行業(yè)經(jīng)濟(jì)論文-辛亥革命時(shí)期的鹽務(wù)改革.doc

行業(yè)經(jīng)濟(jì)論文-辛亥革命時(shí)期的鹽務(wù)改革【內(nèi)容提要】辛亥革命的爆發(fā)，猛烈沖擊了舊的鹽務(wù)體系，加速了舊體制的崩潰，使1911-1913年中國(guó)政治舞臺(tái)上，鹽政扮演了一個(gè)重要的角色。這一時(shí)期發(fā)生在中央和地方的鹽務(wù)改革，盡管存在種種局限，但它延續(xù)了清末鹽務(wù)改革所開(kāi)拓的思路，并在短期內(nèi)迅速使鹽務(wù)改革的問(wèn)題成為公眾的觀念，其所起的作用需要認(rèn)真地予以研究。【摘要題】專(zhuān)題研究【英文摘要】TheeruptionoftheRevolutionof1911dealtaheavyblowtotheoldmechanismofsaltadministrationandquickenedthepaceofthebreakdownoftheoldsystem.SaltadministrationplayedanimportantroleinChinaspoliticalarenafrom1911to1913.Inspiteoftheexistenceofvariouslimitations,itkepttotherouteofthesaltreformoftheQingDynastyandmadesaltreformaccetpedbythepublic.Itsfunctionisworthyofseriousstudyanddiscussion.【關(guān)鍵詞】辛亥革命/鹽政/鹽務(wù)改革theRevolutionof1911/saltadministration/saltreform【正文】中圖分類(lèi)號(hào)：K257.9；F129文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：0438-0460(2003)01-0122-07一清末以來(lái)的鹽政，誠(chéng)如時(shí)人所說(shuō)專(zhuān)商積弊，迄未革除，各省鹽務(wù)，紛亂如絲，國(guó)課民生，交受其困。（注：此即民國(guó)鹽務(wù)改革家左樹(shù)珍之言，轉(zhuǎn)引自田秋野、周維亮：中華鹽業(yè)史，臺(tái)灣商務(wù)印書(shū)館1979年版，第322頁(yè)。）鹽務(wù)的黑暗腐敗狀況，引起中國(guó)一些有識(shí)之士的擔(dān)憂和不滿，不少人研究鹽政，謀求整理之方。在清末倡導(dǎo)改革鹽務(wù)運(yùn)動(dòng)的人士中，最具影響的首推張謇，其次是景學(xué)鈐。張謇，字季直，清末民初實(shí)業(yè)家，光緒二十年(1894)狀元，退居家鄉(xiāng)江蘇南通，創(chuàng)辦實(shí)業(yè)。為振興日趨衰落的淮南鹽業(yè)，1903年張謇集資規(guī)銀十萬(wàn)元，收購(gòu)淮南呂四場(chǎng)李通源鹽場(chǎng)，設(shè)立了同仁泰鹽業(yè)公司，開(kāi)展了一系列改良鹽業(yè)的活動(dòng)，包括擬定公司管理章程、革除舊鹽垣的官衙作風(fēng)、破除陋規(guī)、嘗試手工業(yè)工場(chǎng)式的集中生產(chǎn)等等，給當(dāng)?shù)鼗贷}生產(chǎn)帶來(lái)了新的氣象。這期間他還曾親赴日本考察美國(guó)和日本的制鹽法以及日本制鹵、煮鹽的工具，率先引進(jìn)外國(guó)制鹽先進(jìn)技術(shù)，試驗(yàn)松江板曬法獲得成效，所制精鹽鹽白味鮮，曾于1906年在意大利萬(wàn)國(guó)博覽會(huì)上榮獲優(yōu)等獎(jiǎng)牌，是為我國(guó)鹽產(chǎn)品在世界上最早獲得的國(guó)際大獎(jiǎng)。