河南省淇縣高級(jí)中學(xué)高中歷史 第3課《從漢至元政治制度的演變》學(xué)案 新人教版必修1.doc

河南省淇縣高級(jí)中學(xué)高一歷史學(xué)案： 第3課從漢至元政治制度的演變（人教版必修1）溫馨寄語：生活中最大的危險(xiǎn)不是負(fù)擔(dān)太重，而是沒有負(fù)擔(dān)。一、學(xué)習(xí)目標(biāo)：通過本課的學(xué)習(xí)，了解從漢至元中央和地方行政制度發(fā)展演變的史實(shí)，掌握這一時(shí)期政治制度和地方行政制度演變的史實(shí)。二、重點(diǎn)難點(diǎn)重點(diǎn)：中央和地方行政管理制度的演變。難點(diǎn)：君主專制與中央和地方依法行政之間的矛盾；對(duì)專制主義中央集權(quán)制度的完善和強(qiáng)化所產(chǎn)生的影響的分析與評(píng)價(jià)。 三、學(xué)習(xí)探究： （1）、中央政治制度的演變1漢承秦制司馬遷說“通古今之變”。漢承秦制，漢朝在注意總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)上基本上沿襲秦朝制度。漢朝繼續(xù)推行皇帝制度。2漢內(nèi)朝與外朝漢武帝之前的西漢皇帝基本上是以黃老的清靜無為思想制訂國(guó)策，只求遵守劉邦、蕭何定下的政策、法令、制度、皇帝垂拱深宮，由宰相主持日常政務(wù)。對(duì)宰相的要求不高，只要能照章辦事就行。從漢武帝開始，這種局面無法繼續(xù)下去了。因?yàn)榻?jīng)過七十年休養(yǎng)生息，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，國(guó)力強(qiáng)大，漢武帝又是一個(gè)雄才大略、不甘寂寞的君主。在他的指揮下，內(nèi)外政策發(fā)生劇變，清靜無為轉(zhuǎn)為積極有為，對(duì)主要輔佐宰相之要求也隨之發(fā)生變化。需要統(tǒng)治經(jīng)驗(yàn)豐富的宰相多行使權(quán)力，多出謀劃策，以助自己大展宏圖。然而，當(dāng)時(shí)的宰相制度卻愈加不適應(yīng)這一形勢(shì)的變化。中朝是漢武帝設(shè)置了一個(gè)新的機(jī)構(gòu)，是和以丞相、御史大夫?yàn)槭椎膶m廷系統(tǒng)相對(duì)立。丞相、御史大夫?yàn)槭椎倪@個(gè)系統(tǒng)被稱之為外朝。在中朝出現(xiàn)之前，丞相就是政府的行政首腦，他參與國(guó)家方針大計(jì)的決策過程，但是等到中朝一出現(xiàn)，真正得到皇帝信任的和皇帝一起參與決策的是中朝的官員，而不再是以丞相為首的合法的政府系統(tǒng)的官員。原來的合法政府官員被排斥出決策圈之外，成為一個(gè)政務(wù)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，真正的宰相職權(quán)落入了中朝官手中。中朝官的官員的構(gòu)成起初是皇帝的文學(xué)侍從之臣，被稱之為“天子賓客”，即司馬相如、東方朔、枚皋、嚴(yán)安、主父偃等這批人，后來，漢武帝把這個(gè)制度更完善化，吸收了一部分朝廷的大臣來參與。漢武帝動(dòng)用了不同的手段，使得丞相的實(shí)權(quán)被剝奪。漢光武帝進(jìn)一步剝奪了宰相的權(quán)限，擴(kuò)大了尚書臺(tái)的權(quán)力，在這點(diǎn)上具有重要的意義，他把大權(quán)實(shí)際有效地掌握在自己的手中。3隋唐三省六部三省六部制是我國(guó)封建社會(huì)專制主義中央集權(quán)制度的一次重大改革。三省分掌議政、決政、行政三權(quán)，實(shí)際將秦漢以來的丞相之權(quán)一分為三，分隸三省，總與皇帝，從而大大加強(qiáng)了皇權(quán)。六部各自分掌行政、財(cái)政、軍政、司法、工程等權(quán)利。各司其責(zé)，中央機(jī)構(gòu)行政效率大大提高。通過講述三省六部的職能、相互關(guān)系，引導(dǎo)學(xué)生分析出其特點(diǎn)，三省六部既有分工，也有合作，更重要的是它們之間是相互牽制和互相監(jiān)督的；三省的長(zhǎng)官均為宰相，相權(quán)被一分為三，皇權(quán)大大加強(qiáng)。實(shí)質(zhì)是加強(qiáng)皇權(quán)，有效地維護(hù)了統(tǒng)治。