng)目的績效，要以經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性為評判標(biāo)準(zhǔn)，以科學(xué)、客觀、公正和實(shí)事求是的態(tài)度和作風(fēng)，以定量分析與定性分析相結(jié)合的方式，科學(xué)、規(guī)范地進(jìn)行權(quán)衡比較和綜合判斷。現(xiàn)階段財(cái)政支出績效評價(jià)工作的實(shí)施范圍主要是重大項(xiàng)目建設(shè)資金、大宗請款及教育、水利、社會保障、基礎(chǔ)建設(shè)等財(cái)政支出，對一般性、常規(guī)性財(cái)政支出暫不進(jìn)行績效

5、評價(jià)。今后，如要擴(kuò)大績效評價(jià)實(shí)施范圍，由省財(cái)政廳會有關(guān)部門研究提出意見，報(bào)省政府審定后執(zhí)行。 三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作，切實(shí)做好財(cái)政支出績效評價(jià)工作 各級政府要根據(jù)省的統(tǒng)一部署，結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)本通知精神，把此項(xiàng)工作列入重要議事日程，認(rèn)真組織，切實(shí)加強(qiáng)對財(cái)政支出績效評價(jià)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各部門要統(tǒng)一思想，顧全大局，通力協(xié)助，積極配合支持財(cái)政部門履行績效評價(jià)工作職能。其中，審計(jì)部門要做好有關(guān)財(cái)政支出項(xiàng)目和資金的審計(jì)監(jiān)督工作；監(jiān)察、人事部門要嚴(yán)肅查處有關(guān)違法違規(guī)違紀(jì)行為，對有嚴(yán)重問題的，必須追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。各級財(cái)政部門要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，堅(jiān)持財(cái)政服務(wù)服從于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的指導(dǎo)思想

6、，堅(jiān)持公共財(cái)政的改革方向，建立健全工作責(zé)任制，認(rèn)真組織，狠抓落實(shí)，切實(shí)履行好財(cái)政工作職責(zé)。今后，各級政府要把績效評價(jià)結(jié)果作為財(cái)政預(yù)算以及部門預(yù)算安排的重要依據(jù)，增強(qiáng)財(cái)政績效評價(jià)工作的規(guī)范性和約束力，發(fā)揮績效評價(jià)對財(cái)政資金的跟蹤問效作用和決策信息反饋?zhàn)饔?，使?cái)政支出管理水平上一個(gè)新臺階。 二四年八月五日 附件: 廣東省財(cái)政支出績效評價(jià)試行方案 （省財(cái)政廳、審計(jì)廳、監(jiān)察廳、人事廳） 為加強(qiáng)財(cái)政支出管理，改革和建立科學(xué)、規(guī)范、高效的財(cái)政資金分配、管理體系，貫徹實(shí)施好省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支出管理意見的通知（粵府辦2003100號），逐步探索和建立我省財(cái)政支出績效評價(jià)制度，特制訂本

7、方案。 一、工作原則 財(cái)政支出績效評價(jià)工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則： （一）經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性原則。即把財(cái)政支出行為及其過程的實(shí)際情況，通過對其經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性的比較和評價(jià)分析，判斷支出的行為過程和執(zhí)行的業(yè)績、效果優(yōu)劣。經(jīng)濟(jì)性、效率性與有效性是一個(gè)相輔相成的統(tǒng)一整體。 （二）定量分析與定性分析相結(jié)合的原則。以定量分析為主，定性分析為輔，定量分析建立在支出項(xiàng)目的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)采集分析上，定性分析通過對項(xiàng)目支出的全面、綜合因素分析，結(jié)合相關(guān)專家的意見，與定量分析共同評價(jià)支出項(xiàng)目的效果，以更加合理、準(zhǔn)確反映支出的實(shí)際績效。 （三）真實(shí)性、科學(xué)性、規(guī)范性原則。真實(shí)性是保證財(cái)政支出績效評價(jià)公正客觀的基礎(chǔ)，科

8、學(xué)性是以項(xiàng)目的實(shí)際情況為主，兼顧國家、國際比較標(biāo)準(zhǔn)，將預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際相結(jié)合，普遍適用和個(gè)別選擇相結(jié)合，充分考慮財(cái)政支出的特點(diǎn)和運(yùn)作過程，以真實(shí)反映和衡量不同資金使用受益單位（部門）管理和使用財(cái)政資金的能力。規(guī)范性是評價(jià)行為和結(jié)果始終貫穿和反映財(cái)政資金運(yùn)作的全過程，強(qiáng)化、規(guī)范公共支出項(xiàng)目的選項(xiàng)、審批、監(jiān)管、審核功能，增強(qiáng)財(cái)政資金分配和使用的責(zé)任制，使績效評價(jià)對公共支出和預(yù)算管理起到激勵(lì)和約束作用。 二、基本方法 財(cái)政支出績效評價(jià)方法包括： （一）成本效益比較法。針對財(cái)政支出確定的目標(biāo)，在目標(biāo)效益額相同的情況下，對支出項(xiàng)目中發(fā)生的各種正常開支、額外開支和特殊費(fèi)用等進(jìn)行比較，以最小成本取得最大效益為

9、優(yōu)。 （二）目標(biāo)預(yù)定與實(shí)施效果比較法。通過比較財(cái)政支出所產(chǎn)生的實(shí)際結(jié)果與預(yù)定的目標(biāo)，分析完成（或未完成）目標(biāo)的因素，從而評價(jià)財(cái)政支出績效。 （三）攤提計(jì)算法。研究某項(xiàng)支出通過年度盈余得以回收的時(shí)限，即計(jì)算投資回收期或投資風(fēng)險(xiǎn)。攤提時(shí)間越短，風(fēng)險(xiǎn)越小。 （四）最低成本法。在某項(xiàng)公共支出不易觀測或計(jì)算其效益大小的情況下，可采取比較多個(gè)功能和目的相近的方案，評價(jià)和選擇成本最低的方案。 （五）因素分析法。通過列舉分析所有影響收益及成本的內(nèi)外因素，綜合分析評價(jià)的方法。 （六）歷史動(dòng)態(tài)比較法。將歷史上各時(shí)期的公共支出按一定原則和類別分類排列，分析比較，確定公共支出效率變化的情況。 （七）橫向比較法。將相同

