云南省糧食行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核指標(biāo)和獎(jiǎng)懲辦法.doc

云南省糧食行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核指標(biāo)和獎(jiǎng)懲辦法為認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn) (國(guó)發(fā)200417號(hào))和云南省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革意見(jiàn)的通知 (云政發(fā)2004159號(hào))精神，全面貫徹落實(shí)糧食行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，根據(jù)云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省糧食行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核辦法的通知 (云政發(fā)2004162號(hào))要求，制定本辦法。 一、考核對(duì)象 各州、市人民政府主要負(fù)責(zé)人，分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人；省政府辦公廳、省發(fā)展和改革委、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省糧食局、省工商行政管理局、省統(tǒng)計(jì)局、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行云南省分行等部門的主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人。 二、考核機(jī)構(gòu) 成立云南省糧食行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱省考核領(lǐng)導(dǎo)小組)，省考核領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由省長(zhǎng)助理李磊兼任，副組長(zhǎng)由尹建業(yè)副秘書長(zhǎng)擔(dān)任，成員由 省政府辦公廳、省發(fā)展和改革委、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省糧食局、省工商行政管理局、省統(tǒng)計(jì)局、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行云南省分行等部門主要負(fù)責(zé)人組成。省考核領(lǐng) 導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省糧食局，具體負(fù)責(zé)考核的日常工作。 三、考核內(nèi)容 (一)對(duì)州、市政府的具體考核指標(biāo) 1發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。 (1)耕地面積保護(hù)。執(zhí)行中華人民共和國(guó)土地管理法和基本農(nóng)田保護(hù)條例等有關(guān)規(guī)定的情況；實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度；堅(jiān)決杜絕和防止亂批、亂占、濫用、毀壞基本農(nóng)田的行為；確保耕地面積的總體穩(wěn)定。 (2)高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)。增加投入，完成省委、省政府確定的高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)情況。 (3)重大科技措施推廣面積。有組織、有計(jì)劃地在糧食作物上實(shí)施重大科技措施推廣應(yīng)用的面積。 (4)地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的投入。根據(jù)中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法第三十八條和中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法第二十三條的規(guī)定，各級(jí)地方財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度應(yīng)高于其財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，建立糧食投入的長(zhǎng)效機(jī)制。 (5)糧食種植面積、總產(chǎn)量。正常年景下糧食播種面積、總產(chǎn)量比上年的增減情況。實(shí)際完成數(shù)以政府統(tǒng)計(jì)部門的統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)為準(zhǔn)。 2切實(shí)落實(shí)好對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策。 (1)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理使用情況。各地按照云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理辦法的通知(云政發(fā)20026號(hào))和云南省人民政府關(guān)于調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用范圍的通知 (云政發(fā)200494號(hào))規(guī)定，對(duì)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理使用情況。 (2)糧食直補(bǔ)資金執(zhí)行情況。糧食直補(bǔ)資金是否及時(shí)足額撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼的兌付率，是否按時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)將補(bǔ)貼資金兌付給農(nóng)民以及補(bǔ)貼的對(duì)象、辦法是否符合國(guó)家及省的相關(guān)政策要求。 (3)良種補(bǔ)貼執(zhí)行情況。良種補(bǔ)貼資金是否及時(shí)足額撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼的兌付率，是否按時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)將補(bǔ)貼資金兌付給農(nóng)民以及補(bǔ)貼的對(duì)象、辦法是否符合國(guó)家及省的相關(guān)政策要求。 3搞好糧食總量平衡，保證市場(chǎng)糧食供應(yīng)，保持價(jià)格基本穩(wěn)定。 (1)當(dāng)年糧食供求平衡情況。地方政府對(duì)本地區(qū)糧食需求、庫(kù)存、價(jià)格以及相關(guān)事件的適時(shí)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)分析情況；是否支持糧食企業(yè)采取訂單收購(gòu)等方式開(kāi)展購(gòu)銷 業(yè)務(wù)；有無(wú)供應(yīng)斷檔、搶購(gòu)糧食情況；支持與省內(nèi)外主產(chǎn)區(qū)建立穩(wěn)定的糧食購(gòu)銷協(xié)作關(guān)系，做好本地糧食供求總量平衡，保持當(dāng)?shù)丶Z食價(jià)格基本穩(wěn)定，保障社會(huì)穩(wěn)定 情況。 (2)糧食安全應(yīng)急預(yù)案制定情況。地方政府糧食安全進(jìn)行宏觀分析和預(yù)測(cè)，制定糧食安全應(yīng)急預(yù)案及機(jī)構(gòu)等情況。 (3)糧食價(jià)格指數(shù)。大米、小麥、玉米等主要糧食品種零售價(jià)格指數(shù)的漲跌幅度與全省總水平對(duì)比情況。 4管好地方各級(jí)糧食儲(chǔ)備，保證地方糧食儲(chǔ)備符合國(guó)家要求。 (1)儲(chǔ)備糧規(guī)模到位情況。各地按照國(guó)家及省有關(guān)規(guī)定的要求，科學(xué)、合理地確定當(dāng)?shù)貎?chǔ)備糧儲(chǔ)備規(guī)模，積極籌措糧源，抓好省、州(市)各級(jí)儲(chǔ)備糧的落實(shí)到位情況。儲(chǔ)備糧食到位情況以上報(bào)省糧食局的統(tǒng)計(jì)報(bào)表為準(zhǔn)。 (2)儲(chǔ)備糧管理情況。各州(市)是否嚴(yán)格制度、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格責(zé)任，適時(shí)輪換，動(dòng)態(tài)管理，使各級(jí)儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)，結(jié)構(gòu)合理，質(zhì)量?jī)?yōu)良，管理規(guī)范，保證地方儲(chǔ)備的糧食在需要時(shí)調(diào)得動(dòng)、用得上、有保障。 (3)云南省省級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法貫徹情況。各州(市)對(duì)云南省省級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法的貫徹執(zhí)行情況。 5規(guī)范糧食經(jīng)營(yíng)者行為，建立和維護(hù)糧食市場(chǎng)正常秩序。 (1)糧食流通管理?xiàng)l例和我省實(shí)施辦法貫徹情況。各州(市)貫徹執(zhí)行糧食流通管理?xiàng)l例和我省實(shí)施辦法的情況，是否作為深化糧食流通體制改革的一項(xiàng) 重要任務(wù)抓緊、抓實(shí)，高度重視糧食監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)健全和隊(duì)伍建設(shè)，建立一支明法規(guī)、懂專業(yè)、善管理、能負(fù)責(zé)的糧食流通執(zhí)法隊(duì)伍，肩負(fù)起全社會(huì)糧食流通管理重 任，維護(hù)糧食流通秩序、維護(hù)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益、保證國(guó)家宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，確保云南糧食安全。 (2)糧食市場(chǎng)管理情況。糧食、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門，是否按照糧食流通管理?xiàng)l例和我省實(shí)施辦法的分工，切實(shí)履行好各自的職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，齊心 協(xié)力做好糧食市場(chǎng)的監(jiān)管工作；建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的糧食市場(chǎng)體系，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)準(zhǔn)人、批發(fā)、零售市場(chǎng)流通秩序的整頓、規(guī)范和管理；禁止地區(qū) 封鎖和地方保護(hù)，發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)的主渠道作用，規(guī)范糧食經(jīng)營(yíng)者的行為等情況。 (3)建立全社會(huì)糧食經(jīng)營(yíng)信息統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度情況。各級(jí)人民政府是否積極支持糧食行政管理部門搞好全社會(huì)糧食統(tǒng)計(jì)工作，對(duì)所有從事糧食收購(gòu)、銷售、儲(chǔ)存、加 工的糧食經(jīng)營(yíng)者，建立糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬制度進(jìn)行監(jiān)督檢查，糧食收購(gòu)、銷售和儲(chǔ)存等基本數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)是否按照云南省糧食流通統(tǒng)計(jì)制度的規(guī)定執(zhí)行，并安排必須的 社會(huì)糧食統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)費(fèi)。 (4)糧食行政管理部門機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員情況。各地穩(wěn)定和加強(qiáng)糧食行政管理部門機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員配備情況。 6積極推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。 (1)國(guó)有糧食企業(yè)改革改制情況。政府是否將國(guó)有糧食企業(yè)改革納人當(dāng)?shù)貒?guó)企改革總盤子；劃開(kāi)老賬，實(shí)現(xiàn)當(dāng)期盈利；完成國(guó)有糧食企業(yè)改革改制，國(guó)有糧食企業(yè)職工身份置換情況。 (2)國(guó)有糧食企業(yè)職工和分流富余人員統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系和再就業(yè)規(guī)劃情況。當(dāng)?shù)卣欠駥?guó)有糧食企業(yè)職工和分流富余人員統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系和再就業(yè)規(guī)劃情況。 (3)地方政府對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)改革改制的資金扶持力度。地方政府對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)改革改制的資金扶持，支持國(guó)有糧食企業(yè)做強(qiáng)做大做優(yōu)情況。 (4)解決“老賬”、“老人”問(wèn)題情況。當(dāng)?shù)卣欠癜凑諊?guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，妥善解決“老賬”、“老人”問(wèn)題。 (二)對(duì)省級(jí)部門的考核 1省政府辦公廳。糧食行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制有關(guān)工作的綜合協(xié)調(diào)等工作情況。 2省發(fā)展和改革委員會(huì)。糧食總量平衡和宏觀調(diào)控；制定和完善有關(guān)配套措施；制定糧食流通中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃；重要糧食品種的結(jié)構(gòu)調(diào)整；按照職責(zé)分工，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)糧食流通活動(dòng)中的價(jià)格違法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查等工作情況。 3省財(cái)政廳。