河南省淇縣高級(jí)中學(xué)高中歷史 第3課《從漢至元政治制度的演變》學(xué)案 新人教版必修1.doc

河南省淇縣高級(jí)中學(xué)高一歷史學(xué)案： 第3課從漢至元政治制度的演變（人教版必修1）溫馨寄語(yǔ)：生活中最大的危險(xiǎn)不是負(fù)擔(dān)太重，而是沒(méi)有負(fù)擔(dān)。一、學(xué)習(xí)目標(biāo)：通過(guò)本課的學(xué)習(xí)，了解從漢至元中央和地方行政制度發(fā)展演變的史實(shí)，掌握這一時(shí)期政治制度和地方行政制度演變的史實(shí)。二、重點(diǎn)難點(diǎn)重點(diǎn)：中央和地方行政管理制度的演變。難點(diǎn)：君主專(zhuān)制與中央和地方依法行政之間的矛盾；對(duì)專(zhuān)制主義中央集權(quán)制度的完善和強(qiáng)化所產(chǎn)生的影響的分析與評(píng)價(jià)。 三、學(xué)習(xí)探究： （1）、中央政治制度的演變1漢承秦制司馬遷說(shuō)“通古今之變”。漢承秦制，漢朝在注意總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)上基本上沿襲秦朝制度。漢朝繼續(xù)推行皇帝制度。2漢內(nèi)朝與外朝漢武帝之前的西漢皇帝基本上是以黃老的清靜無(wú)為思想制訂國(guó)策，只求遵守劉邦、蕭何定下的政策、法令、制度、皇帝垂拱深宮，由宰相主持日常政務(wù)。對(duì)宰相的要求不高，只要能照章辦事就行。從漢武帝開(kāi)始，這種局面無(wú)法繼續(xù)下去了。因?yàn)榻?jīng)過(guò)七十年休養(yǎng)生息，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，國(guó)力強(qiáng)大，漢武帝又是一個(gè)雄才大略、不甘寂寞的君主。在他的指揮下，內(nèi)外政策發(fā)生劇變，清靜無(wú)為轉(zhuǎn)為積極有為，對(duì)主要輔佐宰相之要求也隨之發(fā)生變化。需要統(tǒng)治經(jīng)驗(yàn)豐富的宰相多行使權(quán)力，多出謀劃策，以助自己大展宏圖。然而，當(dāng)時(shí)的宰相制度卻愈加不適應(yīng)這一形勢(shì)的變化。中朝是漢武帝設(shè)置了一個(gè)新的機(jī)構(gòu)，是和以丞相、御史大夫?yàn)槭椎膶m廷系統(tǒng)相對(duì)立。丞相、御史大夫?yàn)槭椎倪@個(gè)系統(tǒng)被稱(chēng)之為外朝。在中朝出現(xiàn)之前，丞相就是政府的行政首腦，他參與國(guó)家方針大計(jì)的決策過(guò)程，但是等到中朝一出現(xiàn)，真正得到皇帝信任的和皇帝一起參與決策的是中朝的官員，而不再是以丞相為首的合法的政府系統(tǒng)的官員。原來(lái)的合法政府官員被排斥出決策圈之外，成為一個(gè)政務(wù)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，真正的宰相職權(quán)落入了中朝官手中。中朝官的官員的構(gòu)成起初是皇帝的文學(xué)侍從之臣，被稱(chēng)之為“天子賓客”，即司馬相如、東方朔、枚皋、嚴(yán)安、主父偃等這批人，后來(lái)，漢武帝把這個(gè)制度更完善化，吸收了一部分朝廷的大臣來(lái)參與。漢武帝動(dòng)用了不同的手段，使得丞相的實(shí)權(quán)被剝奪。漢光武帝進(jìn)一步剝奪了宰相的權(quán)限，擴(kuò)大了尚書(shū)臺(tái)的權(quán)力，在這點(diǎn)上具有重要的意義，他把大權(quán)實(shí)際有效地掌握在自己的手中。3隋唐三省六部三省六部制是我國(guó)封建社會(huì)專(zhuān)制主義中央集權(quán)制度的一次重大改革。三省分掌議政、決政、行政三權(quán)，實(shí)際將秦漢以來(lái)的丞相之權(quán)一分為三，分隸三省，總與皇帝，從而大大加強(qiáng)了皇權(quán)。六部各自分掌行政、財(cái)政、軍政、司法、工程等權(quán)利。各司其責(zé)，中央機(jī)構(gòu)行政效率大大提高。通過(guò)講述三省六部的職能、相互關(guān)系，引導(dǎo)學(xué)生分析出其特點(diǎn)，三省六部既有分工，也有合作，更重要的是它們之間是相互牽制和互相監(jiān)督的；三省的長(zhǎng)官均為宰相，相權(quán)被一分為三，皇權(quán)大大加強(qiáng)。實(shí)質(zhì)是加強(qiáng)皇權(quán)，有效地維護(hù)了統(tǒng)治。