市管建設(shè)工程項目招投標監(jiān)督管理工作制度.doc

市管房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招投標監(jiān)督管理工作制度為依法履行招投標活動行政監(jiān)督職能，提高監(jiān)管效率，維護招投標市場各方主體的合法權(quán)益，保證招投標活動有序進行，根據(jù)中華人民共和國招投標法等有關(guān)法律、法規(guī)和我局職能，制訂本工作制度。一、適用范圍和監(jiān)管部門1、本制度適用于市管房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目（以下稱市管工程）的招投標活動。本制度所稱市管工程，是指進入市建設(shè)工程交易中心（以下稱市交易中心）交易，并由市建設(shè)局監(jiān)管的招投標工程項目，范圍包括：市直部門、市直單位、市屬企業(yè)和市級資金投資或控股的建設(shè)項目，中央、省在我市投資及中央、省委托我市投資的建設(shè)項目。2、除新羅區(qū)屬項目外，其他非市管工程原則上不在市交易中心進行招投標。特殊情況需要，招標人應(yīng)提出書面報告，經(jīng)該項目招投標監(jiān)管部門簽注意見，由市交易中心報市建設(shè)局業(yè)務(wù)監(jiān)管科室，并經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)同意后方可在市交易中心進行招投標活動，并由該項目的監(jiān)管部門監(jiān)管。3、工程施工和貨物招投標的業(yè)務(wù)監(jiān)管科室為建筑業(yè)科；勘察設(shè)計招投標的業(yè)務(wù)監(jiān)管科室為科技設(shè)計科；監(jiān)理招投標的業(yè)務(wù)監(jiān)管科室為工程管理科；園林綠化招投標的業(yè)務(wù)監(jiān)管科室為城建科（以下均稱監(jiān)管科室）。二、招投標監(jiān)管內(nèi)容1、依法必須招標的工程是否具備法定條件；2、依法必須招標的工程是否以化整為零或者其他方式規(guī)避招標；3、招標人采取的招標方式和組織形式是否合法；4、招標人是否依法發(fā)布招標信息和接受投標人的投標；5、招標代理機構(gòu)是否具有相應(yīng)資格，是否在規(guī)定的范圍內(nèi)承接招標代理業(yè)務(wù)；6、招標人和招標代理機構(gòu)是否依照法定和招標文件規(guī)定的程序進行招標活動，是否按有關(guān)規(guī)定履行招投標各項文件的報備手續(xù)；7、招標文件的內(nèi)容是否合法，實質(zhì)性條款前后是否一致；8、評標委員會的組建、組成及其評標活動是否依法進行；9、投標人是否依法參加投標活動;10、招標人是否依法確定中標人和發(fā)出中標通知書；11、依法受理和處理招投標投訴；12、工程招投標活動中依法需要監(jiān)督的其他事項。三、招標報備與審查1、市建設(shè)局監(jiān)管科室履行以下職責：（1）接受招標文件等材料的備案；（2）對備案材料進行合法性審查；（3）對備案材料中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)和不合理條款提出處理意見，并上報局領(lǐng)導(dǎo)審定，按局領(lǐng)導(dǎo)的批示將處理意見告知招標人或招標代理單位；（4）代擬并發(fā)出有關(guān)招標文件的責令整改通知；（5）對在市交易中心進行招投標活動的招投標各方依法進行監(jiān)督；（6）對評標委員會是否依法組建和遵守評標紀律以及評標過程進行監(jiān)督；（7）對招標人是否依法發(fā)布招標信息、確定中標人、發(fā)出中標通知書進行監(jiān)督。