智慧城市建設調研報告

智慧城市建設調研報告 智慧城市是運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息等新一代信息技術，促進城市規(guī)劃、建設、管理和服務智慧化的新理念和新模式。建設智慧城市，對加快工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力具有重要意義，實踐證明，經(jīng)濟增長速度放緩之時，正是信息化加快發(fā)展之機。 當前，新一屆市委作出加快推進生態(tài)文明建設的重大決策部署，繪就了 “富裕、秀美、宜居、和諧 ”的全域鷹潭藍圖，我市入選信息惠民國家試點城市，為我們推進智慧城市提供了難得的發(fā)展機遇。 一、建設 “智慧鷹潭 ”的基礎及優(yōu)勢 (一 )信息化基礎設施服務水平不斷提升，為智慧鷹潭建設打下堅實基礎。全市互聯(lián)網(wǎng)端口數(shù)達 30萬個，寬帶接入網(wǎng)用戶總數(shù)達 現(xiàn)城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 230戶以上自然村 29%。 (二 )社會領域信息化穩(wěn)步向縱深推進，信息惠民、利民、便民取得初步成效。江西省 “陽光醫(yī)藥 ”網(wǎng)上監(jiān)察平臺、 “多險合一 ”信息系統(tǒng)在全省率先建成，形成了 “鷹潭模式 ”;網(wǎng)格化城管社管新模式初步形成，為社會管理和社會服務提供了信息化支撐。建成覆蓋每個行政村的電超市 400余個，城鄉(xiāng)居民在家門口就能享受到繳費、購票、購物等方 面的便捷服務。 (三 )政務信息化取得重大進展，電子政務平臺成為政府管理服務的重要延伸。市、縣、鄉(xiāng)、村四級政務信息網(wǎng)絡建成 ;人口庫、法人庫、地理空間庫、宏觀經(jīng)濟庫等四大基礎數(shù)據(jù)庫框架初步形成 ;“中國 鷹潭 ”政府網(wǎng)站連續(xù)數(shù)年在全國、全省政府網(wǎng)站評比中名列前茅。 (四 )產(chǎn)業(yè)信息化蓄勢待發(fā)，電子商務成經(jīng)濟發(fā)展新亮點。全市電子商務企業(yè) 73家，經(jīng)營總額共計 45億元，總量在全省排名第六，成功打造了 1個電商交易中心和 4大電商基地。 二、建設 “智慧鷹潭 ”面臨的重大機遇 (一 )國家智慧城市政策環(huán)境利好，智慧城市正式進入快速推進 期。今年以來，國家、省相關部委對智慧城市建設在認識和輿論上統(tǒng)一了觀點，密集出臺了一系列智慧城市建設相關文件，如關于加快實施信息惠民工程有關工作的通知、關于印發(fā)促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見的通知、關于推進江西省智慧城市建設的指導意見，使智慧城市建設從概念導入期正式進入了快速推進期。 (二 )智慧城市試點廣泛開展，工作成效初步顯現(xiàn)。隨著我國對智慧城市建設工作的不斷重視，智慧城市試點范圍進一步擴大，國內開展智慧城市建設的城市已達 400余個，這些前期的試點工作為智慧城市在更大范圍內展開奠定了基礎，積累了 經(jīng)驗。 (三 )從試點推廣的角度看，鷹潭市已經(jīng)具備建設 “智慧城市 ”的較好條件。鷹潭市獲得了信息惠民國家試點、新型城鎮(zhèn)化國家試點、國家區(qū)域衛(wèi)生信息化試點等多個稱號，國家、省對試點城市在政策、資金上將給予一定的支持。 三、建設 “智慧鷹潭 ”的對策與建議 (一 )加強組織領導，完善體制機制。智慧鷹潭涉及面廣，建設難度較大，需要建立科學、規(guī)范、強有力的組織機構，形成 “頂層管設計、中層管協(xié)調、底層管落實 ”的工作機制。首先，建立智慧鷹潭建設工作領導小組，負責智慧鷹潭建設的決策指揮及指導協(xié)調各個領域的網(wǎng)絡安全和信息化重大問題 ;其次制定出臺鷹潭市信息化建設項目管理辦法，明確要求相關部門在全市信息化建設項目的申報、立項、招標、驗收和信息化資金統(tǒng)籌管理等環(huán)節(jié)上把好關 ;再次建立共建共享推進機制，引導協(xié)調各信息化系統(tǒng)信息共享與功能復用，避免系統(tǒng)重復建設和數(shù)據(jù)重復采集，實現(xiàn)智慧城市的集約化建設。 (二 )加大信息基礎設施集約化建設，為智慧城市高效運營提供支撐。智慧城市建設要按照 “大統(tǒng)一、大集中 ”的原則，堅持走集約化發(fā)展道路。一是建設全市統(tǒng)一的電子政務數(shù)據(jù)中心機房，屆時市直單位的機房全部整合到數(shù)據(jù)中心機房，不再單獨建機房，大幅節(jié)約建設、運維 經(jīng)費。二是建設全市統(tǒng)一的電子政務云平臺。利用云平臺、大數(shù)據(jù)技術，整合我市現(xiàn)有硬件設備，建立全市統(tǒng)一的電子政務云平臺，各部門不再單獨采購服務器、網(wǎng)絡安全等硬件設備，實現(xiàn)資源共享、提高安全。三是建設全市統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡。對在建或已建屬于政務范疇的網(wǎng)絡，逐步整合到電子政務網(wǎng)絡平臺，新建業(yè)務系統(tǒng)原則上必須利用統(tǒng)一的網(wǎng)絡平臺，堅決制止部門網(wǎng)絡分散重復建設，實現(xiàn)互聯(lián)互通和共享。 (三 )創(chuàng)新公共管理服務模式，提升信息惠民質量。在智慧鷹潭建設推進過程中，切實從市民衣、食、住、行等方面考慮，創(chuàng)新信息技術應用模式，提高便捷度 及管理服務效率，切實做到信息惠民。民生服務智能化、便捷化應作為智慧鷹潭公共服務的重點，按照系統(tǒng)推進、上 (線上 )下 (線下 )結合、主動服務、個性定制的原則，圍繞市民衣、食、住、行、學、工、健、娛等領域實際需求，通過建立綠色服務通道、提供綠色服務內容，使市民享受綠色低碳生活。加快國家信息惠民試點城市建設，全面推進包括綠色服務通道、智慧交通低碳出行以及智慧醫(yī)療、智慧社保、智慧教育、智慧文化、智慧社區(qū)、智慧養(yǎng)老等服務系統(tǒng)，進一步增強公共服務能力，為市民構建智能便捷的服務體系，把鷹潭市打造成智慧化的民生服務感知中心，全 面提升市民幸福指數(shù)。 (四 )建立多樣化的智慧城市建設運營模式，促進智慧城市可持續(xù)發(fā)展。建立多樣化的智慧城市建設運營模式，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、市民等積極性，促進智慧城市健康、可持續(xù)發(fā)展。首先，針對基礎數(shù)據(jù)庫、災備中心及智慧政務系統(tǒng)等方面，采用政府投資、建設、運營的主導管理模式，以保證智慧城市重點領域的安全性。其次，引入廣泛的市場化運營管理模式，以市場、資源、政策換投資，積極引導社會力量參與智慧城市建設，如智慧管網(wǎng)、智慧交通等基礎領域引入社會資本參與建設，智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧養(yǎng)老、智慧旅游等領域可以采取市場 化或半市場化的運營管理模式，提升智慧城市的建設水平。最后，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術為智慧城市建設帶來的增值服務，通過向企業(yè)收取平臺服務費，向智慧城市系統(tǒng)中的企業(yè)用戶、個人用戶收取資源使用費等多種盈利渠道，并開拓綜合集成服務，創(chuàng)新服務模式，針對相應的服務開發(fā)相應的盈利模式。 智慧城市建設調研報告 昆山作為一個新興的工商業(yè)城市，經(jīng)過了 20多年的飛速發(fā)展，經(jīng)濟取得了重大的成就，但是進一步的發(fā)展卻受到土地資源、城市容量的限制。從第六次人口普查的情況來看，昆山目前有常住人口 160多萬，估計總人口數(shù) 260萬 左右。傳統(tǒng)的以資源拉動的經(jīng)濟增長模式已經(jīng)不能適應昆山的進一步發(fā)展，轉變以科技創(chuàng)新驅動的經(jīng)濟增長方式迫在眉睫。為此，昆山市委、市政府高度重視智慧城市的建設，希望以此拉動經(jīng)濟增長，實現(xiàn)轉型升級。 