行業(yè)經(jīng)濟論文-上海行業(yè)協(xié)會的發(fā)展現(xiàn)狀與未來趨勢之解析.doc

行業(yè)經(jīng)濟論文-上海行業(yè)協(xié)會的發(fā)展現(xiàn)狀與未來趨勢之解析摘要當前，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和政府管理理念的轉(zhuǎn)變，行業(yè)協(xié)會作為連接政府與企業(yè)的非營利性組織，越發(fā)顯得重要。本文依據(jù)實際調(diào)查報告，分析了上海行業(yè)協(xié)會的發(fā)展現(xiàn)狀及不足，并對其未來發(fā)展趨勢提出了自己的看法。關(guān)鍵詞行業(yè)協(xié)會上海市場經(jīng)濟行業(yè)協(xié)會是企業(yè)為了維護自身的利益而依法設(shè)立的具有獨立主體地位的非營利性社團法人。作為市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，它具有協(xié)調(diào)市場各行業(yè)主體的合法利益、提高市場配置資源的效率和維護市場經(jīng)濟運行秩序的功能，是市場經(jīng)濟體系的重要組成部分，人們把它看作是介于公共管理部門和私營企業(yè)之間的第三種力量，也有人稱之為除國家、市場、企業(yè)、社區(qū)之外的第五種社會制度，其重要性可見一斑。為了了解上海行業(yè)協(xié)會的發(fā)展情況，我校公共管理系公共管理專業(yè)的部分學生利用專業(yè)實習的機會，實地走訪了本市七家行業(yè)協(xié)會（上海市美發(fā)美容行業(yè)協(xié)會、上海市輕印刷行業(yè)協(xié)會、上海市綠色工業(yè)促進行業(yè)協(xié)會、上海市市容環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)協(xié)會、上海市生物醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會、上海市橡膠行業(yè)協(xié)會、上海市會展行業(yè)協(xié)會），進行了為期兩周的調(diào)研活動。調(diào)研的內(nèi)容主要涉及兩個方面，一是調(diào)查行業(yè)協(xié)會主要工作內(nèi)容、人員構(gòu)成、經(jīng)費來源情況；一是調(diào)查目前存在的問題以及制約發(fā)展的因素。我們希望以“一管窺全貌”的方式探究上海行業(yè)協(xié)會發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，探究其未來的發(fā)展方向。一、上海市行業(yè)協(xié)會發(fā)展現(xiàn)狀目前，在上海市社團管理局注冊登記的全市性行業(yè)團體共有123家，這些行業(yè)協(xié)會基本涵蓋了主要的傳統(tǒng)行業(yè)門類，它們中有行業(yè)類行業(yè)協(xié)會41個，占三分之一，產(chǎn)品類行業(yè)協(xié)會82個，占三分之二。從調(diào)研情況看，上海行業(yè)協(xié)會總體發(fā)展態(tài)勢不錯，在行業(yè)自律、信息溝通、人才培訓等方面發(fā)揮著重要的作用：1.推動制定行業(yè)自律公約，引導(dǎo)企業(yè)開展良性競爭近些年，隨著經(jīng)濟活動的快速發(fā)展，一些企業(yè)為了爭奪有限的市場資源，出現(xiàn)惡性競爭，如實行產(chǎn)業(yè)壟斷，價格上競相壓價，干擾了正常的市場秩序。針對不良競爭，不少行業(yè)協(xié)會與下屬企業(yè)多方協(xié)調(diào)，制定了行業(yè)自律公約，引導(dǎo)企業(yè)通過法律手段保護新產(chǎn)品，適時制定保護價，建立維護公平競爭的機制，依法公正地協(xié)調(diào)、處理會員企業(yè)之間的業(yè)務(wù)糾紛和矛盾，有效地整頓了市場秩序，推動了下屬各企業(yè)的良性發(fā)展。2.