三省六部制的作用。提高了工作效率，加強(qiáng)了中央的統(tǒng)治力量；削弱了相權(quán)，加強(qiáng)了皇權(quán)；三省六部制：是我國(guó)官制史上的重大變革，它標(biāo)志封建政治制度的成熟。三省六部制使秦漢以來專制主義中央集權(quán)政治得以完善，中央集權(quán)得以加強(qiáng)。這對(duì)于國(guó)家的統(tǒng)一，社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展都是十分必要的。4宋削弱相權(quán)三省六部制在宋朝演變，主要是削弱和分割了宰相的權(quán)力，實(shí)行軍政、民政和財(cái)政的三權(quán)分立，打破宰相“事無不統(tǒng)”的局面，皇權(quán)繼續(xù)得到加強(qiáng)。5元中書省和樞密院而宋之后的元朝是一個(gè)地域遼闊的封建國(guó)家，為了進(jìn)行有效的管轄和統(tǒng)治，元政府建立了行省制度。元朝在中央設(shè)中書省作為全國(guó)最高行政機(jī)構(gòu)。行中書省的權(quán)力很大，作為山東、山西、河北則稱為“腹里”，作為中央特區(qū)，由中書省直轄。元朝為加強(qiáng)中央集權(quán)還設(shè)立了樞密院為最高地軍事機(jī)關(guān)；設(shè)立宣政院通領(lǐng)宗教事物和西藏地區(qū)，皇權(quán)繼續(xù)加強(qiáng)。二、地方政治制度的演變1西漢的郡國(guó)并行及刺史制度秦朝時(shí)，設(shè)立郡縣，設(shè)御史大夫負(fù)責(zé)監(jiān)察百官。漢朝時(shí)在推行郡縣制的同時(shí)又推行封國(guó)制。這種郡國(guó)并行制又稱郡國(guó)制。漢武帝時(shí)，為了加強(qiáng)監(jiān)察地方的諸侯王和郡守縣令，在各州均設(shè)置刺史，即監(jiān)察官。古代巡視制度中最主要的形式是中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)分區(qū)巡視地方之制，正式創(chuàng)立于漢武帝時(shí)。武帝繼位后進(jìn)一步削弱王國(guó)勢(shì)力，同時(shí)嚴(yán)厲打擊豪強(qiáng)。他清醒地看到豪強(qiáng)勢(shì)力之所以難以鏟除，根子就在一些地方官特別是郡的最高長(zhǎng)官太守、諸侯國(guó)的相（權(quán)位與太守相當(dāng)）和縣令等各級(jí)主要官員庸懦無能，或貪盜枉法、勾結(jié)豪強(qiáng)、助紂為虐，有的還縱容屬下、子弟胡作非為，總之是吏治不好。古人說圣君“治吏不治民”，漢武帝對(duì)此深有體悟，認(rèn)為要搞好“吏治”就必須狠抓“治吏”嚴(yán)管官吏，于是一面大規(guī)模選用嚴(yán)于執(zhí)法者擔(dān)任地方主要官員，一面創(chuàng)立中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)分區(qū)巡視制度，即刺史巡視制度，用制度監(jiān)督、管理地方主要官員。元封五年（公元前106年）這一制度正式問世了。刺史巡視制度不僅大大提高了中央監(jiān)察地方的能力，而且也在選用刺史過程中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)了許多治國(guó)之才。如揚(yáng)州刺史黃霸，“明察內(nèi)敏”，執(zhí)法公平，被提拔為潁川郡太守，郡中大治，政績(jī)考核為天下第一，后又被擢為丞相，封侯爵。他是中國(guó)封建社會(huì)“循吏”的主要代表人物，影響極大。到東漢時(shí)，劉秀把西漢監(jiān)察地方政情的刺史，變?yōu)橹菀患?jí)的地方長(zhǎng)官，地位高于郡守。到漢成帝時(shí)，為鎮(zhèn)壓農(nóng)民起義，又把刺史改稱州牧，讓其掌握一州的軍政大權(quán)。這些州牧后來又逐漸形成割據(jù)勢(shì)力，后患無窮，導(dǎo)致政局長(zhǎng)期動(dòng)蕩2隋唐的州縣對(duì)于隋唐的州縣制度稍加解釋，并指出唐又設(shè)立道，設(shè)監(jiān)察使監(jiān)察地方。