公務(wù)員申論真題解析.doc

2014年深圳公務(wù)員考試申論真題及解析一、給定材料【材料1】據(jù)史記記載，戰(zhàn)國時(shí)期，商鞅在秦國實(shí)施變法之初，“令既具，未布，恐民之不信”，為樹立法令的公信力，商鞅在都城市場南門立下一根三丈長的木柱，并發(fā)布告示：將木柱搬到北門者可得十金。老百姓不相信，沒人去搬。于是，商鞅再次發(fā)布告示：將木柱搬到北門者可得五十金。這次，有一個(gè)人半信半疑地將木柱搬到了北門，商鞅立即付給他五十金，以示令出必行。此事很快就傳遍了秦國，商鞅也因此贏得了老百姓的信任，隨后就順勢頒布了一系列變法法令?！静牧?】李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，對市場主體是法無禁止即可為，對政府則是法無授權(quán)不可為，這為打造法治政府指明了方向。最近，國務(wù)院要求各部門向社會公開目前保留的行政審批事項(xiàng)清單，以鎖定行政審批項(xiàng)目“底數(shù)”，接受社會監(jiān)督；各部門不得擅自新設(shè)行政審批事項(xiàng)，政府要向?qū)徟马?xiàng)的“負(fù)面清單”管理方向邁進(jìn)，逐步做到審批清單之外的事項(xiàng)，均由市場主體依法自行決定。截至2014年2月20日，75個(gè)國務(wù)院部門中，有47個(gè)部門公布了目前保留的行政審批事項(xiàng)，占總數(shù)的62.7%。【材料5】有媒體對湖南某地一起因執(zhí)法違法產(chǎn)生的行政賠償案件進(jìn)行了報(bào)道。村民寧某乘坐尹某無證駕駛的無牌照三輪摩托車趕集。車到鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場時(shí)，被運(yùn)管所工作人員發(fā)現(xiàn)，為逃避檢查，尹某當(dāng)即駕車超速行駛，執(zhí)法人員驅(qū)車緊追，在追趕過程中三輪車發(fā)生側(cè)翻，壓在被甩出車外的寧某身上，致寧某重傷。寧某要求運(yùn)管所賠償遭拒后，依法提起訴訟。當(dāng)?shù)胤ㄔ阂粚徴J(rèn)定，運(yùn)管所的執(zhí)法行為違法，判令其賠償寧某醫(yī)療費(fèi)、殘疾賠償金等共計(jì)13.6萬余元?！静牧?】最近，一條配有“南陽市臥龍區(qū)非正常上訪訓(xùn)誡教育中心”圖片的微博引發(fā)了網(wǎng)友關(guān)注。有媒體報(bào)道，除南陽外，駐馬店、新鄉(xiāng)、鄧州等地均建有類似的“非正常上訪訓(xùn)誡教育中心”，職能多為對非正常上訪人員“進(jìn)行24小時(shí)不間斷訓(xùn)誡、警告和勸導(dǎo)教育”，被網(wǎng)友稱為“新型勞教所”，很快，河南省政法委、信訪局回應(yīng)稱，設(shè)立訓(xùn)誡中心的做法不符合法律規(guī)定，相關(guān)部門已發(fā)出通知，立即開展全省范圍內(nèi)的排查清理工作，并表示將認(rèn)真總結(jié)反思，誠懇接受媒體和社會監(jiān)督?！静牧?】為解決“行政執(zhí)法尺度不一”的問題，深圳市福田區(qū)出臺了福田區(qū)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，按照“自清行政處罰家底，自曬行政處罰清單，自限行政處罰權(quán)力”的原則，將區(qū)直19家行政執(zhí)法單位的825項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)，優(yōu)化細(xì)化為2243項(xiàng)具體裁量標(biāo)準(zhǔn)。這些裁量標(biāo)準(zhǔn)通過多個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺公示，使公眾對自己的行為有所預(yù)期，對他人違法行為的舉報(bào)、投訴更精準(zhǔn)，對相關(guān)執(zhí)法部門的監(jiān)督也能更全面、到位?！静牧?】近期，“打車軟件”引起社會廣泛關(guān)注和爭論，有的支持，有的反對。支持者認(rèn)為，打車軟件有很多好處：一是給乘客帶來了方便和實(shí)惠；二是可以減少出租車空載，從而節(jié)約能源，降低成本，提高運(yùn)力；三是在交通高峰時(shí)段或遇到惡劣天氣，可以更容易打車；四是乘客議價(jià)、軟件公司補(bǔ)貼等競爭行為體現(xiàn)了市場調(diào)節(jié)作用。