2、進入市交易中心的市管工程，招標人或招標代理機構(gòu)應(yīng)依法向市建設(shè)局提供備案的招投標文件（工程施工的工程量清單、預(yù)算造價成果文件向市造價站報備），并向市交易中心報送招投標流程。3、監(jiān)管科室應(yīng)在受理招標文件報備的5日（工作日，下同）之內(nèi)完成審查，并填寫招標文件審查表（詳見附件1）存檔。4、市交易中心應(yīng)在收到招標人報送的招投標流程3日之內(nèi)答復(fù)招標人。四、違法違規(guī)等行為的糾正1、招標人未依法發(fā)布招標信息、備案、確定中標人、發(fā)出中標通知書的，由監(jiān)管科室依法發(fā)出責令改正通知書。2、發(fā)現(xiàn)招標文件存在違法違規(guī)或明顯不合理條款的，監(jiān)管科室應(yīng)在接受備案后5日內(nèi)提出處理意見（包括需采取的相應(yīng)措施），并按以下規(guī)定處理：（1）招標文件存在違法違規(guī)條款的，經(jīng)監(jiān)管科室審核（必要時會同有關(guān)科室、單位共同審核），報局領(lǐng)導(dǎo)審定后，采用以下方式通知代理機構(gòu)（自行招標的通知招標人）改正：一般以電話或當面的方式通知招標項目的負責人。代理機構(gòu)或招標人有不同意見的應(yīng)陳述理由和依據(jù)，經(jīng)監(jiān)管科室研究并報局領(lǐng)導(dǎo)同意后認為代理機構(gòu)或招標人陳述的理由不成立或依據(jù)不足的，仍要求其改正；同意代理機構(gòu)或招標人陳述的理由和依據(jù)的，撤消原改正要求。經(jīng)辦人應(yīng)及時做好通知過程、通知內(nèi)容以及不同意見的記錄。代理機構(gòu)或招標人接到改正通知后，既無不同意見、又不改正的，發(fā)出書面責令改正通知。（2）招標文件未違法違規(guī)但存在明顯不合理條款的，由監(jiān)管科室提出處理意見，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)審定后，以電話或當面的方式提請代理機構(gòu)或招標人研究，同時做好記錄。五、評標專家的抽取1、市交易中心應(yīng)設(shè)立抽取評標專家的專用場所，配備隨機抽取評標專家的設(shè)備和可顯示電話號碼的固定免提電話，并按龍巖市建設(shè)工程交易中心評標專家抽取暫行辦法抽取評標專家。通知評標專家參加評標時應(yīng)使用免提通話。2、因技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強或者國家有特別要求的特殊招標項目，或者專家?guī)靸?nèi)的專家人數(shù)或?qū)I(yè)不能滿足招標工程評標需要，招標人用書面形式直接確定評標專家的，招標人應(yīng)在評標專家進入評標場所之前，向市交易中心提供直接確定評標專家的文件，并辦理評標專家進入評標場所的手續(xù)。招標人用書面形式直接確定的評標專家，招標人應(yīng)依法予以保密。需要到省交易中心抽取專家的，應(yīng)提前一個星期向市交易中心提出申請。3、不在市交易中心招投標的工程原則上不在市交易中心抽取專家，需要使用市建設(shè)工程評標專家?guī)鞂＜业?，?yīng)事先向市交易中心提出書面申請，說明理由和需要專家的專業(yè)、人數(shù)及使用日期，并經(jīng)該項目招投標監(jiān)管部門簽注意見，報局監(jiān)管科室并經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)同意后，由使用單位到市交易中心辦理使用登記手續(xù)，并在該項目招投標監(jiān)管部門的監(jiān)督下，按期在市交易中心抽取專家。六、開標、評標監(jiān)管1、在交易中心招投標的工程原則上都在市交易中心內(nèi)開、評標。