提供信息交流平臺，實現(xiàn)資源共享為了占據(jù)市場的主導(dǎo)地位，就必須掌握第一手的信息資料，而行業(yè)協(xié)會恰恰在這一點上為會員企業(yè)提供了方便。他們通過會議、簡報、期刊、網(wǎng)絡(luò)等多元化的形式，將最新的信息告知企業(yè)。推動本地企業(yè)參與國際競爭，積極組織和開展各種類型的國際研討會，加強國際同行業(yè)的交流合作。與此同時一些協(xié)會積極推動在相關(guān)行業(yè)間進行信息交流，達到資源共享，共謀發(fā)展。此外，許多新型行業(yè)協(xié)會還開設(shè)專業(yè)培訓課程，幫助會員企業(yè)培訓緊缺人才，受到企業(yè)的歡迎。3.推動政府與企業(yè)間的良性互動行業(yè)協(xié)會作為政府與企業(yè)之間的中間橋梁，肩負上傳下達的重任，不少行業(yè)協(xié)會努力實踐中間人的角色，及時解讀政府職能部門的政策導(dǎo)向，向會員企業(yè)傳遞最新的政策信息，盡可能的協(xié)調(diào)好政府、企業(yè)、協(xié)會間的各種矛盾分歧，使企業(yè)發(fā)展能夠與政府的主導(dǎo)發(fā)展方向相吻合。同時，他們也與企業(yè)保持著密切的接觸，注意收集匯總行業(yè)內(nèi)部企業(yè)在經(jīng)營活動中遇到的問題，通過各種途徑向相關(guān)政府部門反映行業(yè)的共同心愿、下屬企業(yè)的呼聲，在合理的基礎(chǔ)上，為業(yè)界爭取有利的經(jīng)營環(huán)境，積極探索政府與企業(yè)形成互動的有效途徑。二、上海行業(yè)協(xié)會存在的突出問題通過調(diào)查，我們也發(fā)現(xiàn)上海市行業(yè)協(xié)會的發(fā)展現(xiàn)狀存在諸多問題，制約了行業(yè)協(xié)會進一步的發(fā)展。其中最突出的問題有：1.定位不明確，不能有效發(fā)揮“上傳”與“下達”的功能這個問題主要是由于行業(yè)協(xié)會自身發(fā)展歷史和現(xiàn)有管理體制造成的。上海市行業(yè)協(xié)會是隨著我國的經(jīng)濟體制改革、政府調(diào)整和轉(zhuǎn)變職能的進程，由政府行業(yè)主管部門組建的。其中相當一部分行業(yè)協(xié)會在政府的授權(quán)或委托下，承擔了部分行業(yè)管理職能，起到分流政府職能的作用。上海市行業(yè)協(xié)會的管理模式的特點是“三元”管理模式，即由社團登記管理機關(guān)、行業(yè)協(xié)會發(fā)展署和業(yè)務(wù)主管單位共同管理行業(yè)協(xié)會。這個三元式管理機制反映了上海市行業(yè)協(xié)會具有較強的行政主導(dǎo)色彩。缺乏形成和發(fā)展市場化的行業(yè)協(xié)會的制度基礎(chǔ)是當前行業(yè)協(xié)會工作面臨的一個重要問題。雖然經(jīng)過改革，行業(yè)協(xié)會的準政府色彩有所削弱，行業(yè)自律功能有所增強，但無論是自身行為、成員構(gòu)成方式、行業(yè)協(xié)會辦事人員的觀念都不能擺脫其“官方”色彩。各協(xié)會都把為企業(yè)服務(wù)、為行業(yè)服務(wù)、為政府服務(wù)列為自己的宗旨。但是在實地調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)目前行業(yè)協(xié)會的實際情況與這個設(shè)想還存在較大差距，集中表現(xiàn)為：第一，政府相關(guān)部門出臺的各種政策與企業(yè)發(fā)展實際需求存在明顯差距，作為企業(yè)利益代言人的行業(yè)協(xié)會由于自身定位模糊以及缺乏有效的反饋機制，難以發(fā)揮上傳下達的功能。第二，行業(yè)協(xié)會的地位沒有得到企業(yè)的普遍認同。我們走訪的幾個行業(yè)協(xié)會除了上海生物醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會的覆蓋率為100外，其余幾個行業(yè)協(xié)會會員單位的數(shù)量一般都占本地行業(yè)企業(yè)總數(shù)量的50左右，而且以國營單位居多。