10、或近似的支出項(xiàng)目通過比較其在不同地區(qū)間的實(shí)施執(zhí)行情況來分析判斷支出的績效。 （八）專家評議與問卷調(diào)查法（公眾評判法）。通過若干相關(guān)領(lǐng)域的專家對財(cái)政支出績效進(jìn)行分析，同時(shí)，設(shè)計(jì)不同的調(diào)查問卷，發(fā)給一定數(shù)量人員填寫，最后匯總分析各方意見進(jìn)行評價(jià)判斷。 （九）財(cái)政部、省財(cái)政部門制訂的其它方法。 在實(shí)施績效評價(jià)時(shí)，根據(jù)支出項(xiàng)目的不同情況可以只采用一種方法，也可以多種方法同時(shí)進(jìn)行。 三、指標(biāo)體系 財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)包括兩大類：一類是基本（通用）指標(biāo)，一類是個(gè)性（選定）指標(biāo)?；局笜?biāo)包括基本財(cái)務(wù)指標(biāo)、國家（國際）通行指標(biāo)、公眾關(guān)注指標(biāo)等被普遍應(yīng)用在公共支出項(xiàng)目績效評價(jià)的指標(biāo)。個(gè)性指標(biāo)是在確定具體評價(jià)對象

11、后，通過了解、收集相關(guān)資料、信息，結(jié)合評價(jià)對象不同特點(diǎn)和目標(biāo)來設(shè)置（選定）的特定指標(biāo)。 個(gè)性指標(biāo)包括績效指標(biāo)和修正指標(biāo)?？冃е笜?biāo)根據(jù)財(cái)政支出的不同功能和類型，同時(shí)兼顧績效評價(jià)工作的可操作性分為九大類，每類設(shè)立支出類型評價(jià)“指標(biāo)庫”，針對不同項(xiàng)目的績效評價(jià)內(nèi)容選取一定比例的指標(biāo)。為滿足評價(jià)工作的要求，還可以結(jié)合具體需要臨時(shí)設(shè)置一些補(bǔ)充指標(biāo)（績效評價(jià)指標(biāo)及計(jì)算公式詳見附件）。 四、組織管理 財(cái)政支出績效評價(jià)工作由財(cái)政部門統(tǒng)一組織管理，財(cái)政、主管部門、項(xiàng)目單位分級實(shí)施。財(cái)政部門作為財(cái)政預(yù)算分配的主體，負(fù)責(zé)安排各項(xiàng)財(cái)政支出并對財(cái)政資金使用進(jìn)行監(jiān)督，是財(cái)政支出績效評價(jià)的主管部門，負(fù)責(zé)研究制訂財(cái)政支出績效

12、評價(jià)體系、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃評價(jià)工作并組織實(shí)施，指導(dǎo)各地、各部門開展財(cái)政支出績效評價(jià)工作。各主管部門、支出項(xiàng)目單位是財(cái)政支出評價(jià)工作的具體組織者，負(fù)責(zé)本部門、本項(xiàng)目財(cái)政支出績效評價(jià)工作。 財(cái)政支出績效評價(jià)，實(shí)行分類管理的辦法。日?？冃гu價(jià)，由省財(cái)政廳組織實(shí)施；省委、省政府指定的重要項(xiàng)目，由省委、省政府指定的牽頭單位或由省財(cái)政廳、審計(jì)廳、監(jiān)察廳共同組織實(shí)施；對省直部門或一級預(yù)算單位的整體支出績效評價(jià)，由省人事廳、財(cái)政廳會同審計(jì)、監(jiān)察部門組織實(shí)施。 進(jìn)行績效評價(jià)必要時(shí)可以邀請各級人大專門委員會、人大代表、政協(xié)委員等參加。 五、工作程序 財(cái)政支出績效評價(jià)工作必須遵循嚴(yán)格、規(guī)范的工作程序，從而減少誤差

13、，保證評價(jià)結(jié)果的客觀公正。財(cái)政支出績效評價(jià)一般工作程序主要包括： （一）前期準(zhǔn)備 1、績效目標(biāo)申報(bào)。 （1）財(cái)政基本支出的績效目標(biāo)，包括按定員定額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的基本支出績效目標(biāo)和單項(xiàng)核定的基本支出績效目標(biāo)，由財(cái)政部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)確定。 （2）預(yù)算單位在申報(bào)支出項(xiàng)目時(shí)，必須提交項(xiàng)目可行性方案，明確提出項(xiàng)目資金使用的績效目標(biāo)。預(yù)算數(shù)額較大或者專業(yè)技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，可行性方案必須有科學(xué)的論證和專家意見。 可行性方案中，績效目標(biāo)包括以下內(nèi)容：申報(bào)單位基本情況、項(xiàng)目概況、項(xiàng)目必要性、項(xiàng)目所要達(dá)到的預(yù)期績效目標(biāo)、前景預(yù)測、條件論證、內(nèi)容和規(guī)模、資金來源渠道及比例、資金使用進(jìn)度、相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會效益等。 省級財(cái)

14、政支出項(xiàng)目申報(bào)必須按廣東省省級部門項(xiàng)目支出預(yù)算管理試行辦法（粵財(cái)預(yù)200363號）規(guī)定的申報(bào)條件、程序和規(guī)范文本格式申報(bào)。省級部門（單位）在報(bào)送預(yù)算支出項(xiàng)目申報(bào)材料時(shí)，加報(bào)一份給省財(cái)政廳績效評價(jià)部門備案。省財(cái)政廳對省級部門提交的可行性方案，要進(jìn)行嚴(yán)格的審核。一般性支出項(xiàng)目可以按規(guī)定的例行程序?qū)徍?，重大?xiàng)目可由省財(cái)政廳組織成立專家組進(jìn)行評審。 2、確定評價(jià)對象，下達(dá)評價(jià)通知書。根據(jù)公共支出績效目標(biāo)以及績效預(yù)算管理的要求，有針對性確定評價(jià)目標(biāo)和對象并下達(dá)評價(jià)通知書。評價(jià)通知書應(yīng)載明評價(jià)任務(wù)、目的、依據(jù)、評價(jià)人員、評價(jià)時(shí)間和有關(guān)要求等。 3、成立評價(jià)組織機(jī)構(gòu)。確定評價(jià)目標(biāo)后，應(yīng)根據(jù)目標(biāo)的具體情況，成