三省六部制的作用。提高了工作效率，加強(qiáng)了中央的統(tǒng)治力量；削弱了相權(quán)，加強(qiáng)了皇權(quán)；三省六部制：是我國(guó)官制史上的重大變革，它標(biāo)志封建政治制度的成熟。三省六部制使秦漢以來(lái)專(zhuān)制主義中央集權(quán)政治得以完善，中央集權(quán)得以加強(qiáng)。這對(duì)于國(guó)家的統(tǒng)一，社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展都是十分必要的。4宋削弱相權(quán)三省六部制在宋朝演變，主要是削弱和分割了宰相的權(quán)力，實(shí)行軍政、民政和財(cái)政的三權(quán)分立，打破宰相“事無(wú)不統(tǒng)”的局面，皇權(quán)繼續(xù)得到加強(qiáng)。5元中書(shū)省和樞密院而宋之后的元朝是一個(gè)地域遼闊的封建國(guó)家，為了進(jìn)行有效的管轄和統(tǒng)治，元政府建立了行省制度。元朝在中央設(shè)中書(shū)省作為全國(guó)最高行政機(jī)構(gòu)。行中書(shū)省的權(quán)力很大，作為山東、山西、河北則稱(chēng)為“腹里”，作為中央特區(qū)，由中書(shū)省直轄。元朝為加強(qiáng)中央集權(quán)還設(shè)立了樞密院為最高地軍事機(jī)關(guān)；設(shè)立宣政院通領(lǐng)宗教事物和西藏地區(qū)，皇權(quán)繼續(xù)加強(qiáng)。二、地方政治制度的演變1西漢的郡國(guó)并行及刺史制度秦朝時(shí)，設(shè)立郡縣，設(shè)御史大夫負(fù)責(zé)監(jiān)察百官。漢朝時(shí)在推行郡縣制的同時(shí)又推行封國(guó)制。這種郡國(guó)并行制又稱(chēng)郡國(guó)制。漢武帝時(shí)，為了加強(qiáng)監(jiān)察地方的諸侯王和郡守縣令，在各州均設(shè)置刺史，即監(jiān)察官。古代巡視制度中最主要的形式是中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)分區(qū)巡視地方之制，正式創(chuàng)立于漢武帝時(shí)。武帝繼位后進(jìn)一步削弱王國(guó)勢(shì)力，同時(shí)嚴(yán)厲打擊豪強(qiáng)。他清醒地看到豪強(qiáng)勢(shì)力之所以難以鏟除，根子就在一些地方官特別是郡的最高長(zhǎng)官太守、諸侯國(guó)的相（權(quán)位與太守相當(dāng)）和縣令等各級(jí)主要官員庸懦無(wú)能，或貪盜枉法、勾結(jié)豪強(qiáng)、助紂為虐，有的還縱容屬下、子弟胡作非為，總之是吏治不好。古人說(shuō)圣君“治吏不治民”，漢武帝對(duì)此深有體悟，認(rèn)為要搞好“吏治”就必須狠抓“治吏”嚴(yán)管官吏，于是一面大規(guī)模選用嚴(yán)于執(zhí)法者擔(dān)任地方主要官員，一面創(chuàng)立中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)分區(qū)巡視制度，即刺史巡視制度，用制度監(jiān)督、管理地方主要官員。元封五年（公元前106年）這一制度正式問(wèn)世了。刺史巡視制度不僅大大提高了中央監(jiān)察地方的能力，而且也在選用刺史過(guò)程中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)了許多治國(guó)之才。如揚(yáng)州刺史黃霸，“明察內(nèi)敏”，執(zhí)法公平，被提拔為潁川郡太守，郡中大治，政績(jī)考核為天下第一，后又被擢為丞相，封侯爵。他是中國(guó)封建社會(huì)“循吏”的主要代表人物，影響極大。到東漢時(shí)，劉秀把西漢監(jiān)察地方政情的刺史，變?yōu)橹菀患?jí)的地方長(zhǎng)官，地位高于郡守。到漢成帝時(shí)，為鎮(zhèn)壓農(nóng)民起義，又把刺史改稱(chēng)州牧，讓其掌握一州的軍政大權(quán)。這些州牧后來(lái)又逐漸形成割據(jù)勢(shì)力，后患無(wú)窮，導(dǎo)致政局長(zhǎng)期動(dòng)蕩2隋唐的州縣對(duì)于隋唐的州縣制度稍加解釋?zhuān)⒅赋鎏朴衷O(shè)立道，設(shè)監(jiān)察使監(jiān)察地方。最后指出唐朝中后期，地方節(jié)度史權(quán)力的增大，直接導(dǎo)致了藩鎮(zhèn)割據(jù)和五代十國(guó)的分裂局面的出現(xiàn)。