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第二章監(jiān)督思想與監(jiān)督理論 教師信息姓名 滄小海電話 郵箱 第一節(jié)監(jiān)督思想 監(jiān)督思想是人們?cè)陂L(zhǎng)期的監(jiān)督實(shí)踐中 通過(guò)對(duì)監(jiān)督活動(dòng)的觀察和思考而產(chǎn)生的有關(guān)監(jiān)督的主張與觀點(diǎn) P28 第一節(jié)監(jiān)督思想學(xué)習(xí)要點(diǎn)說(shuō)明 名詞解釋 監(jiān)督思想 監(jiān)督理論p28簡(jiǎn)述 中國(guó)古代監(jiān)督思想p28 32簡(jiǎn)述 近代監(jiān)督思想p33 34名詞解釋 黨政分察p34名詞解釋 彈懲合一p34簡(jiǎn)述 中國(guó)當(dāng)代監(jiān)督思想p35 41簡(jiǎn)述 國(guó)外監(jiān)督思想p41 44 監(jiān)督思想 中國(guó)古代的監(jiān)督思想 古代監(jiān)察制度設(shè)置及其特色 堯有欲諫之鼓 舜有誹謗之木 呂氏春秋 自知 敢諫鼓 堯廟鎮(zhèn)廟之寶 華表上的云板與 誹謗木 形成 秦漢發(fā)展 魏晉成熟 隋唐強(qiáng)化 宋元高度完備 明清 古代監(jiān)察制度設(shè)置及其特色 糾察官邪 肅正朝綱 用彈劾手段 對(duì)下糾察百官言行違失 諷議左右 以匡人君 用諫諍封駁 對(duì)上糾正皇帝決策失誤 秦漢 形成階段 西漢末年 漢武帝 漢武帝 秦朝 御史府 御史大夫府 漢朝 御史府 丞相史 御史中丞 州部刺史 13個(gè)監(jiān)察區(qū) 丞相司直 丞相率領(lǐng) 中央直屬 地方 特色 有中央地方之分 監(jiān)察和行政初步分開(kāi) 魏晉 發(fā)展階段 特色 形成中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)的初步統(tǒng)一諫官系統(tǒng)開(kāi)始系統(tǒng) 規(guī)范化 魏晉南北朝 御史臺(tái) 御史中丞 殿中御史 檢校御史 督運(yùn)御史 巡御史 御史系統(tǒng) 諫官系統(tǒng) 門下省或集書(shū)省 隋唐 成熟階段 隋朝 司隸臺(tái) 謁者臺(tái) 唐朝 御史臺(tái) 臺(tái)院 殿院 察院 監(jiān)察御史 設(shè)10個(gè)監(jiān)察區(qū) 道 諫官 門下省 中書(shū)省 散騎常侍 諫議大夫 給事中 右補(bǔ)闕 右拾遺 特色1 御史權(quán)力擴(kuò)大 并享有部分司法權(quán) 2 形成臺(tái)諫并立的局面 宋元 強(qiáng)化時(shí)期 特色 首開(kāi) 臺(tái)諫合一 先河 元朝形成全國(guó)范圍的垂直監(jiān)察網(wǎng)絡(luò) 宋朝 中央承唐制設(shè)御史臺(tái)轄三院 地方 通判 通司 轉(zhuǎn)運(yùn)司 元朝 御史臺(tái) 江南和陜西諸道行御史臺(tái) 肅政廉訪司 明清 高度完備 明朝 都察院 六科給事中 13道監(jiān)察御史 巡按御史 清朝 都察院 六科給事中 15道監(jiān)察御史 監(jiān)察官風(fēng)聞言事 特色 結(jié)束唐以來(lái)監(jiān)察機(jī)構(gòu)三院制 實(shí)現(xiàn)監(jiān)察組織的空前完整和統(tǒng)一 縱觀秦以后歷代沿置的監(jiān)察機(jī)構(gòu) 盡管其名稱和內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)不斷變化 但封建帝王都將監(jiān)察奉為治國(guó)治吏的圭臬 努力使監(jiān)察體系自成系統(tǒng) 獨(dú)立行使糾察彈劾職權(quán) 從而使監(jiān)察官不受或少受其他部門的干擾 