15、立評價(jià)組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)評價(jià)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、制訂評價(jià)實(shí)施方案、選擇委托評價(jià)機(jī)構(gòu)，審核評價(jià)結(jié)果報(bào)告。 4、制訂評價(jià)實(shí)施方案。評價(jià)組織機(jī)構(gòu)根據(jù)評價(jià)工作規(guī)范，針對評價(jià)對象，擬定評價(jià)工作具體方案，成立評價(jià)工作組，選定評價(jià)指標(biāo)，確定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)方法。 （二）現(xiàn)場評價(jià) 1、收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料。評價(jià)工作組根據(jù)評價(jià)工作要求，到評價(jià)對象現(xiàn)場采取勘查、問卷、復(fù)核等方式收集、整理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料，包括評價(jià)對象的基本情況、財(cái)政資金使用情況、評價(jià)指標(biāo)體系需要的相關(guān)資料。 2、核實(shí)、分析基礎(chǔ)數(shù)據(jù)并計(jì)算評價(jià)結(jié)果。評價(jià)實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)被評價(jià)單位提供的基礎(chǔ)資料，核實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的全面性、真實(shí)性以及指標(biāo)口徑的一致性，根據(jù)實(shí)際情況對指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)

16、進(jìn)行必要的調(diào)整，并輔助以專家問卷等定性指標(biāo)的分析計(jì)算出評價(jià)結(jié)果。 （三）撰寫報(bào)告 1、形成初步評價(jià)結(jié)論。評價(jià)工作組根據(jù)計(jì)算的初步評價(jià)結(jié)果，撰寫評價(jià)分析報(bào)告，并在必要時(shí)候?qū)⒊醪皆u價(jià)結(jié)果反饋被評價(jià)單位，核實(shí)相關(guān)調(diào)整事項(xiàng)，評價(jià)分析報(bào)告按規(guī)定格式和要求（具體格式和要求由省財(cái)政廳另行制訂），內(nèi)容完整，分析透徹，邏輯清晰，用語準(zhǔn)確，并報(bào)請?jiān)u價(jià)組織機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)或備案。 2、總結(jié)建檔。評價(jià)工作完成以后，應(yīng)進(jìn)行工作總結(jié)，將評價(jià)有關(guān)問題和建議形成書面材料上報(bào)評價(jià)組織機(jī)構(gòu)，并將評價(jià)項(xiàng)目建立工作檔案備查。 六、分類實(shí)施 （一）財(cái)政支出績效評價(jià)類型分為項(xiàng)目實(shí)施過程評價(jià)和項(xiàng)目完成結(jié)果評價(jià)。項(xiàng)目實(shí)施過程評價(jià)，是指對項(xiàng)目實(shí)施

17、過程中階段執(zhí)行情況或者跨年度項(xiàng)目支出績效的評價(jià)。項(xiàng)目完成結(jié)果評價(jià)是指項(xiàng)目完成后總體績效的評價(jià)。 （二）財(cái)政支出績效評價(jià)具體實(shí)施主體分為部門（單位）自我評價(jià)和財(cái)政部門組織評價(jià)。 1、部門（單位）自我評價(jià)。 財(cái)政支出項(xiàng)目統(tǒng)一實(shí)行部門（單位）對資金使用情況自評制度。 （1）項(xiàng)目完成后評價(jià)。所有預(yù)算項(xiàng)目支出完成后一個(gè)月內(nèi)，資金使用單位必須對項(xiàng)目支出的績效和預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行績效自我評價(jià)，并向財(cái)政部門提交績效評價(jià)自評報(bào)告?zhèn)浒浮?（2）項(xiàng)目中期評價(jià)。對跨年度項(xiàng)目支出實(shí)行項(xiàng)目中期績效自我評價(jià)制度。每個(gè)預(yù)算年度結(jié)束，項(xiàng)目資金使用單位都要對資金使用績效情況實(shí)施一年一評的中期評價(jià)制度，自評報(bào)告報(bào)財(cái)政部門備案。

18、 （3）支出項(xiàng)目績效自評報(bào)告應(yīng)該包括：與申報(bào)的可行性方案進(jìn)行比較分析、資金使用情況、項(xiàng)目完成情況（項(xiàng)目階段完成情況）、績效結(jié)果等（具體格式和規(guī)范文本由省財(cái)政廳另行制訂）。 （4）抽樣復(fù)核。財(cái)政部門對項(xiàng)目資金使用單位報(bào)送備案的績效自評報(bào)告進(jìn)行抽樣復(fù)核、審查，抽查面逐步達(dá)到每個(gè)預(yù)算年度支出項(xiàng)目的5%以上。 2、財(cái)政部門組織評價(jià)。 （1）重點(diǎn)項(xiàng)目評價(jià)。財(cái)政部門將會同有關(guān)部門，在每個(gè)預(yù)算年度篩選部分有影響和有代表性的重點(diǎn)支出項(xiàng)目進(jìn)行綜合績效評價(jià)。綜合績效評價(jià)由財(cái)政部門在項(xiàng)目資金使用單位自評的基礎(chǔ)上，根據(jù)各方面材料和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對項(xiàng)目評價(jià)采取定量和定性分析、判斷，綜合專業(yè)意見，對項(xiàng)目支出的經(jīng)濟(jì)、社會、政治

19、績效進(jìn)行全面的評價(jià)。 （2）項(xiàng)目中期評價(jià)。對影響較大或者所跨年度較長的項(xiàng)目，由省財(cái)政廳組織進(jìn)行績效評價(jià)。 （3）支出預(yù)算中按定員定額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的基本支出和單項(xiàng)核定的基本支出，由財(cái)政部門根據(jù)實(shí)際情況組織實(shí)施評價(jià)。 財(cái)政部門組織評價(jià)可以委托下一級財(cái)政部門和具有資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)實(shí)施評價(jià)（具體辦法由省財(cái)政廳另行制訂）。 七、實(shí)施范圍和步驟 （一）重大支出項(xiàng)目。省級500萬元以上（含500萬元）的支出項(xiàng)目試行支出績效評價(jià)。項(xiàng)目實(shí)施單位，應(yīng)按方案的規(guī)定和要求對支出績效進(jìn)行自評，上報(bào)自評報(bào)告，財(cái)政部門對自評報(bào)告進(jìn)行抽查和復(fù)核。對其中的重大項(xiàng)目和社會影響較大的項(xiàng)目，可由財(cái)政部門委托或組織評價(jià)。 （二）一般性支