在經(jīng)營(yíng)鹽業(yè)的過(guò)程中，張謇備受兩淮運(yùn)司的留難與困擾，所制新鹽常常無(wú)端受阻，無(wú)法外銷(xiāo)，在鹽務(wù)實(shí)踐活動(dòng)中，他亦深悉專(zhuān)商引岸的弊害，由此孕育了改革鹽務(wù)的思想。1901年張謇撰寫(xiě)了著名的變法平議1（卷2），上書(shū)清政府，要求全面變法。在其中的改鹽法議中，他第一次闡明了自己關(guān)于改革鹽法的主張：設(shè)廠煎鹽而后就場(chǎng)征稅，若網(wǎng)在綱，可坐而理矣。此后張謇在所撰寫(xiě)的衛(wèi)國(guó)恤民化梟弭盜均宜變鹽法議、鹽法改良后議、變通通九場(chǎng)鹽法議略1（卷17）、各國(guó)鹽法敘1（卷19）諸文中，對(duì)舊鹽法鹽制在鹽業(yè)生產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)及緝私多方面的種種弊端進(jìn)行了揭露。他指出舊鹽法不過(guò)是沿襲歷代的流弊而已，所謂法之壞，政之弊，我國(guó)今日不寧唯鹽，而鹽其一也，并詰問(wèn)：鹽法果足法乎？！在清末漸起高潮的鹽務(wù)改革活動(dòng)中，張謇以其頗有成效的鹽業(yè)實(shí)踐活動(dòng)，頗具說(shuō)服力的說(shuō)鹽政論，以及其與清室大臣關(guān)系頗為密切的特殊身份，為世人所推崇。另一位著名的鹽務(wù)活動(dòng)家是浙江的一位地方官員，時(shí)任浙扛漁業(yè)公所董事的景學(xué)鈐。浙江東部的寧波、臺(tái)州、溫州地區(qū)，漁業(yè)是主要的產(chǎn)業(yè)，附近海域的舟山漁場(chǎng)是世界最大的漁場(chǎng)之一，為長(zhǎng)江三角洲地區(qū)提供豐富的海產(chǎn)品。漁業(yè)是耗鹽大戶，對(duì)鹽的需求量較大，但傳統(tǒng)的鹽務(wù)壟斷和無(wú)彈性的銷(xiāo)售額，常常使?jié)O業(yè)得不到充足的供應(yīng)，于是閩鹽乘機(jī)走私侵銷(xiāo)，年銷(xiāo)量多達(dá)200萬(wàn)擔(dān)。景學(xué)鈐受定海沿海數(shù)十島20萬(wàn)漁民的委托，請(qǐng)求政府增加漁鹽供給，漁戶愿以提供給政府10倍的鹽稅為代價(jià)，來(lái)?yè)Q取當(dāng)?shù)佧}業(yè)壟斷者出售更多的鹽以滿足漁民的需要。然而鹽商害怕一地銷(xiāo)量上升會(huì)打破兩浙壟斷的區(qū)域平衡，堅(jiān)決反對(duì)此項(xiàng)動(dòng)議。在鹽商的壓力下，浙江主管鹽政的運(yùn)司還是拒絕了漁民的要求。這件事自始至終景學(xué)鈐都參與其中，感受尤深，他自己就說(shuō)：經(jīng)此打擊后，對(duì)于改革鹽政思想，更為堅(jiān)固。21903年景學(xué)鈐求見(jiàn)張謇于上海。其時(shí)，來(lái)自意大利的漁船在浙江海域捕魚(yú)。為保全海權(quán)，清廷責(zé)令沿海七省設(shè)立漁業(yè)公所，以抗衡外國(guó)的漁業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，張謇為總負(fù)責(zé)人，景學(xué)鈐系浙江省的代表。一份類(lèi)似原來(lái)提交浙江當(dāng)局的建議，由景學(xué)鈐經(jīng)張謇之手再次呈遞到兩江總督那里，還是遭到了鹽商聯(lián)盟的抗拒。事雖未果，而浙省漁鹽減稅至每擔(dān)二角，迄今為各省最廉者，實(shí)發(fā)源于此。2就在這一年，張謇上書(shū)清廷，暢言廢引，主張就場(chǎng)征稅，任其所之；如果政府擔(dān)憂稅收短絀，他愿組織公司承擔(dān)此稅。戶部震于張謇之名，不敢虛詞搪塞，乃將原案交兩湖總督張之洞擬批。