公共部門管理論文.doc

公共部門管理論文 公共管理是對公共事務(wù)的管理公共事務(wù)是公共管理的起點決定了公共行政走向公共管理的必然態(tài)勢接下來小編搜集了公共部門管理論文僅供大家參考希望幫助到大家 在當代中國公共部門面臨著在可利用資源日趨減少情況下提高服務(wù)績效的難題依靠過去那些陳舊的、呆板的、僵化的理論和方法是行不通的公共部門需要一種卓越的、集眾家之所長的、簡單易學又行之有效的方法于是標桿管理應(yīng)運而生標桿管理是如何尋找最佳實踐以提高組織績效的過程并隨時根據(jù)研究結(jié)果重新做出調(diào)整使組織績效得以最大的提高同時它還為組織描繪一幅世界一流組織之所以優(yōu)秀的清晰圖畫讓公共部門結(jié)合自身特點模仿與創(chuàng)新 一、標桿管理的概述 標桿管理一直以來主要是一種私營部門的活動私營部門通過對最佳實踐實施標桿管理的方式取得了成功美國施樂公司為了抵御日本競爭者全方位的挑戰(zhàn)對日本產(chǎn)品進行了分析找到了日本產(chǎn)品成本低下的秘訣繼而對自身產(chǎn)品重新改造取得了巨大的成效一舉成了推行標桿管理的鼻祖通用電氣公司通過借鑒福特汽車的標桿管理方案降低了成本改善了為顧客提供的服務(wù)得克薩斯儀器公司為了提高印刷線主板的裝配效率對在每一個程序上居領(lǐng)先地位的企業(yè)進行了研究實現(xiàn)了程序的持續(xù)改進取得了世界級的績效目睹了它們成功的可能性后其他公司紛紛跳上標桿管理這趟快車以期從這種新的手段中獲益據(jù)美國1997年的一項研究表明1996年世界500強企業(yè)中有近90%的企業(yè)在日常管理中應(yīng)用了標桿管理其中包括IBM、ATT、柯達、福特、施樂等等隨著西方公共管理理念的逐步被關(guān)注我國理論界和實踐家開始重新界定公共部門在社會中的地位認識到公共部門應(yīng)該是以最經(jīng)濟的手段為社會公眾提供更全面、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)因此也逐漸開始了對標桿管理理論的研究 所謂標桿管理（Benchmarking）就是以最強的競爭企業(yè)或那些行業(yè)中（或行業(yè)外）領(lǐng)先的、最有名望的企業(yè)作為基準將本企業(yè)的產(chǎn)品、服務(wù)和管理措施等方面的實際狀況與這些基準進行定量化評價和比較分析這些基準企業(yè)的績效達到優(yōu)秀水平的原因在此基礎(chǔ)上選取改進的最優(yōu)策略上述程序?qū)⑦B續(xù)不斷地反復(fù)進行它的首要目標是提高一個機構(gòu)的績效基本思想是系統(tǒng)優(yōu)化不斷完善和持續(xù)改進這種管理正好適合我國公共部門要求不斷完善服務(wù)追求卓越績效的時代要求 二、公共部門引入標桿管理的必要性 標桿管理的科學性與有效性已被國外的很多企業(yè)和組織做出了證明我國公共部門應(yīng)借助標桿管理這一寶劍來磨煉自己的實力提高工作績效 1、標桿管理有利于公共部門消除“井底之蛙”行為 公共部門工作的公共性和服務(wù)性使得其工作績效難以衡量再加上我國官員受傳統(tǒng)官僚思想影響唯我獨尊、高高在上、不肯虛心向別人學習的現(xiàn)象比比皆是公共部門在很多問題的處理上出現(xiàn)了“井底之蛙”的現(xiàn)象標桿管理為公共部門提供了一個清楚地認識自我的工具便于發(fā)現(xiàn)解決問題的多種途徑縮小自己與世界領(lǐng)先者的距離 2、標桿管理有利于解決資源有限與追求高績效的矛盾 