2016年關于區(qū)域調整優(yōu)化后運行情況調研報告

2016年關于區(qū)域調整優(yōu)化后運行情況調研報告 2015年，龍里縣啟動了行政村 (居 )區(qū)域調整優(yōu)化工作。為進一步了解我縣行政村 (社區(qū) )區(qū)域調整優(yōu)化后的運行情況，根據縣委 2016年度調研工作安排，縣政協組成專題調研組，到部分鎮(zhèn)、村，通過座談、走訪、發(fā)放問卷調查表等方式，就我縣行政村 (社區(qū) )區(qū)域調整優(yōu)化后的運行情況進行了調研，現將情況報告如下。 一、基本情況 龍里縣開展行政村 (居 )區(qū)域調整優(yōu)化工作后，行政村 (居 )由原來的167個調整為現在的 81個。其中：村委會 63個，居委會 18個 ;81個村 (居 )委會中，人口在 2000人以下的村 (居 )委會 20個， 2001人4000人的 44個， 40016000人的 12個， 600110000人的 3個， 10001以上的 2個 ;調整工作中，行政村 (居 )委會由原來的 5個合并的 (即： “5并 1”，下同 )有 1個， “4并 1”的有 4個， “3并 1”的有 16個， “2并 1”的有 42個，未調整的村 (居 )有 18個 (其中：村委會8個，居委會 10個 )。 2016年 2月龍里縣行政村 (居 )區(qū)域調整優(yōu)化后，有 55個村委會、 8個居委會完成了選舉，并組建村 (居 )務監(jiān)督委員會。 二、存在問題 目前，我縣行政村 (居 )區(qū)域 調整優(yōu)化后運行正常，初步實現了 “規(guī)模調大，實力調強，班子調優(yōu)，布局調合 ”的新農村發(fā)展格局，在整合資源與項目、化解邊界糾紛、擴大公益項目覆蓋范圍等方面起到了積極的促進作用。但村 (居 )撤并后也存在著一些問題。 (一 )原村委辦公用房不能滿足并村后村務辦公。并村 (居 )后，特別是由多村 (居 )合并的村 (居 )，人口數量突然大增，并村后黨員會、干部會或群眾代表會等大型會議人數也相應大增，原有的村辦公會議室(無論是原先哪一個村 的 )都容納不下參會人員。同時，村干部由原來的 3人增至現在的 5人，日常辦公也因辦公室面積小、設施 簡陋、網絡不暢等，不能適應辦公需要。此外，個別村撤并后還未選址辦公，不利于群眾定點辦事。 (二 )管理服務工作量增大，村干部工作力不從心。并村后，大多數村的區(qū)域面積擴展、服務半徑擴大 (如草原村最遠的村寨老凹山距村委會駐地 21公里 )，村民人數增多、服務人數增加，加上工作內容增多等因素，整體工作量增大。但村干部由原來的 15人 (5并 1)或 6人 (2并 1)削減現在的 5人，事務增多而人員減少，給服務群眾工作帶來了不便。同時，并村后，新行政村的黨員人數大幅增加，村級黨組織設置有待優(yōu)化，對黨員的管理、服務尚需加強。 (三 )村 級干部待遇普遍偏低，不利于隊伍穩(wěn)定。目前，村干部工作幾乎處于全脫產狀態(tài)，干部工資每人每月 1500元 (相當于每天 50元 )，外加工作中自付的車輛燃油費、電話費等支出，實際月工資收入約在 1300元 ;村組干部每人每年 460元 (相當于每天 ，需參與村委安排的臨時工作 ;這樣的工資待遇水平，與當前村民的勞動收入差距較大，這將影響到干部隊伍的長期穩(wěn)定。 (四 )村干部還沒有適應新角色，整體功能發(fā)揮欠佳。并村后，村 (居 )干部配齊配強，但因村干部來源于不同的村，相互間沒有共事經歷，缺少相互了解和感情基礎，部分村班子溝通協 作能力不夠、工作配合不到位，整體功能發(fā)揮欠佳?，F有的村干部大多數因文化水平和工作環(huán)境等因素，使用電腦打字、運用網絡傳遞信息等辦公操作困難，不能全方位開展工作。少數村干部思想轉變不夠，還沿用并村前工作方法、工作態(tài)度，對新的工作形勢還不適應。 (五 )原有的村辦公資產閑置，村集體積累未能產生效益。并村后，新的村 (居 )辦公地點遷移，原有的辦公樓空閑，資產閑置，將會造成資源浪費。