結(jié)果批語(yǔ)要張謇預(yù)繳全國(guó)一年鹽稅1700萬(wàn)兩，方許試辦。不料各省引商大起恐慌，輦金入都，運(yùn)動(dòng)戶部，拼命反對(duì)。戶部因顧及鹽商之利害，對(duì)張謇的議案不再理會(huì)。數(shù)次挫折，從一個(gè)側(cè)面反映了清末專(zhuān)商引岸制的頑固及其強(qiáng)大的能量，反映了政府對(duì)專(zhuān)商的倚靠和對(duì)引岸的維護(hù)。以張謇、景學(xué)鈐這樣頗有地位的政府官員，尚不能觸動(dòng)舊的鹽法鹽制，更遑論其他。在張、景二人初次見(jiàn)面時(shí)，雙方研討改革方略，張謇提倡就場(chǎng)征稅，景學(xué)鈐主張就場(chǎng)專(zhuān)賣(mài)，改革模式雖有不同，但在主張廢除引制上完全一致。張謇認(rèn)為依當(dāng)前政局，談?wù)擕}務(wù)改革尚非其時(shí)。他勉勵(lì)景學(xué)鈐，并以12年為期，斷言鹽務(wù)改革必有希望。其實(shí)，不過(guò)八年，風(fēng)起云涌的辛亥革命推翻帝制，各省鹽務(wù)改革乘勢(shì)興起。所謂迨政局變時(shí)，則鹽政改革，即可實(shí)行2，張謇之語(yǔ)，真正言中了！二辛亥革命爆發(fā)后，民國(guó)元年（1911年）孫中山在南京組織臨時(shí)政府，張謇任實(shí)業(yè)部長(zhǎng)，兼兩淮鹽政總理。就任之始，張謇以曾任兩淮鹽政總理十年之經(jīng)驗(yàn)，發(fā)表改革全國(guó)鹽法意見(jiàn)書(shū)，揭橥其就場(chǎng)征稅、廢止引岸的主張。他指出：中國(guó)舊時(shí)專(zhuān)制政治之毒最為滅絕人道者，無(wú)過(guò)鹽法。并對(duì)舊鹽法的丁籍制度、引岸制度、緝私制度、定價(jià)制度逐一進(jìn)行批判，并由此提出由改革兩淮鹽業(yè)入手建設(shè)新鹽法的基本設(shè)想，即建設(shè)之道，唯有設(shè)場(chǎng)聚制而就場(chǎng)征稅。并按照制鹽、運(yùn)鹽、銷(xiāo)鹽、稅鹽的順序，設(shè)計(jì)成大要條文。張謇主張實(shí)施以自由貿(mào)易為宗旨的就場(chǎng)征稅制度，認(rèn)為只有消除專(zhuān)商引岸，才能不僅使眾多商人，同時(shí)也使鹽工與百姓得自由之福。1（卷18）可以說(shuō)，張謇的設(shè)想，大體具備了民國(guó)新鹽法雛型的基本因素。張謇的意見(jiàn)書(shū)，得到臨時(shí)政府的認(rèn)可，但遭到各省各地既得利益者的群起反對(duì)。湖南總督譚延致電張謇，認(rèn)為新法滯礙甚多；揚(yáng)州民政部長(zhǎng)李堅(jiān)在致張謇電文中，更是危言聳聽(tīng)：地方持為生計(jì)者數(shù)百萬(wàn)人況淮稅甲于天下，為財(cái)賦之大宗，軍需所系，商民生命所關(guān)，如有更易，而失業(yè)者眾，滋生事變，禍莫能測(cè)。3(P664-670)兩淮鹽商也群起反抗，聯(lián)合向南京臨時(shí)政府發(fā)出四岸鹽商上臨時(shí)政府電。張謇為此寫(xiě)了答復(fù)湘鄂西皖全體運(yùn)商函，1（卷18）針對(duì)淮商為保護(hù)運(yùn)票和引岸而對(duì)改革所作的種種攻擊進(jìn)行批駁。由于淮商的不合作，加之各省軍閥以籌辦軍餉為名紛紛截留鹽稅款，在一片反對(duì)聲中，改進(jìn)鹽政，雖有理想，終因臨時(shí)政府為時(shí)短暫而未能付諸實(shí)行。不久，張謇辭去兩淮鹽政職務(wù)。袁世凱篡奪辛亥革命果實(shí)后，仍然面臨著同臨時(shí)政府一樣的財(cái)政困難。舊的財(cái)政體系在革命中已經(jīng)崩潰，東南膏腴之區(qū)，皆是創(chuàng)痍遍野，各省亦自顧不暇，其地丁雜稅無(wú)法應(yīng)時(shí)解集，以濟(jì)中央之需；而海關(guān)收入稅金，列強(qiáng)又以賠款為辭，暫不繳付。