20、出及小額請款。暫不實(shí)行支出績效評價(jià)，待績效評價(jià)制度全面建立后，再結(jié)合部門預(yù)算編制和部門綜合評價(jià)一并實(shí)施。 （三）跨年度支出項(xiàng)目。全部按方案規(guī)定實(shí)行自我評價(jià)。項(xiàng)目單位對資金使用進(jìn)度和階段效果形成自評報(bào)告，報(bào)財(cái)政部門備案。對所跨年度較長的項(xiàng)目，可由省財(cái)政廳組織進(jìn)行績效評價(jià)。 （四）一般性轉(zhuǎn)移支付資金。一般性轉(zhuǎn)移支付資金屬財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付，納入地方預(yù)算收入綜合平衡。由接受轉(zhuǎn)移支付的地方財(cái)政部門結(jié)合各地具體實(shí)際情況組織實(shí)施績效評價(jià)。 （五）專項(xiàng)補(bǔ)助資金?？梢圆扇∈∝?cái)政部門組織評價(jià)，也可以由省委托市、縣的財(cái)政部門或中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行績效評價(jià)。 八、結(jié)果應(yīng)用 財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用包括： （一）對項(xiàng)目支出資金

21、使用單位報(bào)送備案的績效自評報(bào)告進(jìn)行核實(shí)和抽查。逾期不報(bào)送項(xiàng)目資金績效自評報(bào)告的，視同項(xiàng)目支出績效目標(biāo)沒有達(dá)到。 （二）對跨年度實(shí)施中期評價(jià)的項(xiàng)目支出，在提交年度評價(jià)報(bào)告之前，財(cái)政部門不再撥付資金，并可以根據(jù)評價(jià)報(bào)告的結(jié)果，對長期項(xiàng)目資金作中期調(diào)整，以使項(xiàng)目資金發(fā)揮最大的效益。不按規(guī)定提交評價(jià)報(bào)告的，必須向本級政府提出書面申請，經(jīng)同意后方可撥款。對績效差劣的項(xiàng)目要進(jìn)行通報(bào)，對同類項(xiàng)目下一預(yù)算年度不再安排資金。 （三）重點(diǎn)支出項(xiàng)目經(jīng)過綜合績效評價(jià)，財(cái)政部門可根據(jù)評價(jià)結(jié)果向本級政府報(bào)告，對后續(xù)資金撥付提出處理意見，經(jīng)政府批準(zhǔn)調(diào)整支出預(yù)算。同時(shí)，提請有關(guān)部門對重點(diǎn)項(xiàng)目資金進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)和事后審計(jì)，加強(qiáng)對

22、重點(diǎn)項(xiàng)目的財(cái)政和審計(jì)監(jiān)督。 （四）財(cái)政項(xiàng)目支出績效評價(jià)結(jié)果將作為下年度安排部門預(yù)算的重要依據(jù)。綜合評價(jià)結(jié)果還可以判斷財(cái)政資金配置的合理性，準(zhǔn)確把握財(cái)政決策和政策效應(yīng)，控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。 （五）根據(jù)財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果分析診斷單位內(nèi)部的管理問題和部門的主要政績水平，加強(qiáng)財(cái)政資金的監(jiān)控，提高支出項(xiàng)目的管理水平。對績效良好的項(xiàng)目通報(bào)表揚(yáng)，并對下年度的同類項(xiàng)目優(yōu)先安排。 （六）財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果經(jīng)報(bào)請本級政府同意后，將在一定范圍內(nèi)公布，以加強(qiáng)部門財(cái)政資金運(yùn)用和部門行為監(jiān)督，體現(xiàn)和增加公共支出公正性和透明度。 九、本方案自省人民政府批準(zhǔn)之日起執(zhí)行，各市要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，開展財(cái)政支出績效評價(jià)工作。 十、

23、本方案由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。 附件：廣東省財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)體系 廣東省財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)體系 財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)體系是反映財(cái)政支出績效總體現(xiàn)象的特定概念和具體數(shù)值，是衡量、監(jiān)測和評價(jià)財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性，揭示財(cái)政支出存在問題的重要量化手段；是根據(jù)財(cái)政支出績效評價(jià)工作的要求，按照一定的分類標(biāo)準(zhǔn)，對財(cái)政支出內(nèi)容和評價(jià)對象進(jìn)行科學(xué)合理、層次清晰、實(shí)用可行的分類形成的指標(biāo)體系。 財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)包括兩大類，一類是定量指標(biāo)，一類是定性指標(biāo)。 定量指標(biāo)包括基本（通用）指標(biāo)和個(gè)性（選定）指標(biāo)。 基本指標(biāo)包括基本財(cái)務(wù)指標(biāo)、國家（國際）通行指標(biāo)、公眾關(guān)注指標(biāo)等被廣泛應(yīng)用在綜合性績效評價(jià)以及公

24、共支出項(xiàng)目績效評價(jià)的指標(biāo)。個(gè)性指標(biāo)包括績效指標(biāo)和修正指標(biāo)，是在確定具體評價(jià)對象后，通過了解、收集相關(guān)資料、信息，結(jié)合評價(jià)對象不同特點(diǎn)和財(cái)政支出具體設(shè)定目標(biāo)來設(shè)置（選定）特定的指標(biāo)。其中績效指標(biāo)按照使用的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，將財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)劃分為九大類。 定性指標(biāo)指無法通過數(shù)量計(jì)算分析評價(jià)內(nèi)容，而采取對評價(jià)對象進(jìn)行客觀描述和分析來反映評價(jià)結(jié)果的指標(biāo)。 定量指標(biāo)和定性指標(biāo)共同構(gòu)成財(cái)政支出對象的評價(jià)指標(biāo)體系。體系是動(dòng)態(tài)的，可擴(kuò)充的，具體體現(xiàn)在所選用的指標(biāo)既可從每類指標(biāo)和備選指標(biāo)庫中選取，也可以根據(jù)評價(jià)對象的特性設(shè)置指標(biāo)，從而保證評價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和真實(shí)性。 財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)體系見下圖： 一、定量指標(biāo)