特殊情況需要在市交易中心外開、評標的，招標人應(yīng)提前5日向市建設(shè)局提出書面報告，說明原因，由監(jiān)管科室會同市交易中心提出意見，報局領(lǐng)導(dǎo)批準。市交易中心外選擇的開、評標場所除應(yīng)滿足開、評標流程要求外，評標場所還應(yīng)滿足保密的要求。七、投訴的接受和處理1、投訴人當面遞交投訴或反映招投標問題的材料，一律由局辦公室負責接受并即時呈閱或批轉(zhuǎn)監(jiān)管科室處理。其他科室、單位收到的投訴或反映招投標問題的信函，應(yīng)即時交局辦公室。非書面形式的投訴一律不予受理2、監(jiān)管科室經(jīng)辦人員收到投訴后，應(yīng)按照工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法的要求，對投訴是否符合招投標投訴處理條件進行審查，并填寫招投標投訴審查表（詳附件2），提出初步審查、處理意見，在處理設(shè)計招投標投訴時，監(jiān)管科室設(shè)計科除對程序合法性進行審查外，還要對設(shè)計方案合理性，即是否符合強制性條文進行審查，經(jīng)監(jiān)管科室負責人審核，報局領(lǐng)導(dǎo)審定。初審內(nèi)容包括：（1）是否屬于市管工程；（2）是否超過投訴時效；（3）投訴書上印章、簽字等是否齊全，是否留有效的聯(lián)系方式和聯(lián)系人；（4）投訴事項是否已進入行政復(fù)議或者行政訴訟程序；（5）投訴事項是否具體，是否提供有效線索，能否查證；（6）投訴人是否為所投訴招投標活動的參與者，與投訴項目有無利害關(guān)系；（7）投訴是否已作出處理決定，投訴是否提出新的證據(jù)；（8）用電話或信函的方式對投訴件的真實性進行核實，核實的對象為投訴單位的法定代表人，內(nèi)容包括：法定代表人是否知道本單位已遞交了投訴書、本人是否親自在投訴書上簽字，投訴書上的公章是否真實。3、投訴單位及法定代表人在遞交投訴書后3日內(nèi)，不配合監(jiān)管科室對其投訴件真實性進行核實的，按工程建設(shè)項目招投標活動投訴處理辦法第十二條第（三）項的規(guī)定處理，其投訴不予受理。4、以投訴形式遞交，但不符合投訴處理條件或不屬于市建設(shè)局受理的投訴，除無法告知的以外，應(yīng)在收到投訴后的3個工作日內(nèi)按以下規(guī)定處理：（1）屬于市管工程的，發(fā)出投訴不予受理通知書（詳附件3），并以群眾來信轉(zhuǎn)辦件轉(zhuǎn)招標人及代理機構(gòu)酌處；（2）不屬于市建設(shè)局受理的投訴，發(fā)出投訴處理意見書（詳見附件4）。5、符合受理條件的市管工程招投標投訴按以下規(guī)定處理：（1）經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準由局組織核查的，建立會商機制。由監(jiān)管科室牽頭，召集局有關(guān)科室、單位進行會商（必要時還可以與市發(fā)改委、監(jiān)察局等單位進行會商），提出書面處理意見或者由市建設(shè)局組織相應(yīng)專業(yè)資深專家組成評審委員會提出處理意見。報局領(lǐng)導(dǎo)同意后做出書面處理決定。（2）經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準，將投訴材料復(fù)印轉(zhuǎn)招標人和代理機構(gòu)核實處理的，原則要求在5日內(nèi)書面反饋核實處理結(jié)果，監(jiān)管科室經(jīng)辦人員在收到核實處理結(jié)果反饋后，應(yīng)在3日內(nèi)完成對反饋件的審查（必要時可會同局有關(guān)科室、單位共同審查），提出審查意見和應(yīng)采取的相應(yīng)措施報局領(lǐng)導(dǎo)審定。