農(nóng)村研究論文-把握大好機(jī)遇推進(jìn)村務(wù)公開(kāi).doc

農(nóng)村研究論文-把握大好機(jī)遇推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)前一段，我看了一些材料，到一些地方作了調(diào)查，對(duì)村務(wù)公開(kāi)工作作了一些思考。一、關(guān)于把握好村民自治的大好機(jī)遇問(wèn)題在學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十五大精神中大家感到，十五大報(bào)告涉及民政工作的論述有多處，但最引人注目的還是關(guān)于基層政權(quán)建設(shè)、基層民主政治建設(shè)工作的論述。這些論述比較集中，分量也很重。十五大報(bào)告指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)，沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化。社會(huì)主義民主的本質(zhì)就是人民當(dāng)家作主?！薄肮伯a(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國(guó)家的權(quán)力，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)。”“擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，是社會(huì)主義民主最廣泛的實(shí)踐。城鄉(xiāng)基層政權(quán)機(jī)關(guān)和基層群眾性自治組織，都要健全民主選舉制度，實(shí)行政務(wù)和財(cái)務(wù)公開(kāi)，讓群眾參與討論和決定基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督。”對(duì)于我們這些從事基層政權(quán)建設(shè)工作的同志來(lái)說(shuō)，讀了十五大報(bào)告中的這些論述，都感到非常親切?？梢哉f(shuō)，十五大的科學(xué)論述，既充分肯定和科學(xué)總結(jié)了改革開(kāi)放近20年來(lái)我國(guó)基層民主政治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步闡述了基層民主在整個(gè)國(guó)家民主政治建設(shè)中的地位和作用，也為跨世紀(jì)的基層民主政治建設(shè)指明了前進(jìn)的方向。那么，當(dāng)前農(nóng)村的基層民主處于什么地位，應(yīng)該發(fā)揮什么作用?學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)十五大報(bào)告。我個(gè)人認(rèn)為可以或應(yīng)該做出這樣一個(gè)判斷：進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村基層民主的條件已經(jīng)具備，機(jī)遇已經(jīng)來(lái)臨，農(nóng)村基層民主應(yīng)該也必須為擴(kuò)大整個(gè)基層民主做出更大的貢獻(xiàn)。做出這種判斷的依據(jù)主要是：第一，這是由中國(guó)的基本國(guó)情決定的。如果說(shuō)社會(huì)主義初級(jí)階段是當(dāng)代中國(guó)的最大國(guó)情，那么初級(jí)階段的一個(gè)重要現(xiàn)實(shí)就是我國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)村人口在整個(gè)人口中占絕大多數(shù)。我們通常說(shuō)的，農(nóng)民、農(nóng)村問(wèn)題是中國(guó)革命和建設(shè)的根本問(wèn)題，就是從這個(gè)意義上講的。是不是可以這樣說(shuō)，如沒(méi)有農(nóng)業(yè)的發(fā)展，就不可能有整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展；沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定，就不可能有全國(guó)的穩(wěn)定；沒(méi)有農(nóng)民的富裕和小康，就不可能有全國(guó)人民的共同富裕。同樣也可以說(shuō)，沒(méi)有農(nóng)村基層民主的發(fā)展，就不可能有整個(gè)基層民主的大發(fā)展。我國(guó)的基本國(guó)情決定了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要地位。第二，這是由農(nóng)村的實(shí)際情況決定的。