反對者認(rèn)為，打車軟件存在的問題不容忽視：一是出租車司機(jī)在行車中不時(shí)低頭查看手機(jī)，容易引發(fā)交通事故；二是不使用打車軟件的乘客經(jīng)常被拒載，有違公平；三是打車軟件公司競相提高補(bǔ)貼搶占市場，擾亂了市場秩序；四是非法營運(yùn)車輛也會利用打車軟件攬客，增加了監(jiān)管難度；五是對原有出租車電召平臺的運(yùn)營帶來沖擊。目前，各地交通主管部門對出租車司機(jī)使用打車軟件持不同態(tài)度，有的允許，有的禁止，還有的只允許在非交通高峰時(shí)段使用?！静牧?0】原商務(wù)部郭某的落馬，揭示了利用法規(guī)的制定和解釋權(quán)謀取不當(dāng)利益的貪腐鏈條：企業(yè)通過律師向官員行賄官員與律師一起制定相關(guān)部門法規(guī)，利用專業(yè)知識塞入企業(yè)意圖或者留下審批漏洞企業(yè)向部門遞交審批申請官員授意企業(yè)去找特定律師企業(yè)通過律師費(fèi)的方式支付賄金按照律師規(guī)劃的路徑并在官員的幫助下通過審批。有學(xué)者認(rèn)為，相比以往的貪腐手段，在立法領(lǐng)域尤其是行政法規(guī)、規(guī)章的制定過程中，將企業(yè)利益法制化、部門利益法制化，是一種隱蔽性更強(qiáng)、危害更大的腐敗方式，對此應(yīng)給予高度的警惕和重視?！静牧?4】近年來，我國企業(yè)主動起訴國外企業(yè)的案件開始增多，一些企業(yè)在涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛中取得勝訴或和解；深圳朗科訴美國PNY公司侵權(quán)案，最終以庭外和解方式維護(hù)了朗科的合法權(quán)益；北京赤東文化傳媒公司起訴亞太傳媒日本株式會社侵權(quán)播放中國電視劇一案，幾經(jīng)波折，中方最終獲得勝訴；正泰集團(tuán)股份公司訴施耐德電氣低壓(天津)有限公司“小型斷路器”實(shí)用新型專利案以和解結(jié)束，正泰公司獲得補(bǔ)償金人民幣1.575億元。有學(xué)者表示：“中國企業(yè)從被動挨打到主動出擊，說明我國企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則的運(yùn)用程度明顯提高。”【材料17】2012年7月，國務(wù)院關(guān)于支持深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)開發(fā)開放有關(guān)政策的批復(fù)正式對外發(fā)布。推進(jìn)前海開發(fā)開放，是中央從全局考慮作出的重大戰(zhàn)略決策，也是深圳新時(shí)期市場化、法治化、國際化改革的一個(gè)“聚合點(diǎn)”。有學(xué)者認(rèn)為，前海地區(qū)的開發(fā)開放、“軟環(huán)境”建設(shè)至關(guān)重要，如果“軟環(huán)境”不好，再減稅企業(yè)也不會來，只有營造良好的營商環(huán)境和生活環(huán)境，提升社會管理和法治建設(shè)的水準(zhǔn)，做好規(guī)劃和制度設(shè)計(jì)，才能吸引更多高素質(zhì)人才和大企業(yè)前來創(chuàng)業(yè)和發(fā)展?！静牧?8】習(xí)近平同志在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布實(shí)施30周年大會上強(qiáng)調(diào)：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項(xiàng)工作”。十八屆三中全會通過的中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定指出，要“堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治城市工作會議，明確提出加強(qiáng)法治是一項(xiàng)全局性、戰(zhàn)略性任務(wù)，要把建設(shè)一流法治城市作為深圳全面深化改革的突破口”，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)新一輪改革開放新局面。