農(nóng)村研究論文-論吉林省農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)問(wèn)題研究.doc

農(nóng)村研究論文-論吉林省農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)問(wèn)題研究【論文關(guān)鍵詞】農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)就業(yè)培訓(xùn)【論文摘要】農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)，是彌合城鄉(xiāng)之間斷裂和提高農(nóng)民收入水平的必由之路，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵所在。本文在闡述吉林省農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)基本情況的基礎(chǔ)上，剖析了其存在的問(wèn)題，并結(jié)合吉林省省情提出相應(yīng)措施，從而為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)、盡快解決“三農(nóng)”問(wèn)題，提供具有理論價(jià)值和實(shí)踐意義的積極探索。一、吉林省農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)基本狀況吉林省作為我國(guó)重要糧食生產(chǎn)基地，擁有數(shù)量巨大的農(nóng)村勞動(dòng)力資源。農(nóng)民增收緩慢，總體水平不高，而且農(nóng)村剩余勞動(dòng)力較多，轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力很大。吉林省現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力669萬(wàn)人，到2006年底轉(zhuǎn)移出241萬(wàn)人，其中常年在外打工的110萬(wàn)，出國(guó)的6.8萬(wàn)人，其他均屬于臨時(shí)性、季節(jié)性的轉(zhuǎn)移。按現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力計(jì)算，種植業(yè)有200萬(wàn)人足夠，這意味著吉林省還有220多萬(wàn)人在農(nóng)村屬于絕對(duì)的剩余，而且每年新增大約100萬(wàn)左右，農(nóng)業(yè)人口中還有相當(dāng)大的比例是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，還不包括臨時(shí)性、季節(jié)性返鄉(xiāng)者。如何根據(jù)國(guó)情和省情，加快農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)、增加農(nóng)民收入具有非常重要的意義。吉林省政府從本省實(shí)際出發(fā)，出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的優(yōu)惠政策，召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、建立輸出基地、開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，設(shè)立“陽(yáng)光工程”，從上到下掀起“春風(fēng)行動(dòng)”等，有力地推動(dòng)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移工作，取得了較好的成效。二、吉林省農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)中存在的幾個(gè)問(wèn)題雖然吉林省農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)有了一定發(fā)展，已取得一些成效，但與其它省份相比仍有一定差距，仍然存在著一些問(wèn)題。1.流動(dòng)速度慢、流動(dòng)半徑小、缺乏品牌意識(shí)首先，吉林省農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的速度仍然較慢，總體水平和輸出層次仍較低。近幾年，從勞動(dòng)力當(dāng)年流動(dòng)速度來(lái)看，始終排在全國(guó)第25位以后。其次，在勞務(wù)輸出上缺乏品牌意識(shí)，沒(méi)有形成自己的特色，致使輸出質(zhì)量不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。最后，受傳統(tǒng)思想觀念和對(duì)外省勞務(wù)用工信息不通暢影響，大部分勞動(dòng)力仍是在省內(nèi)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，表現(xiàn)出流動(dòng)半徑小的明顯特征。2.技術(shù)含量低，擇業(yè)機(jī)會(huì)少由于受傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的影響，吉林省農(nóng)村勞動(dòng)力以糧為本的觀念根深蒂固，糧食生產(chǎn)以外的勞動(dòng)技能低下，以從事簡(jiǎn)單的生產(chǎn)性勞務(wù)為主，勝任不了技術(shù)較高的生產(chǎn)性勞務(wù)。因此，外出勞動(dòng)力大多集中在建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)以及技術(shù)含量較低的加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，基本上是靠出賣體力而獲取就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)抽樣調(diào)查資料顯示，在吉林省農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)中，90%以上從事純體力勞動(dòng)。另外，在全部勞動(dòng)力中，受過(guò)系統(tǒng)職業(yè)技能培訓(xùn)的只占4.5%，說(shuō)明吉林省農(nóng)村的成人職業(yè)技能教育薄弱。這就造成了吉林省農(nóng)村外出打工人員從事勞動(dòng)密集型勞務(wù)的比重大，技術(shù)密集型勞務(wù)的比重小。因而，勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)少，勞務(wù)收入低。3.社會(huì)保障體系功能弱，勞動(dòng)力外出務(wù)工熱情低勞動(dòng)力愈來(lái)愈強(qiáng)的外出打工欲望是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的積極因素，但如果農(nóng)民自身利益得不到有效保障或受到損傷，勢(shì)必打消勞動(dòng)力外出打工的熱情。首先是工資無(wú)保障。有些用人單位故意長(zhǎng)期拖欠、克扣務(wù)工人員工資，不按期發(fā)放。