農(nóng)村雖受幾千年封建社會(huì)傳統(tǒng)習(xí)慣的影響最深，農(nóng)村的基層民主建設(shè)有更長(zhǎng)的路要走，但在農(nóng)村發(fā)展基層民主也有自身的優(yōu)勢(shì)。因?yàn)檗r(nóng)村的基層民主與農(nóng)民的切身利益聯(lián)系更直接，只要引導(dǎo)得當(dāng)，農(nóng)民的認(rèn)同感、參與感和積極性很容易被培養(yǎng)和調(diào)動(dòng)起來(lái)。第三，從總體上說(shuō)，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)已經(jīng)有了較為明確的思路，易于取得較大的成效。在貫徹村委會(huì)組織法、開(kāi)展村民自治活動(dòng)中，我們?cè)诖寮?jí)確立了“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的民主政治建設(shè)思路；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)中，我們確立了“依法建制、規(guī)范管理、轉(zhuǎn)變職能、服務(wù)群眾”的思路，這些思路已被實(shí)踐證明是正確的，為搞好今后的工作提供了良好的基礎(chǔ)。前不久，胡錦濤同志在全國(guó)農(nóng)村基層組織治理整頓經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話中，又進(jìn)一步把發(fā)展農(nóng)村基層民主作為貫徹十五大精神提了出來(lái)，要求繼續(xù)深入、扎實(shí)、持久地抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)。今后的工作，主要是貫徹落實(shí)，通過(guò)貫徹落實(shí)，不斷豐富、發(fā)展和完善這一思路。我國(guó)新民主主義革命是走了一條農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的正確道路，才取得了成功；我國(guó)的改革也是首先在農(nóng)村推行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的經(jīng)濟(jì)體制改革，才為整個(gè)改革打下了良好的基礎(chǔ)。農(nóng)村的民主政治建設(shè)，是不是也能為整個(gè)社會(huì)的基層民主政治建設(shè)，乃至建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義政治的全局做出歷史性的貢獻(xiàn)呢?這個(gè)問(wèn)題大家可以研究探索。但不管怎樣，有一點(diǎn)是可以肯定的，那就是，隨著十五大精神的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹，必將為農(nóng)村基層民主的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造很好的條件。有十五大精神的指引，有多年來(lái)我們積累的工作基礎(chǔ)，有億萬(wàn)農(nóng)村群眾建設(shè)富裕、民主、文明的社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村基層民主，不僅是可能的，而且是現(xiàn)實(shí)的。我們要善于抓住當(dāng)前農(nóng)村基層民主的發(fā)展面臨的很好的機(jī)遇，實(shí)行整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，使包括村務(wù)公開(kāi)在內(nèi)的農(nóng)村基層民主政治建設(shè)再上一個(gè)新臺(tái)階。二、關(guān)于對(duì)當(dāng)前農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)工作的評(píng)價(jià)問(wèn)題在學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹十五大精神，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村基層民主中，村務(wù)公開(kāi)工作占有突出的位置。村委會(huì)組織法頒布實(shí)施10年來(lái)，民政部門(mén)一直是把村務(wù)公開(kāi)作為開(kāi)展村民自治示范活動(dòng)的重要內(nèi)容進(jìn)行部署、檢查的，進(jìn)入90年代后，村務(wù)公開(kāi)以其化解干群矛盾、密切干群關(guān)系、強(qiáng)化民主監(jiān)督、促進(jìn)基層廉政建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定的時(shí)代特點(diǎn)，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視，農(nóng)民群眾的強(qiáng)烈要求，以及推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)的實(shí)際效果，促使村務(wù)公開(kāi)從村民自治工作中突出出來(lái)，許多部門(mén)、許多地方都加大了村務(wù)公開(kāi)工作的推行力度。