誠(chéng)如梁?jiǎn)⒊?912年2月23日致袁世凱書(shū)所云：夫以今日而理中國(guó)之財(cái)，雖管仲、劉晏復(fù)生，亦不能不乞靈于外債。4(P380-381)梁氏鑒于俄國(guó)理財(cái)名臣懷特曾以借外債解救了沙皇的財(cái)政危機(jī)，因此認(rèn)為中國(guó)也非借外債而無(wú)可為。5(P106-110)欲獲得大規(guī)模的外債，鹽稅收入事實(shí)上成了貸款唯一可能的長(zhǎng)期擔(dān)保。但如果鹽務(wù)不改良，外國(guó)銀行是否接受這種擔(dān)保值得懷疑，所以鹽務(wù)改革已經(jīng)處于計(jì)劃之中。而當(dāng)時(shí)全國(guó)樹(shù)鹽政改革旗幟者唯有張謇，因此，袁世凱一日數(shù)電，促其北上。張謇以為期待已久的鹽務(wù)革命的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，便邀請(qǐng)時(shí)任浙江鹽政局秘書(shū)的景學(xué)鈐赴大生紗廠駐滬事務(wù)所，共商改革方案。經(jīng)過(guò)反復(fù)討論，張謇始贊成景的主張，以就場(chǎng)專(zhuān)賣(mài)為改革之過(guò)渡，俟今后場(chǎng)產(chǎn)整理，各制鹽者由個(gè)人進(jìn)為團(tuán)體組織后，仍以就場(chǎng)征稅、自由貿(mào)易為依歸。宗旨既定，乃由景學(xué)鈐以張謇的名義，將兩人商討的意見(jiàn)草成改革全國(guó)鹽政計(jì)劃書(shū)6，計(jì)有民制、官收、商運(yùn)三大綱領(lǐng)，主張廢除舊時(shí)場(chǎng)商之制，由國(guó)家于產(chǎn)鹽場(chǎng)地，特設(shè)官局，向制鹽者收買(mǎi)，加入鹽稅，以售之于運(yùn)商，由商人自組運(yùn)鹽公司，經(jīng)國(guó)家特許登記后，向產(chǎn)地官局購(gòu)鹽運(yùn)至承銷(xiāo)區(qū)域，售于各鹽店販商。在張謇看來(lái)，實(shí)行此制是兩全其美。一方面，可以廢除鹽商專(zhuān)利的傳統(tǒng)制度并清理它所帶來(lái)的種種積弊，還可減輕和劃一鹽價(jià)，改良鹽質(zhì)，斷絕私鹽；另一方面，又便于建立由中央政府管轄的鹽稅管理制度，增加稅收。張謇抵京后，首先征得袁世凱贊成，并得到熊希齡、張弧、梁?jiǎn)⒊T先生的支持，然后與袁的心腹，時(shí)任財(cái)政總長(zhǎng)的周學(xué)熙會(huì)晤，商議先以政府名義將計(jì)劃書(shū)提交給臨時(shí)參議院，然后改組鹽務(wù)署，為實(shí)行改革之籌備。周學(xué)熙是民初北方財(cái)政、實(shí)業(yè)界的著名人物，為振興經(jīng)濟(jì)出謀劃策貢獻(xiàn)諸多，當(dāng)時(shí)中國(guó)實(shí)業(yè)界就有南張（謇）北周（學(xué)熙）之稱(chēng)。但在鹽務(wù)問(wèn)題上，周一向是保守的，就像后來(lái)?yè)?dān)任鹽務(wù)稽核所會(huì)辦的英國(guó)人丁恩所說(shuō)對(duì)過(guò)去懷有深情。7(P68)他曾于1906年任長(zhǎng)蘆鹽運(yùn)使，在他籌辦中國(guó)實(shí)業(yè)銀行時(shí)，就擬以長(zhǎng)蘆、山東、兩淮、浙江等地鹽商為主要股東，并得到鹽商們的大力支持。景學(xué)鈐揭露他是淮商領(lǐng)袖，家財(cái)巨萬(wàn)，手中現(xiàn)握鹽票40余張（每張時(shí)價(jià)萬(wàn)余金）。