25、（一）基本指標(biāo)。主要評價(jià)財(cái)政支出效益的共性方面，它是每個(gè)評價(jià)對象都必須采用的指標(biāo)。包括資金到位率、資金使用率和支出效果率三項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成，其公式如下： 實(shí)際撥付金額 資金到位率（%）= 100% 計(jì)劃使用金額 實(shí)際使用金額 資金使用率（%）= 100% 實(shí)際撥付金額 實(shí)際達(dá)到的效果 支出效果率（%）= 100% 目標(biāo)效益 目標(biāo)效益：指項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，可行性分析報(bào)告中指出所要達(dá)到的效益。 實(shí)際達(dá)到的效果：指項(xiàng)目完成后，實(shí)際達(dá)到的效益。 1、當(dāng)效益是可以量化的數(shù)額時(shí)，則用采用相應(yīng)的數(shù)額； 2、當(dāng)效益不可量化時(shí)，則可以采用專家評議、委托中介機(jī)構(gòu)調(diào)查問卷、涉及對象評議等方法，得出結(jié)論。具體如下：評議分為很好、

26、好、良好、一般、差五等，目標(biāo)效益為100。 當(dāng)采用一種以上調(diào)查方法(Zi)，其通用公式為： n (Zi)/n i=1 支出效果比率= 100% 100 （二）績效指標(biāo) 績效指標(biāo)是評價(jià)財(cái)政支出效益的核心指標(biāo)。按照財(cái)政支出的功能，分為九類指標(biāo)，每一類指標(biāo)又由若干個(gè)明細(xì)指標(biāo)構(gòu)成。 1、經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出指標(biāo)。包括直接效益指標(biāo)、資金利稅率、固定資產(chǎn)交付使用率、項(xiàng)目建成投產(chǎn)率、基建投資回報(bào)率、投資效益系數(shù)六類。涉及的財(cái)政支出科目包括基本建設(shè)支出、企業(yè)挖潛改造支出、地質(zhì)勘探支出、科技三項(xiàng)費(fèi)用。 新增固定資產(chǎn) 直接效益指標(biāo)= 財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資 說明：新增固定資產(chǎn)指新增生產(chǎn)能力或工程效益。 新增利稅 資金利稅率=

27、100% 財(cái)政對經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資總額 同期交付使用的固定資產(chǎn)價(jià)值 固定資產(chǎn)交付使用率= 100% 基本建設(shè)投資總額 全部建成投產(chǎn)項(xiàng)目個(gè)數(shù) 項(xiàng)目建成投產(chǎn)率= 100% 全部施工項(xiàng)目個(gè)數(shù) 項(xiàng)目完成后年平均新增利稅 基建投資回報(bào)率= 100% 基建投資總額 由該項(xiàng)目投資引起的國民收入增加額 投資效益系數(shù)= 基建投資總額 2、財(cái)政支農(nóng)支出指標(biāo)。包括支持農(nóng)村建設(shè)、支持和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化三類指標(biāo)，每類指標(biāo)又分若干子指標(biāo)。涉及的財(cái)政支出科目包括支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出、農(nóng)林水氣象等部門的事業(yè)費(fèi)、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出中的財(cái)政扶貧資金、其他部門事業(yè)費(fèi)中的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)和基本建設(shè)支出中的農(nóng)業(yè)基建支出

28、等。 實(shí)際到位的配套資金 項(xiàng)目配套資金到位率= 100% 計(jì)劃到位的配套資金 項(xiàng)目實(shí)施后新增的城鎮(zhèn)人口 農(nóng)村城鎮(zhèn)人口增長率= 100% 項(xiàng)目實(shí)施前的城鎮(zhèn)人口 非農(nóng)勞動(dòng)力數(shù)量 非農(nóng)勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力比重= 總勞動(dòng)力數(shù)量 非常滿意和滿意的人數(shù) 農(nóng)戶對項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果滿意率= 100% 調(diào)查的總?cè)藬?shù) 財(cái)政對農(nóng)業(yè)科研費(fèi)用的投入 農(nóng)業(yè)科研費(fèi)用占財(cái)政支農(nóng)= 100% 支出的比率 本地區(qū)財(cái)政支農(nóng)支出總額 項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值增加額 項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值增長率= 100% 項(xiàng)目實(shí)施前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施后投入因素的凈差額 勞動(dòng)生產(chǎn)率提高率= 100% 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前投入因素的總額 項(xiàng)目實(shí)施后農(nóng)戶人均純收入凈差額 農(nóng)戶

29、人均純收入增長率= 100% 項(xiàng)目實(shí)施前農(nóng)戶人均純收入 項(xiàng)目實(shí)施后土地治理面積的增加額 土地治理面積提高率= 100% 項(xiàng)目實(shí)施前土地治理面積 貧困人口減少凈額 貧困人口減少率= 100% 原有貧困人口數(shù) 財(cái)政對農(nóng)業(yè)支出的增長速度 農(nóng)業(yè)保護(hù)水平= 1 財(cái)政對所有行業(yè)支出的平均增長速度 說明：當(dāng)農(nóng)業(yè)保護(hù)水平0時(shí)，說明財(cái)政資源向農(nóng)業(yè)傾斜，農(nóng)業(yè)得到了保護(hù)；反之表明政府未對農(nóng)業(yè)進(jìn)行有效保護(hù)。 項(xiàng)目實(shí)施后農(nóng)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大凈額 支柱農(nóng)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大率= 100% 項(xiàng)目實(shí)施前農(nóng)業(yè)規(guī)模 項(xiàng)目實(shí)施后農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)值提高凈額 支持農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)值提高率= 100% 項(xiàng)目實(shí)施前農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)值 項(xiàng)目實(shí)施后農(nóng)產(chǎn)品附加值增加凈額 農(nóng)產(chǎn)品附

30、加值提高率= 100% 項(xiàng)目實(shí)施前農(nóng)產(chǎn)品附加值 3、財(cái)政教育支出指標(biāo)。由投入資金分析、財(cái)政資金產(chǎn)出效益、財(cái)政資金利用效率和發(fā)展?jié)摿λ念惤M成，每一類都包括若干指標(biāo)。涉及的財(cái)政支出科目包括教育事業(yè)費(fèi)等。 財(cái)政投入后帶動(dòng)其他資金投入總額 財(cái)政投入乘數(shù)= 財(cái)政投入金額 創(chuàng)收能力：反映出財(cái)政投入外自我創(chuàng)收的能力，具體由專家評定。 教育事業(yè)費(fèi)中用于科研的經(jīng)費(fèi) 教師人均科研經(jīng)費(fèi)= 教師的總?cè)藬?shù) 培養(yǎng)學(xué)生人數(shù)10000 萬元財(cái)政投入培養(yǎng)學(xué)生數(shù)= 財(cái)政投入用于培養(yǎng)學(xué)生的金額 科研成果獲獎(jiǎng)數(shù)1000 教師千人均科研成果獲獎(jiǎng)數(shù)= 教師人數(shù) 已經(jīng)成功運(yùn)用的科研成果數(shù) 科研成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化率= 100% 科研成果總數(shù) 師生