更加有效地行使職權(quán) 中國(guó)古代監(jiān)察制度的特點(diǎn) 1 監(jiān)察權(quán)地位崇高 監(jiān)察體制健全 山東濟(jì)南人 元代著名文學(xué)家 政治家 少年知名 19歲被薦為東平學(xué)正 歷官堂邑縣尹 監(jiān)察御史 翰林學(xué)士 禮部尚書(shū) 參議中書(shū)省事 居官清正 敢于犯顏直諫 拜監(jiān)察御史之后 他繩糾貪邪 薦舉廉正 彈劾不避權(quán)貴 舉薦不疏仇怨 入焉與天子爭(zhēng)是非 出焉與大臣辨可否 著有 為政忠告 該書(shū)記載了他深遠(yuǎn)的廉政思想 張養(yǎng)浩 蘇述御史牌坊 位于山東菏澤市鄄城 建于明代 蘇述 萬(wàn)歷年間進(jìn)士 曾任知縣 浙江道監(jiān)察御史 因治民有功 崇禎下旨修建牌坊以揚(yáng)其名 罕見(jiàn) 父子御史 牌坊重現(xiàn)陜西耀州 1 監(jiān)察權(quán)地位高 體制日趨健全 2 監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立 自上而下監(jiān)察 3 強(qiáng)化中央對(duì)地方的行政監(jiān)察 4 重視監(jiān)察官吏的選拔 考核 5 重獎(jiǎng)重罰 6 監(jiān)察權(quán)來(lái)自皇帝 皇帝有最高監(jiān)察權(quán) 7 是中央加強(qiáng)對(duì)地方控制 強(qiáng)化皇權(quán) 鞏固封建統(tǒng)治的重要手段 8 監(jiān)察制度是國(guó)家權(quán)力的調(diào)節(jié) 平衡器 1 有利于避免政令障礙 剔除不利于統(tǒng)治的因素 為國(guó)家發(fā)展提供穩(wěn)定環(huán)境 2 有利于修正統(tǒng)治政策 加強(qiáng)皇權(quán) 維護(hù)封建統(tǒng)治 3 有利于加強(qiáng)政府對(duì)官吏的監(jiān)督 調(diào)整統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部矛盾 維系統(tǒng)治階層的穩(wěn)定性 4 有利于統(tǒng)一多民族國(guó)家的形成和鞏固 5 為當(dāng)今政治體制改革 紀(jì)檢監(jiān)察制度的建設(shè)提供模本 朱元璋 重典治吏 朱元璋毫不留情地誅殺貪官 是中國(guó)歷史上治貪最嚴(yán) 出手最毒的一位皇帝 凌遲 開(kāi)水 鐵刷子 鉆頭都用上了 每年殺官無(wú)數(shù) 但是腐敗的官員仍是殺一茬來(lái)一茬 并未有更有效地好轉(zhuǎn) 朱元璋氣得捶胸頓足說(shuō) 我欲除貪贓官吏 奈何朝殺而暮犯 1 依賴性 取決于皇權(quán)的定奪第一 監(jiān)察機(jī)構(gòu)是否完善取決于皇帝的決策 如 唐御史臺(tái)或分或合第二 監(jiān)察的權(quán)威來(lái)自皇權(quán) 御史行使職權(quán)需以皇權(quán)為后盾 如 包公的 勢(shì)劍金牌 第三 御史監(jiān)察彈劾的效果完全取決于皇帝 2 同構(gòu)性 強(qiáng)化皇權(quán)政治的需要?dú)v代監(jiān)察制度的變化 新的運(yùn)行機(jī)制的建立的總原則就是有利于皇權(quán)的強(qiáng)化 如 烏臺(tái)詩(shī)案 3 異化性 監(jiān)察權(quán)力的失控初刺史職守僅限監(jiān)察方面的權(quán)力 至東漢時(shí) 職權(quán)遂步擴(kuò)大 獲得了行政權(quán) 兵權(quán) 發(fā)展成為州一級(jí)的最高行政長(zhǎng)官 州牧 明代的廠衛(wèi)制度 4 脆弱性 強(qiáng)干弱枝 最終與己愿違對(duì)京師百官的監(jiān)察重于對(duì)地方官吏的監(jiān)察 5 狹窄性 