周雖與張謇素有戚誼，但為保護(hù)手中引票，蓄意阻擾改革，先是將計(jì)劃書(shū)原文泄漏給淮商，致使上海報(bào)紙登載原文時(shí)逐段加以反駁；隨之各省鹽商攻擊反對(duì)電文雪片而至，一時(shí)鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。繼而周又另拋一案，稱(chēng)財(cái)政部改革鹽務(wù)說(shuō)帖和財(cái)政部改革鹽務(wù)計(jì)劃書(shū)8，與張謇改革案一并提交臨時(shí)參議院。該案幾乎全文照抄張謇的計(jì)劃書(shū)，僅將官收改為官收、商收并行，將商運(yùn)改為保存專(zhuān)商引岸。周氏此舉，乃釜底抽薪，全盤(pán)否定改革計(jì)劃。張謇目擊此狀，知現(xiàn)政府萬(wàn)無(wú)改革希望，遂決計(jì)即日南歸。中央鹽務(wù)改革的形勢(shì)不容樂(lè)觀，地方上的情形又如何呢？革命運(yùn)動(dòng)加劇了清末以來(lái)鹽務(wù)管理混亂的程度，（注：如辛亥革命前食鹽走私活動(dòng)猖獗即反映了鹽政本身的紊亂，據(jù)清實(shí)錄載，1900年安徽地方長(zhǎng)官要求清廷出兵鎮(zhèn)壓因食鹽走私所引發(fā)的地方動(dòng)亂；1902年有奏文稱(chēng)江南販運(yùn)私鹽者成群結(jié)隊(duì)，船至數(shù)百艘；1908年兩江總督端方報(bào)告說(shuō)浙江江蘇交界地區(qū)鹽梟團(tuán)伙有300多個(gè)，任意攻擊鹽稅機(jī)構(gòu)、教堂和學(xué)校。）導(dǎo)致了傳統(tǒng)體制功能的全然喪失。例如，在四川，1911年至1912年冬，犍為、樂(lè)山、富順、忠縣四個(gè)主要鹽區(qū)的食鹽出口通道全被云南的軍隊(duì)封鎖；成都通訊社1911年9月7日?qǐng)?bào)道劫匪們沖擊鹽運(yùn)司。在揚(yáng)州，人們組織起來(lái)保護(hù)鹽運(yùn)司；在宜昌，革命者抓獲了監(jiān)理鹽政的道臺(tái)官員；在安徽，管理大同鹽厘稅收的海關(guān)人員描述了1911年12月8日革命起義部隊(duì)之間為控制當(dāng)?shù)佧}稅收入而引發(fā)的戰(zhàn)斗。揚(yáng)州、宜昌、大同都是鹽稅征收的中心。即使在淮鹽引地，引制亦難以發(fā)揮作用。1913年淮北鹽只運(yùn)輸了67870引，而1911年前是360000引。傳統(tǒng)的鹽政不能繼續(xù)有效運(yùn)作了，正如鄧孝可所說(shuō)的那樣批發(fā)的資本金沒(méi)有了，鹽運(yùn)路線中斷了，鹽稅部門(mén)被焚毀了，鹽商逃跑了。7(P70-71)由于時(shí)勢(shì)遽變，鹽政紊亂，地方政府幾乎完全停止向北京上繳稅款。1912年3月財(cái)政總長(zhǎng)陳錦濤在呈送臨時(shí)大總統(tǒng)的報(bào)告中訴苦說(shuō)：自光復(fù)以來(lái)，各州縣經(jīng)征款項(xiàng)，應(yīng)劃歸中央者，雖早經(jīng)本部通電催解，而各該省迄未照解前來(lái)，以致收入亦無(wú)從概算。9這應(yīng)是當(dāng)時(shí)真實(shí)的寫(xiě)照。辛亥革命時(shí)期的鹽務(wù)改革運(yùn)動(dòng)，一開(kāi)始就是無(wú)序的，局部的。當(dāng)時(shí)同時(shí)并存著數(shù)個(gè)改革中心，主要分布在南京臨時(shí)政府管轄范圍內(nèi)的一些南方省份，如江蘇、浙江、四川、福建、廣東。在江蘇，張謇支持就場(chǎng)征稅的政策，他利用擔(dān)任兩淮鹽政總理的機(jī)會(huì)，計(jì)劃以?xún)苫贷}區(qū)為試點(diǎn)，把改革方案付諸實(shí)施。在四川，鄧孝可向舊鹽法發(fā)難，民國(guó)成立，川省首先舉義，以舊鹽法多苛政，悉罷之。鄧孝可主鹽政，取消官運(yùn)，破除引岸，改為就場(chǎng)征稅。