二、作答要求第一題：仔細(xì)閱讀“材料8”，根據(jù)所給內(nèi)容及各段聯(lián)系，依次為標(biāo)有下劃線的四個(gè)段落擬標(biāo)題。(20分)要求：(1)文字精煉，用詞準(zhǔn)確。(2)結(jié)構(gòu)合理，有邏輯。(3)每個(gè)標(biāo)題不超過30字，并標(biāo)明段落序號。第二題：仔細(xì)閱讀“材料9”，請就如何對待打車軟件及其引發(fā)的問題，提出政策建議，并作簡要說明，以供交通部門參考。要求：(1)觀點(diǎn)鮮明，內(nèi)容具體；(2)對策合理，有操作性；(3)參考“材料9”，但不拘泥于“材料9”；(4)不超過500字。第三題：建設(shè)一流法治城市更需要注重法治思維的培養(yǎng)和運(yùn)用，請參考“給定材料”，并結(jié)合你對法治思維的理解，以“讓法治思維深入城市血脈”為題，寫一篇文章。(50分)要求：(1)觀點(diǎn)鮮明，緊扣主題，見解深刻；(2)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清晰，語言流暢；(3)參考“給定材料”，但不拘泥于“給定材料”；(4)字?jǐn)?shù)1000字左右。2014深圳公務(wù)員考試申論答案及解析第一題：仔細(xì)閱讀“材料8”，根據(jù)所給內(nèi)容及各段聯(lián)系，依次為留有下劃線的四個(gè)段落擬出標(biāo)題。(20分)要求：(1)文字精煉，用詞準(zhǔn)確；(2)結(jié)構(gòu)合理，有邏輯；(3)每個(gè)標(biāo)題不超過30字，并標(biāo)明段落序號?！窘忸}思路】1.閱讀題干，審清題意本題作答任務(wù)是根據(jù)所給內(nèi)容及各段聯(lián)系，依次為留有下劃線的四個(gè)段落擬出標(biāo)題。通過閱讀材料可知，本題作答范圍是給定材料8，同時(shí)還要注意作答要求“文字精煉，用詞準(zhǔn)確；結(jié)構(gòu)合理，有邏輯；每個(gè)標(biāo)題不超過30字，并標(biāo)明段落序號”。2.閱讀材料，提煉要點(diǎn)材料8第一段共三句話，第一句“率先啟動文明行為促進(jìn)條例的立法工作，以立法形式對市民的文明行為進(jìn)行規(guī)范”介紹的是啟動立法工作，規(guī)范市民的文明行為。第二句“積極開展文明行為立法前期研究提高立法的科學(xué)性”介紹的是立法的前期研究、專題討論。第三句“加快推進(jìn)城市文明行為立法調(diào)研廣泛收集民意”介紹的是開展立法調(diào)研，聽取民意。由這三點(diǎn)可以提煉出標(biāo)題：立法規(guī)范市民文明行為。第二段介紹“廣泛開展全國文明城市主題口號深入開展我為創(chuàng)建文明城市做貢獻(xiàn)活動”、“精心組織好關(guān)愛行動提高城市文化品位”、“積極組織豐富多彩的廣場文化提升市民文化素養(yǎng)”，由此可以看出創(chuàng)建文明城市的內(nèi)容豐富、手段多樣?？商釤挸鰳?biāo)題：不斷創(chuàng)新和豐富創(chuàng)建活動的內(nèi)容和手段。第三段第一句“各新聞單位要充分發(fā)揮輿論的先行導(dǎo)向作用，營造創(chuàng)建工作的良好輿論氛圍”是本段的中心句，以下的內(nèi)容都是圍繞“新聞宣傳活動”展開。由此可提煉出標(biāo)題：開展多渠道、多層次、多角度的新聞宣傳活動。第四段“各級領(lǐng)導(dǎo)班子要圍繞創(chuàng)建文明城市目標(biāo)任務(wù)責(zé)任書級級有指標(biāo)，層層有任務(wù)，人人有責(zé)任”這句話介紹了領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)對創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，“各相關(guān)部門要定期向社會公布創(chuàng)建工作進(jìn)度，接受群眾監(jiān)督促使創(chuàng)建工作落到實(shí)處”介紹了各部門檢查督促創(chuàng)建工作，并接受監(jiān)督。由此可提煉出標(biāo)題：切實(shí)加強(qiáng)對創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和檢查督促。