一、昆山智慧化建設的現(xiàn)狀 市委、市政府高度重視智慧城市的建設。市委已經(jīng)將打造智慧昆山納入昆山市 “十二五規(guī)劃 ”，市政府為此多次召開會議，推動智慧城市的建設。市政府也成立了由主要領導擔當智慧城市建設的領導小組的組長，也確定了專門的部門負責與智慧城市建設相關的執(zhí)行機構。市人大、市政協(xié)以視察、提案督辦等形式推動智慧昆山的建設。 相關企業(yè)開展了與智慧昆山建設的各類合作，如昆山移動、昆山電信、中創(chuàng)、凱捷等公司，完成了昆山智慧城市建設的頂層設計。這些公司的加入不僅加快了昆山智慧的建設，同時也帶動了昆山智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而多個領域通過政府財政撥款，進行了信息化的運用，如智慧醫(yī)療、智慧城管、智慧交通、智慧教育等等，提升了昆山信息化水平。 但是，昆山智慧城市建設中存在著一些不足之處：目前，昆山智慧化建設尚處于信息化的推廣階段，相關領域信息化的進程都是在各自領域進行，離更高層次、高平臺的信息資源共享，還有相當大的差距，更不要說智慧化 ;另外，相應的 智慧產(chǎn)業(yè)尚處于培育階段，信息化應用給廣大市民生產(chǎn)、生活帶來的便捷，尚未得到充分的體現(xiàn)，信息化應用尚未在廣大市民中得到更廣泛的應用 ;智慧城市的建設資金來源主要依靠財政撥款，尚未形成商業(yè)化運作。 二、昆山 “智慧城市 ”的建議 作為一個全新的理念，或者說一個對未來經(jīng)濟社會的發(fā)展具有革命性拉動的科技產(chǎn)業(yè)，智慧城市建設在國內尚停留在理論和摸索階段，要將之付諸實施，還需要走很長一段路。在探索智慧城市的建設的道路上，國內外的一些經(jīng)驗是值得我們借鑒的。因此，我們建議： 是智慧城市的試點領域要 著重民生領域，醫(yī)療衛(wèi)生、公共交通、環(huán)境保護這些與百姓息息相關的領域是智慧城市試點的重點領域。當前，昆山在衛(wèi)生系統(tǒng)推進的電子醫(yī)療檔案系統(tǒng)、電子掛號系統(tǒng)等各類信息化系統(tǒng)，不僅緩解了本就緊張的醫(yī)療資源，也給市民的就醫(yī)提供了方便。在公共交通領域，以市民卡、手機錢包為市民的出行提供了極大的便利，市民卡、手機錢包等可以方便市民使用公共自行車，乘坐公共交通也能享受相應的優(yōu)惠。二是建成的智慧系統(tǒng)及時向市民推廣，以保證這些信息系統(tǒng)能夠盡快地被廣大市民接受和使用。充分利用各類新聞媒介向市民們推廣這些智慧系統(tǒng)。電視臺、廣播、公交 媒介、小區(qū)廣告屏都是推廣的媒介。只有市民們盡早了解和使用這些系統(tǒng)，才能讓智慧城市建設深入民心。 慧城市建設是面向社會的龐大應用體系和高端學科，不僅需要多種復雜的信息技術，還涉及各行各業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈多線交叉。所以在國家沒有制定出適合智慧城市建設的政策和法規(guī)時，昆山應率先制定相關的地方性的政策、法規(guī)以保證其正常、有序發(fā)展。這些政策包括智慧企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策、智慧的基礎設施的招投標政策、公共信息平臺建設、服務與咨詢等高端人才的政策等。 前與智慧城市相關的國際、國內標準體系尚沒建立，借鑒互聯(lián)網(wǎng)之所以能夠在全球普遍的經(jīng)驗，主要是制定了統(tǒng)一的技術標準和一體化的協(xié)調機制。所以，昆山在各領域的智慧化建設，應有統(tǒng)一的標準，所有的接口、規(guī)格、通信協(xié)議等都需要有統(tǒng)一的標準。這樣，今后才能在更高層次上實現(xiàn)互聯(lián)互通，做到信息共享和服務共享。如果采用的標準各異，會造成不同領域、不同行業(yè)和地方各成體系，今后再想統(tǒng)一就太難了 !這會造成以后系統(tǒng)升級存在大量的改造問題，導致財力、物力的浪費。所以，昆山智慧城市的建設應在統(tǒng)一的標 準下進行。