現(xiàn)今,提高公共部門績效非常緊迫,但是可利用資源日趨減少也是一個不爭的事實“木桶原理”大家都很熟悉如果木桶的長度參差不齊則木桶的容量由最短的木板決定若想增加木桶的容量必須加長最短的木板標桿管理應(yīng)用于公共部門提高效率也是同樣的道理它強調(diào)在不浪費資源的情況下尋求最佳實踐為公共部門確立具體先進的榜樣分析其各個指標找出潛在的問題與瑕疵提高組織績效 3、標桿管理有利于為管理目標樹立參照標準 標桿管理具有最佳實踐和度量標準兩大殺手锏可以使目標更加明確和具體由于公共部門的產(chǎn)出難以量化、目標多元化有時甚至相互沖突所以績效管理指標的確立成為難題而標桿管理的這兩大利器可以在一定程度上解決這一難題它通過一系列規(guī)范化程序?qū)ふ摇皹藴省边\用科學的指標體系衡量“標準”明確自己所處的位置找出薄弱環(huán)節(jié)在一定程度上避免了實施中的不確定性和盲目性 4、標桿管理可以促使公共服務(wù)由“官僚導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤邦櫩蛯?dǎo)向” 公共部門提供服務(wù)的對象是公民公民作為納稅主體他們期望享受到高質(zhì)量的服務(wù)作為他們繳納稅金的回報傳統(tǒng)的依據(jù)自身權(quán)力為自己謀福利、思想慵懶、效率低下的“官僚導(dǎo)向”的服務(wù)行為已經(jīng)不適應(yīng)時代的要求了標桿管理要求轉(zhuǎn)變思維模式像企業(yè)一樣視納稅人為顧客根據(jù)顧客的需求向顧客提供服務(wù)公共服務(wù)變?yōu)橐浴邦櫩蜑閷?dǎo)向”通過尋求最佳實踐在節(jié)約開支的前提下提高績效 5、標桿管理有利于在公共部門建立學習型組織 在知識經(jīng)濟時代組織的學習能力至關(guān)重要把自己轉(zhuǎn)變?yōu)閷W習型組織是每個組織必須完成的任務(wù)實施標桿管理公共部門可以發(fā)現(xiàn)在產(chǎn)品、服務(wù)、生產(chǎn)流程以及管理模式方面存在的不足并學習標桿對象的成功之處結(jié)合實際將其充分運用到自己的服務(wù)當中由于標桿管理強調(diào)的是持續(xù)改善所以它對推動公共部門向?qū)W習型組織轉(zhuǎn)變發(fā)揮著重要的作用論文檢測標桿管理公共部門論文檢測標桿管理公共部門 三、向榜樣看齊系統(tǒng)實施標桿管理 標桿管理是根據(jù)一套既定規(guī)則來尋找最佳實踐的程序根據(jù)國內(nèi)外的研究筆者總結(jié)出如下的實施程序： 1、選擇學習的標桿 一個好的榜樣可以使標桿實施主體有科學的標準可參照從而更快地提高服務(wù)績效論文檢測標桿管理公共部門論文檢測標桿管理公共部門公共部門需要確立以下三種標桿： 第一組織內(nèi)部的優(yōu)秀部門和員工論文檢測標桿管理公共部門一個學生想要在期末總評得到高分必須努力提高每一科的分數(shù)特別是自己的薄弱科目公共部門也一樣在開展標桿管理活動之前必須是一個各方面均衡發(fā)展的組織而不能是內(nèi)部各部門績效參差不齊的狀態(tài)在這個基礎(chǔ)上找出組織內(nèi)部的優(yōu)秀部門和員工為其他部門樹立榜樣共同學習 第二同行業(yè)的優(yōu)秀者在經(jīng)濟全球化時代標桿管理瞄準的對象應(yīng)該是全球范圍內(nèi)同行業(yè)中最優(yōu)秀的組織通過比照業(yè)內(nèi)世界一流業(yè)績知道自己究竟可以做到多好以使整體業(yè)績大幅度提升 