31、比=學(xué)生總數(shù)/教師總數(shù) 專任教師總數(shù) 專任教師占全體教職工比例= 100% 全體教職工總數(shù) （業(yè)務(wù)費(fèi)+設(shè)備購置費(fèi)） 業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)占公用經(jīng)費(fèi)比例= 100% 公用經(jīng)費(fèi) 具有博士碩士學(xué)位的專任教師數(shù) 專任教師中具有博士碩士學(xué)位比例= 100% 專任教師總數(shù) 三年教育經(jīng)費(fèi)投入增長率之和 連續(xù)三年教育經(jīng)費(fèi)投入平均增長率= 3 總資產(chǎn)增長率=（年末總資產(chǎn)-年初總資產(chǎn)）/年初總資產(chǎn)100% 三年畢業(yè)生一次就業(yè)率之和 連續(xù)三年平均畢業(yè)生一次就業(yè)率= 3 4、財(cái)政科技支出指標(biāo)。由投入資金分析、財(cái)政資金產(chǎn)出效益、財(cái)政資金利用效率和發(fā)展?jié)摿λ念惤M成，每一類都包括若干指標(biāo)。涉及的財(cái)政支出科目包括科學(xué)事業(yè)費(fèi)等。

32、 科研經(jīng)費(fèi) 科技人員人均科研費(fèi)用= 科技人員人數(shù) 科技人員數(shù)10000 財(cái)政供養(yǎng)萬人當(dāng)中科技人員數(shù)= 財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù) 科技人員人均發(fā)表課題、成果數(shù)=課題成果數(shù)/科技人員數(shù) 科技人員人均獲科研成果獎(jiǎng)數(shù)=獲科研成果獎(jiǎng)數(shù)/科技人員數(shù) 已經(jīng)成功運(yùn)用的科研成果數(shù) 科技人員科研成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化率= 100% 科研成果總數(shù) 產(chǎn)出的成果 投入產(chǎn)出率= 100% 投入的總數(shù) 高科技投入成功率=高科技投入項(xiàng)目成功數(shù)/高科技投入項(xiàng)目數(shù)100% 項(xiàng)目成功率=財(cái)政投入項(xiàng)目成功數(shù)/財(cái)政投入項(xiàng)目總數(shù)100% 科研支出增長率 科研支出和財(cái)政支出增長率的比率= 100% 財(cái)政支出增長率 三年科研經(jīng)費(fèi)投入增長率之和 連續(xù)三年科研經(jīng)費(fèi)

33、投入平均增長率= 3 （科研年初人數(shù)-因非客觀因素離開人數(shù)） 科研人員隊(duì)伍穩(wěn)定率= 100% 科研年初人數(shù) 應(yīng)用研究在國際國內(nèi)的先進(jìn)性：由專家評議。 5、財(cái)政文化體育支出指標(biāo)。由投入資金分析、財(cái)政資金產(chǎn)出效益、財(cái)政資金利用效率和發(fā)展?jié)摿λ念惤M成，每一類都包括若干指標(biāo)。涉及的財(cái)政支出科目包括文體廣播事業(yè)費(fèi)等。 人均文化體育經(jīng)費(fèi)的增長額 人均文化體育經(jīng)費(fèi)增長率= 100% 上年人均文化體育經(jīng)費(fèi) 公共圖書館藏書冊數(shù)1000 每千人擁有公共圖書館藏書冊數(shù)= 本地區(qū)人數(shù) 財(cái)政供養(yǎng)的專職教練員數(shù)10000 每萬元供養(yǎng)專職教練員數(shù)= 財(cái)政投入的體育經(jīng)費(fèi) “優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)”運(yùn)動(dòng)員數(shù)10000 每萬元培養(yǎng)“優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)

34、隊(duì)”運(yùn)動(dòng)員數(shù)= 財(cái)政投入的體育經(jīng)費(fèi) 獲獎(jiǎng)的成果數(shù) 獲獎(jiǎng)成果比率= 100% 財(cái)政投入的成果數(shù) 文體支出增長率 文體支出和財(cái)政支出增長率的比率= 100% 財(cái)政支出增長率 三年文體經(jīng)費(fèi)投入增長率之和 連續(xù)三年文體經(jīng)費(fèi)投入平均增長率= 3 （從事文體年初人數(shù)-因非客觀因素離開人數(shù)） 從事文體事業(yè)人員隊(duì)伍穩(wěn)定率= 100% 從事文體年初人數(shù) 項(xiàng)目在國際國內(nèi)的水平：由專家評議。 6、財(cái)政衛(wèi)生支出指標(biāo)。由投入資金分析、財(cái)政資金產(chǎn)出效益、財(cái)政資金利用效率和發(fā)展?jié)摿λ念惤M成，每一類都包括若干指標(biāo)。涉及的財(cái)政支出科目包括衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)等。 人均衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的增長額 人均衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)增長率= 100% 上年人均文化體育經(jīng)費(fèi)

35、本地區(qū)人數(shù) 本地區(qū)每所醫(yī)院負(fù)擔(dān)的人數(shù)= 本地區(qū)醫(yī)院數(shù) 醫(yī)療設(shè)施購置費(fèi) 醫(yī)療設(shè)施購置費(fèi)占衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的比例= 100% 衛(wèi)生經(jīng)費(fèi) 醫(yī)療設(shè)施先進(jìn)性和完好率：由專家評定。 嬰兒和孕產(chǎn)婦死亡人數(shù) 嬰兒和孕產(chǎn)婦死亡率= 100% 嬰兒和孕產(chǎn)婦人數(shù) 農(nóng)村衛(wèi)生和縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的完善性：由專家評定。 治愈的病人 治愈率= 100% 病人總數(shù) 社會公眾滿意率：可以采用調(diào)查問卷的形式確定結(jié)果。 培訓(xùn)費(fèi)占衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的比重=人員培訓(xùn)費(fèi)/衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)100% 衛(wèi)生科研在國際國內(nèi)的水平：由專家評定。 7、財(cái)政社會保障支出指標(biāo)。包括國有企業(yè)失業(yè)職工基本生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障線、財(cái)政資金落實(shí)情況和社會