3.加工要點(diǎn)，組織答案將上述要點(diǎn)進(jìn)行加工整合，組織形成答案?！緟⒖即鸢浮?.立法規(guī)范市民文明行為。2.不斷創(chuàng)新和豐富創(chuàng)建活動的內(nèi)容和手段。3.開展多渠道、多層次、多角度的新聞宣傳活動。4.切實(shí)加強(qiáng)對創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和檢查督促。第二題：仔細(xì)閱讀“材料9”，請就如何對待打車軟件及其引發(fā)的問題，提出政策建議，并作簡要說明，以供交通部門參考。(30分)要求：(1)觀點(diǎn)鮮明，內(nèi)容具體；(2)對策合理，有操作性；(3)參考“材料9”，但不拘泥于“材料9”；(4)不超過500字。【解題思路】1.閱讀題干，審清題意本題主要考查考生的解決問題能力，要求考生就如何對待打車軟件及其引發(fā)的問題，提出政策建議。通過閱讀“材料9”可知，打車軟件有很多好處，也存在不少問題，各地交通主管部門對出租車司機(jī)使用打車軟件持不同態(tài)度。在作答時(shí)，首先要表明對打車軟件的態(tài)度；其次，要提出解決打車軟件問題的對策建議，并作簡要說明。要點(diǎn)中提到觀點(diǎn)鮮明、內(nèi)容具體、對策合理、有操作性，因此，要明確表明觀點(diǎn)，提出合理、具體、可行的對策。要求中還提到參考“材料9”，但不拘泥于“材料9”，因此，要通讀整篇材料尋找要點(diǎn)，并結(jié)合自己的理解和認(rèn)識，提出建議。另外，要注意不超過500字。2.閱讀材料，提煉要點(diǎn)通讀整篇材料可知，講的主要是法制城市建設(shè)?！安牧?”中，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，對市場主體是法無禁止即可為，對政府是法無授權(quán)不可為。由此可以看出：打車軟件可以存在；政府要想禁止或監(jiān)管，應(yīng)該具備法律依據(jù)，依法行政?！安牧?”主要談的是打車軟件引起的關(guān)注和爭論，以及各地交通主管部門對其的態(tài)度。既然打車軟件有利有弊，那么，就不應(yīng)該禁止或放任它發(fā)展，而應(yīng)該發(fā)揮其利，解決其弊，讓其更好地造福民眾。從根本上說，即要建立和完善打車軟件管理制度，依法加強(qiáng)對打車軟件相關(guān)主體的監(jiān)管。作答本題主要是根據(jù)問題反推對策。由“出租車司機(jī)在行車中不時(shí)低頭看手機(jī)，容易引發(fā)交通事故”，可以推出：禁止出租車司機(jī)在行車過程中使用打車軟件。由“不使用打車軟件的乘客經(jīng)常被拒載，有違公平”，可以推出：要求出租車司機(jī)公平對待乘客，嚴(yán)厲懲處拒載行為。由“打車軟件公司競相提高補(bǔ)貼搶占市場，擾亂了市場秩序”，可以推出：要實(shí)行資格審查或備案制，禁止打車軟件公司隨意提高補(bǔ)貼，搶占市場，開展不正當(dāng)競爭，一經(jīng)查處，可以取消其運(yùn)營資格。由“非法營運(yùn)車輛也會利用打車軟件攬客，增加了監(jiān)管難度”，可以推出：要加強(qiáng)對使用打車軟件的出租車的審查和監(jiān)管，嚴(yán)禁非法營運(yùn)車輛使用打車軟件攬客。由“對原有出租車電召平臺的運(yùn)營帶來沖擊”可以推出：鼓勵(lì)原有出租車電召平臺開發(fā)、利用打車軟件，積極參與市場競爭。3.加工要點(diǎn)，組織答案將以上要點(diǎn)進(jìn)行合并、加工，按照“表明觀點(diǎn)提出對策”的結(jié)構(gòu)組織答案即可?！緟⒖即鸢浮拷煌ú块T應(yīng)該建立和完善打車軟件管理制度，依法加強(qiáng)對打車軟件相關(guān)主體的監(jiān)管，充分利用打車軟件的好處，解決其存在的問題，使其更好地造福民眾。一是建立和完善打車軟件管理制度。加強(qiáng)對本地打車軟件使用情況的調(diào)查研究，積極收集民眾的意見和建議，制定出合理、可行的打車軟件管理制度，規(guī)范打車軟件相關(guān)主體的行為。其中，打車軟件公司方面，要實(shí)行資格審查或備案制，嚴(yán)厲禁止其隨意提高補(bǔ)貼，搶占市場，開展不正當(dāng)競爭，一經(jīng)查處，可以取消其運(yùn)營資格。