缺乏群眾基礎(chǔ)支撐用官吏監(jiān)察官吏 沒(méi)有發(fā)現(xiàn)有發(fā)動(dòng)庶民對(duì)官吏進(jìn)行監(jiān)察的記載 唐太宗只對(duì)上層官僚廣開(kāi)言路 武則天創(chuàng)立的 知匭制度 舉報(bào)箱也只設(shè)在朝廷之上 中國(guó)近代的監(jiān)督思想 清末的政黨監(jiān)督思想 政黨能夠監(jiān)督政府 政黨善于監(jiān)督政府 中國(guó)近代的監(jiān)督思想孫中山的監(jiān)督思想 黨政分察思想 彈懲合一思想 當(dāng)代中國(guó)的監(jiān)督思想毛澤東的權(quán)力監(jiān)督思想 1 讓人民監(jiān)督政府反貪污 反浪費(fèi) 反官僚主義的 三反 運(yùn)動(dòng) 2 從加強(qiáng)黨的建設(shè)高度重視黨內(nèi)監(jiān)督 3 充分發(fā)揮民主黨派的監(jiān)督作用 4 嚴(yán)懲權(quán)力腐敗在 三反 五反 期間 毛澤東親自批準(zhǔn)處決了大貪污犯劉青山 張子善 當(dāng)代中國(guó)的監(jiān)督思想鄧小平的權(quán)力監(jiān)督思想 1 黨的監(jiān)督1 黨組織對(duì)普通黨員的監(jiān)督 2 黨組織對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督 3 黨員對(duì)黨組織的監(jiān)督 2 群眾監(jiān)督 3 民主黨派和無(wú)黨派民主人士的監(jiān)督 當(dāng)代中國(guó)的監(jiān)督思想 1 依法制權(quán)依法制權(quán)是指堅(jiān)持法律高于權(quán)力的原則 以法律制約權(quán)力運(yùn)用的范圍 限度 方式和程序 設(shè)定違法 不當(dāng)使用權(quán)力的法律責(zé)任以及追究責(zé)任的制裁方式 2 以德制權(quán)以德制權(quán)是指用社會(huì)主義的道德準(zhǔn)則引導(dǎo) 監(jiān)督 約束權(quán)力的行使 3 以制度制權(quán) 江澤民的權(quán)力監(jiān)督思想 當(dāng)代中國(guó)的監(jiān)督思想胡錦濤的權(quán)力監(jiān)督思想 1 注重加強(qiáng)教育 樹(shù)立正確的權(quán)力觀胡錦濤同志十分重視黨員干部的思想教育 政治教育和作風(fēng)教育 2 注重制度建設(shè) 加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督胡錦濤同志指出 要按照結(jié)構(gòu)合理 配置科學(xué) 程序嚴(yán)密 制約有效的要求建設(shè)權(quán)力監(jiān)督制度和機(jī)制 3 注重發(fā)展民主 加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約胡錦濤同志非常重視加強(qiáng)黨內(nèi)民主和擴(kuò)大人民民主對(duì)權(quán)力的監(jiān)督作用 監(jiān)督思想國(guó)外監(jiān)督思想綜述 中外監(jiān)督思想的比較分析 第二節(jié)監(jiān)督理論 監(jiān)督理論是監(jiān)督思想不斷發(fā)展和完善的結(jié)果 是在對(duì)監(jiān)督思想不斷進(jìn)行論證 推理 演繹 歸納的基礎(chǔ)上所形成的系統(tǒng)化 理論化的監(jiān)督思想 p46 人民主權(quán)理論和分權(quán)制衡理論 人民主權(quán)理論從國(guó)家起源出發(fā) 確定了國(guó)家權(quán)力的地位 將國(guó)家權(quán)力置于人民主權(quán)即立法權(quán)之下 找到了人民對(duì)國(guó)家權(quán)力監(jiān)督的必然性和合理性 人民主權(quán)理論中的全民公決 