大部分行政村集體經濟除用于民生工作外，幾乎沒有用于經營性投資，不能產生新的經濟效益，成了 “死錢一坨 ”。同時，因使用集體經濟在額度上限和村民議 事人數下限設置受限，有的村委寧愿讓工作擱置，也不愿使用集體經濟來開展工作 (如需使用 5000元以上的村集體資金時，需召開 50人以上的村民代表會議討論同意后方能使用，會議需花費就餐等費用 ;若討論同意使用，所花的費用值得，若討論后不同意，會議費就白花了 )。 (六 )優(yōu)化整合未完全實現，相互認同有待提高。一是并村后，因各種因素，很多工作沒有按照組建后的村為單位進行工作安排或部署，造成工作統籌協調有難度，特別是一分為二的撤并村，工作統籌協調存在困難 ;在項目申報等工作上還需要用到被撤并村 (居 )的公章，沒有明確使用的操作規(guī)程。二是并村容易并心難，部分干部群眾由于受長期的地域、血緣、宗族等關系的影響，對并村后缺乏歸屬感和認同感。三是因歷史原因和調整影響，原行政村之間存在新舊矛盾、調整中小村村民存在被 “吞并 ”想法、富裕村對調整后本村集體資產處置心存憂慮、各村村規(guī)民約不統一等，使得調整后群眾間的思想一時難以融合。 三、建議 (一 )加快村級辦公用房建設，改善村級辦公條件。村級辦公用房建設，是村級組織規(guī)范化建設的基礎性工作，要制定相應的建設規(guī)劃，并納入到新農村建設總體規(guī)劃中，作為今后幾年新農村建設的一項重要 內容，逐年解決村級辦公活動場所，確保各村活動場所能基本滿足辦公會議和公共服務的需要。一是對并村后村級辦公用房使用狀況進行摸底調查，確定辦公用房需要的急緩程度，并按照輕重緩急的原則，統籌安排、合理規(guī)劃、突出重點、分步推進，逐步解決村級辦公用房問題。二是積極協調電信部門，加強對寬帶網絡建設，尤其是對未開通通寬帶網絡的村 (居 )，要優(yōu)先建設，確保各行政村網絡通暢，一方面可以解決村級辦公問題，更重要的是利于電商進農村，發(fā)揮 “互聯網 +”的作用，促進農村經濟社會發(fā)展。 (二 )加強村級干部隊伍建設，發(fā)揮村級組織整體功能。一 是加強村支兩委建設，進一步發(fā)揮村級組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和村干部的模范帶頭引領作用。二是加強對村干部的管理，注重村干部教育和職業(yè)化培訓，增強村干部服務群眾能力。三是補充配備具有現代辦公知識和技能的常住村干部，以彌補村支兩委不能運用現代辦公設施設備的不足。四是統一人員編制，不論是 “5并 1”，還是 “1并 1”的村，村干部人員編制上應當統一。同時，進一步理順村支兩委與村內各專職人員 (如村警 )的關系，構建起各司其職，各盡其責，協調互補的良好關系，促進整體工作的有效開展。 (三 )切實提高待遇報酬，解決村干部的后顧之憂。一 是參照我縣居民收入水平和勞動工資水平提高村干部的工資，并根據經濟發(fā)展水平適時調整，確保村干部的工資收入與當地居民的勞動報酬相一致，避免出現強烈反差，以穩(wěn)定村級干部隊伍。二是鼓勵有條件的鎮(zhèn) (街 )對村干部工作開展績效獎勵，激發(fā)村干部的工作熱情。三是積極為村干部辦理養(yǎng)老保險和補貼交通、通訊等費用，補貼標準可考慮轄區(qū)面積、人口數量等因素。 (四 )及時處置閑置固定資產，激活村級積累資金。一是做好調查摸底，建立閑置資產檔案。二是依法依規(guī)租賃、拍賣閑置的村級辦公用房，所得收入可作為村級建設資金的補充。三是利用閑置的村級辦公用房設置村級便民利民服務站，增設服務窗口，增派服務人員，延伸村居區(qū)域調整優(yōu)化后的服務范圍，方便群眾辦事。四是將閑置的活動場所利用起來，建設群眾文化家園，讓群眾有娛樂、學習場所。五是幫助指導村支兩委盤活村級積累資金，發(fā)展壯大村級集體經濟。 (五 )加強工作宣傳，促進村民融合。我縣行政村 (社區(qū) )區(qū)域調整優(yōu)化，是為了更好地適應農村經濟社會發(fā)展需要，在充分調研和廣泛征求群眾意見的基礎上進行的。在調整后的短