我認(rèn)為目前村務(wù)公開(kāi)工作確實(shí)取得了不少成績(jī)。從總體情況來(lái)看，主要有以下三個(gè)基本特點(diǎn)：一是黨政領(lǐng)導(dǎo)很重視。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)村務(wù)公開(kāi)工作高度重視，對(duì)如何搞好村務(wù)公開(kāi)工作作了一系列指示。與此同時(shí)，各地領(lǐng)導(dǎo)也很重視，他們投入的精力、花費(fèi)的心血以及工作指導(dǎo)的力度都是多年來(lái)少有的。河南的李長(zhǎng)春書(shū)記親自在輝縣市進(jìn)行村務(wù)公開(kāi)專題調(diào)查，并撰寫(xiě)了農(nóng)村穩(wěn)定，重在治本的長(zhǎng)篇調(diào)查報(bào)告，同時(shí)還多次督促抓好村務(wù)公開(kāi)的落實(shí)工作。河北的程維高書(shū)記近兩年每到農(nóng)村，都要看一看村里的村務(wù)公開(kāi)欄，過(guò)問(wèn)村務(wù)公開(kāi)的進(jìn)展情況。遼寧、天津、山東、山西、福建、湖南等省市的黨政主要負(fù)責(zé)同志也都很重視這項(xiàng)工作。目前全國(guó)已有河北、河南、湖南、遼寧、山西、福建、天津等7省、市以省委、省政府或市委、市政府名義專題部署了村務(wù)公開(kāi)工作。所有這些，是村務(wù)公開(kāi)工作之所以能取得明顯成績(jī)的根本原因。二是涌現(xiàn)出了一批典型，創(chuàng)造出了許多成功的經(jīng)驗(yàn)。像河北的趙縣，河南的輝縣市、許昌縣，山西的長(zhǎng)子縣，廣西的武鳴縣等等，都是各地的先進(jìn)典型，也都創(chuàng)造了各具特色的經(jīng)驗(yàn)。在這方面，我覺(jué)得河南省的經(jīng)驗(yàn)很有代表性。他們的經(jīng)驗(yàn)主要有以下幾條：一是思想認(rèn)識(shí)高。省委、省政府“兩辦”文件下發(fā)后，各地普遍制訂了推行村務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)和實(shí)施方案，并通過(guò)各種形式進(jìn)行宣傳、培訓(xùn)，使干部群眾尤其是基層干部群眾提高了認(rèn)識(shí)，熟悉了村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容和操作程序。二是組織健全，制度完善。省、地、縣三級(jí)都成立了由主要負(fù)責(zé)同志掛帥的村務(wù)公開(kāi)、民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的組織；絕大多數(shù)村建立健全了村民代表會(huì)、民主理財(cái)組、村務(wù)監(jiān)督組等組織機(jī)構(gòu)，并重點(diǎn)抓了以村務(wù)公開(kāi)運(yùn)作制度、村級(jí)組織辦事制度以及民主評(píng)議干部、村民自治章程為主要內(nèi)容的制度建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)了村務(wù)公開(kāi)的規(guī)范化。三是試點(diǎn)起步，分類指導(dǎo)，確保了村務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量。四是明確內(nèi)容，規(guī)范管理。多數(shù)地市以省里規(guī)定的村務(wù)公開(kāi)八個(gè)方面為基本內(nèi)容，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行細(xì)化分解，使這項(xiàng)工作形成了較為統(tǒng)一的時(shí)間依據(jù)和參照標(biāo)準(zhǔn)。五是加強(qiáng)督查，狠抓落實(shí)。省里組織有關(guān)部門(mén)包片檢查、狠抓落實(shí)，全省各地、市、縣均建立了監(jiān)督組織，村務(wù)公開(kāi)已成為農(nóng)村工作中的重要組成部分。六是抓好結(jié)合，帶動(dòng)其他。