權(quán)力監(jiān)督 法律至上等內(nèi)容 都是對(duì)權(quán)力被濫用的防范和補(bǔ)救措施 是現(xiàn)代民主政治的基本內(nèi)容和特征 P47分權(quán)制衡理論認(rèn)為 每個(gè)國(guó)家都有三種權(quán)力 即立法權(quán) 行政權(quán) 司法權(quán) 防止權(quán)力濫用的濫用的途徑就是使每個(gè)人和每個(gè)機(jī)構(gòu)掌握的權(quán)力都有一定的界限 使權(quán)力的運(yùn)用到此必須停止 P48 議行合一理論 議行合一理論是指立法權(quán)和行政權(quán)同屬于一個(gè)國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān) 即同屬于由人民直接或間接選舉代表組成的人民代表機(jī)關(guān) 國(guó)家行政機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)由人民代表機(jī)關(guān)產(chǎn)生 并對(duì)人民代表機(jī)關(guān)負(fù)責(zé) 受人民代表機(jī)關(guān)監(jiān)督 國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)之間不是分權(quán)關(guān)系 而是基于職能不同的分工關(guān)系 其他國(guó)家機(jī)關(guān)隸屬于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān) 國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)不受其他國(guó)家機(jī)關(guān)的制約 只對(duì)人民負(fù)責(zé) 受人民監(jiān)督 p48在我國(guó) 人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì) 全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生 對(duì)人民負(fù)責(zé) 受人民監(jiān)督 國(guó)家行政機(jī)關(guān) 審判機(jī)關(guān) 監(jiān)察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生 對(duì)它負(fù)責(zé) 受它監(jiān)督 根據(jù)民主集中制原則建立起來(lái)的國(guó)家機(jī)構(gòu)就是議行合一的國(guó)家機(jī)構(gòu) p49 新濫用權(quán)力理論 新濫用權(quán)力理論是指超越法律界限而胡亂地 過(guò)度地使用權(quán)力 以及權(quán)力在合法范圍內(nèi)不合理使用 P49以濫用權(quán)力的目的為標(biāo)準(zhǔn) 新濫用權(quán)力理論將濫用權(quán)力分為兩種類型 一是金錢目的的濫用權(quán)力 二是非金錢目的的濫用權(quán)力 后者多指具有隱蔽性 貌似合法而實(shí)質(zhì)不合法的各種官僚主義和不當(dāng)行政 新濫用權(quán)力理論最大特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)用現(xiàn)代價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)衡量政府的行政行為 政府的某些合法行為因不合理 不公平也屬于濫用權(quán)力 而濫用權(quán)力者均應(yīng)接受司法審查 透明國(guó)際 全球知名的反腐敗機(jī)構(gòu) 透明國(guó)際 TransparencyInternational 即 國(guó)際透明組織 簡(jiǎn)稱TI 是一個(gè)非政府 非盈利 