糧食風(fēng)險(xiǎn)資金足額到位，安排好對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼的資金，確保真正補(bǔ)到種糧農(nóng)民等工作情況。 4省農(nóng)業(yè)廳。貫徹落實(shí)中央和省委、省政府制定的有關(guān)政策措施；抓好糧食生產(chǎn)工作，確保全省糧食穩(wěn)定發(fā)展等工作情況。 5省糧食局。組織實(shí)施糧食流通體制改革方案；健全糧食市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；加強(qiáng)對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)；加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和糧食統(tǒng)計(jì)；做 好政策性糧食供應(yīng)工作；履行糧食流通管理職責(zé)，依法管理、監(jiān)督糧食經(jīng)營(yíng)者從事糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸活動(dòng)和政策性用糧的購(gòu)銷活動(dòng)，執(zhí)行國(guó)家糧食流通統(tǒng)計(jì)制 度，督查糧食庫(kù)存量和收購(gòu)、儲(chǔ)存活動(dòng)中的糧食質(zhì)量以及原糧衛(wèi)生，糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、設(shè)備符合國(guó)家技術(shù)規(guī)范等情況，維護(hù)糧食市場(chǎng)正常秩序等工作情況。 6省工商行政管理局。依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)以及糧食銷售活動(dòng)中的囤積居奇、欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、摻雜使假、以次充好等擾亂市場(chǎng)秩序和違法違規(guī)交易行為進(jìn)行查處等工作情況。 7省統(tǒng)計(jì)局。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)部門配合，做好糧食種植面積、糧食產(chǎn)量的數(shù)據(jù)收集與公布，協(xié)助有關(guān)部門并提供糧食行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核的有關(guān)數(shù)據(jù)等工作情況。 8中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行云南省分行。保證中央和地方各級(jí)糧食儲(chǔ)備以及政府調(diào)控用糧、政策性用糧的信貸資金；糧食收購(gòu)資金封閉管理的制度落實(shí)及資金使用；對(duì)具備條件的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)、其他產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供貸款支持等工作情況。 四、考核辦法 (一)各州、市人民政府在每年年度結(jié)束后，按照云政發(fā)2004162號(hào)要求，對(duì)本州、市目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容各項(xiàng)考核指標(biāo)完成情況進(jìn)行自測(cè)和評(píng)價(jià)，填報(bào) 云南省糧食行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制具體考核指標(biāo)評(píng)分表(表樣附后)，州、市長(zhǎng)簽字并加蓋公章，于次年3月中旬前將白評(píng)結(jié)果以書面材料的形式上報(bào)省考核領(lǐng)導(dǎo)小組 辦公室。 (二)省級(jí)相關(guān)部門在每年年度結(jié)束后，根據(jù)職責(zé)履行情況進(jìn)行白評(píng)，部門主要領(lǐng)導(dǎo)簽字并加蓋公章，于次年3月中旬前將自評(píng)結(jié)果以書面材料的形式上報(bào)省考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 (三)省考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照上報(bào)材料及云南省糧食行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制具體考核指標(biāo)評(píng)分表，對(duì)各州、市及省級(jí)相關(guān)部門進(jìn)行復(fù)評(píng)考核，并根據(jù)情況組織有關(guān)人員對(duì)上報(bào)材料進(jìn)行抽查，提出考核意見(jiàn)，報(bào)省考核領(lǐng)導(dǎo)小組審定。 (四)省考核領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)省考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出的考核意見(jiàn)，對(duì)各州、市及省級(jí)相關(guān)部門進(jìn)行評(píng)審，確定獎(jiǎng)懲等次。 (五)各州、市及省級(jí)相關(guān)部門報(bào)上的材料必須實(shí)事求是，附與考核內(nèi)容相關(guān)的依據(jù)，嚴(yán)禁弄虛作假，對(duì)有虛報(bào)、瞞報(bào)等行為的，省政府將進(jìn)行嚴(yán)肅處理。 (六)州、市人民政府負(fù)責(zé)對(duì)所轄縣(市、區(qū))人民政府及相關(guān)部門進(jìn)行考核、獎(jiǎng)勵(lì)。 五、獎(jiǎng)懲辦法 (一)對(duì)各州、市的考核實(shí)行百分制，根據(jù)目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容完成情況及抽查結(jié)果進(jìn)行考核評(píng)分，得分60分(含60分)以上為合格，60分以下為不合格。經(jīng)考 核合格的，按得分情況分別設(shè)一等獎(jiǎng)2名，每名獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)州、市政府5萬(wàn)元；二等獎(jiǎng)8名，每名獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)州、市政府3萬(wàn)元；三等獎(jiǎng)2名，每名獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)州、市政府 2萬(wàn)元。經(jīng)考核不合格的，對(duì)州、市政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，相關(guān)責(zé)任人有違反法律、法規(guī)的，按照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行懲處。 (二)對(duì)省級(jí)相關(guān)部門的考核，由省考核領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各部門的職責(zé)履行及大多數(shù)州、市糧食行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制完成情況進(jìn)行考核，分為合格和不合格。經(jīng)考核合格的 部門各獎(jiǎng)勵(lì)4萬(wàn)元。不合格的，對(duì)部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行