通過(guò)抓村務(wù)公開(kāi)，帶動(dòng)和促進(jìn)了村民民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的發(fā)展，帶動(dòng)和促進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)工作的發(fā)展。此外，全國(guó)其他地方也涌現(xiàn)了許多好的經(jīng)驗(yàn)，有在開(kāi)展村民自治的基礎(chǔ)上實(shí)行村務(wù)公開(kāi)的經(jīng)驗(yàn)；有結(jié)合農(nóng)村基層組織整頓過(guò)程中實(shí)行村務(wù)公開(kāi)的經(jīng)驗(yàn)；有從密切干群關(guān)系的角度抓村務(wù)公開(kāi)的經(jīng)驗(yàn)；有從抓廉政建設(shè)角度抓村務(wù)公開(kāi)的經(jīng)驗(yàn)；有從抓村級(jí)財(cái)務(wù)管理的角度抓村務(wù)公開(kāi)的經(jīng)驗(yàn)，等等。這些經(jīng)驗(yàn)都是非常寶貴的。三是村務(wù)公開(kāi)取得了初步成效，受到了人民群眾的普遍歡迎。這方面具體事例很多，我在此就不多說(shuō)了。我要著重講的是，在正確估價(jià)村務(wù)公開(kāi)工作已取得的成績(jī)的同時(shí)，切不可滿足于現(xiàn)狀，要看到村務(wù)公開(kāi)工作中還存在不少的問(wèn)題，看到這項(xiàng)工作的艱巨性和緊迫性。從全國(guó)來(lái)看，這方面的問(wèn)題、不足或差距主要有以下幾點(diǎn)：組織領(lǐng)導(dǎo)層面的問(wèn)題。1、認(rèn)識(shí)問(wèn)題。主要存在于縣、鄉(xiāng)這個(gè)層面。有的縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為村務(wù)公開(kāi)是件難事，阻力大，吃力不討好，不好開(kāi)展。有的還怕開(kāi)展這項(xiàng)工作會(huì)影響自己的切身利益，比如一些個(gè)人消費(fèi)公款開(kāi)支，不好在村報(bào)銷(xiāo)；一些送禮吃請(qǐng)不正當(dāng)開(kāi)支，也不好體現(xiàn)在村財(cái)賬上。因而，或按兵不動(dòng)，或行動(dòng)緩慢，或敷衍了事，消極應(yīng)付。2、工作措施不力。有的一般號(hào)召多，缺乏切實(shí)可行的措施；有的部署多，檢查落實(shí)少；有的缺乏調(diào)查研究，制定的方案和實(shí)施細(xì)則沒(méi)有針對(duì)性；有的輿論宣傳不夠，組織實(shí)施的同志不得要領(lǐng)。3、工作不平衡。有的地方抓村務(wù)公開(kāi)時(shí)緊時(shí)松；有的地方則是上面熱熱鬧鬧，下面冷冷清清。操作層面上的問(wèn)題。1、認(rèn)識(shí)問(wèn)題。有些村干部有“三不”思想，一是不敢公開(kāi)，怕自己的問(wèn)題暴露；二是不愿公開(kāi)，擔(dān)心公開(kāi)后得罪上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，或得罪其他村干部，或以后搞不正之風(fēng)不方便了；三是不會(huì)公開(kāi)，沒(méi)有掌握公開(kāi)要領(lǐng)。2、公開(kāi)的陣地不規(guī)范。有的公開(kāi)陣地偏僻，不方便群眾閱覽；有的公開(kāi)陣地不固定，隨意性很大。3、公開(kāi)的內(nèi)容不規(guī)范。有的公開(kāi)的大項(xiàng)多，細(xì)目少；有的公開(kāi)的內(nèi)容隨意性大，缺乏監(jiān)督機(jī)制。三、進(jìn)一步深化村務(wù)公開(kāi)工作的幾點(diǎn)想法一是要在求實(shí)效上下功夫。村務(wù)公開(kāi)貴在實(shí)效。雖然村務(wù)公開(kāi)需要一定的形式來(lái)體現(xiàn)，但我們不能僅僅停留在發(fā)了多少文件、開(kāi)了多少會(huì)、印刷了多少宣傳材料、建立了多少村務(wù)公開(kāi)欄上。檢驗(yàn)村務(wù)公開(kāi)是真搞還是假搞、村務(wù)公開(kāi)是成功還是不成功的最終標(biāo)準(zhǔn)，是老白性高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)。雖然我們不能指望一次或幾次村務(wù)公開(kāi)就能把農(nóng)村所有的矛盾和問(wèn)題都解決了，但村務(wù)公開(kāi)確實(shí)要在密切干群關(guān)系、加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)、促進(jìn)基層廉政建設(shè)等方面發(fā)揮作用。如果一個(gè)地方大講自己搞了多少年村務(wù)公開(kāi)，定了多少章法，但干群關(guān)系仍然十分緊張，那至少表明村務(wù)公開(kāi)有水分。