只于各場(chǎng)設(shè)榷稅司，專(zhuān)管稅收事宜，新定稅則不及舊收三分之一，此后無(wú)論何省何商，均可赴場(chǎng)納稅購(gòu)鹽，自由運(yùn)售；廣東也改為自由貿(mào)易，于民國(guó)元年一月開(kāi)辦。10(P41-42)云南等省份因邊遠(yuǎn)人民反抗激烈，早已實(shí)行民運(yùn)民銷(xiāo)。在浙江，軍政府于1911年成立了由莊松甫、范高平任局長(zhǎng)、景學(xué)鈐任秘書(shū)的鹽政局，并發(fā)表由景氏起草的宣言，實(shí)施官售商買(mǎi)，廢除專(zhuān)商。11(P9)景學(xué)鈐的就場(chǎng)專(zhuān)賣(mài)政策在福建以及東北的吉林、黑龍江得以采納，并計(jì)劃推廣到奉天。10(P39,32)據(jù)景學(xué)鈐的鹽務(wù)革命史、丁恩的改革中國(guó)鹽務(wù)報(bào)告書(shū)所述，1911-1913年各大鹽區(qū)鹽政基本情況可如表1所示。由此可見(jiàn)，各省的鹽務(wù)改革缺乏一貫的共同的原則：一方面四川、廣東、云南進(jìn)行了自由貿(mào)易的嘗試，另一方面東北、長(zhǎng)蘆、淮北和福建又進(jìn)一步強(qiáng)化了官方控制。改革原則所顯示的反差性意味著統(tǒng)一的國(guó)家體制還沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，實(shí)際上缺乏系統(tǒng)性這個(gè)問(wèn)題在鹽務(wù)領(lǐng)域里比以前任何時(shí)候都更加突出。直到1912年底，鹽務(wù)改革運(yùn)動(dòng)還是分散的，既無(wú)統(tǒng)一的綱領(lǐng)，也沒(méi)有全國(guó)性的組織，即使在同一地區(qū)，改革者之間也很少相互聯(lián)系。景學(xué)鈐和莊崧甫在1912年加入浙江鹽政局之前就沒(méi)有見(jiàn)過(guò)面，景學(xué)鈐對(duì)另一鹽務(wù)改革家左樹(shù)珍雖然心儀已久，但直到五年后的1913年才有了聯(lián)系。表11911-1913年各大鹽區(qū)鹽政基本情況表鹽區(qū)鹽務(wù)管理基本情況東三省吉林黑龍江：官專(zhuān)賣(mài)奉天：自由貿(mào)易長(zhǎng)蘆官專(zhuān)賣(mài)山東官專(zhuān)賣(mài)河?xùn)|官專(zhuān)賣(mài)淮北官專(zhuān)賣(mài)淮南商專(zhuān)賣(mài)就場(chǎng)征稅兩浙商專(zhuān)賣(mài)福建官專(zhuān)賣(mài)廣東就場(chǎng)征稅，自由貿(mào)易四川就場(chǎng)征稅，自由貿(mào)易云南自由貿(mào)易西北官專(zhuān)賣(mài)中央和地方鹽務(wù)改革的嚴(yán)峻形勢(shì)，使改革者們和政府的部分官員都認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前的首要任務(wù)是要將1911年以來(lái)的分裂狀況統(tǒng)一起來(lái)，進(jìn)而壯大改革力量。在這方面，由于景學(xué)鈐出色的組織才能，終于在1912年12月成立了鹽政討論會(huì)12，該會(huì)以討論全國(guó)鹽政之改革方針為宗旨，并注重普及鹽政之常識(shí)；張謇、熊希齡分任正、副會(huì)長(zhǎng)，首批會(huì)員有張弧、梁?jiǎn)⒊?、徐?guó)安、莊景仲、胡睿泰、胡光智、劉垣等40人，還創(chuàng)辦鹽政雜志。第一期雜志上有梁?jiǎn)⒊珜?xiě)的序言，呼吁鹽政改革。討論會(huì)還集合了一批關(guān)注和支持鹽務(wù)改革的人士，各省相繼成立鹽政討論會(huì)分支會(huì)，首批會(huì)員就有數(shù)千人。