審查內(nèi)容包括：投訴的問題是否都已得到處理；處理的依據(jù)是否合法。（3）經(jīng)審查，對招標人和代理機構(gòu)處理結(jié)果有異議的，由監(jiān)管科室電話通知招標人和代理機構(gòu)重新或補充核實處理，并做好電話記錄。招標人或代理機構(gòu)要求書面通知的，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)同意發(fā)出書面通知。（4）經(jīng)審查對招標人和代理機構(gòu)處理結(jié)果無異議的，由監(jiān)管科室將處理結(jié)果當面向投訴人反饋；當面反饋的監(jiān)管科室及有關(guān)科室、單位至少應(yīng)有兩人在場（必要時可請招標人和代理機構(gòu)參加反饋），并由經(jīng)辦人員做好反饋記錄。投訴人要求書面反饋的，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)同意后給予書面反饋。6、投訴經(jīng)初步審查后，應(yīng)立案查處的，按福建省建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)的通知（閩建法20037號）的規(guī)定處理。7、不是以投訴形式提交但書面反映招投標問題的信訪件，按群眾來信處理的規(guī)定處理，以群眾來信轉(zhuǎn)辦件轉(zhuǎn)相關(guān)單位酌處。除上級機關(guān)、上級領(lǐng)導(dǎo)批辦或局領(lǐng)導(dǎo)有要求反饋的信訪件外，其他群眾來信不要求反饋處理結(jié)果。八、來訪和咨詢?nèi)藛T的接待1、涉及招投標問題的上訪，按信訪工作有關(guān)規(guī)定處理；2、我局一般不接受有關(guān)招投標業(yè)務(wù)的咨詢（由其委托的招標代理機構(gòu)負責）。涉及招投標法律法規(guī)或監(jiān)管問題的咨詢由監(jiān)管科室接待。接待咨詢過程中我局工作人員的口頭意見僅供咨詢?nèi)藚⒖迹蛔鳛閳?zhí)行依據(jù)。咨詢?nèi)藫?jù)口頭意見做出任何行為的法律后果，由做出行為的單位或個人負責。3、有關(guān)招投標問題的請示應(yīng)以書面的方式進行，市建設(shè)局亦以書面方式答復(fù)。對任何形式的具體工程項目招投標問題的口頭請示，一律不予接受。九、招投標監(jiān)管專用章管理1、市建設(shè)局刻制“龍巖市建設(shè)局建設(shè)工程項目招標投標監(jiān)管專用章”，指定專人保管。使用“監(jiān)管專用章”應(yīng)經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，并經(jīng)“專用章”保管人員登記后方予用印。2、以下文件使用“監(jiān)管專用章”（1）投訴不予受理通知書、投訴處理意見書；（2）將市管工程投訴件復(fù)印轉(zhuǎn)招標人和代理機構(gòu)處理的函；（3）對市管工程招標文件中的不合法條款或規(guī)定發(fā)出責令改正通知書；（4）對下級招投標監(jiān)管機構(gòu)做出的不合法或不合適的招投標監(jiān)督執(zhí)法決定或不依法履行監(jiān)督職責等行為發(fā)出的責令改正通知；（5）其他有關(guān)招投標市場和市管工程招投標活動監(jiān)管工作中需要使用的文件。十、招投標文件、評標資料封存管理和招投標檔案管理1、按福建省工程建設(shè)招標代理機構(gòu)管理試行辦法（閩建法2002148號附件2）第十一條規(guī)定封存在市交易中心的投標文件和評標資料（以下簡稱封存材料），未經(jīng)同意，任何單位和個人一般不得查閱，有權(quán)機關(guān)、招標人等依法核查需要查閱、復(fù)印的，按本條第3款的規(guī)定辦理查閱手續(xù)。