占用挖掘道路管理辦法

占用挖掘道路管理辦法深圳市交通運輸委員會二零一八年十一月深圳市交通運輸委員會占用挖掘道路管理辦法第一章 總則第一條【目的】為了加強本市建設(shè)工程占用挖掘道路管理，規(guī)范占用挖掘道路行為，保障道路功能，維護道路安全，根據(jù)中華人民共和國公路法公路安全保護條例城市道路管理條例城市橋梁檢測和養(yǎng)護維修管理辦法深圳市城市道路管理辦法深圳市地下管線管理辦法等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市的實際情況，制定本辦法。第二條【范圍】本辦法適用于本市行政區(qū)域范圍內(nèi)除高速公路外所有道路的占用挖掘管理。第三條【管理部門】深圳市交通運輸委員會（以下簡稱市交委）是本市占用挖掘道路管理的行政主管部門。深圳市交通公用設(shè)施管理局（以下簡稱交通設(shè)施局）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本市占用挖掘道路管理工作，指導(dǎo)各轄區(qū)交通運輸局編制占用挖掘道路計劃并對外公示，監(jiān)督各轄區(qū)交通運輸局路政管理工作。各轄區(qū)交通運輸局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)占用挖掘道路管理的具體工作，負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)占用挖掘道路許可的核發(fā)、占用挖掘道路日常監(jiān)管、道路挖掘修復(fù)費的收取及組織開展修復(fù)工作。行政執(zhí)法支隊負(fù)責(zé)行政許可違法行為的行政強制、行政處罰工作。第四條【定義】本辦法所稱的占用挖掘道路建設(shè)工程是指占用挖掘道路、橋梁，埋（架）設(shè)硬線（燃?xì)?、上水、排水等管道）、軟線（通信信息、監(jiān)控、電力電纜等線纜）等管線工程施工、軌道交通建設(shè)及其交通疏解施工、人行道改造施工、交通隱患整治、道路品質(zhì)提升施工、道路黑化施工以及占用挖掘道路進行勘探等工程。本辦法所稱的建設(shè)工程占用挖掘道路計劃是指統(tǒng)籌考慮各單位占用挖掘道路施工需求制定的年度占用挖掘道路計劃，是各轄區(qū)交通運輸局辦理占用挖掘道路許可的主要依據(jù)。本辦法所稱的建設(shè)工程占用挖掘道路計劃的對外公示是指已列入年度道路占用挖掘的計劃，通過市交委官方網(wǎng)站（網(wǎng)址：/）對外公示。公示信息包含占用挖掘道路的名稱、起訖點以及占用挖掘時間等信息。本辦法所稱的重要道路是指除高速公路外承擔(dān)主要交通功能的道路。本辦法所稱的新路是指新建、改建、擴建交付使用五年內(nèi)或者大修竣工后三年內(nèi)的道路。本辦法所稱的新建、改建、擴建道路是指工程已竣工驗收，且辦理道路產(chǎn)權(quán)移交，由市交委負(fù)責(zé)日常養(yǎng)護的道路。本辦法所稱應(yīng)急搶修是指因地下管線發(fā)生爆裂、泄漏等故障或者突發(fā)事故，需要緊急占用挖掘道路進行搶修或者探查事故原因的占用挖掘道路行為。第二章 計劃管理第五條【計劃管理】本市建設(shè)工程占用挖掘道路管理嚴(yán)格實行計劃管理，重要道路的占用挖掘應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制。市交委根據(jù)年度道路建設(shè)、軌道交通、各類管線等工程建設(shè)需求和道路現(xiàn)狀編制本市建設(shè)工程年度占用挖掘道路計劃，確保道路暢通和設(shè)施完好。第六條【年度計劃的申報】道路建設(shè)、軌道交通、各類管線等工程建設(shè)單位（以下簡稱工程建設(shè)單位）申報年度占用挖掘道路計劃的，應(yīng)當(dāng)將本單位下一年度的占用挖掘道路計劃報其上級行政主管部門，經(jīng)其上級行政主管部門審核同意后，于每年11月30日前報送市交委。第七條【年度計劃的編制】市交委應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌各行政區(qū)占用挖掘道路實際需求，組織各轄區(qū)交通局編制年度占用挖掘道路初步計劃，在每年的12月組織各工程建設(shè)單位的行政主管部門參加會審會議，并根據(jù)會審意見在每年的12月底前公示占用挖掘道路年度計劃。原則上同一路段一年內(nèi)只能安排一次占用挖掘道路計劃，在公示路段有占用挖掘需求的其他工程建設(shè)單位可自行調(diào)整施工計劃并與公示路段主體建設(shè)單位協(xié)商同步施工。第八條【年度計劃的調(diào)整】根據(jù)市重大工程建設(shè)項目變化情況和工程建設(shè)單位建設(shè)施工的需求，每年的6月，市交委可以召開年度計劃調(diào)整會審會議，對占用挖掘道路年度計劃作出調(diào)整。工程建設(shè)單位未按年度計劃辦理占用挖掘道路許可或者辦理占用挖掘道路許可后未按期實施的，應(yīng)當(dāng)將情況說明書面報轄區(qū)交通運輸局。轄區(qū)交通運輸局經(jīng)核實后作出延期或者撤消的處理意見，報備市交委。對虛報、瞞報占用挖掘道路計劃或取得占用挖掘道路許可后無正當(dāng)理由未按期施工的工程建設(shè)單位，將在市交委誠信管理體系中進行記錄。