36、穩(wěn)定評估等七類指標(biāo)。每一類都包括若干指標(biāo)。涉及的財(cái)政支出科目包括社會保障補(bǔ)助支出等。 當(dāng)期實(shí)際發(fā)放(含代繳社會保險(xiǎn)費(fèi))金額 失業(yè)職工基本生活保障資金發(fā)放率= 100% 當(dāng)期應(yīng)發(fā)放金額 (財(cái)政安排+社會籌集+企業(yè)自籌的實(shí)際數(shù)) 三三制資金籌集率= 100% (財(cái)政安排+社會籌集+企業(yè)自籌的應(yīng)支出數(shù)) 再就業(yè)培訓(xùn)率=實(shí)際培訓(xùn)失業(yè)人數(shù)/失業(yè)總?cè)藬?shù)100% 參保面=(當(dāng)年新增參保人數(shù)+上年底參保人數(shù))/應(yīng)參保人數(shù)100% 征繳率=當(dāng)期實(shí)際入庫數(shù)額/當(dāng)期應(yīng)征數(shù)額100% 社會化發(fā)放率=實(shí)際社會化發(fā)放人數(shù)/參保人數(shù)100% 目標(biāo)完成情況=政府下達(dá)目標(biāo)數(shù)-實(shí)際參保人數(shù) 應(yīng)保未保面=應(yīng)保未保人數(shù)/當(dāng)?shù)爻鞘芯用?/p>

37、人數(shù)100% 失業(yè)保障資金落實(shí)情況=財(cái)政實(shí)際支出數(shù)/財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的資金數(shù)100% 低保線資金落實(shí)情況=當(dāng)期實(shí)際支出數(shù)/納入低保應(yīng)安排的資金數(shù)100% 當(dāng)期實(shí)際用于為企業(yè)兜底資金數(shù) 兜底資金落實(shí)情況= 100% 當(dāng)期財(cái)政國有企業(yè)失業(yè)保障資金支出數(shù) 8、政府采購支出指標(biāo)。包括四個(gè)指標(biāo)，基本都涉及到財(cái)政支出科目。 政府采購支出 政府采購支出占同期財(cái)政支出比重= 100% 同期財(cái)政支出 政府采購面=實(shí)際政府采購項(xiàng)目數(shù)/應(yīng)政府采購項(xiàng)目數(shù)100% 政府采購節(jié)支率=(市場價(jià)值-政府采購價(jià)值)/市場價(jià)值100% 政府采購的商品或勞務(wù)質(zhì)量：由專家評定或采用調(diào)查問卷調(diào)查涉及對象滿意程度確定。 9、政府運(yùn)轉(zhuǎn)支出指標(biāo)。

38、包括趨勢分析指標(biāo)、結(jié)構(gòu)性指標(biāo)和定額指標(biāo)三類。每類指標(biāo)又由若干個(gè)指標(biāo)組成。涉及的財(cái)政支出科目包括行政管理費(fèi)、公檢法司支出和其他部門事業(yè)費(fèi)等。 政府運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)支出增長與財(cái)政支出增長的比例=政府運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)支出增長速度/財(cái)政支出增長速度100% 政府運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)支出增長與GDP增長的比例=政府運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)支出增長速度/同期GDP增長速度100% 政府運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)支出占同期財(cái)政支出的比重=政府運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)支出/同期本地區(qū)財(cái)政支出100% 在職人數(shù)與編制人數(shù)的比例=在職人數(shù)/編制人數(shù)100% 財(cái)政負(fù)擔(dān)人數(shù)與在職人數(shù)的比例=財(cái)政負(fù)擔(dān)的在職人數(shù)/在職人數(shù)100% 人員經(jīng)費(fèi)占經(jīng)費(fèi)支出的比重=人員經(jīng)費(fèi)/政府運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)支出100% 公用

39、經(jīng)費(fèi)占經(jīng)費(fèi)支出的比重=公用經(jīng)費(fèi)/政府運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)支出100% 公檢法司辦案費(fèi)占其經(jīng)費(fèi)支出比重=公檢法司辦案費(fèi)/政府運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)支出100% 會議、培訓(xùn)、招待費(fèi)占公用經(jīng)費(fèi)支出比重=會議、培訓(xùn)、招待費(fèi)/公用經(jīng)費(fèi)100% 工資占經(jīng)費(fèi)支出的比重=工資/政府運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)支出100% 人均人員經(jīng)費(fèi)=人員經(jīng)費(fèi)/實(shí)有人數(shù) 人均公用經(jīng)費(fèi)=公用經(jīng)費(fèi)/實(shí)有人數(shù) 人均會議費(fèi)支出=會議費(fèi)/實(shí)有人數(shù) 人均汽車比例=汽車數(shù)量/實(shí)有人數(shù) 車均燃修費(fèi)比例=(車輛用燃料費(fèi)+維護(hù)保養(yǎng)和修理費(fèi)) /實(shí)有汽車數(shù) 人均房屋建筑物日常開支費(fèi)用=房屋建筑物日常開支費(fèi)用/實(shí)有人數(shù) 修正指標(biāo)。主要是根據(jù)所處的環(huán)境、行業(yè)的特點(diǎn)，對環(huán)境、社會發(fā)展、長期體現(xiàn)的效

40、益的影響來對評價(jià)結(jié)果作出修正。該類指標(biāo)包括五項(xiàng)指標(biāo)。 二、定性指標(biāo) （一）定性指標(biāo)的構(gòu)成 定性指標(biāo)是用于評價(jià)財(cái)政支出項(xiàng)目涉及政治影響、社會穩(wěn)定、改革與發(fā)展、資源配置狀況、服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量等非定量指標(biāo)因素，是對定量指標(biāo)的進(jìn)一步補(bǔ)充。通過對定性指標(biāo)各項(xiàng)定性因素的分析判斷，對定量指標(biāo)評價(jià)結(jié)果進(jìn)行全面的校驗(yàn)、修正和完善，形成財(cái)政支出項(xiàng)目績效定量與定性評價(jià)相結(jié)合的綜合評價(jià)結(jié)論。由于定性指標(biāo)無法量化的自身特點(diǎn)，在財(cái)政支出績效評價(jià)中有其獨(dú)特的地位。定性指標(biāo)主要由財(cái)政支出項(xiàng)目預(yù)定目標(biāo)規(guī)劃、執(zhí)行情況、項(xiàng)目單位公務(wù)員（在崗職工）素質(zhì)、支出項(xiàng)目的管理水平、項(xiàng)目的發(fā)展創(chuàng)新能力與戰(zhàn)略、服務(wù)硬環(huán)境與服務(wù)滿意度、綜合社會貢獻(xiàn)