目前，雖然昆山在醫(yī)療領域、公民的身份信息、城市管理等方面的信息化的提升，都是在各自領域分別進行的，如果使用了統(tǒng)一的標準，這就為今后在更高的信息平臺上實現(xiàn)各領域的信息的充分共享，提供了技術上的可能。 成產(chǎn)業(yè)集群。智慧城市的建設除了在社會管理和民生方面的作用外，培育信息產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟轉型升級也具有重要的作用。目前，雖然我市有眾多企業(yè)涉足智慧領域，但規(guī)模普遍偏小，缺乏龍頭企業(yè)。即使在運營與服務環(huán)節(jié)，電信運營商也是初步進入該領域，基礎設施和集成能力都有待提升，市場仍 處于探索階段，拉動效應不明顯。另外，一些重要的環(huán)節(jié)，如物聯(lián)網(wǎng)的系統(tǒng)設計、公共信息平臺、服務與咨詢等，我市還不具有相關的企業(yè)。因此在智慧城市的建設過程中，引進或者培育具有一定研發(fā)實力信息企業(yè)，成為拉動昆山智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力和龍頭。 慧城市建設需要大量的資金，目前，昆山各領域信息化進程的資金來源主要都是靠政府的財政撥款，今后要在更廣闊的領域實現(xiàn)信息化以及更高平臺的信息共享，需要大量的資金。要獲得智慧化所需的大量資金就需要有一條明確的商業(yè)運營模式，以保證籌措和使用這些資金 。這就需要不斷創(chuàng)新合作的方式，通過多種渠道，如采用國有控股、民營實施的運作機制，積極引導社會資金加入智慧城市的建設，推進智慧城市建設。成立專門的機構，通過發(fā)行債券或者股份制等模式引導社會資金、民間資本向城市的信息化轉移。進一步通過經(jīng)濟社會信息化的帶動作用，在智慧城市的基礎設施建設、信息系統(tǒng)的運行維護、智慧產(chǎn)業(yè)的培育與壯大帶來的收益等，使得參與的資本獲得相應的回報。 智慧城市的建設在國內是一個全新的課題，也是一個全新的產(chǎn)業(yè)，國外在這方面已經(jīng)有了比較成熟的經(jīng)驗。所以昆山智慧城市的建設要在模仿與創(chuàng)新的過程中，探索 一條屬于自己的信息化、智慧化的進程。 智慧城市建設調研報告 為加快我市智慧城市建設工作，學習借鑒先進發(fā)達地區(qū)有關工作經(jīng)驗，按照工作安排，市智慧城市建設工作領導小組辦公室組織市政府辦、市法院、市經(jīng)信委、市人社局、市衛(wèi)生局、市工商局、市人行、德陽電信等單位分管領導組成的考察組，于 5月 13日至 5月 17日赴濟南、青島和無錫進行了智慧城市建設工作學習考察活動。考察組先后參觀了濟南浪潮第四代云計算中心、浪潮服務器生產(chǎn)線、青島大數(shù)據(jù)中心、無錫電信 錫市民中心，分別與浪潮集團智慧城市事業(yè)部、青島市電子政務辦、無 錫信電局、無錫電信有關部門負責人進行了座談交流。現(xiàn)將考察情況報告如下： 一、考察對象基本情況 (一 )濟南浪潮集團 浪潮集團是電子信息國產(chǎn)化和推動智慧城市建設的龍頭企業(yè)之一。成立六十年來，已發(fā)展成集電子信息產(chǎn)品、國產(chǎn)軟件開發(fā)和信息系統(tǒng)集成為一體的集團公司， 2013年銷售收入達 500億元。其高端服務器天梭 于國際領先水平，軟件產(chǎn)品處于國內前三名。近年來，浪潮集團在智慧城市建設、電子政務、大數(shù)據(jù)和云計算等方面積極探索，在全國各地實施了很多成功案例，形成一套整體推進智慧城市建設的思路理念和解決方案。浪潮集團建成 的濟南第四代云計算中心，除為集團公司提供支持服務外，還為山東省省級機關和濟南市黨政部門提供數(shù)據(jù)處理和應用開發(fā)等云服務。 (二 )青島市電子政務辦 青島市十分重視電子政務頂層設計工作，常務副市長兼任市信息化工作領導小組組長。青島市按照統(tǒng)一機構、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一網(wǎng)絡、統(tǒng)一軟件的原則，部門不單設信息中心和建設計算機機房，由青島市電子政務辦統(tǒng)一建設青島市數(shù)據(jù)中心和應用平臺，集中了全市 90的信息化系統(tǒng)。