據(jù)500戶農(nóng)民問(wèn)卷調(diào)查資料顯示，有54%的農(nóng)民反映“打工收入不能及時(shí)足額兌現(xiàn)，收入沒(méi)保障”；其次是缺少必要的生產(chǎn)安全保障。如一些在建筑、運(yùn)輸、化工、采掘等單位打工的農(nóng)村勞動(dòng)力，不能及時(shí)得到必要的安全防護(hù)設(shè)施及保護(hù)用品，使其生產(chǎn)安全得不到保障；最后是子女就學(xué)無(wú)保障。一些常年在外地務(wù)工的農(nóng)民，其子女上學(xué)非常困難，需要交一些贊助費(fèi)或高價(jià)學(xué)費(fèi)才能入學(xué)。因此，極大地影響了農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工的熱情。三、促進(jìn)吉林省農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的措施1.從戰(zhàn)略的高度充分重視應(yīng)從戰(zhàn)略的角度高度重視農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)問(wèn)題，應(yīng)有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮并制訂出相應(yīng)的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，建立起與之相配套的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在制定相關(guān)政策的過(guò)程中，要充分考慮到地方及有關(guān)群體對(duì)政策執(zhí)行的程度，提高政策的可操作性，出臺(tái)配套的詳細(xì)的、操作性強(qiáng)的實(shí)施辦法，并建立和健全有效的監(jiān)督約束機(jī)制，保證出臺(tái)的政策能夠嚴(yán)格執(zhí)行。2.采用系統(tǒng)的觀點(diǎn)整體推進(jìn)從系統(tǒng)論的角度，把吉林省農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)問(wèn)題作為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的參與，需要政府、社會(huì)、教育等相關(guān)各主體單位的共同努力。影響農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的因素有很多，有戶籍歧視制度、城市就業(yè)制度、農(nóng)村土地制度、社會(huì)保障制度、勞動(dòng)力素質(zhì)等。應(yīng)深入研究各種因素對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的影響，以便于采取相應(yīng)措施促進(jìn)流動(dòng)。通過(guò)宏觀調(diào)控進(jìn)行制度創(chuàng)新，如加大戶籍制度改革的力度、穩(wěn)步慎重推進(jìn)農(nóng)村土地承包與經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)、進(jìn)一步清理取消對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)和進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制等，采取積極措施把不利因素轉(zhuǎn)化為有利因素。只有內(nèi)外環(huán)境和諧，才能促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的整體和諧發(fā)展。3.大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)當(dāng)?shù)卣畱?yīng)緊緊抓住振興東北老工業(yè)基地的契機(jī)，實(shí)施項(xiàng)目興縣戰(zhàn)略，努力促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地流動(dòng)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，有利于低成本、高效率地吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，是就地流動(dòng)的主要途徑。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)主要包括發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的中小企業(yè)，拓展縣域經(jīng)濟(jì)四個(gè)方面。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必經(jīng)之路，也是縣域經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容之一。例如可以通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、服務(wù)以及相關(guān)的專業(yè)化組織使更多的勞動(dòng)力加入進(jìn)來(lái)，還可以帶動(dòng)農(nóng)民組織化程度和農(nóng)民素質(zhì)的提高?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命力在于特色。當(dāng)?shù)匾M(jìn)一步結(jié)合本地優(yōu)勢(shì)資源、綜合考慮交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)定位、科技水平等綜合因素，在全國(guó)、全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局中，打造自己的特色，擴(kuò)張自己的優(yōu)勢(shì)。4.大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)工作，圍繞全面建設(shè)和諧吉林的目標(biāo)，堅(jiān)持“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”和“多予、少取、放活”的方針，以提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力素質(zhì)和就業(yè)技能為主線，以職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)為重點(diǎn)、綜合運(yùn)用財(cái)政扶持政策、加大資金投入、整合使用相關(guān)資金、整合教育培訓(xùn)資源，建立定點(diǎn)就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民個(gè)人、用人單位、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)的積極性，多渠道、多層次、多形式地開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)，逐步形成市場(chǎng)配置、政府促進(jìn)、管理規(guī)范、流動(dòng)