第三其他行業(yè)的最佳流程由于內(nèi)部標桿管理產(chǎn)品和服務(wù)的相似性它具有一定的模仿和復(fù)制成分而向業(yè)內(nèi)其他優(yōu)秀者進行標桿則由于多方面的異同使公共部門缺乏創(chuàng)造性以其他行業(yè)的最佳流程作為標桿正好彌補了這兩個缺陷它超越了單純的模仿和復(fù)制代之是變革和創(chuàng)新通過學習其他行業(yè)的最佳流程用先進科學的程序改善自身的工作績效 世界上根本不存在“最好”的東西最合適的往往就是最優(yōu)秀的所以在選擇標桿對象的時候公共部門必須用科學客觀的眼光謹慎挑選最適合自己的標桿對象 2、瞄準目標尋找差距 標桿管理是一項系統(tǒng)和復(fù)雜的工作在確定了標桿對象之后就應(yīng)對標桿對象進行信息的收集與分析找出本組織與優(yōu)秀組織的差距這項工作主要包括以下兩方面： 第一收集標桿對象最佳實踐的資料和數(shù)據(jù)主要包括兩類：一類是標桿部門的資料數(shù)據(jù)即標桿部門的績效數(shù)據(jù)和取得這一績效的優(yōu)秀方法、措施和管理訣竅；另一類是自己部門的資料即反映組織自身的績效和管理現(xiàn)狀的資料論文檢測標桿管理公共部門在收集標桿部門的資料時要主動向標桿對象發(fā)起“信息攻擊戰(zhàn)”通過問卷調(diào)查、現(xiàn)場參觀和考察、分析評價對方產(chǎn)品和服務(wù)、以及權(quán)威的第三方提供等方法獲取自己需要的資料和數(shù)據(jù)在收集組織內(nèi)部的資料時組織上下要形成一種知識共享的氛圍讓組織內(nèi)各部門和員工客觀地提供本部門的工作和服務(wù)信息便于標桿小組了解情況找出差距 第二數(shù)據(jù)收集工作完成后接下來應(yīng)建立一個完備的數(shù)據(jù)庫測評系統(tǒng)通過對數(shù)據(jù)的比較分析找出差距確定標桿管理指標它要求在紛繁復(fù)雜的數(shù)據(jù)資料里對比分析找出各個標桿對象的最佳實踐再進行匯總將這些數(shù)據(jù)資料組織成彼此相互連貫、有用的信息以它作為一把尺子來衡量自己與優(yōu)秀組織之間在某一流程或環(huán)節(jié)方面的差距試圖建立一個真正優(yōu)秀的流程 3、快速行動持續(xù)不斷地提升 經(jīng)過對標桿對象優(yōu)秀流程和管理實踐的了解和認識組織找到了差距和縮小差距的最簡單有效的方法接下來就是制定一套可靠的行動方案行動方案的決定是標桿管理工作中最關(guān)鍵的一個步驟前面所有的分析都是為這個環(huán)節(jié)所準備的 （1）爭取一線員工的支持員工是所有管理方法的最終執(zhí)行者是最有資格參與新的行動方案的制定的因此應(yīng)該開展多種培訓(xùn)向生產(chǎn)服務(wù)的第一線員工宣傳介紹標桿管理讓他們從思想和心理上接受這一新的工作方案并明確在標桿管理過程中的績效標準和自己應(yīng)承擔的責任消除抵觸和不滿情緒 （2）制定一個明確具體的行動計劃俗話說“磨刀不誤砍柴工”一個具體的行動計劃可以指導(dǎo)項目準確到達預(yù)定目標所以它必須是一個規(guī)范的、成熟的文檔對項目的有關(guān)事項如資源配備、人員安排、時間進度、風險規(guī)避等問題有明確的規(guī)定避免推諉扯皮等事情的發(fā)生一些支持性工作和實施人員要做周密的安排避免流程之間的相互牽制和責任不清最后對這一方案進行論證和完善 （3）對實施結(jié)果進行評價標桿管理的一大特點就是量化這一特點不止表現(xiàn)在實施過程中還表現(xiàn)在實施之后所取得的成果也量化成可以比較的指標與預(yù)期目標進行比較上而最為理想的評價工具無疑是平衡計分卡和經(jīng)濟增加值這兩把尺子完美地結(jié)合起來使用是評價標桿管理結(jié)果的理想選擇 （4）持續(xù)學習不斷標桿不斷提升在競爭激烈的21世紀今天是世界第一明天可能就落后了因此在實施標桿管理時不能自滿、止步不前應(yīng)該把目光放遠適時更新標桿管理數(shù)據(jù)庫不斷搜索世界一流組織在最佳實踐方面的創(chuàng)新分析整理成自己新的數(shù)據(jù)資料不斷變革自己的業(yè)務(wù)流程持續(xù)提升爭取形成一個學習型組織 結(jié)語 標桿管理并非能解決公共部門面臨的所有問題但它是績效改善方法“寶庫”中一種強有力的武器它通過將本組織與提供相似服務(wù)的公共部門或私營部門中的領(lǐng)先者進行比較充分地認識自己了解自己的優(yōu)勢和劣勢從而揚長避短提高政府績效但是任何一種管理方法都不是萬能的在看好它的優(yōu)點時我們也要看到它存在的不足在引進標桿管理時要結(jié)合本組織的實際情況加以具體的應(yīng)用不能生搬硬套在模仿的同時更要注重創(chuàng)新 一、引言 年春節(jié)過后在中國發(fā)生了一場嚴重的急性傳染性疾病SARS波及面廣影響深遠這場災(zāi)難的背后暴露出中國政府在預(yù)防控制突發(fā)性事件問題上的薄弱之處SARS事件給政府提出了一個重要的課題：在經(jīng)濟全球一體化人員往來頻繁、資訊高度發(fā)達的現(xiàn)代社會如何系統(tǒng)地防控重大突發(fā)事件使其影響降低到最小長期以來我國在處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件方面存在不少缺陷這些方面主要表現(xiàn)在處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件往往是衛(wèi)生部門一家的事缺少其他部門的通力合作；政府在指揮處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件時缺位；日常應(yīng)急儲備缺乏；信息報告系統(tǒng)分散、緩慢等這些缺陷直接導(dǎo)致了在突發(fā)公共衛(wèi)生事件出現(xiàn)時應(yīng)急反應(yīng)的行動遲緩、手段匱乏 社會意義上的突發(fā)事件主要有以下幾類：國防突發(fā)事件、傳染性疾病突發(fā)事件、科學實驗突發(fā)事件、交通事故突發(fā)事件；自然突發(fā)事件如地震、洪水、山體滑坡等自然災(zāi)害各類突發(fā)事件都有其特點其共性是突然發(fā)生難以預(yù)知危害巨大影響深遠 二、SARS事件引發(fā)對公共危機管理的思考 這場突如其來的“非典”席卷了大半個中國給人民的生命健康帶來了威脅并給社會經(jīng)濟和生產(chǎn)生活帶來了巨大影響它不僅使我國面臨前所未有的危機也使政府的公共管理面臨著一個新課題即如何管理危機狀態(tài)下的社會隨著現(xiàn)代政府管理的復(fù)雜性日益加劇政府管理的脆弱性亦日漸突出特別是當社會爆發(fā)危機時政府往往手足無措、難以應(yīng)對導(dǎo)致危機的后果迅速擴散社會陷入混亂進而危及社會經(jīng)濟的發(fā)展因此如何將危機狀態(tài)下的社會有序地管理起來使危機給社會造成的危害達到最小限度無疑成為政府管理活動中的一項重要內(nèi)容 （一）公共危機管理的概念 