電子政務辦現(xiàn)設秘書處、綜合規(guī)劃、信息資源、網(wǎng)絡系統(tǒng)、軟件資源管理等 8個處室，正式員工 55人。自 1996年成立以來，在信 息化系統(tǒng)統(tǒng)建共享工作中承擔了核心任務，發(fā)揮了不可替代的作用。目前，青島電子政務數(shù)據(jù)中心存儲容量達到 360成了信息交換共享、數(shù)字證書、行政監(jiān)察、執(zhí)法審批、協(xié)同辦公、信息公開、數(shù)據(jù)開放、政民互動等八個應用平臺， 2013年實現(xiàn) 過數(shù)據(jù)接口開發(fā)，青島市較好地解決了行業(yè)管理部門垂直部署的信息化系統(tǒng)與地方業(yè)務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換和共享問題。青島市設有電子政務專項資金，額度每年在 3000所有信息化項目要進行立項和評估工作。 (三 )無錫電信和無錫市民中心 1、無錫電信。無錫電信建成了 國內一流的 面積 2萬平方米，總功率 1500個機架。無錫電信 全市機關單位提供服務器托管、互聯(lián)網(wǎng)出口服務，同時為全國集團用戶提供服務。無錫電信近年投入網(wǎng)絡建設30億元，實現(xiàn)寬帶網(wǎng)城市到戶率 100，農(nóng)村到戶 85，覆蓋 220萬人， 46，建成免費 萬個。在智慧民生、智慧政務、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育等多個方面實施了豐富的信息化應用項目，是建設智慧無錫的重要力量。 2013年實現(xiàn)經(jīng)營收入 2、無錫市民服務中心 。無錫市利用黨政機關集中辦公區(qū)建設的契機，全面建成了統(tǒng)一機關辦公網(wǎng)和電子政務外網(wǎng)，搭建了信息交換平臺。目前，無錫 12345市民服務熱線設有 60余個座席，通過語音、網(wǎng)絡、短信、微信、微博等多種形式集中受理市民投訴、求助、建議，通過后臺管理系統(tǒng)實現(xiàn)受理事項的分類、處置、反饋和監(jiān)督考核，整合了分設在各部門的服務專線，極大地提高了辦事效率，方便了廣大市民。 二、學習體會和啟示 (一 )針對性強，交流充分 由于出發(fā)前對考察學習對象和考察內容進行了認真篩選，對參與交流和座談的人員進行了精心安排，因而保證學習參觀和交流的內 容與考察組成員單位工作有較大的吻合度，容易交流和產(chǎn)生共鳴。從三場座談會情況看，接待方毫無保留地介紹了工作思路、好的做法，也談到了工作中存在的問題和不足，考察組成員就自身關心的細節(jié)與對方進行了深入交流，啟發(fā)大，收獲多，確實達到學有所獲、學有所用的目的。 (二 )考察活動的幾點啟示 1、領導重視，注重頂層設計。濟南、青島、無錫三個城市在智慧城市建設、電子政務工作方面無疑走在了我們的前面。一是領導重視，有統(tǒng)一的機構和制度。在領導重視下，因為有信息化工作技術主管機構，信息化建設工作投入大，力量強，信息化項目發(fā)揮的作用 更明顯。信息化項目從由部門各自原發(fā)需求建設到規(guī)劃與需求相結合，較好地處理了條塊結合的問題。 2、統(tǒng)一管理、數(shù)據(jù)集中成為趨勢。在信息化主管部門的統(tǒng)一協(xié)調下，分布式實施走向統(tǒng)一管理、集中部署，符合信息化項目共建共享的自身規(guī)律和特性。 3、政府主導與市場機制有機結合。青島、無錫政府主管部門在智慧城市建設和電子政務建設工作中確實發(fā)揮了主導作用。與此同時主管部門明確角色定位，通過服務外包方式將系統(tǒng)集成、軟件開發(fā)、服務器托管和大量的運維工作交給專業(yè)公司 ;企業(yè)通過承擔政府信息化項目不斷發(fā)展壯大，形成龐大的信息服務業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈 ，成為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展新的增長點。 三、工作建議 (