第三，不同層次的協(xié)會缺乏必要的溝通與交流，工作重點沒有區(qū)分，使得工作沒有形成合力，有時還會出現(xiàn)爭會員的內(nèi)耗。2.經(jīng)費匱乏，難以開展實質(zhì)性的活動行業(yè)協(xié)會是非營利性組織，協(xié)會的經(jīng)費主要來自會費和提供相關(guān)服務(wù)的收入。民政部、財政部關(guān)于社會團體收取會費的通知規(guī)定“會費標準為300元2000元”，這對于目前行業(yè)協(xié)會特別是一些規(guī)模較小的行業(yè)協(xié)會的正常業(yè)務(wù)開支，往往是杯水車薪。在我們調(diào)查的行業(yè)協(xié)會中，企業(yè)交納的會費是其主要收入來源（見圖表1），大部分協(xié)會由于經(jīng)費不足，難以開展一些必要服務(wù)活動，形成了“協(xié)會經(jīng)費不足服務(wù)量不夠、質(zhì)不高會員不愿繳納會費”的惡性循環(huán)。3.從業(yè)人員兼職者居多，年齡偏大，專業(yè)知識背景匱乏。行業(yè)協(xié)會是企業(yè)為了維護自身的利益而依法設(shè)立的具有獨立主體地位的非營利性社團法人。政府與行業(yè)協(xié)會應(yīng)該是兩個具有獨立法人的主體，他們之間的關(guān)系應(yīng)是合作伙伴關(guān)系。但現(xiàn)實情況并不是這樣。從調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，行業(yè)協(xié)會決策機構(gòu)的人員有56%是來源于政府工作人員，26%來自會員企業(yè)，18%來自中介組織、學術(shù)機構(gòu)等其他渠道（見圖表2）。行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)兼職當會長、秘書長的現(xiàn)象很普遍，協(xié)會專職工作人員僅占12%。在這種情況下，行業(yè)協(xié)會往往受政府干預(yù)比較多,很難對自己的職能有明確的定位。其次，在行業(yè)協(xié)會專職工作人員中，普遍存在年齡偏大，專業(yè)知識背景匱乏的問題。在調(diào)研過程中我們感到，各協(xié)會的人員結(jié)構(gòu)不盡合理，專職人員的老化問題較為突出，在被調(diào)研的協(xié)會，專職人員55歲以上占33%，45歲55歲占23%，36歲44歲占11%，25歲35歲占24%，25歲以下占9%（見圖表3）。由于各協(xié)會大多未建立正常而必要的人員錄用、考核、培訓、晉升、淘汰和退休機制，更沒有形成一套科學有效的激勵約束機制，不僅缺乏高素質(zhì)的業(yè)務(wù)骨干人才，現(xiàn)有人員也缺乏專業(yè)化培訓。協(xié)會工作人員欠缺專業(yè)知識背景，已直接影響到協(xié)會服務(wù)質(zhì)量與可持續(xù)發(fā)展。三、上海行業(yè)協(xié)會的發(fā)展前景及對策當前，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和政府管理理念的轉(zhuǎn)變，行業(yè)協(xié)會作為連接政府與企業(yè)的非營利性組織，越發(fā)顯得重要。如何適應(yīng)市場經(jīng)濟的需求，最大限度的發(fā)揮自身功能，是上海市各個行業(yè)協(xié)會謀求進一步發(fā)展的主攻方向。筆者依據(jù)實地調(diào)查的結(jié)果，擬就上海行業(yè)協(xié)會未來發(fā)展做一些建設(shè)性的探討。1.結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特點，依托本地經(jīng)濟發(fā)展特色，尋找發(fā)展的生長點早在20世紀初期，上海依托本地文化氛圍，以海納百川的胸懷，大膽借鑒吸納西方舶來品，形成了頗具特色的“海派文化”，深刻影響了上海本地商業(yè)活動。