危機管理一詞最早出現(xiàn)在1986年出版的危機管理：為不可避免的事而計劃一書(CrisisManagement：planningfortheinevitable)該書的作者StevenFink曾在1979參加過美國三里島核電站事件的處理工作之后他對危機管理進行比較系統(tǒng)的研究但最早國外在危機管理方面的研究可以追溯到20世紀30年代當時資本主義國家的經(jīng)濟危機促使企業(yè)的經(jīng)營者加強企業(yè)的防衛(wèi)管理的研究但當時的危機管理研究只不過是單純的危險對策、保險管理、安全技術(shù)和防災(zāi)計劃20世紀70年代美國學者RBlake和IMouton針對領(lǐng)導(dǎo)行為的有效性進行了深入的研究并建立了相應(yīng)的指標系統(tǒng)20世紀80年代一些學者開始將政治科學中的危機理論擴展到經(jīng)濟及管理領(lǐng)域探討企業(yè)在陷入危機后的緊急對策問題到了20世紀80年代末美國學者在研究企業(yè)危機現(xiàn)象時提出將管理失誤作為危機起源來研究其過程機理我國在危機管理方面的研究起步較晚在20世紀90年代才展開了企業(yè)危機管理的研究而公共管理危機的研究近幾年在中國才初見端倪公共危機管理是政府針對突發(fā)危機事件的管理目的是通過提高政府對危機發(fā)生的預(yù)見能力和危機發(fā)生后的救治能力及時、有效處理危機恢復(fù)社會穩(wěn)定恢復(fù)公眾對政府的信任 （二）發(fā)達國家公共危機管理的經(jīng)驗 在危機管理方面美、日、俄等國的做法值得借鑒主要表現(xiàn)在以下幾個方面：建立制度化的組織機制科學的危機管理組織是實現(xiàn)危機管理高效化的關(guān)鍵為此許多國家都建立了全方位的既相對獨立又高度協(xié)作的危機管理組織體系美國的突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理體系最具代表性這一體系縱向上是以國家(聯(lián)邦疾病控制與預(yù)防系統(tǒng))州(醫(yī)院應(yīng)急準備系統(tǒng))地方(城市醫(yī)療應(yīng)對系統(tǒng))三級公共衛(wèi)生系統(tǒng)為基本架構(gòu)；橫向上是以公共衛(wèi)生、執(zhí)法、醫(yī)療服務(wù)和第一現(xiàn)場應(yīng)對人員為基本架構(gòu)這種縱橫交錯的組織系統(tǒng)保證了政府進行多維度的、多領(lǐng)域聯(lián)動的危機管理 建立完備的法律機制在一個法制國家法律是人們行動的準繩在有關(guān)法律規(guī)定之下政府、相關(guān)部門、民眾才能在突發(fā)事件面前不至于束手無策依法行使自己的權(quán)利和義務(wù)多國的實踐表明制定完備的緊急狀態(tài)法是應(yīng)對突發(fā)事件的有效保證 建立完善的預(yù)警機制美、日等國都建立有立體的危機信息收集處理網(wǎng)絡(luò)并進行常規(guī)的訓(xùn)練和演習如日本的防地震演習和美國的防恐演練都在定期舉行 建立高效的應(yīng)對機制快速有效的應(yīng)對措施是實現(xiàn)危機管理的重要環(huán)節(jié)在俄羅斯解決莫斯科人質(zhì)事件中俄羅斯危機管理系統(tǒng)的高效運作使得危機事件迅速解決建立開放的溝通機制信息溝通是維護公民知情權(quán)的需要而傳媒則是信息溝通的重要途徑為此國外都非常重視發(fā)揮傳媒在危機管理中的作用媒體客觀公開地報道突發(fā)事件有助于傳遞政府的政策緩解民眾的緊張情緒減少危機帶來的潛在損失 （三）公共危機管理系統(tǒng)模型 基于以上的論述公共危機管理主要分為三個部分的工作一是危機預(yù)警二是危機預(yù)防三是危機處理 危機預(yù)警是指根據(jù)系統(tǒng)外部環(huán)境及內(nèi)部條件的變化通過對危機現(xiàn)象、危機先兆和危機起因的嚴密監(jiān)測并對所獲得的信息進行處理進而對系統(tǒng)未來可能發(fā)生的危機進行預(yù)測和報警具體說就是指政府對危