2、招投標監(jiān)管檔案按機關(guān)文書管理文件管理辦法保管，在市交易中心保管的備案材料。保管期限不少于5年。招投標投訴及處理過程中和監(jiān)管過程中形成的材料，由監(jiān)管科室每年度整理歸檔一次。3、封存材料和監(jiān)管檔案材料利用：（1）查閱材料應(yīng)按以下規(guī)定辦理查閱手續(xù)：經(jīng)批準由我局直接對投訴進行立案調(diào)查或核查需要查閱封存材料或監(jiān)管檔案材料的，應(yīng)經(jīng)調(diào)查或核查科室、局領(lǐng)導(dǎo)批準。局內(nèi)各職能科室、單位因工作或局外其他部門、單位需要查閱封存材料或監(jiān)管檔案材料的，查閱單位應(yīng)出具本單位介紹信或便函，經(jīng)監(jiān)管科室同意后，報局領(lǐng)導(dǎo)批準。經(jīng)批準查閱封存材料的單位應(yīng)提前至少1天與市交易中心聯(lián)系，約好查閱時間，由市交易中心通知封存單位到場啟封、監(jiān)管科室派員監(jiān)督查閱。封存材料查閱后，由原封存單位按規(guī)定繼續(xù)封存。查閱材料的單位應(yīng)派2人到場，并憑批準件辦理登記手續(xù)后查閱資料。材料保管單位應(yīng)留存同意查閱材料的批準件。（2）查閱者應(yīng)注意材料保密，不得將材料原件帶離保管場所，不得任意轉(zhuǎn)借、私自摘錄、翻印、復(fù)制；需要摘錄、翻印、復(fù)制的應(yīng)經(jīng)監(jiān)管科室同意，并登記、簽收所摘錄、翻印、復(fù)制的材料。經(jīng)批準復(fù)制的材料，材料利用者應(yīng)對復(fù)制件使用的合法性負責。（3）查閱者應(yīng)按保持檔案的清潔、完整，不準撕拆、損污、涂改；否則保管單位有權(quán)停止其繼續(xù)查閱，并要求損壞者承擔修復(fù)責任；情節(jié)嚴重的，由保管單位報局辦公室處理。十一、對被投訴人、投訴人或單位的管理1、對投訴事件經(jīng)核查屬實的，且屬被投訴人弄虛作假、騙取中標的，根據(jù)招投標有關(guān)法律法規(guī)和招標文件規(guī)定處理，并給予記錄不良行為一次。2、對投訴事件經(jīng)核查不屬實的，對投訴單位記錄不良行為一次。一年內(nèi)因投訴事件有兩次不良行為的，本年度從第三次起，其投訴不再受理。3、因被投訴人及投訴人的違法行為對他人造成的損害，應(yīng)當依照有關(guān)民事法律規(guī)定承擔民事責任；對投訴查無實證的，被投訴人因投訴而發(fā)生的費用由投訴單位承擔；4、監(jiān)督部門、招標人、招標代理機構(gòu)處理投訴不向投訴人和被投訴人收取任何費用。但因處理投訴發(fā)生的鑒定費用等，應(yīng)當按照“誰過錯誰負擔”的原則由過錯方負擔；雙方都有過錯的，由雙方合理分擔。5、被記錄不良行為的單位和個人在龍巖建設(shè)信息網(wǎng)（）“曝光臺”上給予曝光。二八年三月十九日附件1： 編號： 號招標文件備案審查表招標文件名稱審 查 人報備日期存在問題處 理建 議監(jiān) 管科 室及 局領(lǐng) 導(dǎo)意 見處 理結(jié) 果記 錄附件2： 編號： 號招投標投訴審查表收件時間投訴來源投訴人名 稱地 址法定代表人電 話聯(lián) 系 人電 話招標項目名稱招 標 人聯(lián) 系 人電 話招 標 代 理聯(lián) 系 人電 話投 訴 的主 要 問 題審查存在問題及處理意見監(jiān)管科室意 見局 領(lǐng) 導(dǎo)意 見附件3： 龍政建 招 號投訴不予受理通知書投 訴 人法定代表人聯(lián)系人聯(lián)系電話投訴人地址投訴時間審查存在問 題不 予受 理規(guī) 定工程建設(shè)項目招標投標活動投訴管理辦法第十二條：有下列情形之一的