鹽政討論會(huì)成立的直接原因，當(dāng)然是由于張謇、景學(xué)鈐等人1912年秋的改革計(jì)劃的挫折所致，盡管他們是由袁世凱親自召到北京的，但他們?cè)獾皆谂R時(shí)議會(huì)中擁有多數(shù)的周學(xué)熙與國(guó)民黨聯(lián)盟的反對(duì)，同時(shí)他們也意識(shí)到，改革必定要損害多達(dá)數(shù)十萬(wàn)鹽官和鹽商的既得利益，反對(duì)的阻力是巨大的。因此必須使多數(shù)人明了鹽務(wù)的利害，為改革爭(zhēng)取更廣泛的輿論支持。另一方面，其時(shí)袁世凱正向外國(guó)銀行團(tuán)商借巨款，列強(qiáng)一再要求把中國(guó)鹽政像海關(guān)一樣交由他們管理，中國(guó)改革者們把這看作是對(duì)中國(guó)主權(quán)的極大威脅。內(nèi)憂外患使得張謇等人的改革之心更為堅(jiān)定?？梢哉f(shuō)，它的成立，是全國(guó)鹽務(wù)改革者們聯(lián)合起來(lái)的標(biāo)志，他們以建立共同組織的成功方式證明了在特定領(lǐng)域國(guó)家政治所能獲得的成功。這應(yīng)是革命時(shí)期鹽務(wù)改革的亮點(diǎn)之一。三辛亥革命時(shí)期發(fā)生在中央和地方的鹽務(wù)改革，盡管存在種種局限，但它既延續(xù)了清末鹽務(wù)改革所開(kāi)拓的思路，又為繼之而來(lái)的由洋會(huì)辦丁恩主持的1913-1918年全國(guó)鹽務(wù)改革打下一定的基礎(chǔ)，（注：關(guān)于1913-1918年鹽務(wù)改革的情況，請(qǐng)參見(jiàn)拙作論洋會(huì)辦丁恩在民國(guó)初期的鹽務(wù)改革，載廈門(mén)大學(xué)學(xué)報(bào)（哲社版）1997年第1期。）其所起的作用需要認(rèn)真加以討論。首先，鹽務(wù)改革猛烈地沖擊了舊的鹽務(wù)體系，加速了舊體制的崩潰，使1911-1913年中國(guó)政治舞臺(tái)上，鹽政扮演了一個(gè)重要的角色。如前所述，中央鹽政改革旋即失敗，周學(xué)熙對(duì)鹽務(wù)改革的敵意激怒了張謇和他的支持者，削弱了他們對(duì)政府改革的信心。實(shí)際上，張與周的分歧不僅是個(gè)人關(guān)系上的，也不限于鹽務(wù)上，他們各自代表了不同的政治團(tuán)體對(duì)袁世凱的不同的支持。作為長(zhǎng)蘆鹽務(wù)運(yùn)使和灤州煤礦公司經(jīng)理，周學(xué)熙與袁世凱聯(lián)姻，是總統(tǒng)的親信之一。另一方面，張謇是江蘇地方議會(huì)主席，他代表著地方士紳階層，正是這批人背離并推翻了舊的總督，于1912年成立了共和黨，并成為該政黨的核心。袁世凱失去這些人的支持是他最后徹底垮臺(tái)的一個(gè)重要因素，鹽務(wù)改革有如催化劑加速了他的失敗。鹽務(wù)問(wèn)題也影響到袁世凱與國(guó)民黨的關(guān)系。為了否決張謇在臨時(shí)議會(huì)上的改革提案，周需要當(dāng)時(shí)在議會(huì)占多數(shù)的國(guó)民黨的支持，并加入了與國(guó)民黨的聯(lián)盟。景學(xué)鈐認(rèn)為這純粹是一種機(jī)會(huì)主義的行為，周氏入國(guó)民黨，欲借黨爭(zhēng)，以破壞鹽政之改革，于國(guó)民黨內(nèi)設(shè)立鹽務(wù)研究會(huì)，以維持現(xiàn)行制度，列為國(guó)民黨政策之一。2或許也可以認(rèn)為，在與共和黨的聯(lián)合失敗后，周的行動(dòng)是滲透和穩(wěn)住國(guó)民黨計(jì)劃的一部分，其時(shí)國(guó)民黨某些領(lǐng)導(dǎo)人如黃興也贊同這種聯(lián)盟。