第九條【年度計劃的實施】占用挖掘同一路段的多個工程建設(shè)單位應(yīng)自行協(xié)商明確一家為申請主體，承擔(dān)主體責(zé)任。各工程建設(shè)單位應(yīng)按照挖掘深度“由深及淺”的原則，自行協(xié)調(diào)施工計劃并簽訂相關(guān)管理協(xié)議。第三章 許可管理第十條【申請材料】工程建設(shè)單位向施工項目所在的轄區(qū)交通運輸局申請深圳市占用挖掘道路許可證時，需提供下列材料：（一）深圳市路政許可申請表；（二）建設(shè)工程批準(zhǔn)文件（含首次前期經(jīng)費下達文件、資金申請報告的批復(fù)、社會投資項目核準(zhǔn)證明文件、用地規(guī)劃許可證、上級單位建設(shè)任務(wù)下達文件等）；（三）屬開設(shè)永久路口的，提交規(guī)劃國土部門出具的開設(shè)永久路口批文；（四）建設(shè)工程涉路部分設(shè)計文件和圖紙；（五）施工組織方案；（六）地下管線安全保護承諾書（不涉及地下管線的無需提供）；（七）日常養(yǎng)護作業(yè)方案（僅道路及附屬設(shè)施養(yǎng)護作業(yè)、交通及治安監(jiān)控維護、綠化帶修剪等工程提交）；（八）涉及在橋梁上架設(shè)各種市政管線、電力線、電信線等，應(yīng)當(dāng)提交原橋梁設(shè)計單位提出的技術(shù)安全意見或有資質(zhì)的第三方單位出具的安全評估報告；（九）涉及增加橋梁荷載和改變原橋梁、隧道結(jié)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)提交原橋梁、隧道設(shè)計單位的技術(shù)安全意見和相應(yīng)的風(fēng)載、荷載試驗報告或有資質(zhì)的第三方單位出具的安全評估報告；（十）涉及在軌道交通、燃?xì)?、電力、電信、水?wù)等設(shè)施控制保護范圍內(nèi)從事敷設(shè)管線、挖掘、打樁、頂進、鉆探及其他大面積增加或減少載荷影響設(shè)施安全活動的，提供保護方案；（十一）書面延期申請報告（工程延期需提供）；（十二）深圳市占用挖掘道路許可證（工程延期需提供）。根據(jù)相關(guān)規(guī)定可以簡化申請材料的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十一條【許可程序】申請材料齊備，轄區(qū)交通運輸局應(yīng)當(dāng)予以受理。轄區(qū)交通運輸局自受理之日起12個工作日內(nèi)作出準(zhǔn)予許可或者不予許可的決定；對申請材料內(nèi)容符合要求的，核發(fā)深圳市占用挖掘道路許可決定書；不予許可的，應(yīng)當(dāng)說明理由。第十二條【審批流程】占用挖掘道路許可的審批流程如下：（一）申請。申請人在行政服務(wù)窗口或登錄廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)深圳市交通運輸委員會窗口提出申請，提交申請材料。（二）受理。窗口受理人員核驗申請材料，作出受理決定。申請人符合申請資格，材料齊備、格式規(guī)范、符合法定形式的，予以受理，出具受理許可決定書；申請人不符合申請資格或材料不齊全、不符合法定形式的，受理人員不予受理，出具不予受理通知書。申請人材料不符合要求但可以當(dāng)場更正的，退回當(dāng)場更正后予以受理。受理審查過程中，發(fā)現(xiàn)材料需補正的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在2個工作日內(nèi)出具申請材料補正告知書，一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，申請人按要求補正后應(yīng)當(dāng)予以受理。（三）審查。受理后，審查人員對現(xiàn)場進行勘查、對申請材料進行審查，提出審查意見，作出核查結(jié)論。（四）決定。批準(zhǔn)人員在所有審查環(huán)節(jié)完成后作出審批決定。符合審批條件的，予以通過，出具深圳市占用挖掘道路許可決定書；不予通過的，出具不予許可決定書，告知申請人具體理由和權(quán)利救濟途徑。行政服務(wù)窗口工作人員按照法定或者約定的方式，通知申請人憑道路挖掘修復(fù)費繳納回執(zhí)領(lǐng)取決定、證件。第十三條【許可證使用和變更】工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照深圳市占用挖掘道路許可決定書規(guī)定的要求施工。施工期間深圳市占用挖掘道路許可決定書必須張貼在施工現(xiàn)場醒目位置，未按規(guī)定張貼深圳市占用挖掘道路許可決定書的，由市交委行政執(zhí)法支隊依據(jù)相關(guān)規(guī)定進行處罰。占用挖掘道路施工期間，因特殊情況，工程建設(shè)單位需要局部移動施工位置、擴大施工面積的，應(yīng)當(dāng)事先向核發(fā)深圳市占用挖掘道路許可決定書的原審批部門提交變更申請和依據(jù)材料。原審批部門自收到變更申請材料后12個工作日內(nèi)進行審核，同意變更的予以換發(fā)深圳市占用挖掘道路許可決定書。第十四條【許可證延期】轄區(qū)交通運輸局在核發(fā)深圳市占用挖掘道路許可決定書時，應(yīng)當(dāng)注明施工起始日期、截止日期以及施工占用的道路路段、面積。