今天，作為引領(lǐng)社會主義市場經(jīng)濟活動的重要地區(qū)，上海的行業(yè)協(xié)會應(yīng)該結(jié)合本地經(jīng)濟發(fā)展的特點，尋找新的生長點。如：大膽借鑒其他國家先進管理經(jīng)驗，強化服務(wù)意識，借助“入世”的優(yōu)勢與國外行業(yè)協(xié)會加強聯(lián)系，積極籌備交流合作活動來促進貿(mào)易往來。幫助企業(yè)進行國際間的談判協(xié)商，處理雙方分歧。與此同時，充分利用上海在長江三角洲地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟合作中的優(yōu)勢，實現(xiàn)跨地區(qū)行業(yè)協(xié)會的聯(lián)合，推動本地企業(yè)走出上海，拓展發(fā)展空間，促進本地企業(yè)與其他地區(qū)企業(yè)的聯(lián)手合作，共謀發(fā)展。2.建立完善配套的福利、工資體系，吸引更多年輕的專業(yè)人才加入?yún)f(xié)會行業(yè)協(xié)會的發(fā)展不僅需要觀念上的革新，也需要用人制度的改革。由于行業(yè)協(xié)會的辦事人員來源復(fù)雜，許多行業(yè)協(xié)會沒有正式的員工保障體系，協(xié)會工作人員的工資、福利往往由原工作單位發(fā)放，造成協(xié)會內(nèi)部待遇不一、工作人員難以產(chǎn)生認同感的局面，缺乏持續(xù)發(fā)展的動力。要解決這個問題，需要行業(yè)協(xié)會改變用人體制，建立完善配套的工資、福利體系，面向社會公開招聘，提供條件，吸收年紀輕、學歷高、有事業(yè)心的專業(yè)人才從事協(xié)會的工作，實現(xiàn)協(xié)會工作人員隊伍職業(yè)化、年輕化、專業(yè)化。同時要建立一套激勵競爭機制，為工作人員創(chuàng)造能夠發(fā)揮個人才干、持續(xù)成長的良好環(huán)境。3.政府應(yīng)加大政治體制改革力度，幫助協(xié)會順利轉(zhuǎn)型行業(yè)協(xié)會要徹底改變現(xiàn)有的拾遺補缺的尷尬地位，需要政府加大政治體制改革的力度，改變“一把抓”的管理理念，由行業(yè)協(xié)會承擔起管理各企業(yè)的功能。要實行政會分開,最為重要的就是廢除雙重管理制。政府部門主要起監(jiān)管作用，如行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)標準、行業(yè)發(fā)展政策、行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營許可證和進出口許可證、產(chǎn)地證、統(tǒng)計咨詢、產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查、年檢、新辦企業(yè)的初審、特殊企業(yè)的推薦和驗收、物質(zhì)檢驗與監(jiān)督等方面由政府出臺相關(guān)政策或者法律、法規(guī)實行宏觀調(diào)控，由政府行業(yè)管理部門向行業(yè)協(xié)會授權(quán)或委托職能，通過行業(yè)協(xié)會引導(dǎo)企業(yè)貫徹執(zhí)行整個行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和相關(guān)政策，規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。這樣做不僅政府可以使自己從過多的行政事務(wù)中解脫出來，集中精力對重大事務(wù)進行決策選擇，而且可以使行業(yè)協(xié)會擺脫行政干預(yù)的束縛，真正發(fā)揮中間橋梁的作用。通過調(diào)研活動，我們感到上海市行業(yè)協(xié)會的發(fā)展見證了改革開放30年中國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的曲折歷程，既取得了不俗的成就，也面臨著艱巨的挑戰(zhàn)。隨著