周學(xué)熙試圖利用這種聯(lián)盟來(lái)反對(duì)鹽務(wù)改革的企圖遭到主持國(guó)民黨黨務(wù)的宋教仁的反駁。宋教仁指出：引制萬(wàn)難存在。南通（張謇）計(jì)劃，準(zhǔn)淮商組織公司，余尚認(rèn)為不徹底，照余主張，非自由貿(mào)易不可。南通此計(jì)劃，系彼二十年苦功。又經(jīng)全國(guó)改革家共同研究，并非共和黨之計(jì)劃。吾黨對(duì)于共和黨可以攻擊；對(duì)于張南通可以攻擊；萬(wàn)不可以此為武器。若意氣用事，以此為黨爭(zhēng)，其結(jié)果無(wú)異于自殺，萬(wàn)勿被鹽商利用，自損本黨之信用與名譽(yù)。2國(guó)民黨得宋氏警告，遂不為周氏所利用。周學(xué)熙乃不提改革，只議鹽官制度，任張謇的改革計(jì)劃在臨時(shí)參議院擱置數(shù)月。周一面又乘舉借外債之機(jī)，在善后借款草約中，將引岸制度列入合同中，其目的即在引票由洋員簽字一語(yǔ)。周學(xué)熙認(rèn)為俟國(guó)會(huì)開(kāi)幕，即使改革法案通過(guò)，而國(guó)際條約之效力，更勝于憲法。是以在簽字之日，周氏大放厥詞，稱(chēng)改革派無(wú)論如何，在三十七年內(nèi)，決無(wú)廢引可能。2因鹽政改革所引起的宋教仁與周學(xué)熙的政見(jiàn)對(duì)立，由于兩人在政界地位之舉足輕重，也可視為國(guó)民黨與袁氏政權(quán)之間的隔膜與猜疑，迨至宋教仁被暗殺一案發(fā)生，借款合同正式簽字，參眾兩院議長(zhǎng)通電宣布政府違法借款，最終導(dǎo)致國(guó)民黨與袁世凱政府的決裂，有200余名國(guó)會(huì)中的國(guó)民黨員加入了鹽政討論會(huì)。在這里鹽政又一次扮演了分裂的角色。其次，辛亥革命時(shí)期中央政府試圖徹底結(jié)束省自為政的鹽法混亂狀況，建立起以中央集權(quán)為主要特征的獨(dú)立的國(guó)家鹽政管理系統(tǒng)的種種努力，雖然成效甚微，但它標(biāo)示了中國(guó)鹽政走向現(xiàn)代化的起步，特別是改革中就場(chǎng)征稅制與就場(chǎng)專(zhuān)賣(mài)制的提出及其實(shí)踐活動(dòng)，鋒芒直刺弊竇叢生的專(zhuān)商引岸制，應(yīng)視為最富創(chuàng)意的制度安排，與后續(xù)民國(guó)鹽務(wù)改革目標(biāo)是基本一致的，對(duì)推進(jìn)中國(guó)鹽務(wù)現(xiàn)代化作出了有益的嘗試。再次，鹽務(wù)改革激發(fā)了新觀念。清雍正以來(lái)，政府不滿任何公開(kāi)政治團(tuán)體的存在，只有在經(jīng)世文編之類(lèi)的文集中可以讀到有關(guān)鹽法的短論、雜議。辛亥革命打破了這些限制，鹽政討論會(huì)不是政府組織，卻可以公開(kāi)履行職責(zé)并通過(guò)發(fā)行刊物自由發(fā)表觀點(diǎn)，鹽務(wù)政策成為社會(huì)大眾的熱門(mén)話題，可以公開(kāi)討論，所謂今則因鹽政雜志，鼓吹之力，全國(guó)大半，皆知改革之要。13這有助于掃除改革思想上的障礙。此外，也是很重要的一點(diǎn)，清末以來(lái)積極參與鹽務(wù)改革的人員，不少在民國(guó)初年的中央與地方政府中擔(dān)任要職。如張謇、景學(xué)鈐、梁?jiǎn)⒊⑿芟｝g、張弧等都是民初力主鹽務(wù)改革之士，他們特別是曾任國(guó)務(wù)總理、財(cái)政總長(zhǎng)的熊希齡與曾任鹽務(wù)署長(zhǎng)、稽核所總辦張弧二人在丁恩改革中作用顯著，出力尤多?？梢哉f(shuō)，正是中國(guó)改革者們的努力，以及后來(lái)善后借款所造成的外國(guó)勢(shì)力對(duì)征稅的控制，這兩方面因素幾乎伴隨辛亥革命同時(shí)發(fā)生，并有效地阻止了鹽政舊體制的再生?？?