用實(shí)效的大小作為檢驗(yàn)村務(wù)公開(kāi)工作開(kāi)展質(zhì)量高低的做法，應(yīng)是我們今后進(jìn)一步深化村務(wù)公開(kāi)要堅(jiān)持的重要原則。二是要在制度建設(shè)上進(jìn)一步下功夫。村務(wù)公開(kāi)貴在堅(jiān)持。而要使村務(wù)公開(kāi)真正堅(jiān)持下去，長(zhǎng)久發(fā)揮作用，制度建設(shè)是保障。制度建設(shè)要管用，要系統(tǒng)配套便于操作。一些村的各項(xiàng)事務(wù)管理缺乏基本的制度，村干部辦事主觀隨意性大，有的甚至想怎么干就怎么干；有的地方制度名目繁雜，內(nèi)容不配套，缺乏規(guī)范統(tǒng)一，難以操作；有的規(guī)章制度的制訂只是少數(shù)村干部參與，沒(méi)有廣大群眾的參與，導(dǎo)致規(guī)章中約束群眾的多，約束干部的少。在農(nóng)村形成一套切實(shí)可行的“依法建制、以制治村、民主管理”的制度，是保障村務(wù)公開(kāi)能夠長(zhǎng)期有效的重要措施，這方面仍然需要大家多實(shí)踐、多總結(jié)。三是要在檢查指導(dǎo)上下功夫。對(duì)搞好村務(wù)公開(kāi)工作來(lái)說(shuō)，檢查不僅是一種工作方法問(wèn)題，更是一種工作作風(fēng)問(wèn)題。如果我們僅僅滿足于一般性部署號(hào)召，不重視檢查指導(dǎo)，那么這項(xiàng)工作的開(kāi)展就要大打折扣，或虎頭蛇尾，或熱在領(lǐng)導(dǎo)層、冷在基層。農(nóng)村基層的情況非常復(fù)雜，要經(jīng)常地看一看你那一套方案是否可行，群眾對(duì)村務(wù)公開(kāi)工作有什么反應(yīng)、意見(jiàn)和建議，有沒(méi)有假公開(kāi)、半公開(kāi)、不公開(kāi)的現(xiàn)象，原因在哪里；看一看基層干部群眾是不是真的掌握了村務(wù)公開(kāi)的基本做法，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，使村務(wù)公開(kāi)不斷完善。四是要在結(jié)合上下功夫。這是深化村務(wù)公開(kāi)的又一重要問(wèn)題。村務(wù)公開(kāi)工作要善于與村民自治的其它工作結(jié)合起來(lái)。比如，民主選舉搞好了，群眾對(duì)當(dāng)選的干部滿意、放心，就會(huì)樂(lè)意參與村級(jí)事務(wù)的管理；村民代表會(huì)議建設(shè)好了，村務(wù)公開(kāi)才能從事后結(jié)果公開(kāi)發(fā)展到事前征求意見(jiàn)、事中決策的過(guò)程公開(kāi)。村務(wù)公升要緊密結(jié)合增加集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、計(jì)劃生育、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、社會(huì)治安綜合治理、精神文明建設(shè)來(lái)進(jìn)行。惟有如此，村務(wù)公開(kāi)才會(huì)獲得源源不斷的生機(jī)和活力。當(dāng)然，進(jìn)一步深化村務(wù)公開(kāi)工作還有許多的工作要做。以上所說(shuō)的四點(diǎn)只是一些帶有普遍性的問(wèn)題，各地如何搞好當(dāng)?shù)氐拇鍎?wù)公開(kāi)工作，還需要從當(dāng)?shù)氐膶?shí)踐出發(fā)，結(jié)合實(shí)際情況，確定具體的思路。目前，村務(wù)公開(kāi)各方都很關(guān)注。黨的紀(jì)檢、組織部門(mén)在抓，農(nóng)業(yè)部門(mén)在抓，民政部門(mén)也在抓。在這種情況下，民政部門(mén)要找準(zhǔn)自己的位子，確立自己抓工作的思路。由黨委政府直接領(lǐng)導(dǎo)、民政部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的地方，民政部門(mén)不要有一種包打天下的思想，要善于組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，齊抓共管，共同做好這項(xiàng)工作。由黨委政府直接領(lǐng)導(dǎo)、組織紀(jì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的地方，民政部門(mén)不要一看見(jiàn)別人在抓，自己就無(wú)所事事，不敢或不愿意去抓，而應(yīng)該積極去履行自己的職責(zé)。要看到村務(wù)公開(kāi)是一個(gè)各方面共同都抓才能做好的工作，不管是民政部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)還是參與的地方，民政部門(mén)抓村務(wù)公開(kāi)都有自己的優(yōu)勢(shì)，