最后指出唐朝中后期，地方節(jié)度史權(quán)力的增大，直接導(dǎo)致了藩鎮(zhèn)割據(jù)和五代十國(guó)的分裂局面的出現(xiàn)。唐朝雖然也平定了“安史之亂”，但沒有進(jìn)一步采取徹底解決割據(jù)勢(shì)力的措施，反而采取了“以方鎮(zhèn)御方鎮(zhèn)”的錯(cuò)誤政策。這一政策不僅沒有挫敗割據(jù)者的野心，改變分裂割據(jù)的形勢(shì)，反因戰(zhàn)勝者分贓不均，重又挑起叛亂。唐無法實(shí)現(xiàn)政治上的統(tǒng)一，制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以日益衰落，最終被藩鎮(zhèn)所滅。3宋朝的路州縣對(duì)北宋加強(qiáng)中央集權(quán)的背景先作一交代：宋朝建立時(shí)，全國(guó)仍處于分裂割據(jù)狀態(tài)，要鏟除其他割據(jù)政權(quán)，鞏固自己的統(tǒng)治，必須強(qiáng)化中央集權(quán)；趙匡胤本人是通過“兵變”的形式當(dāng)上皇帝的，在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、吸取歷史教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，為防止唐末以來藩鎮(zhèn)割據(jù)局面的重演，也必須強(qiáng)化中央集權(quán)。宋朝建立以后，宋太祖曾召見大臣趙普，向他提出了兩個(gè)問題：一是唐末以來戰(zhàn)爭(zhēng)連年不斷的原因；二是如何平息戰(zhàn)事、使趙氏天下長(zhǎng)久的辦法。趙普認(rèn)為，唐末以來政局動(dòng)蕩的根本原因是“節(jié)鎮(zhèn)太重，君弱臣強(qiáng)”，解決的辦法是“剝奪其權(quán)，制其錢谷，收其精兵”。所以，宋初首先剝奪節(jié)度史的兵權(quán)，派文臣做知州，設(shè)路、州、線三級(jí)，來強(qiáng)化中央集權(quán)，重點(diǎn)就是改變唐朝后期以來“君弱里強(qiáng)”的局面，防止地方割據(jù)勢(shì)力的形成。4元的行省制度吸取宋朝地方無權(quán)，人浮于事的教訓(xùn)，加強(qiáng)中央集權(quán)，有效地管轄和統(tǒng)治遼闊的國(guó)家，元朝實(shí)行了行省制度。元朝在中央設(shè)中書省作為全國(guó)最高行政機(jī)構(gòu)，中書省的省臣被派往地方執(zhí)政，稱為行中書省事?！胺插X糧、兵甲、屯種、漕運(yùn)、軍國(guó)重事，無不領(lǐng)之”(元史百官志)行省成為常設(shè)的地方行政機(jī)構(gòu)，其轄區(qū)逐漸穩(wěn)定下來，進(jìn)而成為地方行政區(qū)劃的名稱。影響：行省制的確立，從政治上鞏固了國(guó)家的統(tǒng)一，使中央集權(quán)在行政體制上得到了保證。這是我國(guó)政治制度史上的一項(xiàng)重大變革，對(duì)后世有巨大的影響。明清沿用此制，一直保留到今天。 其它措施：對(duì)邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)設(shè)置宣慰司進(jìn)行管理。四、自主練習(xí)：1、漢光武帝加強(qiáng)中央集權(quán)的突出措施是（ ）a、開始實(shí)行“中外朝”制度 b、擴(kuò)大尚書臺(tái)權(quán)力 c、使尚書臺(tái)成的決策機(jī)構(gòu) d、起用布衣為相2、隋唐時(shí)期，三省長(zhǎng)官都是宰相，常常幾個(gè)宰相一起議政，統(tǒng)治者這樣做的目的是（ ）a、防止宰相權(quán)重專權(quán) b、完善中央集權(quán) c、加強(qiáng)對(duì)地方的控制 d、擴(kuò)大民主權(quán)利3、宋太祖加強(qiáng)中央集權(quán)的措施中，不包括（ ）a、設(shè)“二府”制 b、樞密院是最高的軍政機(jī)構(gòu)c、設(shè)參知政事分割宰相的行政權(quán) d、開始設(shè)三省六部制4、宋代的參知政事的職能與下列哪一機(jī)構(gòu)相近（ ）a、御史大夫 b、唐尚書省 c、隋中書省 d、樞密院5、元朝的中書省相當(dāng)于唐朝的（）a、尚書省 b、中書省 c、門下省 d、六部6、漢初在地方上實(shí)行（ ）a、廢除分封制，推行郡縣制