唐朝雖然也平定了“安史之亂”，但沒(méi)有進(jìn)一步采取徹底解決割據(jù)勢(shì)力的措施，反而采取了“以方鎮(zhèn)御方鎮(zhèn)”的錯(cuò)誤政策。這一政策不僅沒(méi)有挫敗割據(jù)者的野心，改變分裂割據(jù)的形勢(shì)，反因戰(zhàn)勝者分贓不均，重又挑起叛亂。唐無(wú)法實(shí)現(xiàn)政治上的統(tǒng)一，制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以日益衰落，最終被藩鎮(zhèn)所滅。3宋朝的路州縣對(duì)北宋加強(qiáng)中央集權(quán)的背景先作一交代：宋朝建立時(shí)，全國(guó)仍處于分裂割據(jù)狀態(tài)，要鏟除其他割據(jù)政權(quán)，鞏固自己的統(tǒng)治，必須強(qiáng)化中央集權(quán)；趙匡胤本人是通過(guò)“兵變”的形式當(dāng)上皇帝的，在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、吸取歷史教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，為防止唐末以來(lái)藩鎮(zhèn)割據(jù)局面的重演，也必須強(qiáng)化中央集權(quán)。宋朝建立以后，宋太祖曾召見(jiàn)大臣趙普，向他提出了兩個(gè)問(wèn)題：一是唐末以來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)連年不斷的原因；二是如何平息戰(zhàn)事、使趙氏天下長(zhǎng)久的辦法。趙普認(rèn)為，唐末以來(lái)政局動(dòng)蕩的根本原因是“節(jié)鎮(zhèn)太重，君弱臣強(qiáng)”，解決的辦法是“剝奪其權(quán)，制其錢(qián)谷，收其精兵”。所以，宋初首先剝奪節(jié)度史的兵權(quán)，派文臣做知州，設(shè)路、州、線三級(jí)，來(lái)強(qiáng)化中央集權(quán)，重點(diǎn)就是改變唐朝后期以來(lái)“君弱里強(qiáng)”的局面，防止地方割據(jù)勢(shì)力的形成。4元的行省制度吸取宋朝地方無(wú)權(quán)，人浮于事的教訓(xùn)，加強(qiáng)中央集權(quán)，有效地管轄和統(tǒng)治遼闊的國(guó)家，元朝實(shí)行了行省制度。元朝在中央設(shè)中書(shū)省作為全國(guó)最高行政機(jī)構(gòu)，中書(shū)省的省臣被派往地方執(zhí)政，稱(chēng)為行中書(shū)省事?！胺插X(qián)糧、兵甲、屯種、漕運(yùn)、軍國(guó)重事，無(wú)不領(lǐng)之”(元史百官志)行省成為常設(shè)的地方行政機(jī)構(gòu)，其轄區(qū)逐漸穩(wěn)定下來(lái)，進(jìn)而成為地方行政區(qū)劃的名稱(chēng)。影響：行省制的確立，從政治上鞏固了國(guó)家的統(tǒng)一，使中央集權(quán)在行政體制上得到了保證。這是我國(guó)政治制度史上的一項(xiàng)重大變革，對(duì)后世有巨大的影響。明清沿用此制，一直保留到今天。 其它措施：對(duì)邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)設(shè)置宣慰司進(jìn)行管理。四、自主練習(xí)：1、漢光武帝加強(qiáng)中央集權(quán)的突出措施是（ ）a、開(kāi)始實(shí)行“中外朝”制度 b、擴(kuò)大尚書(shū)臺(tái)權(quán)力 c、使尚書(shū)臺(tái)成的決策機(jī)構(gòu) d、起用布衣為相2、隋唐時(shí)期，三省長(zhǎng)官都是宰相，常常幾個(gè)宰相一起議政，統(tǒng)治者這樣做的目的是（ ）a、防止宰相權(quán)重專(zhuān)權(quán) b、完善中央集權(quán) c、加強(qiáng)對(duì)地方的控制 d、擴(kuò)大民主權(quán)利3、宋太祖加強(qiáng)中央集權(quán)的措施中，不包括（ ）a、設(shè)“二府”制 b、樞密院是最高的軍政機(jī)構(gòu)c、設(shè)參知政事分割宰相的行政權(quán) d、開(kāi)始設(shè)三省六部制4、宋代的參知政事的職能與下列哪一機(jī)構(gòu)相近（ ）a、御史大夫 b、唐尚書(shū)省 c、隋中書(shū)省 d、樞密院5、元朝的中書(shū)省相當(dāng)于唐朝的（）a、尚書(shū)省 b、中書(shū)省 c、門(mén)下省 d、六部6、漢初在地方上實(shí)行（ ）a、廢除分封制，推行郡縣制