出租車司機(jī)方面，要禁止其在行車過程中使用打車軟件，以保證安全駕駛，讓乘客放心。同時(shí)，要求其公平對待不使用打車軟件的乘客，嚴(yán)懲拒載行為。非法營運(yùn)車輛方面，要加強(qiáng)對使用打車軟件的出租車的審查和監(jiān)管，嚴(yán)禁非法營運(yùn)車輛使用打車軟件攬客。二是依法嚴(yán)格執(zhí)行打車軟件管理制度。要加強(qiáng)對交通執(zhí)法部門的宣傳教育，使其熟悉打車軟件管理制度；完善行政問責(zé)制，嚴(yán)懲違法行政者。三是鼓勵(lì)原有出租車電召平臺開發(fā)、利用打車軟件，公平參與市場競爭。要向原有出租車電召平臺介紹打車軟件的功能和使用方法，引導(dǎo)其積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營策略，開展競爭。第三題：建設(shè)一流法治城市更需要注重法治思維的培養(yǎng)的運(yùn)用，請參考“給定材料”，并結(jié)合你對法治思維的理解，以“讓法治思維深入城市血脈”為題，寫一篇文章。(50分)要求：(1)觀點(diǎn)鮮明，緊扣主題，見解深刻；(2)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清晰，語言流暢；(3)參考“給定材料”，但不拘泥于“給定材料”；(4)字?jǐn)?shù)1000字左右?！緦懽魉悸贰款}目明確規(guī)定文章標(biāo)題為“讓法治思維深入城市血脈”。這屬于命題作文，考生作答時(shí)千萬不可再自己擬題或添加副標(biāo)題，以免畫蛇添足。所謂題如文眼，標(biāo)題代表了文章核心，因此考生一定要在文章開頭，對這句話稍加闡述，引出主題。給定資料提供了很多有用的信息，對于確定文章論點(diǎn)，深化立意很有價(jià)值。材料1講述立木為信的典故，彰顯了法治政府的重要。材料2借用李克強(qiáng)總理的要求，提出了社會監(jiān)督的觀點(diǎn)。材料5、6講述違法行政引發(fā)的問題。材料8與材料16則蘊(yùn)含多條法治城市建設(shè)的相關(guān)措施，考生可以從里面得出立法調(diào)研、文化宣傳、法治教育和社會監(jiān)督等措施。材料11介紹了微博政務(wù)的陽光監(jiān)督手段。材料17則提出了法治城市建設(shè)的重要意義吸引人才和企業(yè)。通觀給定材料，可以選擇文中提到的措施、意義，展開行文。因此，文章可以圍繞法治城市建設(shè)的核心，采用“解決問題型”結(jié)構(gòu)，開頭羅列法治建設(shè)面臨問題，繼而解釋標(biāo)題，引出總論點(diǎn)。文章主體部分，三個(gè)分論點(diǎn)：教育夯城市之“基”、學(xué)習(xí)鑄城市之“魂”、 監(jiān)督護(hù)城市之“本”，脫胎于材料本身?？忌鷮懽鲿r(shí)可以根據(jù)自身不同積累，選擇言之有物的相應(yīng)對策。文章結(jié)尾點(diǎn)明法治城市建設(shè)意義，重申總論點(diǎn)，總結(jié)全文。當(dāng)然，文章同樣可以分析法治城市建設(shè)給社會大眾、政府機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的影響意義等方面，采用“分析問題型”結(jié)構(gòu)?！緟⒖祭摹孔尫ㄖ嗡季S深入城市血脈越權(quán)枉法引矛盾，虐童慘案載報(bào)端，骯臟食品禁不止，醫(yī)患沖突血光染。近年來，我國城市生活中的違法事件多發(fā)，兇殘丑惡充斥媒體，令地方政府建設(shè)法治城市的承諾飽受質(zhì)疑。其實(shí)，我國自十五大起，各級政府便將法治建設(shè)列為工作重點(diǎn)，當(dāng)前看似頻發(fā)的違法沖突其實(shí)正是是法治城市誕生的“產(chǎn)前陣痛”。我們應(yīng)及時(shí)將法治思維的“新血”注入城市建設(shè)的軀體，深入城市血脈，確保法治城市順利“降生”。要建成法治城市，應(yīng)以教育夯城市之“基”。民為邦本，本固邦寧。廣大市民是法治城市的建設(shè)基石。當(dāng)前，我國城市盲目擴(kuò)大，人口不斷增加，但相關(guān)教育卻并未與時(shí)俱進(jìn)。同一社區(qū)，居民文化水平不一，生活習(xí)慣各異，在日常生活中極易引發(fā)矛盾。這就需要宣傳部門加大法治教育力度，建立微博加強(qiáng)“微教