建設(shè)單位不能按照核定的施工期限完成施工的，應(yīng)在有效期屆滿10個工作日前提出申請，由原核準(zhǔn)部門重新?lián)Q發(fā)深圳市占用挖掘道路許可決定書。因配合政府舉辦重大活動，被指令暫時停工或者因不可抗力無法正常施工而延誤工期的，工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向轄區(qū)交通運輸局提供延期施工申請及有效證明，由轄區(qū)交通運輸局審核決定。第十五條【新路占挖審批】挖掘新建、擴建、改建后交付使用未滿5年或者大修竣工后未滿3年的道路原則上不予辦理占用挖掘道路許可，因特殊情況需要臨時占用挖掘道路的，須經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)。第十六條【應(yīng)急搶修】因地下管線發(fā)生爆裂、泄漏等故障或者突發(fā)事故，地下管線產(chǎn)權(quán)單位需要緊急占用挖掘道路進行搶修或者探查事故原因的，應(yīng)當(dāng)立即向所在轄區(qū)交通運輸局報告。搶修單位可以先行占用挖掘道路搶修。地下管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)在事故發(fā)生時起二十四小時內(nèi)向所在轄區(qū)交通運輸局報備或補辦占用挖掘道路許可。第四章 修復(fù)管理第十七條【施工現(xiàn)場要求】工程建設(shè)單位在占用挖掘道路施工期間，應(yīng)當(dāng)符合占用挖掘道路施工標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)要求，嚴(yán)格執(zhí)行本市建設(shè)工程文明施工管理的各項規(guī)定。第十八條【修復(fù)費用收取】工程建設(shè)單位（含應(yīng)急搶修的地下管線產(chǎn)權(quán)單位）應(yīng)按道路修復(fù)工程量繳納道路挖掘修復(fù)費。挖掘修復(fù)費嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定上繳深圳市財政專戶。道路挖掘修復(fù)工程修復(fù)單價標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)年道路日常養(yǎng)護招標(biāo)中標(biāo)標(biāo)底價執(zhí)行。軌道交通建設(shè)及其交通疏解施工占用挖掘道路不收取挖掘修復(fù)費，道路恢復(fù)工程由申請人實施。相關(guān)法律法規(guī)政策明確免征道路挖掘修復(fù)費的工程項目可以免征挖掘修復(fù)費。第十九條【占用挖掘新路收費】轄區(qū)交通運輸局應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定向占用挖掘新路的工程建設(shè)單位加收道路挖掘修復(fù)費：（一）道路竣工一年以內(nèi)（含一年）的，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)加收五倍；（二）道路竣工一年以上三年以下（含三年）的，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)加收三倍；（三）新建、改建、擴建的道路竣工三年以上五年以下（含五年）的，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)加收一倍。加收的道路挖掘修復(fù)費按照當(dāng)年道路日常養(yǎng)護招標(biāo)中標(biāo)標(biāo)底價收取。加收的道路挖掘修復(fù)費應(yīng)當(dāng)上繳市財政，用于道路的養(yǎng)護、維修和管理。第二十條【修復(fù)要求和責(zé)任】隱蔽工程施工完成后，工程建設(shè)單位應(yīng)提交具有資質(zhì)的第三方開具的檢測合格報告作為驗收依據(jù)。隱蔽工程經(jīng)驗收合格后，方能修復(fù)路面。路面修復(fù)由市交委委托道路養(yǎng)護企業(yè)實施。第二十一條【修復(fù)質(zhì)量保修】道路挖掘修復(fù)工程質(zhì)量保修期為2年，自道路挖掘修復(fù)工程驗收合格之日起計算。道路恢復(fù)工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照本市道路挖掘修復(fù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)修復(fù)工程的保修。隱蔽工程在保修期內(nèi)，因施工質(zhì)量問題造成路面沉降、塌陷等現(xiàn)象影響道路正常使用時，原工程建設(shè)單位應(yīng)負(fù)責(zé)隱蔽工程的返工，保證工程質(zhì)量，按照道路修復(fù)工程量繳納相應(yīng)的道路挖掘修復(fù)費。第三方檢測機構(gòu)應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。第五章 監(jiān)督管理第二十二條【執(zhí)法巡查】轄區(qū)交通運輸局應(yīng)當(dāng)加強占用挖掘道路施工的日常巡查