國(guó)際性的民間組織 透明國(guó)際于1993年由德國(guó)人彼得 艾根創(chuàng)辦 總部設(shè)在德國(guó)柏林 它以推動(dòng)全球反腐敗運(yùn)動(dòng)為己任 今天已成為對(duì)腐敗問(wèn)題研究得最權(quán)威 最全面和最準(zhǔn)確的國(guó)際性非政府組織 目前已在全世界150多個(gè)國(guó)家成立了分會(huì) CPI 清廉指數(shù) 反映的是全球各國(guó)商人 學(xué)者及風(fēng)險(xiǎn)分析人員對(duì)世界各國(guó)腐敗狀況的觀察和感受 其數(shù)據(jù)來(lái)源是由一些專家學(xué)者從國(guó)際上重要 著名的調(diào)查報(bào)告中 如號(hào)稱世界 權(quán)威 的 蓋洛普等機(jī)構(gòu)和組織所作的調(diào)查報(bào)告 提取有關(guān)人士對(duì)各個(gè)國(guó)家腐敗程度的感覺(jué)和評(píng)判數(shù)據(jù) 加以綜合評(píng)估 給出分?jǐn)?shù) CPI采用10分制 10分為最高分 表示最廉潔 0分表示最腐敗 8 0 10 0之間表示比較廉潔 5 0 8 0之間為輕微腐敗 2 5 5 0之間腐敗比較嚴(yán)重 0 2 5之間則為極端腐敗 透明國(guó)際與清廉指數(shù) 德國(guó)帕騷大學(xué)蘭斯多夫教授 清廉指數(shù)發(fā)明者 腐敗在亞太地區(qū)的危害 普遍 清廉指數(shù)CPI 透明國(guó)際立場(chǎng)中立 不依附于任何政治黨派 所作的全球反腐敗報(bào)告每年發(fā)布一次 目的是提高全球各界對(duì)腐敗危害性的認(rèn)識(shí) 督促各國(guó)采取相應(yīng)對(duì)策 透明 國(guó)際在衡量腐敗程度上主要用兩種指標(biāo) 即 清廉指數(shù) CPI和 行賄指數(shù) BPI 清廉指數(shù) 反映的是一個(gè)國(guó)家政府官員的廉潔程度和受賄狀況 而 行賄指數(shù) 主要反映一國(guó) 地區(qū) 的出口企業(yè)在國(guó)外行賄的意愿 BPI 行賄指數(shù) 在一定程度上是對(duì)清廉指數(shù)的一個(gè)補(bǔ)充 2009年全球清廉指數(shù)排名 2009年11月 透明國(guó)際 公布了 2009年全球清廉指數(shù) 調(diào)查報(bào)告 報(bào)告顯示 在調(diào)查涵蓋的180個(gè)國(guó)家中 新西蘭是世界上最清廉的國(guó)家 索馬里則是最腐敗的國(guó)家 在2009年清廉指數(shù)排行榜上排在前五名的分別為新西蘭 丹麥 新加坡 瑞典 瑞士 最為腐敗的國(guó)家則是一些長(zhǎng)期處于動(dòng)亂的國(guó)家 倒數(shù)前五位的是索馬里 阿富汗 緬甸 蘇丹和伊拉克 沖突不斷的東非國(guó)家索馬里已經(jīng)連續(xù)3年排名墊底 從亞洲看 新加坡最為廉潔 積9 2分 排名全球第三 中國(guó)香港8 2分 排名第十二 日本7 7分 排名第十七 韓國(guó)和中國(guó)澳門也在5分以上 分列第37 39和43位中國(guó)大陸的指數(shù)維持在3 6 但排名跌了7個(gè)位置 與布基納法索 斯威士蘭 特立尼達(dá)和多巴哥并列第79位 布基納法索 斯威士蘭 特立尼達(dá)和多巴哥 分別為兩個(gè)非洲窮國(guó) 一個(gè)加勒比海小國(guó) 在世界體系中跟中國(guó)根本不屬于一個(gè)當(dāng)量級(jí) 很難有什么交集 但是 透明國(guó)際 此次公布的2009年全球腐敗國(guó)家名單中 中國(guó)大陸與這3個(gè)國(guó)家并列79位 確實(shí)讓人大跌眼鏡 最近8年來(lái) 中國(guó)大陸的清廉指數(shù)一直在3 5上下徘徊 清廉指數(shù)排名中的中國(guó) 1995年