41、等6項(xiàng)非定量指標(biāo)構(gòu)成。 1、支出項(xiàng)目預(yù)定目標(biāo)規(guī)劃、執(zhí)行情況 指財(cái)政支出項(xiàng)目單位申請支出項(xiàng)目時(shí)，對預(yù)定目標(biāo)的設(shè)定、規(guī)劃和執(zhí)行基本情況是否合理、能否體現(xiàn)支出績效的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性，以及單位的組織能力和科學(xué)決策水平等因素。 2、項(xiàng)目單位公務(wù)員（在崗職工）素質(zhì) 指財(cái)政支出項(xiàng)目部門和單位的公務(wù)員和在崗職工的文化水平、道德水準(zhǔn)、專業(yè)技能、組織紀(jì)律、參與社會建設(shè)事業(yè)的積極性及愛崗敬業(yè)精神等方面的綜合因素。 3、支出項(xiàng)目的基礎(chǔ)管理水平 指財(cái)政支出項(xiàng)目部門和單位按照國家政策法規(guī)規(guī)定和本單位實(shí)際情況，在事業(yè)建設(shè)和發(fā)展過程中形成和運(yùn)用的維系單位正常運(yùn)作及生存與發(fā)展的組織結(jié)構(gòu)、管理模式、各項(xiàng)基礎(chǔ)管理制度、激勵(lì)與

42、約束機(jī)制、信息支持系統(tǒng)、依法行政、精神文明建設(shè)等方面的建設(shè)及貫徹執(zhí)行狀況。 4、發(fā)展創(chuàng)新能力與戰(zhàn)略 指部門和單位在市場經(jīng)濟(jì)條件下，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心和目標(biāo)，不斷根據(jù)外部環(huán)境進(jìn)行的結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新的能力。包括制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新等方面的意識和能力。在發(fā)展戰(zhàn)略方面包括科技投入、市場開拓、項(xiàng)目規(guī)劃、資源配置、資本籌措及人力資源等方面的謀劃和策略。 5、服務(wù)硬環(huán)境與服務(wù)滿意度 指部門和單位辦公條件和主要專用設(shè)備的先進(jìn)程度，以及適用性、技術(shù)水平、使用及閑置狀況、更新改造情況、技術(shù)投入水平和采用環(huán)保技術(shù)措施等情況。在推動(dòng)事業(yè)改革和發(fā)展中，服務(wù)的種類、速度、方便程度、服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量，

43、以及群眾接受服務(wù)的心理滿足程度等。 6、綜合社會貢獻(xiàn) 指部門和單位對經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等方面的綜合影響。主要包括對國民經(jīng)濟(jì)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)、提供就業(yè)和再就業(yè)機(jī)會、履行社會責(zé)任與義務(wù)以及信用操守情況、對財(cái)政稅收的貢獻(xiàn)和對環(huán)境的保護(hù)影響等等。 （二）定性指標(biāo)的設(shè)定方法 對定性指標(biāo)的設(shè)定，可從以下方面取得判斷基礎(chǔ)或依據(jù)：一是專家經(jīng)驗(yàn)判斷。專家憑借自己的經(jīng)驗(yàn)，綜合當(dāng)時(shí)的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，以及以往年份同類項(xiàng)目、單位或部門使用同類資金所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，并結(jié)合一定的經(jīng)驗(yàn)，對該項(xiàng)財(cái)政資金的支出績效做出經(jīng)驗(yàn)判斷。二是問卷測試。對于一些涉及公眾滿意度應(yīng)達(dá)到的支出目標(biāo)等指標(biāo)，通過公眾評判的方

44、式建立定性標(biāo)準(zhǔn)。三是橫向比較。綜合比較同類財(cái)政支出績效所達(dá)到的結(jié)果作出判斷。四是“一票否決”法。通常運(yùn)用在項(xiàng)目或單位使用的財(cái)政資金上行為違法違規(guī)時(shí)，評價(jià)采取“一票否決”法作出評判，確認(rèn)該資金的使用績效為最差。 定性指標(biāo)測定通常是上述四種方法的綜合運(yùn)用，采取模糊學(xué)的隸屬因子賦予法對不同的等級賦予相應(yīng)的等級參數(shù)，形成若干個(gè)從高到低有檔次的評語。 （三）定性指標(biāo)的權(quán)重 財(cái)政支出績效評價(jià)依據(jù)層次分析法設(shè)定不同層次指標(biāo)的權(quán)重，然后采用綜合指數(shù)法根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)數(shù)進(jìn)行加權(quán)匯總得出量化的評價(jià)結(jié)果。 6項(xiàng)定性指標(biāo)的權(quán)重如下： 績效評價(jià)定性指標(biāo)權(quán)重表 項(xiàng)目 定性指標(biāo) 權(quán)重 比例 1 支出項(xiàng)目預(yù)定目標(biāo)規(guī)劃、執(zhí)行情

45、況 20 20 2 公務(wù)員（在崗職工）素質(zhì) 15 15 3 基礎(chǔ)管理水平 15 15 4 發(fā)展創(chuàng)新能力與戰(zhàn)略 17 17 5 服務(wù)硬環(huán)境與服務(wù)滿意度 17 17 6 綜合社會貢獻(xiàn) 16 16 合 計(jì) 100 100 三、備選指標(biāo) （一）社會狀況指標(biāo) 1 社會結(jié)構(gòu)： （1） 城市人口比重； （2） 腦力勞動(dòng)者比重； （3） 失業(yè)率； （4） 基尼系數(shù)。 2 教育水平： （1） 勞動(dòng)者人均受教育年限； （2） 人均教育經(jīng)費(fèi)； （3） 科技人員比例。 3 人口控制： （1） 人口自然增長率； （2） 生育率； （3） 老年人口系數(shù)。 4 健康與安全： （1） 平均預(yù)期壽命； （2） 每萬人擁有醫(yī)生數(shù)量； （3） 人均社會保障金； （4） 每十萬人口發(fā)案件數(shù)。 5 生活質(zhì)量： （1） 人均收入； （2） 人均消費(fèi)水平； （3） 人均居住面積；